石綿為何會對人體產生危害？
8月6日，丹娜絲颱風離開後一個月，台南市七股區的路邊，仍堆置著風災產生的廢棄物，在破損的家具、碎磚瓦中，也夾雜著波浪形的石綿瓦。
石綿瓦中含有天然礦物「石綿」，具有防火、隔熱的特性，許多早期的頂樓加蓋、工廠或畜牧場，會使用這種建材。完整的石綿瓦不會產生危害，但如果破損、碎裂，其中的石綿纖維，就可能被吸進肺裡。
台大醫院雲林分院環境及職業醫學部主治醫師陳宗延解釋：「石綿纖維非常細小，呈針刺狀，人體的免疫細胞『巨噬細胞』試圖要吞噬石綿纖維這個外來異物時，反而會導致自身破裂死亡，釋放出一些細胞激素，造成人體的發炎、突變，使癌症發生的風險增加。石綿引發的癌症，除了肺癌是大家容易想像得到的，還有就是間皮瘤癌，這是一種預後特別不好的癌症，目前所知，高達95%左右的間皮瘤癌，都是石綿暴露所造成。」
缺乏必要防護，勞工、居民恐成二次受災戶
石綿早在1977年，就被國際癌症研究所列為一級致癌物，台灣也已逐步禁用，不過各地還存在不少含有石綿的建築。根據環境部調查，數量最多的依序是台南、高雄、雲林、嘉義，大多也是這次丹娜絲颱風影響最嚴重的地方。
在台南、嘉義沿海鄉鎮，不少石綿瓦遭強風吹落馬路，被來往車輛輾壓，粉塵隨之飛散。許多人忙著修復、拆除被吹壞的石綿瓦屋頂。由於地方政府要求將石綿廢棄物裝袋集中，以便清運，民眾因此刻意將大片石綿瓦敲碎，卻因此更容易接觸到石綿粉塵。還有不少人因為不清楚石綿的危害，或是急於清理家園，連一般的口罩都沒戴，甚至是徒手撿拾破碎的石綿瓦。
根據勞動部2018年公布的指引，勞工即使只是接觸含石綿材料，都必須配戴N99口罩，加上護目鏡、手套等防護設備；如果從事拆除作業，就需要淨氣式呼吸防護具。立法委員林淑芬在7月16日，就災區的石綿清理問題提出質詢，他指出，雖然一般民眾不是勞動部指引的適用對象，但面臨的健康風險並無二致，在缺乏必要防護的情形下，居民恐將在風災之後，成為有毒廢棄物的二次受災戶。
7月31日，環境部舉行線上說明會，提出「3不2約」原則，呼籲民眾盡量將拆除石綿瓦工作，委由專業廠商進行。然而災後缺工嚴重，還是有不少人等不到工班，選擇自行拆除。勞動部職安署組織輔導團，從7月底開始在台南各鄉鎮巡查，宣導相對安全的拆除方式，並且在七股、新營、白河、後壁四個區公所設置服務站，讓民眾領取防護用品。
爆量石綿瓦怎麼清？民間協助開發「石綿地圖」
破碎的石綿瓦理應盡速清運，降低暴露風險，但這次風災產生的石綿廢棄物實在太多，台南大約有一萬公噸，嘉義五千公噸，而原本二十個縣市設置的暫存場，容量只有一千三百多公噸。截至8月20日，台南累計清運量為三千三百多公噸，等於還有將近七成待處理。
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台南市環保局科長邱瑞基表示：「有些民眾可能為了搶名額，就事先登記，但他的石綿瓦其實都還在屋頂上。我們短時間內受理了超過六千件申請，都要逐一打電話去確認他打包裝袋了沒，加上清運點散布各地，司機要找點也花了不少時間。」
為了協助政府加速清運，一位民間軟體工程師Howard開發了「石綿地圖」網路系統，透過志工及清潔隊員，將石綿廢棄物區分為裝好清運、等待撿拾、混雜其他廢棄物等狀態，讓環保局能迅速掌握清運的優先順序。
石綿疾病潛伏期長，醫師建議應做後續追蹤
即便各界盡力合作解決問題、政府也祭出補救措施，但已有不少民眾接觸到石綿粉塵。台南市佳里區居民陳映蓉回想：「風災過後有幾天太陽滿大的，那時候我們就感覺空氣中粉塵的濃度很高，會覺得鼻腔後面跟喉頭的地方，有很多細小的魚刺卡在那邊的感覺。」
石綿瓦中的石綿含量，平均是5%到6%，普遍高於有害事業廢棄物的管制標準1%，雖然民眾可能只是短期接觸，但石綿暴露並沒有安全閾值，少量吸入不代表沒有健康風險，而且石綿相關疾病的潛伏期，可能長達三、四十年。陳宗延醫師建議：「假設資源沒有辦法及時介入之下，勞工、居民有比較長的時間接觸到石綿，我覺得都應該匡列起來，比照石綿暴露的勞工，去做健康檢查的追蹤。」
這不只是天災，而是公共衛生危機
陳宗延認為，一開始有大量石綿瓦破損情報傳出時，就應該及早將這種狀況定調為公共衛生危機：「當然這次風災是特別大，但不代表之前、之後沒有發生類似情況的可能性，這需要有事前應變的計畫。」
以國際經驗為例，日本、美國分別是在1995年阪神地震、2005年的卡崔娜颶風災害中，注意到天災導致的石綿暴露風險，日本在2007年制定相關法規，內容除了基本的安全防護，也包含必須事先評估天災發生時會產生多少石綿廢棄物、監測災區空氣中的石綿濃度等等。環境部及勞動部，已經分別在7月底發布災後石綿廢棄物清除指引，但詳細程度與國際相較仍有落差。
當類似情況再度發生，我們是否能處理得更好？
另一方面，如何加速汰除既有含石綿建物，避免因天災受損，也是未來的課題。行政院2023年已核定16億經費，補助民眾石綿建材拆除後的清運費用，但由於拆除、重建不在補助範圍，在石綿瓦未損壞的情況下，民眾不見得會願意更換。根據環境部委託研究報告，既有石綿建物依耐用年數60年估算，還要大約40年才能全數自然排出。
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因應既有石綿建物進入汰換高峰期，勞工的職業安全也需要關注。勞動部於2024年制定「石綿及人造石有害粉塵呼吸防護補助計畫」，提供最高85%、25萬元的補助，讓從事石綿建材拆除、清運的業者購買防護用具，但截至2025年8月底，實際申請加上有表達意願的業者，只有將近20家，相較有清除資格的業者245家，數量頗為懸殊。
受勞動部委託，執行補助計畫的中山醫學大學職業安全衛生學系教授賴全裕指出，台灣只規定「清除」業者須有甲級廢棄物處理證照，對「拆除」工作資格的強制要求尚且不足。就他執行計畫時的訪視經驗，多數小規模業者缺乏對石綿危害的認知，或認為一年到頭只會遇到幾次拆除工作，因此沒有意願做好充足防護。他擔憂，依照石綿相關疾病的潛伏期推算，十到二十年後，可能會出現一波病例高峰期。
勞動部職業安全衛生署副署長李文進對此表示，已協調環境部在受理石綿清運補助時，要請業者遵照內政部建築物拆除施工規範的規定，同時也會請內政部國土署提供拆除業者名冊，讓職安署執行勞動檢查。
一場路徑罕見的颱風，吹出石綿暴露的危機，台灣是一座天然災害頻繁的島嶼，當類似情況再度發生，我們是否能處理得更好呢？
核稿/廖婕妤，編輯/林彤恩、林燕如
