專欄文章

隨著全球暖化與極端雨量變化，世界各地都面臨不同的氣候災難威脅。台灣也多次發生森林大火，造成生態系統嚴重傷害。

為什麼會發生森林大火？森林中的危險要素是什麼？我們能否有效預防大火？能夠控制大火的範圍與傷害？野火肆虐的過程與人們應該如何避難？從夏威夷大火悲劇，來看全球的氣候災難與台灣的風險管理。

此次夏威夷大火發生的原因

台大森林環境暨資源系副教授 邱祈榮（以下簡稱邱）：火燒有三個要素，燃料、氧氣與熱源。

首先，樹木屬於碳水化合物，本身就是燃料，現在正處於乾季，我們都知道「天乾物燥」的道理，所以這些樹木都處於乾燥又高溫的狀態。接著，氧氣當然也不缺乏。最後，是關於熱源，因為最近剛好碰上氣流，有強風，許多電線桿遭吹倒，電線掉落下來後不免會產生一些火源、火花。

不過這次真正的起火原因尚未調查出來，總的來說，當這「火三角」的三個條件都具備時，燃燒就會發生。

夏威夷屬於熱帶雨林區，為何還是會這麼乾燥？

邱：每個島嶼其實還是有乾、濕兩季，只是差在乾、濕明顯與否。像夏威夷，尤其是毛伊島，歷年來其實都可以看見野火發生的情況。但需要進一步討論的，是風險的高低。其中有些可能只是小火，零星地發生在某些地區，比較不會造成傷害，因此會被夏威夷政府判斷為風險較低的區域。

邱：今年碰上聖嬰年，所以氣溫飆高，比往年都要來得熱，且乾旱，連續十幾、二十幾天沒有下雨，就形成了乾燥的條件；而附近又剛好有一個帶來強風的氣流，這三個要素就構成了最惡劣的情形，一燒起來，根本檔不住。

外來物種大黍（又稱天竺草、幾內亞草、馬草）是造成大火發生的關鍵之一

邱：大黍（又稱天竺草、幾內亞草、馬草）外來物種是燃料的一部分，乾燥後就容易燒起來。草，被稱為輕型燃料，只要一有熱源，很快就會引燃，馬上就會燒起來。過去的火燒記錄顯示，火燒發生會破壞原有的生態系統與原有的植被，農作物區可能也會很快遭破壞，而這些草本植物就趁勢快速入侵，而這又會進一步讓這些地區更容易發生火燒。

在這些草蔓延的地區，只要一有火星產生，火的蔓延速度就會非常快，且一發不可收拾。這與外來物種強韌的生命力有關，它們要快速擴張，就會面臨與本土植物的競爭，外來物種利用自己易燃的特性，把本土植物一起燒死，接著馬上就能占領對方的地盤，簡單來說是這樣。所以植物是很聰明的。

台灣也多次發生森林大火，但是不會這麼快影響到住家與民眾，為何此次夏威夷大火快速蔓延到住宅區？

邱：我自己研判，火從外面進來的可能性並不高，可能是來自內部的。都市裡面有很多綠美化的區域，只要有一個火源，就會燒起來，周邊的植栽、樹木、公園，以及木製的房舍也都會接連燃燒。

這次會燒得這麼徹底，我認為這個火源由外而內進來的機率並不高，因為若是從外部燒進來的火，會是有方向性地燃燒，且可以預測大概幾小時後會進到住宅區，但這次卻是朝四面八方地燒。因此，或許這不能再稱為「野火」，而是「都市火燒」。

在野外遇到大火時，你所需要知道的關鍵

邱：火若燒起來，需要注意以下這幾個要素，一：是火燒的強度，最明顯的判斷方式，就是「火舌」的高度，也就是燃燒時火焰的高度，若超過一米，人就絕對不要靠近。

另一個，則是燃料的性質。若是在草原，就需要盡快撤退，因為草燒得快，你很快就會被火燒包圍起來。若是在森林中遠遠看到火燒，就不要再繼續靠近了，一定要保持適當距離，因為當強風一吹，可能讓樹冠上的火轉而成為火炬，也就是會一些還在燃燒的物體被吹到你的身旁，你可能就被包圍起來；有記錄顯示，火炬是可以被吹到幾百公尺外的。

NASA資料顯示，非洲南部、亞馬遜平原與美加等地區都是火燒的熱點，這些事件主要都是受到氣溫升高，以及降雨不平均的影響嗎？

邱：重點還是跟燃料的狀況有關，只要燃料處於乾燥狀態，就容易引燃，而高溫也容易引發火源；也就是說，在高溫的天氣與乾燥的燃料狀態下，熱源一直在等待機會，只要一觸發，就會一發不可收拾。
 

在夏威夷、美國與加拿大都有建立預警系統，是否有發揮關鍵作用?

邱：首先，我們先談談加州這樣大面積的管理方式，我們都知道這些地方是火燒的危險區域，當整座山頭與所有樹木都非常乾燥時，還能多做些什麼來防止？面對無法改變的自然條件，我們只能想辦法控制火源，意即透過一些預防的手段來隔離火源，例如警告入山民眾小心用火。

接著，再以毛伊島這個例子來說，就關乎都市中的居民有無相關意識。當處於非常乾旱的季節，就需要透過灑水來降低燃料的溼度。 像美國鳳凰城（Phoenix），它又乾又高溫，就必須面對燃料過於乾燥的問題，透過灑水等動作來處理。但不同的是，這次毛伊島還同時碰上強風，可能把一些電器設備吹落，就容易引發火源，而這是無法控制的。

但過去若沒有發生過火燒事件，大家也就不太會想到要這樣做，只會單純注意到這邊的天氣很乾旱。

我們可以控制人，但是很難控制自然條件， 要如何避免火燒的發生呢?

邱：像美國林務署，他們在國有林的林區裡面，一定有一個火燒的緊急應變優先處置(proiority) ，哪些是比較需要防治的？哪些則屬於「若燒起來，就讓它燒」的。若在都市中面臨這個問題，也要制定一套發生火燒時的優先事項。我們以前沒有想過火會進到社區，但這次拉海納的經驗就告訴我們，所謂的野火已經不再是野火了，它已經變成社區的火、都市的火了。

不管是人為或天然，台灣郊區的野火其實普遍發生？ 也可能會進到住宅環境嗎？

邱：一些我們認為是「被火控制」的區域，其實是頻繁發生野火的，像大肚山就屬於「被火控制」的地區。

大約十年前，我印象很深刻，當時中興大學的陳明義老師帶我們去大肚山的望高寮，他就說，「一個月之內，這裡必燒。 」這涉及兩個因素，一是因為這裡的燃料持續在累積，且當時正值元宵節過後，有些去掃墓的人，就有一些用火的行為，一不小心，就會燒起來，所以這就是他在那邊看了很多年之後的預測。

台灣目前發生的火燒情況，仍比較屬於野火，其中大肚山這個區域比較讓人擔心，因為現在人居住與活動的地點不斷接近大肚山，尤其當第二高速公路通車後，鄰近地區的農地也逐漸轉成住宅區，也就是說，人跟山的距離已經越來越近了。

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火燒對於人類來說是悲劇，但是對植物來說卻未必如此，有些植物會刻意利用火來增加自己的生長範圍與勢力

邱：植物與火的關係可以是相生，也可以是相剋。相剋指的是，火燒過來後他們被徹底燒死，因此無法在這些地方擴張。

但還有一些植物，像剛才提到的大肚山地區的馬草(大黍)，就會透過自己的條件，並透過火去達成擴張。當乾旱季節來臨，這些禾本科容易被燒掉，但卻也是透過火燒的發生，讓它們的下一代能夠接著生長出來，且也有更大的生長面積。所以植物其實也有很多生長與蔓延策略的。

在易燃的森林地帶 設置緩衝帶降低火燒的蔓延

邱：最好的方法，是做一些隔離帶，也就是緩衝地帶。舉例來說，我們的森林與住宅區間不該完全緊密相連，而是應該隔著一些草生地，因為草生地的火，比較容易被防阻。就跟土石流的道理一樣，我們若緊鄰著山邊，土石一崩下來，是沒有任何緩衝地的。

另外也可以進行燃料管理，因為森林起火大多始自地被層，大樹幹是沒那麼容易就燒起來的，尤其是在住宅周邊，地被層枯枝落葉的部分適度清理，或者也可以建立一個「圍牆」來阻絕火燒。

加強民眾山林知識  對山火的教育與認知

邱：台灣目前在登山的素養或教育尚不足夠。要改變入山者的行為，就需要讓他們知道森林大火的嚴重性，因此應該讓入山的大家有一些關於在山林中如何使用火的認知；但現況是，我們不太去教導怎麼正確用火，而是全面禁止用火。這就導致當他們真的需要用火時，是沒有相關知識的，只能偷偷亂用。

另一個部分，以前有建議過。因為林業署有林火預警的資訊，若今天屬於「危險」等級，就會由基地台發送簡訊給入山的人，告知今天有較高的機率發生火燒，所以請入山者用火時要格外小心，或是要留意一些危險情況，這就是一種預防措施。但我不確定現在還有沒有在做。

逐漸攀升的氣溫，以及越加極端的降雨，面對這些氣候帶來的不確定因素，有沒有什麼是我們可以做的？

邱：十幾年前火燒比較頻繁的時候，尤其像梨山等地，相關的主管機關就會比較在意這些事，不過當沒有再發生較大的火災事件後，時間一久了，大家又會慢慢鬆懈下來，一旦鬆懈下來，火災就會再來找你了。

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這次夏威夷的事件就會讓我們開始去思考，我們應該如何有效地來防止都市裡的火燒情形，最主要還是去控制，也就是怎麼做出一個區隔帶。救火時，大部分都會做出一個隔離帶，讓火燒控制在一個區域裡面。但這次夏威夷沒有事先想到這件事，所以整個就都燒起來。

但若做不到燃料管理，就必須在遊客數較多時，徹底限制他們入山不能帶火種。在台灣，大多都僅是勸導，而不太敢直接限制，若如此，我們就必須提高巡邏強度，在幾個較敏感的火燒地點加強去巡護，並去提醒登山客。相對於火燒發生後，對自然成本帶來的影響，我們還是需要付出這些人力成本。

塔塔加鞍部一帶在1933年，當地發生過一次大火，燒了近兩千公頃；三十年之後，1963年又發生一次大火，又燒了一千多公頃；1993年，又發生一次大火；現在就想2023年會不會又再發生一次大火。剛好30年一個週期，這就驗證了一件事：它的燃料累積得差不多了，只要一有機會，它就會燒起來。

從這個火燒痕跡（fire scars）來看，可以推算出當地火燒的週期大約是多少年。台灣現在就是眼睜睜地看著、等著事情繼續發生，我們應該引以為戒，並盡力去預防與阻止。

▌協和電廠跟四接的關係，協和電廠就是四接嗎？

基隆協和電廠位於外木山海域，是全台唯一燃燒重油的發電廠，台電計畫原廠就地改建轉型為天然氣發電廠，但另外須興建兩座液化天然氣LNG的儲氣槽，做為第四天然氣接收站，也就是俗稱的四接，計畫填海造陸，是爭議所在。

此案爭議點：第四天然氣接收站的填海造陸

台電計畫緊鄰協和電廠興建第四天然氣接收站(四接)，2018年方案規劃填地29.25公頃，因對環境有重大衝擊，2019年台電縮小為18.6公頃，仍被質疑將活埋七萬多株珊瑚。為了迴避珊瑚，2022年台電提出東移方案，面積縮小為14.5公頃。外木山漁民雖然擔憂填海方案影響漁場，但是為了國家重大建設，也無可奈何。

基隆市船務代理商業同業公會理事長楊吉利則認為填海造陸可能會造成基隆港區內的靜穩度不夠，繫泊困難。中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫表示，東移方案海面下，雖然珊瑚覆蓋率只有6.08%，但沙地有非常高密度的螺類與寄居蟹存在，是附近魚類等生物很重要的食物來源。

▌他們說的2.0和3.0到底是什麼：

本週三(5/31)基隆市長謝國樑召開記者會，公開宣布廢止基隆市政府在2020年原則同意2.0方案的公文，要求台電針對新方案重新送審、申請，引起熱議。謝國樑表示檢視現行的「協和電廠更新改建計畫」是民國111年(2022)所提的3.0方案與基隆市府民國109年(2020)受理時的2.0方案已有所不同，因此發函給台電，依據行政程序法相關規定廢止之前原則同意的公文，究竟2.0和3.0方案是什麼？差別又在哪呢？

▌目前進度：

立委陳椒華指出四接3.0方案的填海位置不同，是新的填海方案，且與2.0方案無重疊之處，建議依環評法重做範疇界定及調查，在取得市府許可之前，應停止審查該案。

台電則是發表聲明，說明基隆市府已在民國109年(2020)發函同意，填地範圍東移縮小後，仍在原市府核定同意的開發範圍內，不應因市府更迭而改變，將依法提出訴願。

環保署則是原訂於本週五6月2日續審專案小組第五次初審會議，延期舉辦，並在今日(6/1)發布新聞稿表示基隆市府廢止的「基隆市水產動植物保育區」同意開發函，與環評程序屬於不同法規及程序，環評仍會依環評程序進行。

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旱象持續  缺水下的農作物

時序入春，南臺灣等不到綿綿春雨，旱象持續惡化，氣象局預估週六(25日)華南雲雨區移入，南部降雨機率升高，但春雨還無望解旱，尤其中南部地區，將近六百日沒有大雨滋潤，高屏溪川流量持續下降，目前已降至每秒6.1cms，與往年平均值20.1cms相差甚大。截至24日上午7點，新竹以南的寶山水庫、明德水庫，蓄水率都已降到約30%左右，曾文水庫更只剩11.3%，南化水庫，也降到38.45%。

隨著水情吃緊，旱災中央災害應變中心舉辦第2次工作會報，22日就已宣布新竹以南至北彰化的水情燈號從藍燈轉綠燈，夜間離峰時段實施減壓供水；高雄因高屏溪流量變化大，將從30日起從減壓供水的黃燈轉為減量供水的橙燈，來提早因應。

紅燈（分區供水／定點供水）：分區輪流、全區定時停止供水，供水優先順序為居民維生、醫療、國防事業、工商事業、其他。
橙燈（減量供水）：每月用水超過1,000度以上的非工業用水戶減供20%、工業用戶減供5～20%；游泳池、洗車、三溫暖、水療業者等其他不急需用水，減量供水20%。
黃燈（減壓供水）：離峰及特定時段降低管壓供水
綠燈（水情提醒）：加強水源調度及研擬措施

根據氣象局統計，南部從去年6月至今的降雨量，甚至比被稱為「百年大旱」的2021年同期降雨量還要少，水利署預警今年旱象將更加嚴重。
 

由於缺水，雲林古坑的茶樹無法順利吐露新芽，導致春茶數量銳減；高雄桃源、甲仙、六龜等地的青梅，4、5月也將進入採收期，但因水分不足，結果狀況不理想，估計產量都會減半；紅肉李和桃子的情況也沒好到哪去。農委會今年2至3月乾旱農損統計(截至3/23，11:00為止)，南投縣損失7,362萬元、雲林縣損失7,287萬元、嘉義縣損失4,788萬元及高雄市損失1,781萬元較為嚴重，共計損失2億1250萬元。

其中前五大受損農作物，分別為：茶1505公頃、竹筍1173公頃、梅391公頃、其他特作(愛玉、咖啡等等)65公頃、桃子14公頃。

其實，旱象早在去年就有跡可循，當時南部地區降雨量創下近30年新低紀錄，低於歷史平均四成。氣象局高雄觀測站資料顯示，2022年的年降雨量971毫米，是高雄測站史上第5低，也是1981年以後最少降雨的一年；台南2022年的年降雨量1001毫米，也低於2021年的年降雨量2241.5毫米。

5、6月的梅雨季，是否能提供充足雨量？多數人仍不樂觀，近三年都沒有颱風登陸台灣，因此也難以寄望7、8月的颱風能帶來豐沛雨勢，當務之急，還是要為抗旱做足準備。

缺水縣市的因應作為 尋找多元水源

早在3月1日就亮起減量供水橙燈的台南市，境內的曾文水庫蓄水降至12%以下，從歷年的運轉折線圖來看，去年同期的3月24日，2022年蓄水量有261.66(百萬立方公尺)，今年只有113.23(百萬立方公尺)。

沒有水，首當其衝的就是工業園區、科學園區內的高耗水產業。台南市政府針對每月千度以上的工業用水大戶，實施節水10%，未達到10%的，將採取水表鉛封來降低水量，而千度以上的游泳池、三溫暖、洗車業等非工業用水，則是逐步從10%減供至20%。台南市府並在安平、官田、仁德、安南、柳營、虎尾寮、永康等水資源中心設置取水口，每日提供16,800噸回收水，供民眾取用。

台南社大環境小組晁瑞光則認為台南市城區原本就地下水豐沛，政府應該活化古井，讓民眾使用井水來澆灌使用，減少自來水的用量，並找出湧泉取水點有效利用。趁著枯水期，水利署加速進行曾文水庫的清淤，國軍也加入清淤行列，希望趕在6月中旬雨季來臨時增加蓄水量。

為了找水，各界都在想方設法尋求多元水源，目前高雄市水情為黃燈，實施夜間減壓供水，鳳山、臨海水資源中心都提供再生水供工業使用，減少自來水用量，6座污水處理廠增加放流水以及深開挖建築工地抽出的地下水也設置取水口，提供民眾灑水、澆灌。

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高雄市所需用水大約每日150萬噸，約60%來自高屏溪川流水，之前為了枯水期流量不足，早在積極開發伏流水，在高屏溪沿岸完成溪埔、大泉等七處伏流水工程，最大供水量每日可達到70萬噸。南水局也規劃在高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪匯流口進行的里嶺伏流水工程，若順利今年4月開工，最快可在2025年12月完工，屆時每日可提供10萬噸水至高雄地區。目前伏流水工程大多是在高屏溪中下游流域，屏科大土木工程系名譽教授丁澈士認為高屏溪還有更多潛能量，應該由中央成立國家水資源研究院或中心來綜合調度，有利於資源整合。

在抗旱水井方面，除了2021年開鑿的62口抗旱水井，總出水量約13.58萬cms，今年高雄市與南水局、自來水公司，還計畫在高屏溪沿岸再加鑿54口抗旱水井以及提升淨水場處理能力，估計4月底每日約可再增加13.6萬噸水源。另又規劃抽取屏東產業園區內既有的11口地下水井，從屏東送水到高雄，每日大約可供應3.6萬公噸。

近年來，由於降雨量的不穩定，開發水源多朝向較為淺層的伏流水或是開鑿抗旱水井來因應，但是否開發是否過度？地下水源是否能即時補注？由於地下水的調查與監測尚不健全，學者認為地下水井應裝設水表，才能有效管理地下水。

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氣候趨勢 雨季不再來嗎?

從2020年至今，已經三年多沒有颱風登陸台灣，台灣的用水來源之一，主要仰賴梅雨和颱風，缺水會不會成為常態呢？旱災發生的頻率越來越高，從百年大旱到比百年大旱更嚴峻。

中研院環境變遷中心許晃雄教授團隊曾針對颱風和春雨做過分析，發現到21世紀末，西北太平洋的颱風會減少四成，是全球有颱風的海盆當中減少最多、最敏感的。而未來大氣環流的改變，鋒面將往北移，台灣的春雨將會減少。從2000年以來的長期趨勢來看，暖化的發展下，未來整體雨量傾向偏少的發展。
 

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節水才是長久之計  漏水率的改善以及耗水費徵收  

除了開發水源，其實節水更是重要關鍵，相較於日本的漏水率只有5%，台灣的自來水漏水率經常為人所詬病，早期鋪設管線多為塑膠材質及混凝土，容易脆化受損，從自來水公司的資料來看，2022年漏水率13.10%，大約漏水4.2億噸，相當於2座石門水庫的蓄水量。自來水公司雖然年年訂出降漏時程，但管線多半通過都會密集區，想要施工並不容易，自來水公司指出如果要將漏水率降至10%以下，需要編列將近700億。

另外，過去常被提起的水價，也是影響節水產業發展的關鍵，今年1月6日經濟部發布耗水費徵收辦法，從2月1日起對枯水期單月用水量超過9000度的大用水戶開徵每度3元耗水費，為鼓勵用水大戶落實節水，只要回收率達到標準，費率可優惠調降至2元或1元，為了使大用水戶有緩衝期進行節水設備的投資，在2025年6月30日前耗水費減半收取。

陽光、空氣、水，是人類維生的必要條件，極端氣候在在提醒我們，水資源並不是源源不絕的，如何涵養水源，避免過度開發，以及從每個環節都思索，省水的可能性，充分利用回收水、再生水，讓每一滴水都有價值，是老天爺屢屢利用乾旱想要給予我們的提醒。
 

為什麼這次土耳其地震災情這麼嚴重？

國家災害防救科技中心前主任陳亮全（以下簡稱陳）：一是因為地震本身，規模7.8是很大的地震；二是因為這個地區剛好位在東安納托利亞斷層（East Anatolian Fault）上，整個土耳其其實都是地震好發的地區，因為境內有活躍的斷層，除了東安納托利亞斷層外，還有北安納托利亞斷層（North Anatolian Fault），不過近百年的地震多發生於北邊。

由多個板塊擠壓而成的安納托利亞板塊，地震會更頻繁而震度更強？

陳：受到兩邊大板塊的擠壓，所以會帶來破裂的斷層。上面那一條就是剛剛提及的北安納托利亞斷層，非常的長，約有1500公里；而位在土耳其東南方的，則是東安納托利亞斷層。過去一百多年所發生的地震，幾乎都發生在北邊，包括1999年土耳其伊茲密特大地震，那次的地震規模雖然比台灣集集地震還要小，但是卻造成一萬八千人喪命，而集集地震則是2400人。

土耳其的建築與耐震法規

陳：首先，他們的建築與耐震相關法規鮮少進行修改，1999年雖然有修正過一次，但是落實與否又是另一個問題，且即使有了新法規，不代表舊有的建物就會跟著做更動。以北邊的情況來說，過去此地區好發地震，建物被震垮後，新蓋的建物反而因此跟上當前建築耐震的功能與要求。但這次地震是發生在東安納托利亞斷層，該地區過去兩百年來幾乎沒有大地震，頂多是一些規模6左右的地震，而最接近的一次大地震要回溯到西元1822年。這兩百年來，城市不斷發展，但是老舊建物並沒有跟上新的耐震法規要求，這也是為何這次地震如此嚴重的原因。

面對地震引發的複合型災難，如何考驗一個國家救災的能量？

陳：這的確是個大問題，這涉及不同災害間如何協調救災問題，考驗著政府的協調能力。不過，我個人認為以地震防災來講，「救災」並不是最重要的，首先應該要做到的是「預防」，意即預測可能發生的複合型災難有哪些。比如這次地震引起的瓦斯管爆炸問題，應該在一開始設置瓦斯等管線時，就先意識到這些問題並事先進行思考與處理。這是為什麼我認為預測是面對複合型災難很重要的一環，如此才有辦法即時地去面對與處理。

國際政治內戰衝突，庫德族居民難獲救援

陳：今天(2/8)下午看到傷者人數有8000多人，但實際上可能不只這樣，一來是因為還有許多人被埋在底下無法計算，二來是因為國內目前的政治，沒有人能夠清楚掌握敘利亞總共有多少人受災。目前敘利亞是庫德族的占領地，所以這涉及的不只是敘利亞與美國之間的問題，還有敘利亞政府與反抗軍之間的議題。目前受災嚴重的區域正好就是反抗軍把持的區域，而這便牽涉到政府是否願意進入該區進行救援，而反抗軍又是否願意敞開大門讓政府進入這個連國際救援組織都難以進入的區域，這就是天災加上人為因素所造成的結果。

那些倒塌的建築物出了什麼問題

陳：建築物的問題牽涉到兩點，一是建築物耐震與相關法規，二是工程品質的問題，牽涉到對於法規的遵守與否。首先，關乎建物的耐震夠不夠，這牽涉到該棟建物建造的年份，從外電照片只能大概看出建材很老，可能是一些磚頭和土角磚，只要一震，大概承受不住。即使有新的建築耐震法規，但是施工上若仍有問題，如台灣921地震發生時有些建物箍筋的彎曲程度不足，一震，整個鋼筋就會爆開。

臺灣危老建築都更困難 強化結構盡速減災

陳：防災型都更要實行，涉及人民是否有共鳴與共識，以及房屋的所有權人是否願意參與。若沒有，是否還有其他辦法？近期看到有一些人正在努力推動與嘗試，不直接拆掉那些危老建築，而是試圖提高房屋的韌性、加強耐震，至少不會在面臨地震時直接造成「鬆餅式的倒塌」，而是還有一些空間與時間讓人得以逃生。

以國內來說，學校內的建築是做得比較好的，包括教育部之前推動的耐震評估與耐震補強，因為剛好當時教育部有這樣一筆預算，所以目前9成多的學校都有施行補強。那麼，民間是否也有可能比照辦理？這就涉及民眾對於房屋價值的考量，因為許多經過補強後的房屋會被視為危樓，而這會影響其房價，面對這樣的問題，我們又該怎麼解決？或者有些建築師即使願意替房屋進行補強，但是補強後的房屋若是在地震後又裂開，建築師也會擔心會不會問題與責任反而回到自己頭上來。

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許多屋主或許抱持著「自己不會那麼衰」的心態，因此我們需要在0到1之間提供更多不同的補強方式作為選擇，讓民間也願意從無到有開始注重房屋耐震。或許不用一次全部補強，而是從軟弱層開始進行，尤其建築第一層是面對地震很重要的基礎，這是比較容易開始的方式。

另外，也需要同時有軟體的搭配與推動，讓民眾有危機意識。例如許久沒有面臨地震的土耳其人民，比較沒有危機意識，所以仍居住在耐震較不足的房屋中，或是持續興建看起來高級但實際上沒有耐震功能的建築。因此，我們應該進行一整套的推動，包括危機意識的提升、對於危機的認識，以及面對危機的處置。

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若台灣發生都會區的大規模地震 我們有足夠的因應能力嗎？

陳：我確實擔心發生都市的大規模地震，因為921地震是發生在人口較少、較山上的地區，發生在都市的經驗較少。所以我們目前努力想要推動的，首先是先讓大家認識地震的災害是什麼，透過地震模擬讓大家知道地震之後可能發生哪些事情，而不只是我們想像的那麼簡單；當然也可以從這次土耳其的經驗中來學習。

若發生在雙北地區，仍必須考慮建物與公共設施的補強，而如何在都市地區找到收容的場所也是一個問題，此外，面對主震與餘震的處置也是必須被討論的。總的來說，面對都市的大規模地震，我們還有很多必須要努力的，讓大家有更多意識，同時也讓大家盡快了解地震與防災，全民才可能有一起努力的動力。

日本社區防災經驗 臺灣可以如何借鏡

陳：我們在都市或社會層面跟日本是比較接近的，我常開玩笑說，日本人比較怕死，所以他們在防災上做了更多的努力。首先，他們對於災害的認識比較徹底，大約1970年開始，他們就會從不同地震案例中進行分析與了解，並進行地震模擬，成為他們未來面對地震時的處置經驗，且這是一個長期的、越做越詳細的模擬過程。

大概兩年前，NHK做了整週的節目，模擬東京發生大地震的情況，並請專家與民間一起進行討論。這樣的討論過程讓大家逐漸萌生防災意識，不只是政府與專家學者能夠發言，而是讓民間也能一起努力，提供了全民參與的機會，所以他們推動了很多社區防災項目，以及災後重建計畫的討論，讓民眾去想像地震發生後重建的可能與方式，這些都逐漸成為他們平時生活的一部分。他們有一句話說，「自助、共助與公助」，首先是自助，共助則是關於社區要怎麼做，最後才是公助。所以這些事情應該是不同層級從平常做起，包括民眾自己、社區再到政府都要做準備。

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台灣這幾年也在努力推動社區防災，但是往往到最後只剩下「避難」，而沒有讓大家了解自己的環境中有哪些問題是要去因應的。另外像是最近在推動的「防災士」，好像讓大家以為地方有一兩個厲害的人就沒有問題了，但這個觀念是危險的，因為災害是所有人都會面臨的，所以社區整體的防災可能比防災士還要重要。

最後，我認為目前台灣確實有努力在推動社區防災，但是怎麼做得更好，或許可以再參考更多日本的經驗與做法，再進一步討論與持續精進。

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人劇團成員初次踏上彰化潮間帶的悸動

時間回到2021年9月，一群平均年齡二、三十歲的年輕人，和柯金源導演一起來到彰化縣芳苑鄉廣闊的泥質灘地，行駛在水中的鐵牛車、現剖的蚵仔，都讓他們驚呼連連：「爸爸是彰化人，但我從來不知道彰化有這麼大塊的灘地是在種蚵仔的，看到蚵農、看到人跟海的關係可以這麼近的一種感動，像我們這種在城市裡生活的小孩子，真的遺失滿久了。」其中一人如此表達自己的感觸。

這群人是2020年成立的「人劇團」成員，團長蔡旻霓是資深劇場導演，也是教育廣播電台「幸福密碼」節目主持人，來賓多為致力於環境永續的各界人士。2021年蔡旻霓邀請柯金源上節目，兩人因此而相識。

紀錄片與表演藝術，看似兩個不相干的領域，為何柯金源與蔡旻霓，最後會共同創作出《海之岸》這部獨特的紀錄片？其實，柯金源早在國中時期就對藝術很感興趣，甚至一度想報考美術系，雖然最後走上媒體工作者這條路，這份嚮往仍留存在心中，也因此與藝術家跨域合作，是他醞釀已久的念頭。

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蔡旻霓：為什麼他可以堅持四十年？

蔡旻霓另一個身分是教育工作者，劇團正在執行的「與高中生有約」計畫，就是引導學生共同進行戲劇創作。他回想自己初識柯金源時覺得最有意思的一點是：「為什麼這個人可以在崗位上堅持四十年？大家不是常說這一代年輕人是無動力世代嗎？好像一考上大學人生就頓時失去方向。而柯導身上一定有某種動力，才能堅持這麼久。我希望學生有機會親身接觸這樣的人物，啟發他們自主學習的動力。」

蔡旻霓一開始是希望柯金源能加入「與高中生有約」計畫，柯金源的「盤算」則是尋找跨域共創的對象：「蔡老師第一次邀請我去他們的工作坊，我發現當我講出我們可以去『田野』這個關鍵字時，大家的眼睛都亮起來，我就知道應該可以跟他們合作。」

其實田野踏查，本來就是劇團創作過程的一環，但劇團成員們對於紀錄片中的各地海岸，原本都十分陌生。蔡旻霓感嘆：「我對台灣的海岸還是停留在沙灘的想像，不知道還有泥灘地、藻礁等這麼多豐富的樣貌，包含生活其中的人與故事，也是我從來沒有真正去體會的。」

柯金源位於彰化伸港的老家，與海的直線距離不到三公里，母親的娘家更靠近海，外公、舅舅都曾養蚵、捕魚維生，海岸變遷是他環境紀錄的起點。柯金源解釋：「為什麼這次以海岸為主題？除了考慮可及性，也因為許多議題都還是現在進行式，例如藻礁與第三天然氣接收站的開發、彰濱工業區從1990年代到現在都還在填海造陸。」

走訪各地海岸 即興創作的表演藝術

他帶著劇團成員走遍台灣各地不同類型的海岸，從彰化芳苑廣闊的泥質灘地、平均十年才能增長一公分的桃園大潭藻礁、填海造陸的彰濱工業區與雲林離島工業區、台北八里因港口建設而流失的沙灘，到台東南田僅存的自然海岸。柯金源回顧創作歷程：「每個場域我都有預設一個主題，例如潮間帶灘地是生物從海洋登上陸地的過渡地帶，所以是演化的舞台；彰濱工業區是要反思填海造陸造成的破壞等等，我把預設的想法跟蔡老師討論，再由他發展出表演的內容。也有些場景例如藻礁，是我把表演者帶到那個環境後，他們即興創作出那些肢體語言。」

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有時即便海岸已遭受嚴重破壞，生命卻尚未完全沉寂。在雲林離島工業區周邊殘存的灘地上，放眼望去全是一個個形似煙囪的小土堆，那是台灣旱招潮蟹求偶成功後，挖掘洞穴讓雌蟹抱卵而堆出的結構物，這些小煙囪代表的是盎然生機，矗立在一旁的工業區大煙囪，卻是潮間帶這個生命演化舞台的墓碑。藉由影像與劇團表演的並置，《海之岸》塑造出許多這類令人印象深刻的對比。柯金源舉例：「古典芭蕾源自歐洲，大家看到芭蕾舞的表演，可能會聯想到《天鵝湖》優雅的舞步。但我們請芭蕾舞步的表演場域，從華麗的舞台轉換到彰濱工業區外廓堤防上，這裡原是自然生態豐饒的潮間帶，不過，目前已成為被破壞殆盡的人工化場域。兩位表演藝術工作者精湛的舞姿呈現出古典浪漫的故事，但她們的腳尖是踩踏在冰冷無機的水泥堤防上，背景也只是畫在電廠煙囪上的鳥影，用這樣的對比、隱喻來批判海岸開發。」

在另一個彰濱工業區的場景，一群表演藝術工作者在填海造陸而生的死寂土地上不斷繞圈行走，彷如因開發而消逝的生物鬼魂，內圈的獨舞則以各種肢體語言表達生命殞落的哀傷與憤怒。蔡旻霓反思：「很多創作都是從人的角度來看，而非眾生的角度，所以我有很多舞蹈的片段，是從這些眾生走出來的。譬如有一個動作是舞者把樹枝放在肩膀上行走，那是因為在灘地時看到白鷺鷥，柯導告訴我們牠會啣樹枝築巢。」

為了揣摩牡蠣隨著潮水起伏逐漸成長、與灘地各種生物共生的意象該如何表現，劇團成員們在九月的秋風中泡在海水裡，試著想像自己是另一種生物，身上只有單薄的膚胎舞衣。蔡旻霓說明：「因為在這個場景裡，表演者的身體是做眾生的延伸，我們希望盡可能去除服裝本身的符號，讓我們想傳達的意念，可以透過這個身體更精準地被閱讀到。」

用心感受田野帶來的回饋

跨域共創一定要這麼辛苦嗎？蔡旻霓認為，這種來到現場親身感受的歷程是必要的：「舉例來說，我如果告訴你我的身體在灘地，腳步卻很輕盈，那一定是騙人的，因為灘地會讓你的腳往下陷，身體一定是沉的。我們進到環境裡，是希望讓這些年輕表演者重新找到身體，環境自然會教我們身體該怎麼走。」不少劇團成員都覺得這次合作的田野經驗，開啟了他們創作上的新視野。其中一位編舞家方駿圍發現，跟著海浪的軌跡走、跟著海浪的力量推移，身體就會產生很多不同的動態，這樣的經驗讓他反思：「為什麼我一直用現代舞的方式去思考轉譯身體這件事情，而不是真的在這個海浪沖刷的過程中，去找到身體，或找到一種新的跳舞的方式。」

蔡旻霓補充，方駿圍是在參與跨域合作一年多後，才意識到這個問題：「因為他長期以來的訓練就告訴他身體這樣動是美的，要改變這種慣性很難，但如果放掉過去的學習，就能夠聽見環境給我們的訊息。」

這次跨域共創的歷程，也為環境教育帶來不同思考。《海之岸》紀錄片中出現的劇團排練、校園演出片段，是文章開頭提及的「與高中生有約」計畫，蔡旻霓原本就認為，環境教育若只是單純的資訊傳遞很難讓人真正有感，因此將環境議題融入在柯金源的生命故事中，演給復興高中的學生們看。

「這是我過去較擅長的創作模式，但認識柯導這一年多來，我更充分體會到親身進入田野現場的重要性，所以我進一步想，有沒有可能把環境議題拉回到真實的生活情境來進行探討？用情境去引導高中生，就像自然環境引導我們表演者一樣。」蔡旻霓說。

於是後續在另一所學校演出時，劇團安排兩方人馬互相較勁，經濟至上方發傳單，環境保護方綁布條抗爭，這種情境如果不是在戲裡，可能會引發政治介入校園的爭議，但這就是藝術教育的特質，它本身的曖昧性與複雜性，能夠打開一個空間，進而有機會為爭議性的議題帶來對話。

而藝術所創造出的曖昧地帶，也彷彿就像是隨著潮汐漲退，一會兒成為海洋、一會兒成為陸地的潮間帶。蔡旻霓發現，經過這樣共同創作、思考的過程，多數學生都能認同環境很重要，或至少被勾起了對環境議題的好奇心。

海之岸啟動跨域合作的第一步

這次跨域合作的產出，不單單只是一部紀錄片。蔡旻霓回顧他與柯金源為何能夠合作愉快的關鍵：「我們都真心希望藉由各自的專業為環境議題發聲，並且帶來改變。」因此除了持續進行的「與高中生有約」，今年劇團與柯導又再次回到《海之岸》的起點芳苑泥灘地，跟在地居民、芳苑國小的學童啟動共創計畫，2023年將在灘地共同演出，希望更多人能藉此認識到這塊灘地的美好與珍貴。蔡旻霓說：「如果我只是完成這部紀錄片，又回過頭去做自己的事，那這是騙人的劇團吧，你就是覺得有些事情沒做完啊！對我來說這部紀錄片真的只是個開始而已。」

不論是紀錄片或戲劇表演，藝術的目標，僅僅只是追尋純粹的美感，或者自我表達而已嗎？或者它也能夠成為一種喚起更多人關心環境議題、並且付諸行動的媒介？《海之岸》的故事並未隨著紀錄片的完成而終止，而是如同藻礁的成長一般，緩慢而堅定地持續下去。