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TNVR是什麼？

你是否注意過路上的犬貓，有些一隻耳朵缺了一角？這是牠們已經做過絕育手術的標記，公的標記在左耳，母的則是右耳。捕捉(Trap)、絕育(Neuter)、施打疫苗(Vaccinate)、回置原地(Return)，這套流程簡稱TNVR，早在十多年前，就有不同動保團體在推行。

2012年成立的台灣之心愛護動物協會，將TNVR視為協會重點工作，希望藉此降低遊蕩犬貓繁殖速度，走遍全台偏鄉與離島為犬貓結紮。還記得衝擊篇居民提到時常有人來丟狗的垃圾場嗎？他們會透過自身觀察和訪問居民，找出這種遊蕩犬聚集的地點，架設誘捕籠。

一隻母犬一年生兩胎，一胎平均生下六到十隻幼犬，幼犬滿一歲就有生育能力，優先捕捉母犬，才能提升絕育效率。工作人員會在誘捕籠裡架設自動相機，確認進籠的狗是不是要捕捉的目標。即便現在的科技，已經進展到可以遠端操控關閉籠門，抓狗仍不是一件輕鬆的事。為了降低狗的戒心，工作人員布置好誘捕籠後，會把車開到遠處等待，等個三、四小時卻無功而返是家常便飯，部分警戒心強的野犬，甚至可能要兩、三年才抓得到。

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TNVR喊了多年，實際上才剛起步？

2017年，《動物保護法》刪除了遊蕩犬貓進入收容所後，一定期間無人領養就要撲殺的規定，TNVR成為遊蕩犬貓末端減量的少數方法，農委會也開始挹注大量經費補助各縣市政府做絕育，不過台灣之心前執行長劉晉佑卻感嘆：「台灣雖然喊TNVR這麼久，但我要說，台灣其實根本還沒有在認真TNVR，我們才正要開始學怎麼做絕育而已。」

劉晉佑指出：「我們必須把經費放在繁殖風險高的遊蕩母犬，可是常常公狗一起做、家裡的小型犬也一起做，沒有把錢花在刀口上。」屏東科技大學野生動物保育研究所教授陳貞志也觀察到，野犬因為捕捉耗時，少有單位主動捕捉：「假設某單位立下目標一年要結紮兩千隻，但可能一隊人一個月在野外只抓到一隻，這樣沒辦法達標，所以常見的做法是請民眾把自己的貓狗帶來結紮」，這樣雖然可以快速達標，卻也造成野外的狗沒人抓、一直持續生小狗的漏洞。

陳貞志表示，想藉由TNVR讓遊蕩犬族群有感減少，有兩個重要前提，第一是絕育比例要達到80%以上，第二是要持續很長的時間：「如果你只做一年，即使絕育比例達到80%，但隨著有絕育的狗死亡、新的狗遷入，這個比例很快會被稀釋掉，很多國家的研究發現，到了第四年，大多數個體又回到沒有絕育的狀態。」

絕育的速度，必須超過遊蕩犬繁殖速度，但劉晉佑觀察，政府機關在編列相關經費時，時間常常不連續：「常常年頭跟年尾是空窗期，那沒結紮到的狗就在空窗期繼續繁殖，或是做到一半錢不夠了，剩下的就沒做。」

經費要多少才夠、比例有沒有達到80%以上，這兩個問題的關鍵，都是要先知道某個區域到底有多少狗。因此台灣之心在進行TNVR前，會先調查當地遊蕩犬族群、做個體辨識。他們看見TNVR過去的問題，也希望了解採用科學化的執行方式成效如何。

是「TNVR無效」，還是「只做TNVR無效」？

2020年起，台灣之心以苗栗、台中的石虎棲地為核心，進行「全面絕育」計畫，不僅捕捉野外的遊蕩犬，也逐戶家訪，找出放養或飼養在戶外的母犬進行絕育。同時，屏科大研究團隊開始在苗栗通霄鎮、苑裡鎮、台灣之心執行TNR的三個里，進行遊蕩犬族群調查。

研究人員每隔一到兩個月會騎著機車，把看到的每隻狗都記錄下來，進行個體辨識，藉此估算族群數量、絕育比例，並且透過家戶訪查，追蹤這些狗是否死亡或遷移。調查進行三年來，發現樣區的母犬絕育率停留在60%左右，研究人員分析絕育率難以提升的主因，包括因棄養或送養，不斷有未絕育的狗遷入，以及部分放養家犬的飼主不願為犬隻結紮。

陳貞志強調：「國民教育很重要，如果你只想養一、兩隻，那就早點幫狗做絕育；另外我們的寵物登記制度已經很多年了，但有沒有適當的稽查？這是在政策管理我覺得非常重要的，要不然做再多TNR、花更多資源，都不會有效果。」

2018到2021年，台灣之心也曾在壽山國家自然公園做TNVR，成功把母犬絕育率拉到80%以上，後續由清華大學研究團隊進行遊蕩犬與野生動物族群狀況調查。計畫主持人顏士清表示：「相較於中山大學2018年期間在壽山調查到100隻幼犬，我們只發現1隻幼犬，所以絕育計畫抑制出生率的效果是非常明顯，可是我們卻看不到整體族群量有顯著下降，這可能是因為壽山鄰近的公園、工廠、停車場有很多遊蕩犬，牠們隨時都會遷入國家自然公園。」

台灣之心過去曾在澎湖執行浪貓TNVR，有效減少當地貓口，但台灣本島不像離島是相對封閉的空間，難以避免新的犬隻移入，導致整體絕育率很難達標。既然如此還該不該繼續做TNVR呢？

顏士清強調：「其實抑制出生還是得做，我的重點不是只有批評TNVR無效，重點是不能只靠TNVR，要搭配其他手段，包括移除安置、控制遷入、加強飼主責任等通通都要做。」

《動物保護法》很早就規定不得棄養寵物，但過去並沒有落實執法，根據2011年監察院糾正報告，有19個縣市長達四年棄養罰單掛零。2015年《動保法》修法後，若飼主讓家中犬貓任意繁殖，又未申報免絕育，可處五到二十五萬元罰鍰，但實際裁罰數量也偏低。

農委會表示，近年棄養與未絕育的裁罰數量，已經有所提升，2022年分別有五百多件與一百五十多件。不過畜牧處副處長江文全不諱言，飼養觀念的落差，是執法上的一大挑戰，「有些行為第一線人員不見得完全能罰得下去。」根據農委會寵物登記管理資訊網的統計，在各縣市盤點出的遊蕩犬熱區範圍內，棄養與未絕育的裁罰數，都是零。

長期投入遊蕩犬絕育的動保團體，台灣懷生相信動物協會觀察，鄉村地區不少四、五十歲以上的飼主，都不知道有這條要為犬貓絕育的法規，「這在處理遊蕩犬問題上是很重要的一環，如果這些母犬養在戶外，即使有鍊住，一旦發情很容易就會配對懷孕，生了一窩小狗飼主無力負擔，就到處分送，這些拿到小狗的人因為沒有經過篩選，八成也不會是負責飼主，養到不想養了往外一丟，新的野犬就出現了。」相信動物協會執行長郭璇分析。

R回原地？生態敏感區適合嗎？

如果在進行TNVR的同時，能把飼主責任這源頭的漏洞堵上，或許就能取得較好的成效，問題在於，即使絕育率達標，原有的遊蕩犬族群可能也要經過至少十年以上，才會自然消亡，絕育後回置原地的犬隻仍可能攻擊野生動物，要每年重覆捕捉重新施打疫苗也很困難，因此也存在傳染疾病給野生動物的風險。對於已經有區域性滅絕可能的壽山山羌、極度瀕危的石虎而言，可能等不了那麼久。

顏士清認為，像壽山這樣的生態敏感區，最好的做法是將犬隻移除安置，依照他的模擬結果，在維持現有85%絕育率的前提下，每年最少要移除一百隻，才能讓遊蕩犬數量降到最低點。他說明：「一百隻其實是個虛擬值，因為我們在半屏山可以有效確認，一年後有多少隻狗移入，但壽山沒辦法，因為壽山範圍太大，所以我依照半屏山的數字再低估一些，才變成這個一百隻，所以搞不好還是低估的。」

2022年起，壽山國家自然公園管理處委託台灣愛狗人協會，在野生動物較常出沒的區域誘捕遊蕩犬，抓到的狗不再回置，而是收容後設法送養。管理處副處長洪啟源說明，限於經費，只能先設定一年移置60隻的目標：「狗抓到之後帶回去收容，每天飲食用度都需要錢，其實我們給委託單位的錢不夠，他們還要自行募款。」

台灣愛狗人協會理事長顏杏娟認為，壽山犬隻移置最大的難題不是收容，而是部分警戒心強的野犬非常難誘捕。志工林銘祥補充，如果使用吹箭麻醉，在麻醉生效的三到五分鐘，狗如果往樹叢裡衝，很難找到牠們。此外壽山獼猴很多，有時誘捕籠抓到的不是狗而是獼猴，甚至還有不願狗被抓走的民眾，會刻意把誘捕籠裡的狗放走。

種種困難下，截至2022年10月，壽山只移置了20隻左右的狗。雪上加霜的是，壽山還有一個因素會吸引狗源源不絕地遷入，那就是餵養。

從四月中開始，通往台南左鎮、玉井、楠西等芒果產地的路上，每天都能看到水車來來往往，忙著把從新化虎頭埤抽來的水，送到29個供水站讓農民取用，因為南部已經六百多天，沒有下過大雨，旱象嚴峻之下，全台農損截至四月底已超過五億元，此時正值芒果最需要水的結果期，果農只希望這些應急的水，能多少挽救一些收成。

在高屏溪畔，工人就著最後一絲天光加緊趕工，把一節一節鋼管焊接在一起，這條長達7.6公里的管線，要把屏東加工出口區11口水井的水，送到高雄應急。截至五月初，南部四縣市僅剩屏東的水情燈號還維持藍燈，高雄與台南已轉為減量供水的橙燈，嘉義則是減壓供水的黃燈。

天氣風險管理開發公司總經理彭啟明分析，這波旱象可能比2021年的旱災還要嚴峻。他對照過去降雨數據，指出以往高雄與台南的雨量值，分別是1600、1500毫米左右，但2022年6月至2023年3月，累積雨量都僅剩六百多毫米，等於少了將近三分之二。

台南、嘉義每日自來水用量合計約130萬噸，主要依靠水庫供水。截至五月初，曾文水庫蓄水量已經跌破百分之七，南化水庫水量也剩不到四分之一，而高屏溪在水情正常時，要提供高雄地區一半的自來水用量，因為乾旱，流量也大幅減少。經濟部水利署南區水資源局副局長何達夫表示：「整個高屏溪歷年來平均流量大概是3100mm，去年大概在1600mm左右，將近腰斬。」

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旱象嚴峻，抗旱之水哪裡來？

當地面水乾涸，人們轉而從地底找水。2018年起，南水局陸續在高屏溪沿岸新設五座伏流水取水設施，最新完工的是2021年開始運作的大泉伏流水。目前高雄共有九座伏流水設施，常態性供應約四分之一的自來水需水量。

屏東科技大學土木工程系名譽教授丁澈士長期推動伏流水利用，他解釋，伏流水就是在溪床下含水層流動的水，含水層下是阻水層，阻水層下的水就算是地下水。

伏流水的深度大約在地下20到30公尺，較易受河川流量波動影響。以2021年10月豐水期末期為例，九座伏流水設施合計每日平均可供水50萬噸，今年三月降低為35萬噸。

老天不下雨，只能向地底更深處取水應急，2021年旱災期間，高雄已經開鑿62口深水井，這些備援水井陸續上場救援，地下水抽取量從去年底的7萬噸，增加到30萬噸。

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鑿井抗旱引發居民擔憂

彭啟明根據降雨訊號研判，南部地區恐怕要撐到五月下旬，才有望等到較大的雨勢解渴。南水局擔憂，若川流量持續降低，將不足以支應供水需求，因此重啟屏東加工出口區11口，原本沒有使用的水井，並計畫今年要在高屏溪沿岸新鑿54口井，支援高雄民生用水。但在屏東里港鄉的14口抗旱井工程，遭到當地居民強烈反對，要求停工。

由於屏東自來水普及率僅六成左右，農漁業與日常生活都高度仰賴地下水，居民反映，近年地下水已經越來越難抽到，必須打更深的井才有水，擔憂抗旱井的開鑿，未來會導致當地無水可用。

水利署強調，鄰近抗旱井的五個觀測井，已經設定管理警戒水位，未來抗旱井運轉後，若發現水位低於警戒值，就會停止抽水。此外，這些水井僅供抗旱使用，旱象結束就會封存，而且抽取的是較深的含水層，補注來源會比淺層地下水多，而里港地區又是很好的地下水補注區，因此才會選擇在這裡鑿井。

長期研究地下水資源的陽明交通大學土木工程學系教授張良正說明，屏東平原、特別是高屏溪中上游一帶的地層，以粗顆粒的礫石層與粗砂為主，確實對地下水的補注與儲存有優勢，且粗顆粒地層可以承載更多重量，不易因抽水導致地層下陷。

不過張良正也提醒，即使抗旱井取水的含水層比民用井深，但地下水彼此是相通的，如果民用井距離抗旱井非常接近，短期內還是有可能因水位下降必須花更多電費抽水。他建議應詳細調查抗旱井兩到三公里範圍內，是否有民用井，以及這些井的水位在抗旱井運轉後有沒有變化。如果確實有造成影響，應該提供合理的補償。

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救命水要源源不絕，補注不能少

不論是地下水或伏流水，都要仰賴雨水補注，由於連續數年豐水期降雨量偏低，抗旱井預定地附近的五個觀測井，水位幾乎都是2019年以來的歷史新低，而在氣候變遷趨勢下，老天爺的臉色越來越難捉摸。彭啟明表示：「根據IPCC（聯合國氣候變遷專門委員會）預估，到2050年之後，影響台灣的颱風有機會變少，可能從每年三、四個減少到一、兩個，這對台灣的水資源運用是非常大的警訊。」

南部地區的豐枯比，原本就高達九比一，如果未來降雨變得更少、更集中，該如何在豐水期讓更多雨水入滲？丁澈士解釋，在河川沖積扇的扇頂地區，地層以透水性良好的粗礫石為主，是進行人工地下水補注的優良地點。

位於林邊溪沖積扇扇頂的大潮州人工湖，就是一個地下水補注設施，它在2018年啟用，原屬於台糖萬隆農場的一部分，因為土壤透水性很高，當年種甘蔗時為了保水，還做過土壤改良。丁澈士說明：「我們把這層改良過的土壤刮除後所進行的研究顯示，這裡的土壤透水性非常高，每天最多可以入滲十七公尺左右。透過引水道將林邊溪溪水引入人工湖，估計每年大約可以引入一億五千萬噸的水到地底蓄存，是牡丹水庫設計容量的五倍。」

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抽取量黑數成管理隱憂

地下水資源就像是一座地底金庫，除了把錢存進去，也要釐清我們從裡面領了多少錢。早期民間鑿井沒有任何管制，為了更明確掌握用水量，《地下水管制辦法》允許2010年8月前已開鑿的水井，可以有條件申請合法化、補辦水權登記。即便各縣市都有自己的納管計畫，但目前有水權、裝了水表的水井，推估只占了全台水井的十分之一。

張良正認為，水井管理進展緩慢的原因之一，是多數地方政府並未收取水權費：「如果一項資源是免費的，對這項資源的管理，就很難有進一步的投資進來。」不過屏東當地協助民眾申請水權的代辦業者觀察，一般人一聽到要收水權費，第一個反應就是「我在自己土地上花電費抽水，為什麼政府還要干涉那麼多？」他認為「應先做輔導，讓民眾了解地下水資源是國家的，應該要使用者付費，不要說馬上就跟他收費。」

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開源之外，也應思考如何節流

用水需求成長，是另一個水資源管理上的挑戰。水利署預估，2036年南部四縣市的供水缺口分別是嘉義是3.1萬噸、台南22.5萬噸、高雄9.2萬噸、屏東4.3萬噸。尤其是高雄、台南都將有高耗水產業進駐，預期工業用水將大幅增加，其中台南工業用水預估在十五年後，從每日29萬噸增加到61萬噸，成長兩倍以上。

水用得越多，水費理應要越高，2023年2月，經濟部終於宣布，每年11月到隔年4月的枯水期，單月用水九千度以上的用水大戶，超過九千度的部分將課徵每度3元的耗水費。但以目前工業用戶水價一度12元來看，加上3元後仍遠低於再生水一度20至30元的成本。地球公民基金會董事長李根政認為，耗水費每度3元不僅偏低，也規範不到九千度以下的大用戶。

此外，過去對於企業使用再生水的約束力，僅限於環評承諾。水利署說明，《水源供應短缺之虞地區使用再生水辦法》，將修正為《開發單位使用再生水辦法》，也就是對於企業使用再生水的要求，不再僅限於缺水地區，未來一定規模以上的開發行為，都要使用一定比率的再生水。針對多少規模的開發案須使用再生水、使用比率等細節，預計將在2023年5月辦理相關法規草案預告。

李根政強調，節水不僅是工業的責任，台灣的水價長期偏低，一般用戶的水價也應該要有區別的調整，如果是用水低於平均值的家戶，水價可以不漲或只漲一點點，用水高於平均的家戶，則應劃分不同的級距調漲。

李根政指出：「如果你每天平均用水超過兩百公升，可能就超過全國人民的平均值。新加坡已經訂定人均家庭用水在2030年要降到130公升的目標，我們不應該只規定企業在旱象發生時節水5%、7%，不論工業或民生，平常就要節水。」

四月下旬，南台灣終於迎來一場稍大雨勢，然而主要水庫的進帳，仍然十分有限。在氣候變遷的時代，想要用水無虞，恐怕不能只是等待老天下雨。加強節水及有效的管理，才有可能在下一場大旱來臨時，不再臨渴掘井。

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彰化縣溪州鄉一片將近六公頃的台糖土地，滿滿綠意，錯落生長了81棵樹木，有樟樹、蒲葵、大葉合歡等17種。這塊地與周遭土地，曾經是製糖工場所在地，最早在1909年由板橋林家設立，二戰期間遭受轟炸，戰後隸屬台糖，並在1945年復工。1955至1970年間，台糖總公司部分部門曾遷到這裡辦公。不過隨著歷史發展，建築物已經拆光，曾經見識溪州糖廠繁榮時期的，只剩下這塊地跟這群老樹。

少有人為干擾 樹木成長接近完滿型

「我愛溪州」團隊2021年進行老樹調查，看到台糖土地上這一大群樹木，因為少有人為干擾，長出了樹木該有的樣子。老樹調查員表示這些樹木位在空曠地，沒有競爭物，恣意生長，接近完滿型。對比生長在民宅跟道路旁的樹，通常不會長得非常好，長在道路旁，底下通常會被鋪柏油，限制生長，限制根的呼吸；種在民宅旁的樹，通常跟其他的樹混種在一起，會有競爭。

老樹群裡有不少樟樹。老樹調查員也說，樟樹早期曾被列定為「闊葉五木」，就是闊葉樹裡比較珍貴，比較有價值的五種樹種。所以在鄉下、平地，都可以看到樟樹。而在風水學上，樟樹有趨吉避凶的功能，實用上樟樹一些驅逐蚊蟲的功能。

園藝景觀業者蕭先生說，台灣幾乎每年都有颱風，這群老樹樹齡許多超過60年，幾十年來沒有受到特別保護，卻長得相當好，可見這裡對樹木來說，是很不錯的生長空間。

近期部分樹木遭到人為破壞

不過近期有好幾株樹木，枝葉遭到人為破壞，通通被剪光，堆置一旁。蕭先生看著遭到裁剪的菲律賓榕樹，不捨地指出，樹木彷彿在流淚。

他表示，菲律賓榕樹是誘鳥植物，生長很快，也是含水量高的樹種。如果環境裡看到菲律賓榕，就可以欣賞到很多鳥類。「我愛溪州」團隊也表示，另一棵被整枝的羅望子樹，根據在地老阿媽的說法，已經佇立將近百年。現在被裁枝，再來的命運會是什麼，讓人擔心。

開發將至 環保與經濟間能否找到平衡

關於土地與樹群的未來，根據台糖中彰區處說明，為了活絡地方經濟，已經在今年九月公開招標。得標廠商使用，會向主管機關，也就是彰化縣政府申請，根據了解可能做為新車中心。

台糖中彰區處也指出，原溪州糖廠廠區及宿舍區面積約25公頃，經過重劃，2000年台糖分回約18公頃住宅區土地。包括這塊地在內的住宅用地，在地民眾很希望有更好的運用，也希望台糖加緊開發。中彰區處說明，根據《彰化縣樹木保育自治條例》，這些樹木不符合珍貴樹木的指標。不過台糖持續與地上權人交換意見，並建議廠商思考將樹木原地保留。如果無法原地保留，也會建議將樹木移植。台糖認為以台灣的科技，樹木移植成功率都滿高的，而《彰化縣樹木保育自治條例》，也沒有說樹木不能移植，希望能在環保與經濟間找到平衡。

環團希望樹木原地保留 全民共享綠地

園藝景觀業者蕭先生指出，樹木移植需要細心規劃。整枝，斷根，都要選對季節，斷根之後的支架保護也是重點，以大樹來說，如果分段斷根，對老樹來講受害會更小。另外移植工程、吊車、送到新的基地之後，土壤、排水、照顧都要拿捏，如果不注意，可能一個缺失就導致移植失敗。護樹團體希望，台糖能對這片土地與老樹，有不同的想像與規劃，也發起連署，呼籲即刻停工、樹木原地保留以及大樹綠地全民共享。

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幾十年來，陪伴著老老少少、房舍興起又頹倒消失、經歷過四季變化、颳風下雨、豔陽乾旱，從小樹長成大樹的老樹們，面對未來命運，依然保持沉默，但也持續不間斷的在溪州土地向下深根，向上發展枝葉延伸，展現不輕言放棄的生命力。