日據時代的台鹼公司位於台南市安南區，北鄰鹿耳門溪，金碧輝煌的鹿耳門天后宮，見證安南區的繁華。國民政府接收工廠後，成立「台鹼公司安順廠」，民國72年關廠併入中國石油公司。民國91年環保署調查發現，中石化安順廠已遭到嚴重的戴奧辛和汞污染。
污染擴及全廠36公頃
中石化的污染，擴及全廠36公頃，包括海水貯水池、鹼氯工廠、五氯酚工廠、植被區、草叢區、二等九號道路，戴奧辛濃度最高每公斤50萬奈克。
寂靜無聲的工廠、門禁森嚴，門口處一塊工程招牌，寫著「安順土壤污染場址整治工程」，提醒路人這是污染管制區。廠內處處有「禁止進入」的告示牌，受戴奧辛污染的土壤，挖起來後用黑布覆蓋，暫時放在隔離區。
環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德表示，中石化做了五氯酚工廠，他的不純物就包括戴奧辛。當初工廠只當這些戴奧辛是不純物。「他都算0.5%、0.1%，但對我們來說，那是很重要的」。戴奧辛污染水池，附近魚塭也受到污染，民眾吃魚，導致體內戴奧辛濃度偏高。
居民在不知情下受害
一家工廠土壤汙染，為什麼最後會釀成無法彌補的傷害？原因是工廠用來處理廢水的海水貯水池，魚蝦貝類豐富。廢水含戴奧辛污染底泥，池中魚蝦也受到污染。民眾吃了被污染的魚，在不知情的狀況下，受到毒害。
海水貯水池，佔地14公頃，受工廠排放廢水污染，底泥汞濃度每公斤1400毫克，戴奧辛濃度每公斤6500皮克。海水池的魚體檢驗，也遠遠超過管制標準。如果不是四周立起「禁止捕魚」的告示牌，在四月舒爽的天氣站在池邊，覺得海水池真的很美。
64歲的林走安，是顯宮里居民，從小到大在海水池捕魚。他的血液戴奧辛濃度有200多皮克，是村民平均濃度58皮克的四倍。早年養殖魚塭，10多歲時左腳就不明原因變形。太太和兩個兒子血液裡戴奧辛濃度，都超過64皮克。一家兩代都飽受戴奧辛毒害之苦。
居民：那家沒抓魚回來吃？
「我們以前去抓，都只用一條毛巾包著，也沒穿褲子，上衣也都脫掉。以前會社放紅水出來把魚毒死，大家都搶著抓，那有誰說沒撿回去吃的。」問他如今知道魚有毒會不會害怕？林足安無奈地說「驚嘛驚過了，也不知道消到哪裡去了，殘留是殘留在身體而已。」
同樣住在顯宮里的居民林美芳，小時候住在安順廠附近，今年70多歲的母親謝昭容說，住在那裡、聞那個味道都無法吃飯，一打開窗戶臭到無法呼吸，白衣服都變成了黃衣服，要去市場買菜都要戴口罩。工廠飄出來的灰落到地面，積成厚厚一塊凸起的地，變成小朋友的棒球場。後來實在受不了，謝昭容才帶著全家搬到離中石化較遠的地方居住。
50多歲的林美芳外號「黑美人」，是8個孫子的阿嬤。她原本賣魚為生，但中石化污染爆發後，人家質疑她賣的魚有毒。魚不賣了，搭起「黑美人水果攤」改賣水果，土地污染，導致她中年被迫轉業。
荒廢的中石化舊員工宿舍
車子開進中石化舊員工宿舍，雖然日式屋子已經破損不堪，但寬廣、整齊的道路，還是看得出來早年的風華。鹿耳里里長蕭平和回憶起小時候，「這裡有圖書館、福利社、理髮店、每個周末還放電影，是台南市最好的地區。」
43歲的彭其財、跟小他2歲的妹妹、母親住在這裡，父親生前是中石化舊員工。打開門，客廳桌上除了剛從醫院拿回來的藥包，一無所有。家裡的開銷都靠智力受損的母親，撿拾資源回收品維持。
彭其財原本做木工，3年前得到咽喉癌第三期，做了氣切，喉嚨破一個大洞，紅腫一片。大腿因割肉補喉嚨四周的傷口，留下一條條黑色痕跡。無法進食，做了胃造口，靠流質食物維生。除了每周1次到成大醫院，生活中唯一能做的事，就是在住家附近散散步。
54歲的黃秋銘在這裡出生，當兵回來後到中石化工作直到關廠，前幾年罹患咽喉癌後失業在家。回想當年，很多人羨慕他能到中石化上班，沒想到卻因此受到傷害。
依規定，居民血液戴奧辛濃度低於64皮克，每月只能領1814元補償金。超過64皮克才享能有較高的補償。黃秋銘、彭其財，這些重症病患都因低於標準，無法得到較好的照顧，居民質疑，這樣的補償方式並不公平。
經濟部：不再補償
五年前，中油公司依行政院指示，支付13億元補償金。最高行政法院在民國96年11月判中石化公司為污染行為人。經濟部認為，後續求償對象，應該是中石化公司，於是在日前發文環保署，表明今年6月到期後，就不再繼續補償。
環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德指出，當初會要中油出錢，是因為中油需要負一些責任，中國石油掌握中石化股權的百分之百，本來就是最大股東。以現有土污法規定，是有責任的。
環保署：繼續爭取
蔡鴻德說，基於環境正義，有必要繼續補償中石化受害居民，並承諾向行政院爭取。不過錢從哪裡來？如何補助？到今天為止，還沒有著落。 他表示，五年13億，到今年六月底為止，健康照護第一階段已經完了，順應當地居民和台南市政府的要求，召開專案會議，包括經濟部、農委會，原則決定開始啟動第二階段五年計畫，剛好跟中石化第一階段整治時間表一致。
土污補償不應全民埋單
另外，行政院五年前以「人道關懷」補償中石化居民引發爭議。各界認為，土壤污染不應該是全民買單，未來應該建立土壤污染補償制度，才能讓污染者負起應有的責任。
中石化在關廠20年後才被發現污染，當傷害已經造成，再多的補償也於事無補。台灣還有10萬家廢棄工廠，每年調查都發現新的污染案例。不及早預防，類似中石化安順廠的污染事件，還可能繼續爆發。
2000多處農地被污染
工廠管理不善污染土壤，連農地也無法倖免。全國有高達2000多處農田遭受工廠廢水污染，問題就出在重金屬工廠緊鄰農地，導致灌溉水質受到工廠廢水汙染。只要工廠不遠離農地，鎘米事件永遠都無法斷絕。
雲林縣北港鎮溝皂里，是一個典型的農村，但走進農村，沒有稻穀香甜的味道，反而有一股濃濃的刺鼻味迎面而來。走進一處空地，發現皮革廢棄物、廢液空桶堆置成一座座小山。綠油油的稻田延伸過去不是農舍，是三層樓高的廠房。
台南社大自然與環境學程經理晁瑞光，再度回到溝皂里採樣，他走過一個農舍，空氣中有一股刺鼻的味道，他們質疑，這是農舍，工廠為什麼可以要做什麼就做什麼？稻田邊的水圳已經乾枯，推滿各種廢棄物，水圳原本水位的地方現出暗紅色的污漬。農民正引地下水灌溉稻田，最接近出水口附近的稻梗，呈現黃色。晁瑞光說，一家皮革廠之前放了很多處理液在灌溉水的水圳上，環保局要求皮革廠把處理液拿走，但他看到，當時放處理液的水圳下還有許多污泥。
梨園無端受鉻污染
37歲的蔡招欽，曾跟著父親在梨山種梨11年，回到溝皂里獨自經營5分地的梨園，梨園後方是皮革廠的廢水排水路，去年大雨來時廢水淹過梨園，後來發現果樹枯萎，檢驗後證實已經遭受皮革廢水的鉻污染。蔡招欽說，還沒驗出來之前，他的生意就已經大受影響，全北港都知道他們在種梨，大家都說他們的梨，是喝皮仔水長大的，所以很難賣。
農地上的工廠 污染農田還製造空氣污染
工廠除了污染農田，空氣污染也讓居民苦不堪言。溝皂里東榮國小的隔壁，就是皮革工廠，帶著強烈酸腐味的白色皮革曝露在室外。到學校接孫女下課的蔡格忍不住抱怨起來。黃昏時，在村民趕路回家的必經路口，一說到臭味，大家都有吐不完的苦水。
工廠廢水排放標準應提高
工廠廢水標準比灌溉用水寬鬆，把不符合灌溉水質的廢水排入渠道，是造成農田污染的主要原因。環保署如果不能禁止工廠排放，就應該提高工廠廢水排放標準。
蔡鴻德說，未來農田水利應該負起更積極的責任，核准業者搭排前要去檢測，只要超過標準，立刻斷管，業者就拿不到水污染排放許可證。土污法修正後增列「土地關係人」，土地關係人需盡到善良義務管理人的責任，才能免除相關整治責任。另外如果農田水利會同意搭排而造成污染，就要負「潛在污染責任人」的責任。
近年來爆發多起高科技廢水污染灌溉水質事件，但高科技使用技術及原料日新月異，這些新興污染物尚未納入管理，形同無法可管。
蔡鴻德說，未來關於新興污染物，在未訂定管制標準前，先依健康風險評估管制，再逐步訂定管制標準。例如，過去銦、鉬並未管制，霄裡溪污染後，發現友達、華映廢水中含有這兩種物質，去年飲用水標準已經納管。
工廠應遠離農地
環保團體認為，要根本解決農地污染，唯有逐漸讓工廠遠離農地。不過上周立法院三讀通過「工廠管理輔導法修正案」，讓非法工廠有機會就地合法。未來如何管控農田污染，恐怕將面臨更嚴苛的挑戰。
側記
從中石化、溝皂里的案例可以看出，土壤一旦被污染就無法恢復原狀，連帶影響廣大民眾飲食安全。包括加油站、地下油槽、垃圾場、非法棄置場、高科技工廠，都是造成土壤污染的主要來源。 預防土壤污染不能只停留在「事後整治」，應該從源頭管理做起，才能將污染減到最低。
