沿著台十七線來到位在嘉義的布袋鹽田，在路邊停下仔細觀察，就能發現鹽田裡聚集了一群又一群遠道而來的水鳥，別有一番熱鬧景象。
布袋鹽田近年來鳥況越來越豐富，在這裡度冬的黑面琵鷺數量也逐年增加，長期關注布袋生態環境的在地居民邱彩綢說，布袋的鷗科跟雁鴨科調查數量，占全台第一名。因為鷗科跟雁鴨科都分布在潮間帶，當潮間帶受到破壞消失，剛好鹽產業廢曬，釋放出大量土地，讓牠們選擇來這裡休息。
野鳥的度冬新天堂，如今卻可能變調。政府預計在2025年將再生能源發電比例，從現在的2％提高到20％，太陽光電要達到20GW，需要再裝設超過三萬公頃的地面型發電裝置。為了快速達成目標，各部會和地方政府分別盤點出可利用土地，嘉義布袋和台南七股總共803公頃的鹽田，被選為基地。能源局主秘蘇金勝表示，私有土地的整合難度高，鹽田剛好是大片國有土地，可以很快施作完成。
布袋鹽田共分為五區，目前只有面積最大的這區，在2007年由營建署公告為國家重要濕地。其餘能源局預計開發的四塊鹽田，經過調查，都有黑面琵鷺度冬覓食、休憩的記錄，國際鳥盟也將五塊鹽田，涵蓋八掌溪口的區域，都認定為重要野鳥棲地IBA。
完整保護IBA範圍內的棲地，才能保護整個區域的生物多樣性。但IBA不具有法律效力，沒有被畫入國家重要濕地內的這幾塊鹽田，不需環評，只要向營建署申請土地使用分區變更，就可以施做光電設施，民間團體即使有疑慮，也無法在審查過程中著力，讓他們十分著急。
從人類的觀點來看，廢曬鹽田是需要設法活化再利用的閒置土地。從鳥的觀點來看，人類退出之後空出來的鹽田，卻是海岸潮間帶漸漸受到破壞、消失後，僅存的安身立命之地。
有候鳥棲息的廢曬鹽田，被選為發展太陽光電的基地，布袋鹽田不是第一起。位在高雄市的永安濕地，原本是131公頃的廢曬鹽田，1980年代台電買下後，沒有立刻開發，積水的鹽田發展成黑面琵鷺等超過一百種鳥類的棲息地，2007年，營建署公告為國家重要濕地。
但就在同一年，台電規劃在此設置全亞洲最大的太陽能電廠，引發環保團體抗議，永安鄉民也擔心填土開發會影響濕地滯洪功能。在未經環評的情況下，台電開發了9.5公頃的光電專區，現在這個區域已經不再有候鳥棲息。
在行政院的最新規劃中，嚴重地層下陷區域、掩埋場，都是發展太陽光電的目標。2017年2月，台北市福德坑環保復育園區內，占地三公頃，全台灣首座設置在掩埋場的太陽能電廠正式啟用。陸地不夠用，在水庫、滯洪池、埤塘等水面發展浮動式水上太陽能，也成為新方向。
儘管水上光電廠前景看好，目前政府推動太陽能發電，仍以大面積、集中式的規劃為主，而鹽灘地、水庫、滯洪池或不利耕作的地層下陷區，都是位在用電量相對低的非都市區域，電力經過長程運輸不但造成損耗，更會受到饋線不足的限制。
在能源轉型的關鍵時刻，要繼續依賴集中式、排擠其他野生動物生存環境的大電廠模式，或者開始努力找出自主發電、參與綠能的方式，這道選擇題，考驗著所有作為能源消耗者的公民。
