專欄文章

近年內政部國土署對土地徵收及都市計畫相關會議，已多次限制媒體採訪及公民參與。2024年辦理「建國啤酒廠都市計畫變更案」時，媒體仍可進入會議室拍攝計畫簡報內容及民眾陳述意見等程序。2025年審議「台鐵高雄機廠都市計畫變更案」時，媒體採訪權限已遭限縮，僅能拍攝民眾發言；若欲了解本案簡報內容，僅能至旁聽室透過喇叭收聽會議聲音。然而，此次更以「維持會場秩序」及「避免不同立場團體擴大衝突」為由，全程禁止媒體進入會議室採訪，甚至旁聽室用布簾遮擋玻璃，也無法收聽會議討論內容，嚴重限縮新聞採訪空間，影響媒體採訪權與社會大眾對公共議題的知情權。

​都市計畫審議攸關土地利用、公共建設、環境影響及人民財產權益等重大公共利益，具有高度公共性，本應接受社會監督，人民亦享有知的權利。尤其涉及計畫內容說明與民眾公開陳述意見的會議程序，是公共政策成形的重要環節，禁止媒體採訪與紀錄，不僅侵害新聞採訪自由，違反資訊公開原則，也削弱社會對重大公共政策的理解，更不利於建立政府的公信力。
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根據「內政部國土空間計畫審議會議及會場管理要點」第五點，明列「其他人員於會議進行中有攝影、錄影或錄音之需求，應向會議工作人員報備後為之，且以委員討論前之議程為限。」當時記者已向工作人員表達需求，仍無法進行採訪，內政部國土署回覆，並未開放媒體進入，明顯與現行規則不符。

新聞採訪的自由是民主社會的指標，政府充分的資訊公開，有助於促進公共議題的討論、社會溝通與民主監督。我們呼籲內政部及相關政府機關，正視新聞採訪自由與人民知的權利，檢討此次限制媒體採訪的作法，建立公開、透明且符合法治原則的會議採訪機制，不要讓台灣社會的民主及新聞自由走回頭路。​

也邀請社會大眾一起關注都市計畫審議過程中，公眾參與空間限縮事宜，讓台灣的公共政策能更周全的被看見。

​ --------針對禁止媒體進入7/21都審會拍攝旁聽的原因，國土署回覆如下：--------
​為落實民眾參與並確保內政部都市計畫委員會之會議順利進行、維持會場秩序與會場之使用及管理，本部106.8.24台內營字第10608072831號函頒佈「內政部國土空間計畫審議會議及會場管理要點」規定。是日會議為避免不同立場之團體擴大衝突，進行人流及動線管理，除陳情民眾或團體共推派代表共10人進場陳述意見外，並未開放其他人員（含媒體記者）進入會場。

更新後續

事後，台灣新聞記者協會、全國傳播媒體產業工會也都發文譴責。將近一個月後，8月19日《我們的島》記者與台灣新聞記者協會、全國傳播媒體產業工會等至國土署進行討論，國土署副署長朱慶倫除了表達歉意之外，面對媒體要求牽涉公共利益應開放採訪的訴求，也做出承諾，原則上將朝開放採訪的方向努力。

關鍵一：什麼是「南科第四期沙崙園區」？有哪些產業要進駐

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2003年成立的南部科學工業園區管理局，簡稱南科局，是南臺灣高科技產業發展推手。行政院在2025年12月30日核定在台南市歸仁區台糖沙崙農場開闢「南科第四期沙崙生態科學園區」。園區緊鄰高鐵台南車站特定區，開發面積約506.97公頃，其中規劃的產業用地為248.77公頃，符合先進製程設廠與營運需求。

開發範圍以台糖土地為主，不需進行區段徵收，是政府推動半導體產業為主的「大南方新矽谷」的核心。園區主要引進半導體、AI等產業，預估可提供35000個就業機會，年產值達2.2兆元，開發總經費預估1227億元。

關鍵二：為何選址在沙崙農場？土地現況以及開發歷程?

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位於台南市歸仁區的沙崙農場，是台南目前面積最大的特定農業區，大多是台糖土地，早期種植甘蔗，面積約有一千多公頃。在高鐵台南站通車之後，沙崙農場改種植牧草以及平地造林，部分土地承租給農民種植西瓜、鳳梨等作物。由於交通便利，範圍廣闊，多為公有土地，頻頻被選中成為開發的目標。從沙崙綠能科學城(已設)、影視城、綠能園區、沙崙健康園區等等都相中這裡。最近一次就是2025年沙崙生態科學園區的開發案，開發單位表示多數科學園區用地已趨飽和，沙崙不但大面積且完整，有助產業群聚，且配合先進製程避開臨海地區、斷層帶等條件，選址此地具有明顯優勢。

台南市府也在今年4月初，提出將北沙崙的427公頃，作為「支援產業發展需求地區」， 加上沙崙生態科學園區預定地(南沙崙)共計935公頃的農地(農2)，變更為城鄉發展地區(城2-3) ，送交國土署審議地目變更，遭民間團體反對，最後台南市府也以尚有疑慮先行撤回這項提案。(延伸閱讀→【島在現場】台南沙崙農場案國土審議會撤案 2026.04.07)

關鍵三：對當地自然生態的影響會是什麼？

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在台糖停止種甘蔗後，沙崙農場改種植牧草、短期旱作與造林，開闊的草生環境成為許多野生動物的家。根據2026年2月12日沙崙生態科學園區生態協作平台規劃工作坊的資料蒐整，在台灣生物多樣性網絡（TBN）與iNaturalist等線上資料庫，沙崙農場曾紀錄到活動的物種達360種，包含環頸雉、短耳鴞、長耳鴞等35種保育類動物，以及3種受脅動物、4種受脅植物。這當中備受關注的就是一級保育類的東方草鴞。

​多個民間團體發起搶救沙崙草鴞，拒絕「假生態」科學園區的連署行動，喊出拒絕假生態，園區另覓他址；反對圈地開發，守護牧草綠海；落實真保育，建立生態庇護區；反對台糖利益掛帥，拒絕變賣農地牟利等四大訴求。

南科局則是在這次開發導入生態淨零損失NNL的概念，希望透過迴避、減緩、復育、再生及轉型等分級策略，來降低對生態的衝擊。相較於籌設階段，產業用地減少28.87公頃，再增加綠地47.04公頃，整體綠地(含滯洪)約179公頃，優先保留區內高生態敏感區域，針對草鴞及草地活動熱區，形成完整綠地，避免棲地破碎化。其次，產業用地面積為248.77公頃，開發單位盤點了區外農場、二仁溪沿岸以及周邊等五處土地、共427.36公頃的台糖農地作為「棲地營造補償用地」，承諾未來將進行長期的生態經營管理，承擔起開發該付出的補償代價。

​但大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴質疑，開發案將永久破壞沙崙農場的大面積草生棲地，目前所謂的「區外補償」內容仍相當模糊，「我們擔心破壞是永久性的，那補償如何保障是永久存在的？10年、20年、30年後怎麼辦？」他認為，區外補償涉及跨部會協調與土地管理，像是一張「空白支票」，完全看不到到底要怎麼做。

關鍵四：沙崙生態科學園區開發的用水、用電

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根據開發單位送出的環境影響說明書，未來園區用水量每天約32.4萬噸，而台南每日需水量約為98.8萬噸來看，大約占台南用水需求的3成。另外，在用電需求上，沙崙園區最終長期用電總需求量為2600MW，相當於兩部興達電廠新型燃氣複循環機組(裝置容量1300MW)，一年24小時完全滿載發電的總發電量。(延伸閱讀→興達電廠脫胎記：燃煤改燃氣)

沙崙園區一年耗電量約227億度，而台南市2025年的總用電量(售電量)約330億度，因此增加近七成的電力需求。

對此，開發單位南科局表示，用水初期使用台水公司的自來水，中長期將使用市政再生水、海淡水以及園區自建再生水等，並要求積體電路製程用水回收率在2030年達到86%，全廠回收率75%以上；電力則對半導體業者設定再生能源使用目標，2040年起取得45%再生能源，在2050年達成100%再生能源為目標，採節能系統設計及智慧電力監控，提高能源使用效率等。

台灣蠻野心足生態協會研究員洪碩辰認為若是沙崙園區通過後，將大幅拉高南部的水電供應壓力，不能只以「台電、台水會供應」帶過，也要講清楚細部會如何執行。未來園區進駐的人口，也會增加用水用電，水電要從哪裡來？當地環境可以承受多少用水用電的需求，並且應該思考這區域的環境承載。

關鍵五：進入二階環評之後要做什麼？

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2026年5月27日環境部召開第50次環評大會，依照環評法施行細則第19條附表二規定，因開發面積超過100公頃，依法進入第二階段環境影響評估。進入二階之後，包含依據現況背景、環評作業準則擬定環境調查計畫，以及辦理公開說明會、範疇界定、現勘以及公聽會等等，進入更嚴謹的審查程序。(延伸閱讀→【島在現場】南科沙崙園區進入二階環評｜2026.05.27)

2026年3月底，台灣水情再度拉警報，由於西部冬季降雨量創下75年來新低，導致有10座水庫的有效蓄水率跌破三成，事實上，水資源不足並非今日才出現的問題。早在數十年前，從水文資料與用水量統計中，便已顯現警訊，只是大部分的人未曾真正感知缺水的窘境。

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追本溯源 見證水的興盛衰竭

《水・不水之間》紀錄片是柯金源導演與我們的島團隊，匯集了近20年來的影像紀錄，從河川出海口溯源至高山源頭，探訪台灣三大河流源頭，以六個篇章呈現水的不同面向：水的大循環、生物相生、水文化與信仰、產業發展，水環境與災難、水的思考。我們一路觀察水環境的變化，上游森林雖相對穩定，但中下游部分區域，因為坡地開發、農牧用地變相利用等因素，可能讓水土涵養逐漸惡化。

從台灣先天地理條件來看，台灣雖降雨豐沛，但河川短急、地形陡峭，多數雨水迅速流入海洋，人均可用水資源仍屬匱乏，再加上極端氣候影響，近年來降雨分布愈發不均，乾旱與洪災交替出現。另外，科技產業持續擴展，也進一步加重水資源調度與分配的壓力，使得台灣水資源的問題更加嚴峻。

影像､聲音及音樂三條軸線 直視水的樣貌與性格

《水・不水之間》紀錄片，全片運用純粹的影像､聲音及音樂作為語言，沒有敘事性旁白，以「水」為主體，做為敘事核心，採取非典型紀錄形式，交織紀實與抽象影像，呈現水的多重樣貌，詮釋「水」的價值體系。

藉由影像、聲音及音樂，三條軸線，引導觀者重新「凝視」與「聆聽」水的存在、水的流動、水的情緒、水的消失，以及水的生命與重要性。從紀錄片中，可以真實地見到，水既溫柔療癒，也狂暴毀滅，水時而充沛飽滿，也會枯竭乾涸；也可以感受到人水之間的濃厚情感與依賴，另一方面又深深恐懼，並無限的掠奪。

聽見水的呼吸 流動的聲音敘事

本片配樂由知名演唱家、作曲家許景淳老師操刀，共同為「水」注入深層詩意與哲思。配樂跨越管風琴、手風琴、鋼琴、月琴、打擊樂與各式笛聲，從柔和到怒吼、從破壞到再生，對應影像中，水的流動、衝擊與復甦。

金馬獎最佳音效得主周震，為本片從配樂錄音、音效設計、到後期混音技術，耗費很大的心力，還使用醫用聽診器，以大力膠貼在路邊的水管上，收錄管內水流聲的不同節奏，也為了表現水的細微聲音，嘗試不同器具來創造擬音效果，就連家門口的九重葛樹枝、孩子泡澡的水盆，都派上用場。

而為本片進行調色的資深調色師張明珠也從自身對環境的體認，審視本片所呈現的不同意象，他認為「水」在自然界中，會產生各種深具想像、情緒的色彩。他將中性的「水」，調校為更強烈的色階，透過冷暖系對比，營造魔幻氛圍，在高耗水產業與污染場景中，突顯了水珠的巨大張力。結尾灘地水痕的影像，宛如荒漠的預言，透過特調的色系隱喻人們的漠然，傳遞給世人的警示。

《水・不水之間》紀錄片，除了呈現台灣近二十年水環境的變遷，邀請您感受水的流動與情緒，更期盼觀眾思考，如何重構人與水的關係？這不只是水的當代詩篇，也是水的「諭言」！當我們持續忽視水的價值，最終將面對失去水的世界，唯有重新學會傾聽與珍惜，才能找到與自然共存的平衡之道。
 

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水正在流失，而我們幾乎沒有察覺，因為它的消逝過於安靜。
In unwitting silence, our precious water resources are disappearing.

​南投縣政府規劃在名間鄉設置垃圾處理再生能源中心，由於名間鄉是台灣重要茶葉產地，也是全台手搖飲的重要來源地之一，當地居民憂心焚化設施可能影響水源、空氣品質及茶產業發展，持續展開抗議行動。

​今明兩天（4/1、4/2），南投縣環保局於南投縣立婦幼館召開「南投縣垃圾處理及再生能源中心二階環境影響評估範疇界定延續會議」，但會議一開始即引發程序爭議。

民眾提出程序問題 與警方一度激烈推擠

反對民眾指出，會議未先說明上一次範疇界定會議的結論與整理內容，質疑程序不完整，當場高喊「會議無效」、「程序正義」，並丟撒茶葉與冥紙表達不滿，警方一度出動攔截網阻擋，現場氣氛緊繃。

此外，民眾也質疑會議地點安排不當。本次會議選在南投縣立婦幼館舉行，部分居民認為縣府未將會議設於名間當地，導致許多反對民眾無法到場，形同削弱地方聲音。

​名間鄉長陳翰立表示，目前正值春茶採收期間，縣府連續兩日召開會議，恐有消耗反對聲量之虞；對此，環保局長李易書回應，連兩日舉辦是提供民眾彈性空間，可擇一時間參與並表達意見。

名間鄉反焚化爐自救會強調，南投縣垃圾處理仍有其他替代方案，呼籲縣府撤回此案並重新選址，並表示今夜將於場外搭設帳棚，持續夜宿抗爭。​

下午續開會議 焦點討論生態影響及污染處理

下午，南投縣垃圾處理及再生能源中心二階環評範疇界定會議進入下半場，會議焦點轉向生態影響與污染處理，多項爭議引發環團與開發單位激烈交鋒。

其中，聯外道路是否納入環評範疇，成為爭議焦點之一。環團指出，焚化爐預定地旁的聯外道路目前已進行拓寬工程，但卻未被納入本次環評範疇，質疑「開發已經在進行，卻沒有完整評估」。加上該路段緊鄰溪流，且曾有民眾目擊石虎出沒，環團與自救會認為，道路開發應視為整體開發行為的一部分，一併評估對石虎棲地的影響。

對此，會議主席陳谷汎回應，環團提交資料中未明確要求納入範疇，引發環團強烈不滿，現場一度出現抗議聲浪，後續回應聯外道路權責涉及交通主管機關，非環保單位單一管轄。

在污染處理部分，環團質疑焚化爐是否可能產生類似垃圾掩埋場的滲出水問題，並關注廢水處理機制與運輸風險。開發單位回應，焚化爐採封閉式設計，廢水將於廠內循環處理，不對外排放，並強調國內已有多座焚化設施採類似運作模式。但環團仍質疑，若設備停爐，廢水應如何處理，認為相關配套未清楚說明。

此外，南投縣民代提出草屯地區替代選址方案，認為該地距離學校較遠、人口影響較小，較原規劃名間選址更具可行性，名間自救會也表達支持。不過，開發單位表示目前僅針對原選址進行評估，尚未納入替代方案比較。

會議過程中，多項議題被回應為「不在本次範疇界定討論範圍」，引發環團與民眾不滿，認為關鍵問題未被正面處理。同時，民眾再次提出應將會議地點移至名間鄉舉行，以利在地居民參與。

目前水質與污染相關議題仍持續討論，會議尚未形成具體結論。明天(4/2)會議將繼續召開。焚化爐設置與否，地方與環團都呼籲應進行更完整評估與長期規劃，以兼顧環境保護與地方發展。(相關新聞：南投名間焚化爐二階環評 自救會控縣府突襲式開會)

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今日(3/1)上午，「南山國家墓葬歷史生態園區促進會」成員，在理事長吳昭明帶領下，來到台南天公廟，祈求神明保佑南山公墓能免於不當開發，並在天公廟旁民宅舉行記者會，宣告啟動地方性公投。

公投主文為：「您是否同意成立以整體文化與環境保存為宗旨的南山墓葬歷史生態園區？」。依據《台南市公民投票自治條例》，地方公投第一階段「提案」人數和第二階段「連署」門檻，分別為最近一次台南市長選舉人總數0.15％及3％，換算等於需2323人和4萬6447人。

南山公墓位於台南機場北側，總面積約94公頃，是台灣現存規模最大、歷史最悠久的墓區，從建於1624年的明代古墓，到清代、日本時代、國民政府時期等風格各異的墓葬形制，都能在這裡找到，宛如一座反映台南400年發展史的博物館。

南山公墓同時也具有生態價值，這裡曾紀錄到80種以上的鳥類，稀有的淡水陸蟹──南海溪蟹則棲息在流經墓區的竹溪兩岸。

不過部分居民認為，南山公墓時常有人傾倒廢棄物，在掃墓時節常有火警導致空氣污染，墓地花瓶等積水容器有孳生病媒蚊疑慮，希望優先遷葬緊鄰住宅區的墳墓，改建為公園或停車場。

早在2018年，台南市政府就開始針對南山公墓分期分區辦理限期遷葬，後因辦理文化資產價值評估而暫緩，今年1月，市府再度公告，1.6公頃的南山公墓C區必須在5月31日前遷葬，否則市府將代為起掘處理，不得異議。此外，A區、B區另有合計16.47公頃的殯葬專區規劃。 

南山國家墓葬歷史生態園區促進會質疑，2025年4月23日，台南市文化資產審議會決議不將南山公墓登錄為文化景觀，但在附帶決議中提及：「請市府針對『墓葬群保存可能性』進行評估，以呈現南山公墓歷史紋理與文化價值。」然而市府至今未提出墓葬群保存可行性評估的辦理進度及規劃細節，就重啟遷葬作業，也未公開完整文資調查報告，如何說服大眾計畫遷葬的區域沒有文資價值？

對於讓部分居民感到困擾的環境衛生問題，促進會常務理事陳鋕銘表示，日本、德國等國家不乏維護良好、歷史悠久的墓園，市府應該藉由適當的管理改善公墓環境，而非直接遷葬，導致台南重要的歷史紋理遭到抹除。

關於南山公墓議題，台南市政府在去年五月新聞稿回應，「市府將秉持『尊重歷史、整體規劃』的原則，持續推動南山公墓空間再利用與環境優化作業，滿足市民需求與保存歷史記憶間取得平衡，朝向兼具公益性與文化意涵的生命園區願景邁進。」南山公墓的未來如何發展，需要公民共同來關心。

延伸閱讀》【南山公墓】墓光之城~上篇｜台灣最早的墓葬群
延伸閱讀》【南山公墓】墓光之城~下篇｜都市建設vs.文資保存