從台南學甲爐碴案、魚塭填埋廢棄物、彰化等農地底渣爭議，到今年(2025)的高雄馬頭山水源保護區遭棄置鋁渣、新竹香山農地遭棄置事廢…，全台各地廢棄物棄置與再利用的亂象不斷發生，突顯現行法規仍有許多不足。今年5月底，環境部預告《廢棄物清理法》修正條文草案，這次廢清法修正是否真能有效遏止廢棄物犯罪呢？
高雄馬頭山非法棄置 初估清運費用至少一億
今年1月，高雄馬頭山的居民赫然發現，灌溉水源麗湖，被傾倒大量廢棄物。民眾檢舉後，高雄環保局稽查人員與檢方到場開挖調查，發現被傾倒的廢棄物包括鋁渣、營建廢棄物、電子廢棄物，以及不明的化學溶劑。
高雄市環保局與檢方初估清運費用，至少需要一億，檢方鎖定涉嫌偷倒的司機等七人到案，並以違反《廢棄物清理法》，向法院聲請羈押。但高雄橋頭地方法院最後裁定以8萬至12萬元交保。
類似馬頭山的非法棄置事件，近年來持續不斷發生。現行的《廢清法》第46條：「違法棄置有害事業廢棄物或棄置廢棄物致污染環境，可以處一年以上五年以下徒刑 ，併科1500萬元以下罰金。」但相較於動輒上千萬或上億的不法利得，這樣的裁罰顯然缺乏嚇阻作用。(相關新聞：馬頭山倒廢棄物7嫌交保 環團憂查不到源頭)
廢棄物的犯罪模式除了直接棄置，還有另一種，是以再利用之名，行違法填埋之實。2020年爆發的學甲爐碴案，是近年來最受矚目的案例。
台南學甲爐碴案 還有27.9萬公噸無法清除
2019年，台南市學甲區慈福里里長李新進向台南地檢署檢舉，將軍溪畔一塊兩甲多的農地被業者填埋爐碴，地檢署進行開挖、調查。檢調追查發現，這些爐碴來自學甲工業區一家再利用業者：明祥馨公司，除了將軍溪旁的農地，工業區內也有多處土地被填埋爐碴。
從Google map的影像可以看到，明祥馨公司對面的土地，2013年還堆放著一座座爐碴，2018年這塊地已經蓋了新的廠房。廠房旁的國有地也被占用填埋爐碴。學甲工業區內被發現填埋爐碴的土地總共有五處，地面明顯膨脹。
早在2015年檢方就偵辦過學甲爐碴案，但最後認定填埋的爐碴是再利用產品，不是廢棄物，不予起訴。但里長李新進鍥而不捨，再次舉發，台南地檢署在2019年重啟調查。經過三年偵辦，台南地檢署在2022年偵辦終結，認定明祥馨公司沒有確實破碎、篩分爐碴，也沒有按規定申報。依照違反《廢清法》、刑法竊占罪等，起訴明祥馨公司。環保局也依照《廢清法》第71條，要求明祥馨公司在期限內清除填埋在農地和工業區的爐碴。
五年過去，原本填埋爐碴的土地又是什麼樣的狀況？
我們和台南社大環境小組研究員晁瑞光重回現場，學甲工業區興業段380地號土地，今年3月爐碴才清運完畢，現場留下一個巨大水坑，水色特別，被環保團體稱作「學甲嘉明湖」。
根據台南市環保局的資料，明祥馨公司從2020年至今，已清除和尚未清除的爐碴共有42.9萬公噸，清運過程相當耗時。目前埋在農地的4.3萬公噸已經挖除，但現場還矗立著一座混合塑膠廢棄物的垃圾山。工業區的部分，已經挖除10.7萬公噸，還有27.9萬公噸無法清除。這塊地已經在2015年由明祥馨公司轉賣給全程興業公司興建廠房，今年2月我們在現場還可以清楚看到爐碴。
晁瑞光指出，這些爐碴填埋的深度最深達六公尺，而學甲一帶屬地層下陷區，地下水層很淺，周遭又是農業區與養殖區，爐碴恐怕會持續污染土地與地下水。台南市環保局表示，在全程興業公司周遭有三口監測井，環保局之前曾檢測地下水13次，八大重金屬都沒有超過管制標準。2023年起也要求清理義務人自行檢測地下水，每年豐水期與枯水期各一次，一年兩次，也沒有超過管制標準。
環保團體認為，清除爐碴才是根本之計，環保局則表示，他們有行文給全程興業公司，希望可以清除爐碴，但業者表示地下有管線，且工廠正在營運，沒辦法配合清除。
學甲爐碴案目前仍在法院審理中，檢方估計明祥馨公司藉由不法填埋爐碴省下的處理費高達18億，向鋼鐵廠收取的處理費也有三億六千萬。然而學甲爐碴案之外，還有許多遊走在再利用邊緣，遲遲無法清除的案例。
彰化芳苑多處農地被填焚化爐底渣 再利用產品帶來污染隱憂
2021年環保團體發現，彰化芳苑多處農地以再利用的名義，填埋焚化爐底渣製成的「低密度再生透水性混凝土」。芳苑鄉這個養菇場址，共使用了11,500公噸再生粒料，相當於溪州焚化廠一年底渣產量的五分之一。而另一處預計興建畜牧設施的場址，也填埋了一萬多公噸的焚化再生粒料。今年5月我們再次來到這塊農地，發現還是跟四年前一樣，底渣粒料和粉末直接裸露在地面。
芳苑鄉另一處農牧用地，多年前變更做為停車場，同樣被回填一萬多噸的底渣再生粒料，彰化環保聯盟研究員林政翰表示，從2021年到現在，從來沒看過有車子停進來，與其說這裡是停車場，不如說是焚化爐底渣的掩埋場。
這些底渣遊走在再利用的邊緣，進入農地。案件被揭露後，農業部修正「農業發展條例施行細則」，環境部也修正「底渣再利用管理方式」，禁止底渣與再利用產品進入農地。但環保團體發現，彰化芳苑這幾處充滿爭議的農地，地方政府都沒有要求清除。
環境部推《廢清法》修正草案 環團認為還有哪些疏漏？
面對廢棄物再利用的各種亂象，環境部正著手修正《廢棄物清理法》，未來事業廢棄物再利用的管理權責，將回歸環境部，由環境部資源循環署針對再利用產品定出統一的標準。但林政翰質疑，從過去焚化爐底渣的再利用經驗來看，環境部連底渣再利用都沒辦法好好監督，未來事業廢棄物再利用管理也回歸環境部，是否有足夠量能做好管理之責？
在遏止非法棄置的部分，廢清法第46條原本規定，廢棄物未依法清除處理，要「致」污染環境才符合裁罰要件，但污染舉證曠日廢時，這次修法則改為「足以」污染環境，賦予法官更大的裁量空間。
草案也將棄置廢棄物的刑責，從一年以上、五年以下，提高到一年以上、七年以下。棄置地點如果是在農地或環境敏感區，加重為三年以上、十年以下，併科兩千萬以下罰金。另外為了預防嫌犯脫產，逃避清除責任，這次修法也做出修正，未來政府如果代為清除，在預估清除處理費用的同時，就可以申請對嫌犯的財產進行假扣押。
環團認為，《廢清法》部分條文應該要再加嚴，刑罰加重從一年以上改到六年以上，才有嚇阻效果，看守台灣協會秘書長謝和霖指出，針對廢棄物流向申報不實，目前罰則是6000元以上、300萬以下，但地方政府往往都只罰6000元，建議應該提高罰鍰。他也指出，目前廢棄物的流向追蹤有很大的疏漏，認為從生產端、清運端到處理端，都應該要做到即時磅秤申報，才能確切掌握廢棄物流向，避免類似馬頭山的棄置案件發生。
環境部在5月底已經將修正條文草案上網預告，如果順利，草案將送進立法院審查，但修正條文是否真能有效遏止犯罪，舊的棄置場址又能否有清除乾淨的一天？《廢清法》修正需要更多的討論與關注，讓各種污染土地的亂象早日落幕。
