專欄文章

2018年七月，爆發出中油澎湖湖西油庫長達一年的隱匿漏油事件，估計有六萬三千公升的油滲漏到土壤和地下水 ，再度喚起我們生活中的油品管理問題的重視。這次的事件，澎湖環保局以違反水污法第28條和土污法第41條，裁處中油650萬元罰鍰，而中油內部也祭出懲處，但受傷的環境，未來又需要耗費多少時間與資源來拯救呢？

澎湖湖西油庫16號油槽漏油  大事紀

這次澎湖油庫洩漏  造成哪些土壤及地下水的污染？

澎湖縣環保局在7月10日進行監測井採樣，驗出總石油碳氫化合物超標3.3倍，7月24日進行第二波地下水採樣，苯超標10倍、甲基第三丁基醚（MTBE）超標120倍。

之後，環保局再加設4口監測井(場內外各設2口)，之後針對半徑400公尺範圍內（畫黃圈的部分）22口民井與8筆土壤進行檢測。

8月11日檢測結果出爐：

4口監測井：

22口民井：22口未超出污染管制標準，但有13口民井有微量檢出。

8筆土壤抽樣：

農作物的重金屬檢驗，鎘、汞、鉛均未檢出。

看不見的漏油危機就在你我左右

為了享受隨時加油的便利性，大多數的加油站往往都設立在社區或是生活週邊，1987年加油站開放民營，同時也制定加油站設置管理規則，做有效管理，環保署也在2000年頒布土壤及地下水污染整治法。

這次的澎湖油庫漏油事件，不免也讓人設想到，其實各地的加油站，都是讓民眾不安的來源之一，因此定期的檢查很重要，加油站滲油污染的原因，容易發生在地下儲槽及管線，因材質發生鏽蝕或老化，造成破損洩漏。按時做好安檢，就能防範意外。想了解全台有哪些加油站被列管，可以點這裡

環保署土壤及地下水污染整治基金管理會，在民國106年的『加油站法規及整治案例說明』中的簡報資料，說明地下儲槽系統(截至106年4月)總計有3,592家，公告列管有270家。其中，131家土壤污染、54家地下水污染以及85家土壤和地下水有污染。

整治又整治  花大錢又花時間

一旦土壤或是地下水遭受到污染，整治的方法，需要搭配水文、地質等各種整治技術，動輒都要花上鉅額經費。尤其加油站底下管線錯綜複雜，更是增加整治難度，光是尋找正確漏油位置就是一大挑戰。

這次澎湖漏油，澎湖環保局也在官網中表示早在一月就接獲民眾陳情，但在中油有意隱瞞下，很難查到確切情況。而除了技術端的難處，各地區的水文、地質需要因地制宜，整治方法選擇性又更少了，每一處整治場址，從環保署的資料來看，每一處起碼都要六百萬以上，財務上是一大負擔，整治過程曠日廢時。

全台首例士香加油站污染案  十多年來還沒完全恢復   

2001年立委接獲民眾陳情，在當時還是桃園縣的大溪鎮仁和里，民眾發現泉水中夾雜有浮油。環保署派人檢驗，在污染發現點的泉水和士香加油站對面的「大極汽車商行」地下停滯的井水，都採樣檢測出有汽油及柴油成分，進一步確認污染源後，研判油品外洩污染禍首為士香加油站。

當時檢測出土壤中的「苯」以及地下水的「苯」、「甲苯」含量分別超出土壤污染管制標準及地下水污染管制標準。現場可直接看到夾雜浮油的山泉水潺潺湧出，空氣中瀰漫濃烈油味，進而影響當地居民的民生用水，政府緊急接管提供自來水。

十多年歲月過去，當年滲出油污的溪水旁，兩岸植物與喬木陸續恢復生機，2015年桃園市環保局表示地下水已經符合管制標準，但當地居民還是不敢使用，目前士香加油站還是政府公告列管的控制場址之一。

面對看不見的隱藏風險，政府想努力規劃完善的檢驗流程、標準等作業程序與法規，希望能有效地提早防堵污染的擴散，減少整治所需付出的成本。但面對隱瞞污染， 當下又無法立即找到污染原因，除了罰鍰，這中間的監測環節是否還有值得檢討的地方？從監測、檢測到污染，再到後續的整治，整體流程需要不斷地評估、修正。

期望業主能負起企業責任，政府單位負起監督責任，才能有效解決並捍衛台灣的環境，讓土地不再受害。

活動現場雖然備有紅、藍兩桶，希望民眾做好分類。不過成效不太好，桶子內，垃圾跟資源回收物全混在一起，清潔公司人員乾脆通通收走，再交給其他人進一步分類。做好分類，才能達到垃圾減量，而觀光客製造的垃圾，接下來會送到湖西鄉的紅羅垃圾轉運站暫放。只是觀光季才開始，垃圾已經堆積如山。

紅羅轉運站的垃圾，五月中已經累積到3600多噸，垃圾送來後，原本會先壓成磚，縮小體積，再裝櫃，送往龍門碼頭，由貨櫃海運至高雄市的焚化爐。不過四月初，高雄市中區資源回收場發生火災、影響焚化，停收澎湖垃圾。

怕垃圾堆置製造衛生問題，中央指示先包膜處理，正規應該使用機器作業，不過機器一時間無法送達，工作人員只好土法煉鋼。大太陽底下，環境又熱又臭，工作人員圍著垃圾磚打轉，能包好幾個是幾個。

澎湖在觀光季的垃圾量，會比冬天增加七成到一倍左右，此時天氣開始炎熱，又遇上垃圾無法外運，環保單位如臨大敵。雖然環保署已經另尋焚化管道，但只能救部分的急。澎湖縣環保局長馬金足表示，高雄焚化爐故障之後，能緊急處理的垃圾量，約有三分之一，但垃圾不斷累積，對澎湖的壓力會暴增。

舊的垃圾不去，新的垃圾一直來。漁船正在吊裝的垃圾子車，是一大早前往員貝跟鳥嶼，兩處二級離島收回來的垃圾，夏天每週收五天，垃圾載回岐頭碼頭，再利用起重機吊上岸。正常情況下，離島的離島，垃圾運到台灣焚化爐，要搭兩次船、至少四趟車。

這艘漁船更早入港，大清早就從吉貝返抵後寮漁港，總共吊裝了約1.75公噸垃圾，遊客搭船去玩，在當地留下垃圾，政府再花錢把垃圾載回來。清運費用加上海運成本，再算入後端垃圾焚燒後、底渣回運費用，一公噸處理費，要價五千元，高於台灣本島的兩三千元，但有時願意付錢，還處理不了。

立委楊曜五月初因為澎湖垃圾堆置問題，質詢環保署長李應元，他質疑，澎湖垃圾不送往高雄，難道不能先請別的縣市幫忙？李應元坦言，就算地方環保局接受調度，協助處理，但地方政府受議會監督，事情只要檯面化，就變得很難處理。李應元指出，垃圾委託其他縣市焚燒，有其敏感性，地方議會有地方議會的看法，要協助代燒這種事，其實不好公開講。

垃圾無法自主處理，受制於他人，並非長久之計，地方人士呼籲縣府跟中央，趕快想辦法，找出解決之道。曾是公務員的郁國麟，退休後開業做土木技師，現在也擔任縣府顧問。他指出，二十年前，澎湖就出現蓋焚化爐的聲音，當時縣長與議會傾向推動日處理量、數百公噸的大型焚化爐。他認為，澎湖垃圾量沒這麼多，應該選擇歐洲防污技術更先進的小型焚化爐，並採用更先進的科技，比如說氣化裂解技術，或更精密的廢棄回收系統，會比送到二三十年前老舊焚化設備處理，污染更少。

海洋公民基金會則反對複製台灣本島模式，蓋大型焚化爐。有研究指出，如果花蓮興建焚化廠，預估粒狀污染物、氮、硫氧化物等排放量會增加。另外，設計量三百噸的爐子，垃圾處理成本估算一噸3118元，比垃圾轉運貴了五成，因此環保團體認為，興建焚化爐是下下策。

澎湖是否要興建焚化爐？十多年來，不管誰執政，都深知澎湖垃圾量不足，蓋大型焚化爐不符合經濟效益，2003年民進黨政府宣示不再新建焚化爐，2013年縣長陳光復曾向當時的署長魏國彥提起，希望蓋焚化爐，但沒有下文，現在的環保署長李應元，則另有計畫。

五月中，李署長前往澎湖縣，宣布這個中長期方案，就是要推動廢棄物衍生燃料RDF。廢棄物衍生燃料，現今歐美國家與日本皆有推動，就是把廢棄物破碎、乾燥、分選後，再摻配與造粒，製作成固態的衍生燃料，讓垃圾變能源，但地方人士與環保團體都不看好，指出澎湖現在的垃圾，回收率偏低，高雜質又水分多，恐難達到預期效果。

要不要蓋焚化爐？還是大力推動RDF廠？地方看法不一，但各界都認同澎湖垃圾問題，應從源頭減量下手。土木技師郁國麟，力促澎湖推動垃圾費隨袋徵收，因為台北市因此垃圾減量六成，新北市也有三成。海洋公民基金會則建議推動透明塑膠袋，以台東縣的經驗來看，這樣還可以再減少三成的家戶垃圾，因為清潔隊員可以不用做破袋檢查，一目了然知道民眾丟出來的垃圾，是不是有可回收的項目，如果有就可以採拒收的方式處理。

澎湖的垃圾，六月下旬重新回運高雄，暫時解除危機，這一次解決了，下一次呢？環保署寄託新科技，讓澎湖自主處理，但未見明確配套，也不提新科技的污染與限制，真的百利而無一害嗎？對此縣府公所是既期待又怕受傷害，環保團體仍認為這只是垃圾處理最末端非治本的手段。

 "1980年到1990年是我們經濟發展非常快速的時代，所以那個時候對海洋生態或是珊瑚礁造成的危害最為嚴重 "

人類的所作所為 長期衝擊珊瑚礁生態

戴昌鳳教授（以下簡稱戴）：台灣珊瑚礁生態真正比較快速變遷是在1980到1990年，尤其1980到1985年之間變遷非常快速，這個時期絕大部分的衝擊來自人為破壞，包括棲地破壞，過度捕撈，潛水漁獵，甚至毒魚、電魚和炸魚等；即使在1985年已經成立了墾丁國家公園，這些破壞性漁業在墾丁海域還是很盛行，當初濱海公路的建設也沒有做好水土保持，大雨過後土石和泥沙就直接進入海底。民間的開發也很廣泛而快速，因此對海洋生態造成嚴重影響。1980年到1990年是我們台灣經濟發展非常快速的時代，社會大眾對於海洋的環境意識仍相當薄弱，因此經濟快速發展的代價就是導致海洋生態劇烈變遷。從1990年之後面臨的威脅大多是水質汙染和氣候變遷所造成的珊瑚白化。

氣候變遷的影響是全面性，對珊瑚礁來說最主要的影響就是暖化，也就是水溫升高造成珊瑚白化。另外的影響就是酸化，但是酸化目前看起來還不是嚴重問題，至少這個影響目前仍不明顯。

 "真正大規模的白化是在1998年，那時候水溫大概比一般平均的水溫升高2到3度，而且持續二至三週，全台灣的珊瑚都受到影響”

1998聖嬰年氣候異常 全台珊瑚礁都遭殃 

戴：珊瑚白化的影響，最早期是在墾丁核三廠出水口，核三廠兩個機組倂聯運轉之後，溫排水導致出水口的水溫升高，引起珊瑚白化，而且每年持續在夏季發生，但是大都侷限在小範圍內，真正大規模的白化是在1998年，聖嬰現象讓海水溫度升高，那時候水溫大概比一般平均的水溫升高2到3度，全台灣的珊瑚都受到影響，尤其像東沙影響非常大。當然早期東沙有漁業，台灣漁船或大陸漁船、越南漁船都來作業，造成過度捕撈的現象，但真正造成它整個珊瑚礁生態系崩潰的是在1998年的珊瑚大白化。大白化之後整個潟湖裡面，好幾百平方公里的造礁珊瑚死亡，這也是促使東沙環礁國家公園成立的原因。

墾丁珊瑚礁在1998年的大白化其實也很嚴重，當時從水表面到水深十幾公尺都可以看到白化現象，但是由於墾丁是比較開放的海域，外面有黑潮，還有內波湧升帶來的深海冷水具有冷卻效應，因此墾丁復原狀況比較好，後來大約三分之二到四分之三的珊瑚都復原了，珊瑚覆蓋率大概只減少了三分之一，因此受到的影響比較小。同樣1998年的水溫異常，當時也對綠島、蘭嶼的珊瑚礁造成大範圍白化，當時從水表面就可看到水深20、30公尺的珊瑚變白的情形，所幸綠島和蘭嶼也都是開放海域，因此後來珊瑚的恢復狀況相當好，珊瑚覆蓋率並沒有明顯減少。

共生藻出走珊瑚白化  若惡化海洋生態將瓦解

戴：正常的造礁珊瑚體內有很多共生藻。當共生藻行光合作用時就提供營養給珊瑚利用，並且經由珊瑚釋出給其他生物利用，例如珊瑚礁上許多無脊椎動物和魚類，都依賴珊瑚共生藻提供的食物資源維生，但是當珊瑚白化，也就是這些共生藻離開了珊瑚，珊瑚立即失去共生藻提供的能量來源，牠本身就很難存活下去，因為珊瑚有75-90％的能量是來自共生藻。珊瑚白化代表緊迫或生病狀態，會逐漸衰弱而死亡，當然也沒有多餘的能量可提供給其他生物利用，使得許多無脊椎動物和魚類，因缺乏食物而相繼逃離或死亡，接著整個珊瑚礁生態系就會崩潰。

澳洲大堡礁珊瑚大量白化，印尼、菲律賓也遭殃 

戴：其實不只大堡礁，在熱帶地區的珊瑚礁，近年來白化事件頻傳，而且愈來愈明顯，在2016跟2017 連續兩年的時間，大堡礁的珊瑚都面臨大量白化現象，現在的調查顯示，大堡礁北部的珊瑚大約有一半以上死亡，南部礁區的復原狀況其實還好，受到的影響較小。當全球普遍暖化、水溫升高之後，珊瑚大規模白化的現象就很難避免，尤其是熱帶地區的珊瑚礁原來就生長在高水溫環境，當水溫升高1或2度就可能會引起珊瑚白化和死亡，其實不只在澳洲大堡礁，在印尼、菲律賓和其他熱帶海域的珊瑚礁都面臨相似的問題。

在我們台灣，海水暖化對珊瑚礁的影響目前還沒那麼明顯，主要是因我們海域的緯度比較高，而且多數珊瑚礁區附近有週期性內波湧升的冷卻效應，比如說2008年、2012年以及2016年在印度洋和太平洋發生的珊瑚大白化事件，對台灣珊瑚礁的影響比較輕微。

珊瑚地盤重新洗牌  生長快耐高溫占優勢 

戴：在過去三十年到現在，台灣海域的珊瑚群聚結構的變化其實相當大，例如墾丁海域在三十年前大多是分枝狀珊瑚，也就是生長較快、造礁能力比較強的珊瑚占優勢，現在則大多是以造礁能力比較弱的葉片狀或團塊狀珊瑚占優勢，雖然部分地區珊瑚覆蓋率看起來還是一樣高，但是分枝狀的珊瑚比較少，造礁能力比較弱，長此以往對珊瑚礁的未來發展其實是相當不利的，因為當造礁能力降低了，珊瑚礁更脆弱，就更容易受到天災和人為活動的影響。

在東沙也是一樣，以前在潟湖裡面都是分枝狀的軸孔珊瑚，生長茂盛像森林一樣，後來白化死亡之後，現在長回來的大多是團塊狀或葉片狀的珊瑚，這些比較耐溫或是生長快但骨骼脆弱的珊瑚。對整體珊瑚礁來講，從過去造礁能力比較強的珊瑚占優勢，到現在造礁能力比較弱的珊瑚占優勢，雖然表面看起來珊瑚覆蓋率相當不錯，但長期來看珊瑚礁會越來越不健康。

而在北部，氣候變遷有不同的效應出現，由於水溫升高，一些原來只在南部生長的珊瑚種類，已開始在北部海域出現，也可以說是氣候變遷的一種正面效應。
 

"我們過去三十多年的研究，顯示台灣珊瑚礁面臨最大的問題是沉積物污染，另一個是污水排放。"

人為開發加上颱風強降雨 土石流會讓海洋珊瑚無法呼吸 

戴：台灣珊瑚礁受到最長期且最大的影響，可說是來自土石流和陸地沖刷流下來的沉積物，所有陸地上的大規模開發，即便是在高山地區，引起的土石流最後都被輸送到海裡，在海底沉降下來，覆蓋珊瑚、造成珊瑚窒息死亡。在我們過去三十多年的研究，顯示台灣珊瑚礁面臨的沉積物污染是最嚴重的問題。

因為珊瑚是不會動的，固著生長在海底，當泥沙土石被沖刷入海以後，慢慢沈降下來，蓋在珊瑚表面，珊瑚就會窒息死亡。如果珊瑚礁長期受到沉積物影響，就會變得更脆弱，當颱風來襲時，無法抵擋巨浪衝擊，整個生態系可能就垮掉了。

污水排放入海 珊瑚礁面臨遊憩壓力

戴：台灣的珊瑚礁區幾乎都沒有足夠的污水處理設施，像是東北角和北部海岸，每逢周末假日，海岸都是滿滿的人，從事潛水和戲水的人很多，其實珊瑚礁受到的衝擊很大，可是整個北部和東北角海岸幾乎都沒有合適的污水處理設施。即使在墾丁地區，由於遊客量很多，每年都有幾百萬人，雖然有污水處理廠，但其實仍是不足的。

珊瑚礁區的污水排放是很嚴肅的問題，全台灣的珊瑚礁區，包括本島和各離島，只在墾丁國家公園的南灣和墾丁村落兩處有污水處理廠，這兩座污水處理廠還不是完全正常運作，例如上個月南灣污水處理廠的廢水就排放到海裡去，造成大片海域污染。其他地方則都沒有污水處理廠，這是個嚴重的問題。在世界許多保育較好的珊瑚礁區，污水都要做到三級處理，排出去的水是乾淨的，不含污染物質的水，這種設施在台灣地區幾乎都沒有。珊瑚礁區的污水排放與海藻大量生長、珊瑚疾病蔓延和白化都有密切關係，也會讓珊瑚礁變得更衰弱，因此是嚴肅的議題。

我們可以在珊瑚礁保育上做什麼

戴：保護珊瑚礁我們立即可以做的，就是少吃珊瑚礁生物。不吃珊瑚礁魚類、軟體動物和甲殼類， 這些需求減少，漁業捕捉的壓力就會減少，珊瑚礁生態系就可能恢復健康。另外就是少製造垃圾，讓整個海域生態維持比較健康的狀態，或是積極參與淨海活動，清理珊瑚礁區的垃圾，或者是參與珊瑚礁監測活動，一般民眾都可以透過監測珊瑚的健康狀態，了解珊瑚礁面臨的問題，針對問題來改善珊瑚的健康，對珊瑚礁保護都是正面的作用。

針對沉積物污染，包括海岸和陸地上的開發案，都要做好水土保持，尤其在鄰近珊瑚礁地區，對於施工單位應該要有比較嚴格的要求，來解決水質污染的問題。臨海市鎮或村落有珊瑚礁的地區，污水處理設施應該儘快做好，尤其是遊客眾多的北部和東北角海岸、墾丁國家公園、小琉球和綠島，亟需設立完備的污水處理廠，避免污水直接排入海域，對海洋生態造成不利影響。
 

“台灣珊瑚礁最壞的情況已經過去了，未來應該是可以慢慢變好的。”

台灣珊瑚礁的未來 樂觀期待 

戴：我對於台灣珊瑚礁的未來是抱持樂觀的期待，因為台灣四面環海又有黑潮流經，海洋環境的本質良好，種原也不是問題，只要把珊瑚礁環境照顧好，它就有很強的恢復能力。近年來民眾的海洋環境意識逐漸提升，對海洋的關心、對珊瑚礁的關心越來越廣受重視，從很多現象都可看到民眾的觀念在進步之中，因此我覺得珊瑚礁最壞的情況已經過去了；回頭去看台灣珊瑚礁三十多年的變遷，大約在2000年前後可能是最壞的狀態，最近幾年已經有慢慢變好的跡象，未來朝好的方向發展應該是可以期待的。

在這個過程中，民眾海洋保育意識的覺醒其實扮演關鍵的力量。近年來民眾如果發現有破壞海洋生態或其他違規事件，都會主動檢舉，尤其是透過網路公共社群快速蔓延的力量，已經成為捍衛台灣海洋生態最寶貴、最重要的力量。我們期待政府單位儘快把海洋保育的相關事務落實做好，例如污水處理設施、海岸地區水土保持、漁業資源和不當漁法的管理、海洋保護區設立等，這些如果都能做好，我們的海洋生態和資源應該就會逐漸恢復至昔日的榮景!  因此，我對台灣珊瑚礁的未來是樂觀期待。

側記

聽著戴老師述說三十年前還是學生的他潛入海中時，看到體長超過一公尺的龍蝦密密麻麻的停在海底峽谷，宛如機場的停機坪，以及繁茂如森林的珊瑚礁，那一刻的畫面想必是他難以忘懷的景象，才會說起來時彷如昨日般的歷歷在目，眼神閃著笑意。然而這樣的景象，遺憾的是短短幾年間，竟都已不復見，讓戴昌鳳一度對台灣珊瑚礁的未來感到悲觀，在好幾年前的訪問時，難過的說台灣珊瑚礁有可能會消失，但在看到民眾海洋保育意識提升後，戴昌鳳看到了台灣珊瑚礁的希望，這回可是充滿樂觀，相信台灣珊瑚礁會越來越好。