1970年左右，梨山地區滿布果園，當時規劃水管管路，主要的考量是果園用水量少，後來逐漸轉型為菜地，約有250至300公頃，身為管理者的福壽山農場，為了用水、水土保持與水庫水質的問題，必得限制菜地的擴張。另外也實施有限度地供給水量，以避免菜地無限制地增加。
梨山地區的問題，不只是生態問題，同時也是社會、經濟以及人民生活的問題。農委會林業試驗所研究員金恒鑣說明，早期為了安置農民，在短時間裡考慮出來的政策較為粗糙，未能考慮到更長遠之後土地使用權的轉移。因此，整個梨山地區有三分之二是包商經營，只有不到三分之一的才是自耕農，包商以量制價的目標，背後存在著用水量、水費、土地使用以及權益等問題。
以水費為例，福壽山農場以面積核算水費，並且負責修理水管、提供用水，水費分為果園與菜地兩種收費標準，以一年計，果園一分地五百元，一甲地五千元，菜地用水量較大，一分地2,500元，一甲地20,500元。以面積收取水費的方式，突顯菜地用水更多卻仍收取一樣的費用，水費以及其他差異造成的衝突，加上包商並非當地居民，因此受到的衝擊並不深遠。
然而增加一條管路，工程花費必得上億，並不符合經濟效益。梨山地區水源不夠的問題，政府若未能繼續投資用水設施，菜地也將無法繼續下去。農委會參事訪何偉真提出農業下山政策，現在的經濟誘因已經比以前大為減少，加以人力老化，尤其是加入WTO之後，盛景不再可期。政府必須徹底檢討早期梨山地區土地的編訂以及如何獎助？以維持居民生存的權益。
