礦業改革何時才能起步|礦下的生存和選擇(下)

採訪報導

除了亞泥,花蓮縣秀林鄉和平村,台泥礦場附近的吾谷子部落(Gukut)、克尼布部落(Knlibu),也在3月中旬召開諮商同意投票,通過和平、寶來、合盛原、金昌四個石礦的採礦案。和平村多數居民的工作和礦場有關,是台泥能獲得壓倒性同意的主因。

諮商同意投票看起來是部落自主的展現,但實際運作過程是否公平,卻充滿爭議。三年多前返回部落的青年劉正凱認為,諮商同意投票的規定是一戶一票,但去投票的大都是戶長或長輩,年輕人少有決定權。諮商同意還可以辦理委託投票,這些制度上的問題,讓許多部落族人擔心,諮商同意的設計再不檢討改變,未來可能造成更多原民部落的裂解。

礦業法修法修什麼?

2022年2月,礦務局再度提出礦業法修法草案。草案刪除了舊法中的霸王條款,超過兩公頃過去從未辦理過環評的礦場,大礦必須在三年內補辦環評,小礦要在五年內提因應對策。環團認為,礦權展限時也應該做環評,讓礦場有一個被定期檢視的機制。

草案也規定,位於原住民土地沒有辦理諮商同意的礦場,必須在法案通過一年內,辦理諮商同意。但根據目前的草案,諮商同意只需在礦業用地申請時舉辦一次,跟礦權展限脫鉤,等於同意一次永久有效。

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此外礦場終將有結束開採的一天,結束後環境如何回復?社區如何發展?這些都應該納入關礦計畫中。新竹縣關西鎮就是在關礦之後,摸索出新發展的社區。

關西鎮金山里後方的礦場在停採十多年後,原本計畫2016年復礦,供應亞泥新竹廠石灰石。由於居民不斷反對,2022年1月羅慶仁、羅慶江礦場主動提出終止礦業權。關西鎮金山社區發展協會理事長羅政宏近幾年帶領社區反礦,也不斷思考社區產業的出路。

關礦計畫與社區發展

羅政宏發現關西自產的咖啡豆風味特殊,於是開始嘗試在礦場鄰近山坡地種植,希望創造新的就業機會。馬武督咖啡生產合作社有三十多位成員,咖啡樹從不到五千棵,到現在有一萬五千棵,面積從5公頃增加到15公頃。合作社的咖啡豆都自己烘焙,在地青年負責烘豆、行銷等工作。羅政宏認為,咖啡產業可以創造的利潤和就業機會,並不亞於礦場。

在花蓮縣秀林鄉和平村,返鄉青年劉正凱也發展新的產業,包括部落的生態文化旅遊,和部落長輩合作以放牧方式飼養蛋雞,替部落創造新的收入來源,一步步在水泥產業與礦場之外,尋求更永續的發展方向。

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水泥產業和礦業,做為國家的基礎工業,當然有存在必要,但這個必要應該建立在完整的產業評估上,降低外銷比例,減少不必要的開採。目前經濟部的礦業法修法草案已經納入民間團體建議,每十年做一次礦業和水泥業的產業政策評估。

礦業法修法,從2017年至今已經五年,草案何時會進入立法院審查,所謂礦業改革,何時要開始起步?

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