城市光電找屋頂｜私有建築能否突破發展困境？

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租學校屋頂 回饋租金附加能源教育

鋪設在嘉義市僑平國小的光電板，在太陽底下默默運作著。這個案場由嘉義市環保局招標，僑平國小出租屋頂，光電業者出資裝設光電板並負責後續的營運維護。產電收益在契約中訂定比例，回饋租金給校方。

公有建築屋頂，大部分採用這樣的模式，不過台北市關渡國中的屋頂光電不一樣，這是台北市第一座公有屋頂的公民電廠。公民電廠是以公民為主體，共同發展的再生能源電廠，產電之外還有附加價值，這座公民電廠回饋給關渡國中的不是租金，而是能源教育。

屋頂蓋光電，政府從2000年就開始推動，初期以公共工程或公有建築為重心。2012年，行政院核定「陽光屋頂百萬座」計畫，採取「先緩後快、先屋頂後地面」的策略，2016年執行「太陽光電2年推動計畫」、2020年推出「太陽光電6.5GW達標計畫」，搭配設備補助與躉購制度，屋頂光電原定在2025年達到8GW，2024年提前達標，已有8.6GW的裝置容量，公有屋頂約占其中的20%。然而城市私有建築申設的比較少。

「翡翠一號」公民電廠運轉 北海岸的屋頂也能蓋光電

北海岸的金山地區，由北海岸反核行動聯盟、陽光伏特家、在地企業以及綠色公民行動聯盟共同發起，並對外募資的「翡翠一號」公民電廠，2021年正式運轉。經營露營區的林憲君，原本想自行申設，但因為北部日照少，廠商不願意來，後來他與公益團體合作，由綠能集資平台募集到377萬。但因為露營區的土地是租用的，卡在地主，過程中花了很多時間溝通。

取得地主同意後，在兩棟建築的屋頂上，裝設238片太陽能板，預估20年能發32萬度電。屋頂租金用來幫助附近大鵬國小的弱勢學生。在核一二廠除役後，位在北海岸的這座公民電廠，有著能源創造者的象徵意義，也想證明在北海岸都能蓋光電，台灣其他地方也可以。

冬季同樣日照條件不佳的北部地區，有綠能合作社投入，採公民直接出資入股、共享股利的模式。新北市智慧綠能社區合作社以承租屋頂的方式，從2019年創社至今，完成了25個案場。每個屋頂狀況不同，無法複製，每個案場都要因應現地條件與屋主需求，量身打造。要找到合法、合適、屋主有意願的屋頂，其實很難。

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違建、集合住宅共識凝聚難、申設時間冗長

原本合法建築才能申設光電，2018年內政部有條件放寬，修正「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第5條第5項，開放四種型態的違建可以申設。法規放寬但阻礙仍在，大部分屋主擔心申設會讓違建被列管或拆除而卻步。

透天厝最常遇到的問題是違建，即使是合法建築，卻也因為面積小、投資報酬率低，還有比較低矮，日照容易被周圍建築干擾等情況，讓業者的投資意願不高。面積相對大的集合式住宅，則是要面對複雜的產權問題。即使是住戶主動想申設案場，溝通也非常耗時。耗時的還有申設流程，向台電或地方政府提出申請，往往要等半年以上，另外還有饋線排隊的問題。

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如何突破困境 加快私有建築申設腳步？

日照時間長的高雄市有良好的先天條件，循著訂定自治法規的途徑，為城市屋頂光電鋪路。以《高雄市綠建築自治條例》與《高雄厝設計及鼓勵回饋辦法》，強制與鼓勵，雙管齊下，在六都中，高雄市的光電裝置容量近五年都排名第二，僅次於台南市。但台南市的量包含了較多地面光電，而高雄市則是以屋頂光電為主。

申設的不只既有建物，也有新建建築在蓋房子時就裝好光電板，家住在大寮區的邱先生，五年前買的房子就是高雄厝計畫的成果之一，發電效益還能幫忙付房貸。

2023年5月，立法院通過修正《再生能源發展條例》第12-1條，明訂一定規模以上的新建、增建、改建建物，皆須義務裝設光電。國土署表示，依目前草案規劃，初期將以屋頂面積達1,000平方公尺以上的建築為推動對象，預計年發電效益17萬瓩。但1000平方公尺以上的建築只占全台灣建築物的6%，占新建築屋頂面積的60%，環團多次建議，希望能下修。地球公民基金會前研究員鄭泰鈞表示，6%其實是非常非常少的，如果強制面積可以下修到300平方公尺，數量會提升到20%，大約三倍。

新的法規沒有涵蓋1000平方公尺以下的建築，但有新的獎勵機制。2024年12月，行政院核定「家戶屋頂設置太陽光電加速計畫」，從2025年起，四年期程，總經費40.8億元，每瓩獎勵3,000元，每案最高30萬元，預期帶動產業投資720億元，新增120萬瓩的設置量。這項計畫與地方政府現行的光電補助不衝突，民眾都可以申請。

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公有屋頂裝設已達標 環團認為應盤點具潛力屋頂

但想解決屋頂光電的困境，不能只有獎勵金。棘手的違建，能否在兼顧安全與公平正義的前提下放寬，或找到其他發展模式，影響著屋頂光電推展的下一步。目前面積1,000平方公尺以下的私有建築，設置光電比例只占一成，想把比例拉高，得先把具有潛力的屋頂盤點出來。

至於公有屋頂，用依據經濟部能源地白皮書的資料，2025年的規劃裝置容量，2023年底已全部提前達標，環團認為還需要再重新盤點。

相較於地面型光電，屋頂光電的環境衝擊較小，小型、分散式的能源是邁向淨零碳排的重要選項，也能在面對氣候變遷時，增加社會防災韌性。同時，城市屋頂光電還肩負著能源正義。一波又一波的政策，推著屋頂光電前進，難度高的私有建築能不能突破困局，以光電讓城市轉變為綠能電廠？

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