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花蓮初英山山腳下的這片平原，不論走到哪裡，都可以聽到水圳奔騰的聲響。水轉動著農村的生活，也轉動著電力。2016年開始，初英山文化產業交流協會與發明家合作，在這裡測試微水力機組，經過兩年改良研發，2018年，微水力機組正式啟用。

垂直軸的水輪機帶動發電機，將電力源源不絕輸送到一百公尺外的社區辦公室，發出的電力大約兩天左右可以充飽1200W的蓄電池，供應辦公室各種用電需求。「這裡是綠能辦公室，我覺得很興奮。」初英山文化產業交流協會監事鍾寶珠說。

其實小水力一點也不稀奇。在花東地區，水力是最古老，卻也最主要的發電方式。早在1930年代，日本政府便在水力豐沛的木瓜溪流域，建造花蓮地區第一座電廠。清水電廠檜木搭建的廠房，仍屹立在山間，水輪機刻著東京電業社的字樣，八十年來堅守著發電職責，所有維修工作都由電廠員工一手包辦。木瓜溪流域總共有八座水力電廠，從上游到下游流過的每一噸水，都替東部電力做出貢獻。

在西部，大甲溪是水力發電最重要的河流，不過除了大型電廠外，農田圳路也很適合小水力的設置。后里圳后里段水路落差大，為減緩水流，沿線設置了十八座跌水工。1970年代因為石油危機，這裡被指定為低落差發電的示範電廠，由農田水利會營運三十年後，因為營運困難轉交台電代為管理，兩年來發電量達到一百萬度，替台電帶來上百萬收益。

傳統電力崇尚集中式大型電廠，再生能源的走向卻是小而分散。這些小的能量過去往往被忽視。花蓮立霧電廠的員工發現，電廠後方消能池與廠房間，有四十公尺落差，員工想辦法在這裡裝設微水力發電。由於台灣沒有廠商生產微水力設備，只好購買國外機組，但中國機組不到半年就故障，員工最後自己設計改裝、克服困難，目前立霧微水力一年可發電三萬六千度，約五年就可以回收成本。

在中國或日本，小水力發展已經相當成熟，但是這些機組有的昂貴，有的不適合台灣。面對國內小水力產業的匱乏，環保團體在南華村連續兩年舉辦小水力發電競賽，鼓勵更多學生投入研發領域。桃園武陵高中的同學戴子頡單槍匹馬來參賽，設計葉片的時候特別注意到，要留給魚兒一條生路。

台東高中的同學們來自農村，不但利用舊吊扇改裝發電機，設計過程也考慮農民的實際需要。在水圳中不斷測試、修正，設計出方便攜帶、容易拆裝，可以因應水圳水量，隨時調整高低的懸吊式水輪機，讓評審們眼睛一亮。

不只是民間，台電也有微水力實驗計畫。在木瓜溪流域，台電東部發電廠計畫改裝台灣自產的幫浦反轉發電，東部發電廠電氣經理陳坤逢說，這種機組比起國外發電機組價格低廉許多，產品取得方便，成功後可以推展到台灣各地。

除了機組研發仍需努力，小水力面臨的另一個問題是河道垃圾多，水量不穩定。卑南上圳是全台灣第一座由民間營運，利用灌渠發電的小水力電廠，但水圳垃圾與藻類相當多，幾乎每兩個小時就要清理一次。而卑南上圳上游進水口的土堤常損壞，導致電廠一年發電天數不到150天，發電效益大減。

台灣各地都有水力豐沛的圳路，這些水力資源如果能被善用，不但能提供發電，也能替農村創造新收入。2016年水利署、台電與農委會，針對全台灣的河川、水圳等進行評估，選出112處適合發展小水力的場址，包括水庫附屬設施、河川、灌溉渠道等。

政府希望在既有灌渠開放民間投資小水力，但目前小水力發電不分規模，躉售電價一律只有2.8元/度，對業者缺乏誘因。逢甲大學水利發展中心組長黃志偉認為，規模不同的機組設置與維護成本都不同，小水力應該比照太陽光電或風力，依照發電規模分級訂定躉售電價，廠商才會有意願投資。另一方面，民間想要投資小水力往往缺乏管道，政府應該盡量公開資訊，讓申設過程更簡化透明。

南華社區的水車轉運將近半年，穩定供應辦公室電力。鍾寶珠希望，未來可以進一步將小水力應用到農業用電與社區緊急用電，這個模式如果成功，也可以替社區創造更多就業機會。

不管是社區、民間團體或是台電，在推展小水力的道路上正不斷嘗試，克服各種困難，希望未來能滴水穿石，匯聚成不可忽視的力量。

馬達在魚塭緩慢前進，吸出棲身池底的碩大文蛤。沖掉泥沙，裝進籃子送上岸，再把文蛤倒進篩選器，進行分級，準備送往市場。每道工序，都得靠著人力進行。

目前全國約有七千公頃的文蛤養殖池，七股就占了兩千公頃。養殖戶藉由潮汐漲退，將海水引入魚塭，純海水、淺坪式、低密度的飼養模式，產量雖然不如其他養殖區，卻保住這裡的地形地貌。近年來，當其他文蛤產區，紛紛因為飼養環境惡化，大量死亡時，這裡仍有穩定收成。收成之後，池裡的下雜魚，就成了黑面琵鷺的大餐。

過去，漁民擔心水鳥會偷吃魚，久而久之，他們已經認識到黑面琵鷺只吃下雜魚，不會影響收成，還會主動向保育團體通報黑琵動態，協助累積調查資料。

漁電共生吸引業者與地主 租金飆漲卻讓養殖承租戶憂心

結合生態與生產的養殖模式，卻因為即將進駐的綠能產業，掀起波瀾。政府預計在2025年，將再生能源的發電占比，提高到20%，西南沿海總計有一萬五千公頃的魚塭，被認為具有發展地面型光電設施的潛力。能源局預估，魚塭土地有5GW的發電潛力。

政府釋出養殖漁業結合光電的訊息後，台鹽成立子公司，在台南、高雄積極整合土地，找尋有意願加入的魚塭地主，進行簽約，再媒合光電業者，預計最快2020年可以達成1GW的發電目標。

政府和業者都期望，藉由綠能資金的導入，協助水產養殖技術的提升和轉型，達成產業雙贏。對承租魚塭來養殖的漁民來說，馬上面臨的衝擊，卻是大幅高漲的租金。甚至已經有建商，來到七股收購魚塭，準備申請變更土地使用分區，打算放棄養殖，直接施作光電。地主的種種動向，都讓承租戶十分擔憂。

水試所投入四大養殖物種測試 地方成立工作圈盼制定規範

雲林台西，水產試驗所的海水繁養殖中心裡的一處魚塭上方，已經架起光電板，開始進行漁電共生試驗。從地面上看起來，這裡和一般的太陽能設施，沒有太大不同，從空中往下看，就可以清楚看到，面板的遮蔽率，有疏有密。依照農委會規範，魚塭結合光電設施，面板遮蔽率不得超過土地面積的40%，未來產量則不得低於原本的70%。水試所希望透過實測，找出最佳的遮蔽率與養殖操作模式。

經過初步試驗，在40%的遮蔽率下，文蛤的生長狀況不受影響。不過，文蛤是以藻類作為食物，冬季時，遮蔭會使得藻類生長速度慢，需要再搭配人工供餌，或額外培養藻類等方式，來確保文蛤持續生長。而太陽能板遮蔭、遮雨功能，則可以減少氣候變化帶來的損失。

水試所目前選定台灣水產養殖面積前四大的物種，虱目魚、文蛤、吳郭魚、鱸魚進行測試。這處位在台南七股的魚塭，正在進行虱目魚養殖試驗，水面上設置了浮棚式光電設施，一旁儀器隨時監測水質。水試所目前在台西和台南，分別提供十公頃土地，讓光電業者進駐，實地進行測試。

未來，對於養殖方式、光電設施該怎麼架設、如何保障原承租戶，各地方政府已經分別成立漁電共生工作圈，邀集公民團體、漁民和各相關單位，參與討論，近期農委會也即將公告相關規範。農委會也表示，為了避免早年假種田真種電的亂象再次發生，會等到相關試驗都完備後，再公布相關規範，未來實地進行稽查管理時，也才有所憑據。

農委會設不利耕作區避免與農爭地 部分地主也要求被劃入

存土寸金的台灣，要發展大型地面型光電設施，並不容易。為了避免綠能設施與優良農地爭地，農委會在2015和2017年，分兩階段公布了2383公頃的不利耕作區。但不利耕作區大多地處偏遠，饋線容量不足，加上私有土地整合難度高，目前成功申請發電的面積約為180公頃，比例不高。

電力設施的建置，仍需要時間，劃入不利耕作區的農地，租金已經大幅高漲，各地紛紛出現地主要求把土地，劃入不利耕作區的呼聲。在雲林口湖，就有221公頃的漁業養殖區，當地居民表示因為地層下陷，早已無法養殖，希望農委會重新評估，劃入不利耕作區，讓他們能把土地租給光電業者。

農地租金隨著綠能進駐，水漲船高，有人歡迎，也有人疑慮。政府的政策願景，還有待透過完善的溝通，取得民眾的信任。

根據農委會的統計資料，屋頂型的畜電共生，因為爭議較小，目前已經達成686MW的發電容量，未來還有將近75%的成長空間。

地球公民基金會主任李翰林認為，政府的再生能源政策，還是應該先以屋頂型光電為主，並把握機會，盡速將大型地面型光電設施，設置時所遭遇的生態問題、農漁民生計問題等，建立完整的評估機制，當屋頂型的容量相對飽和時，再接續發展地面型，才能讓能源轉型走得更穩健。

如何讓漁電共生，成為眾人共享的願景，而不是落入漁電爭地的困境，每一步都考驗著能源轉型，能不能繼續前行。

「灰甲澤蟹是台東常見的澤蟹之一，牠喜歡比較多泥巴的環境。」對溪流裡的生物如數家珍，這條位於台東成功鎮的都威溪，已經是台東荒野野溪小組，踏查的第四十八條野溪。走訪台東野溪四年多，荒野保護協會台東分會發現，台東每條溪流，幾乎都遭到整治。而整治過後，每條野溪，都變成水溝。

不忍野溪遭到人類戕害，台東荒野拿著調查資料，跟台東水保局溝通。水保局認為，或許可以挑選幾條溪流進行復育。為了復育行動，請來顧問公司協助生態調查。顧問公司在勘查多條野溪後，發現多數生物都是蝦子，鮮少有魚，「可能這邊下游環境因素，讓一些魚類比較不容易上來。」

下游出現什麼狀況，讓魚類無法洄游？台東水保局跟著顧問公司現勘發現，可能是過往在野溪施作的人工構造物，造成的影響。台東水保局指出，其實工程人員並非沒有生態觀念，「像後面這個十三年前施作的固床工，已經有所謂生態工法思維。當初設計就有讓水流不要集中在單一點，所以做了四四方方、類似踏步式固床工概念的溢洪口，希望讓水流可以有變化，底下也埋了透水孔，希望水流沒有滿出來前，可以從底下比較低的地方滲出來。」然而時間經過，不敵自然的營力，水流造成掏刷，讓原本埋在河床底的固床工裸露出來，造成極大落差，形成潭與水瀑，生物棲地被改變，種類也變少。

確認工程可能對生物造成影響，台東水保局選定數條溪流進行改善，將野溪裸露的固床工中段挖空，降低落差，讓水流暢通，希望生物可以洄游。由於是初次嘗試，水保局謹慎地召開一期改善工程的追蹤調查與現勘，希望關心的團體提供更多意見，以利二期改善。

在這次會勘中，荒野保護協會發現，許多居民仍對混凝土有高度信心，使得營造公司在施作改善工程時，遭到居民質疑。而過度的河道整理，也可能對河床造成二次擾動。顧問公司則進一步指出，過往野溪整治缺乏嚴謹的生態調查，與歷史災害資料的彙整，造成工程與環境的劇烈拉扯，難以評估衝擊。

風災後野溪過度整治 水泥化影響水流、生物消失

野溪整治，為何缺乏全盤完整調查？這是因為，野溪整治往往伴隨劇烈災害後，人類的保全需求而來。像是2012年天秤颱風重創蘭嶼後，公共工程委員會便投入兩億多經費，進行野溪整治。長期關心野溪治理的建築師黃瑞明指出，由於預算已經撥下，必須將預算花完，加上為了展現救災成果，導致許多野溪被過度惡整。

黃瑞明勘查發現，蘭嶼多數野溪在這次災後，被全面水泥化。水流變化單一，溪床不見生物。就算只有半平方公里集水區的野溪，也難逃惡整。

台東水保局坦言，議題被炒作後，行政單位就關心量化、撥了多少錢、做了多少工程。「但在極端氣候下，大自然給我們的衝擊都超乎想像，所以工程人員也越來越懂得要尊重自然。」台東水保局逐步改變野溪整治思維，希望不再只是頭痛醫頭、腳痛醫腳。「百姓的需求，或許不是真正的課題，當居民反映問題時，要先找出問題點。如果有更多人的參與、提供不一樣意見的時候，我們做的策略選擇會更正確一點。」

台東野溪復育的案例，突顯未來治理時，公民參與的重要。台東水保局與當地居民、生態團體磨合野溪治理的行動，還沒能普及，全台野溪被惡整的情況，依舊反覆上演。

海與河的交會，是生命蓬勃的收納口。對溯流或降海產卵的生物來說，河口是牠們生命中的成熟關卡。河流真的險惡嗎？還是人類離水邊太近？

在台灣，闊葉林樹種分布最廣的是樟科，名列第二的是殼斗科，這兩大家族，是森林生態系統的重要支柱。浸水營石櫟，是台灣四十多種殼斗科的其中之一，分布在台灣東南部中低海拔山區和恆春半島。2015年開始，農委會林務局台東林區管理處，首度針對浸水營石櫟，進行採種復育計畫。

攀樹採種小組出動 留住浸水營石櫟珍貴種苗

秋天，為台東帶來涼爽氣息。在清晨的陽光下，有人還睡眼惺忪，也有人正忙著準備工具。再過一小時，這群年輕的七人小組，就要趕到屏東199縣道旁的秘密基地，執行一場特別任務。

全副武裝的兩個年輕女孩-吳佩芬與柯雅韻，是全台灣唯二的女性攀樹採種人，在老闆兼師傅林承彥帶領下，她們正準備爬上將近二十公尺的大樹。利用豆袋把繫繩和主繩拋上樹幹，才能展開攀樹工作，可是在密林中拋擲豆袋，困難度很高。還好現場攀樹人員有四個，只要有一人成功上樹，其他人就能跟著爬上高處。

浸水營石櫟的分布範圍非常狹隘，再加上生長環境集中在淺山闊葉林，很容易受人為開發影響。因此在2017年台灣維管束植物紅皮書裡，浸水營石櫟才會被列為瀕危等級。恰恰在2018年秋天，林務局遇上浸水營石櫟難得一見的豐產期，採種保育才有機會加速前進。

攀樹採種必須集合體力、膽識、意志力與專業技術等各項條件，絕非一般人能勝任。為了節省時間、提高效率，攀樹人員只要一上樹，除非收工，否則不會再下樹，也因此在樹上連續工作七、八個小時，甚至到九小時，都是司空見慣。

攀樹採種人員吳佩芬說，女性從事這個行業，會有些不方便的地方，體力跟力氣也比較不如男生，所以她現在要學習的，就是找方法讓自己上樹的時候，可以更省力或更快速完成工作。

爬樹的人忙著採集種子，樹下的人也沒有閒著，由於浸水營石櫟的種子顆顆珍貴，因此就算是從樹上掉下來的，也要通通撿起來。殼斗科的種子，最明顯的特徵就是種子外殼，有堅硬又有特殊造型的殼斗。浸水營石櫟的種子離開母樹後，現場工作人員就地圍坐路邊，馬上幫種子「脫帽」。

林務局台東林管處秘書朱木生表示，浸水營石櫟實在太稀有了，林務局也是第一次採集到，雖然大家對這種植物的發芽特性不熟悉，但可以透過這次機會，把復育的每個階段徹底走一遍，累積基礎資料。

林務局投入殼斗科育苗 重建台灣原生闊葉林

龍泉苗圃是台東地區人工造林樹種的育苗苗圃，也是近年台東林管區的殼斗科育苗重心。雖然浸水營石櫟的種子還沒「入住」，不過這裡已經成功復育十二種殼斗科的小樹苗，像是赤皮、青剛櫟、小西氏石礫和捲斗櫟等。

過去台灣的造林政策，少見闊葉林樹種，劉瓊蓮處長說，主要是以前的林業系統，把殼斗科或是楠木、樟科這些樹種，當作雜木在使用，不過林務局近年漸漸開始把闊葉樹種投入造林工作，殼斗科就是其中之一。

台灣是座小島，卻因為有北迴歸線穿越而過，再加上地形歧異度大，使得生物多樣性豐富多元。一棵樹從小苗到大樹，需要經歷多長時間、多少考驗，才有機會成為一片森林？在大自然裡，棲地保育比人工造林更為重要。

森林是生物多樣性的基地之一，透過這群年輕人採集、培育浸水營石櫟的故事，或許能為台灣闊葉森林找到新的價值與意義。

一座化學工廠，為台南的濱海小鎮帶來短暫繁華，卻帶來漫長的毒害和夢魘。工廠旁的海水池，豐富的魚產，不是上天給海口人的恩賜，而是終身病痛與折磨的開端。

台灣史上最大戴奧辛污染 隱匿逾20年終被揭露

2000年，一個尋常的清晨，當時著迷於拍攝生態影像的黃煥彰，來到關廠二十年的前台鹼安順廠區旁。他在草叢間，找尋昆蟲蹤跡。找著找著卻發現，土壤呈現不尋常的灰白色，已經荒廢二十年的廠區，植被也只有銀合歡和芒草。憑著對環境的敏銳度，黃煥彰揭開了台灣最重大的戴奧辛污染公害事件。

污染來源，台鹼安順廠的前身，要回溯到1942年。當時日本鐘淵曹達株式會社強徵民地，成立化學工廠，為日本海軍製造毒氣。戰後，國民政府接收日產，更名為台灣鹼業公司安順廠，1960 年代，開始生產五氯酚，製造農藥，外銷日本，1982年停工關廠。

營運數十年來，工廠產生的汞和戴奧辛，不斷滲透到周邊的土壤和水域，關廠後，廠內遺留的五千噸五氯酚，也沒有妥善處置，持續毒害土地。由於安順廠區旁的海水池，跟周邊魚塭、鹿耳門溪、竹筏港溪水路相通，黃煥彰除了向環保單位檢舉，也經常到台南市安南區顯宮里一帶做田野調查，掌握居民捕魚食用、販賣的行為，也鎖定廠區周邊的魚塭，循線找到地主，詢問家族的癌症病史。他也進到已經關閉的安順廠區內，花了一個月時間翻看遺留文件，試圖拼出污染真相。

1981年以來，安順廠區的污染事實不斷被發掘出來，直到2003年，環保署才正式將安順廠區公告為污染整治場址，隱匿污染事實長達二十二年。安順廠區於1982年關廠，併入中石化公司，1994年，在經濟部主導下，中石化啟動民營化，公司營運出現重大變動的這兩個時間點，和發現污染證據的年份，不謀而合。

周遭居民病痛纏身 產權易主求償困難

環保署進行採樣化驗，發現污染範圍如滾雪球般不斷擴大，竹筏港溪和廠外土地，都受到波及，總污染面積高達三十七公頃。現在安順廠區旁的北汕尾路，2002年進行拓寬工程時，地底下就曾挖出數公尺深的污染土。經常在海水池捕魚食用的海口居民，恍然大悟，源源不斷的豐美魚蝦，竟然是造成他們滿身病痛的元兇。

根據世界衛生組織標準，人體對戴奧辛的可容忍值，為每克脂肪32皮克。受害居民蘇文振體內的濃度高達321皮克，整整超標十倍。如今，他要拄著拐杖才能勉強起身行動，罹患糖尿病，視力也受損。更難受的是，精神受到極大打擊，讓他晚上都睡不好。

當時，台鹼安順廠是當地唯一一間具規模的工廠，吸引不少人前往工作，林顯中也是其中之一。沒想到，在廠內工作七年，換來短暫溫飽，接下來數十年，卻在病痛纏身中度過。每個月上萬的醫藥費，靠著妻子經營雜貨店勉強度日。

儘管受害居民均認定，主管國營事業的經濟部，應該負起賠償責任，但中石化公司民營化後，安順廠區產權易主，居民求償無門。公民團體和居民，發起抗爭運動，和政府多次協商，2005年，經濟部決議撥十三億元，進行為期五年的人道照護方案，依照居民血液中戴奧辛濃度高低，每人每月平均可領取1,700元至17,000元不等的費用。

污染事件爆發後，中石化認為，污染行為是發生在國營時期的舊帳，拒絕埋單高昂的整治費用，提起行政訴訟。2007年中石化敗訴，2008年才啟動整治作業。

污染整治尚未完成 中石化已申請土地變更

進到整治中的安順廠區，受污染土層已經陸續挖起，集中堆置在廠區中央，用黑色防水布覆蓋。2015年，中石化開發出熱處理技術，目前每小時可以處理六噸戴奧辛含量超過五萬奈克的高濃度污染土。在廠區內，還有座如巨型石棺的混凝土建物，裡面封存的，是廠區內毒性最高的土壤，超過管制標準64,000倍。

安順廠區的污染範圍總共為三十七公頃，污染土壤高達五十七萬公噸，中石化預計，2024年完成整治，整治工作尚未完成，中石化已經向內政部提出申請，希望將污染場址變更為住宅用地和遊樂區，這片土地未來的命運，各界仍持續關注。

居民獲判1.9億賠償 卻等不到政府和業者道歉

盼望討回公道和補償的居民，選擇走上另一條漫長且艱辛的道路。在法律扶助基金會與台南律師公會協助下，兩百多位居民，在2008年向經濟部、台南市政府和中石化公司提出訴訟。

法官考量居民處境弱勢，減輕居民的舉證責任，並且請專家鑑定，居民罹患疾病，確實和環境中的戴奧辛，確實有因果關係。2015年12月，台南地方法院一審判定居民勝訴，經濟部和中石化必須共同賠償居民1.6億。2017年8月，台南高等法院的二審判決卻大逆轉，法院認為經濟部沒有國賠責任，由中石化賠償居民1.9億。

2018年11月28日，一早就從台南北上的律師團，緩緩步入最高法院，聽取最終判決。纏訟十年，居民得到遲來的賠償，卻始終沒有等到國家的一聲道歉。最初的213位原告居民，更有62位已經離開人世。

這段經濟發展過程中，不光彩的過往，已經漸漸被社會遺忘。但工業發展的遺毒，卻仍然在台灣各個角落，侵蝕著土地，以及人們的健康。