空污政策上路多年，環保署統計中部、雲嘉南及高屏地區，2020年的PM2.5年均值，比2013年降了四成以上，但為什麼秋冬空品，還是屢屢亮紅害？
八五大樓是高雄地標，也是居民心中空品惡化的指標。從柴山望向高雄市中心，依稀可以看到八五大樓，這是AQI空氣品質指標亮黃燈的模樣，有點髒，但有市民已經覺得不錯了，該把握時光出門運動。
那空品更糟的時候，是什麼模樣？就類似畫面中，所見之處霧茫茫，此時高雄市區的空品測站，全部達到「紅害」。
空氣污染如何管理及減量？
現行的空氣品質指標AQI，是依據細懸浮微粒PM2.5，還有它的前驅物質-二氧化硫、二氧化氮，以及臭氧等濃度，將空品劃分成綠、黃、橘、紅、紫等燈號。但被煙囪包圍的高雄市民，許多人從來不會滑開手機查看，因為肉眼和身體，就是他們對空污最直覺的感測器。
環保署自2017年修正《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》，每天都會發布空品預測，當隔天空品可能惡化，就會啟動緊急應變，但今年初，高屏地區空品還是慘烈。1月沒有一天是綠燈，2月底又再陷入空品不良。這天，中鋼接獲通知，針對少部分的汽電共生鍋爐降載。那麼，這次的應變機制當中，可以有多少空污減量呢？
今年1到3月，高雄有配合降載的固定污染源，僅有國營企業中鋼的汽電共生鍋爐和台電興達電廠，因為不論AQI亮橘燈還是紅害，依法頂多只能要求業者「自主」減產或降載。除非AQI飆到紫燈以上，緊急應變措施才會拉升到「嚴重惡化」層級，強制業者減少空污排放。
檢視高雄2017年到2020年，AQI橘燈以上的不良日數，一百多天到七十多天都有，但紫燈以上的日數是零，所以根本不會啟動到強制減排。
緊急應變措施，發揮不了太大作用，更無奈的是，到了秋冬季節，「老天爺」也不幫忙。受到極端氣候影響，台灣冬天改吹東風的頻率增加，氣流被中央山脈阻擋，西半部形成背風面，大氣擴散條件不佳，污染物就更容易累積，吹不走、也趕不掉。
高雄市環保局統計，今年北風風速比去年減弱23%左右，東風比例比去年增加54%，今年空品確實比去年來的差。但空污無法只歸咎於天氣，因為往往吹東風的時候，中南部有超過九成的PM2.5濃度，主要來自本土。
延伸閱讀》 為什麼天空老是灰濛濛的？從大氣變動來理解我們的空氣污染
學者認為，遇上極端氣候時，更該探討紅害從何而來？高雄市PM2.5年排放量有一萬多公噸，移動污染源占38%、固定污染源37.8%、逸散源24.2%。位在小港的大林蒲聚落，就像一個空污重災區的縮影。
從小就出生在這，看著大林蒲周遭從一片甘蔗田，到被工業區占據，五十六歲的鳳興里里長洪富賢，近年開始練習空拍，紀錄淪陷的家園。
大林蒲被高雄前二十名排放大戶-中鋼、台電大林廠、台船、中油大林廠，以及大大小小民間企業，共493家廠商「三面」包夾，還得面對串起產業鏈的柴油貨車，南來北往廢氣煙燻。洪富賢指出，大林蒲地區有許多居民都是罹患癌症離開人世。
大林蒲居民面對空氣中的健康風險有哪些？
為進一步探討空污成因，以及可能導致的病變影響，國立中山大學氣膠科學研究中心，引進專業儀器，分析來源和成分物質。研究團隊平時就會在學校屋頂上，設置PM2.5自動監測儀器，每小時蒐集一筆濃度數據。儀器還可以進一步篩選出PM1、PM0.1、PM0.056等細懸浮微粒。
中山大學氣膠科學研究中心主任王家蓁表示，PM1一旦穿透肺泡、進入血液循環，可能會導致心血管疾病，甚至有引發癌症的風險。王家蓁也指出，曾有報告顯示，高雄居民罹患肺腺癌比例，是其他縣市十倍以上。
世界衛生組織2013年已經宣告，空污當中的懸浮微粒是致癌因子。環保署2019年，公布小港區沿海六里居民健康風險評估，發現有致癌風險的物質，包含「苯」、「1,3-丁二烯」、「氯乙烯」、「1,2-二氯乙烷」、「丙烯腈」…。衍生疾病有白血病、肝癌、肺癌等，該份報告還進一步點名，大林蒲需特別關注揮發性有機物VOCs的污染。
石油煉製的污染物，主要就是VOCs揮發性有機物質，如果操作不當或設備老舊，就容易排放、逸散到空氣。例如開關閥元件當中的「法蘭」，或管線接縫處，都可能洩漏VOCs。全國有六成石化業設置在高雄，2016年到2019年，高雄市針對硫氧化物減量四成、氮氧化物減了快三成，但VOCs僅減量18%。
VOCs和氮氧化物在陽光照射下，會產生臭氧。人體暴露在高濃度的臭氧環境，可能產生頭痛、氣喘等症狀。環保署在近日的空污公聽會上回應，會將VOCs列為未來管制重點。
除了石化工業，電力業、鋼鐵業排放的空污，也不斷侵蝕人體健康。
大社工業區是全台第一座完整的石化專區，居民目前等不到「降乙編」、遷廠承諾，還得面對民間業者設置的四座汽電共生產生的空污。
高雄市的電力設施共有52座，硫氧化物和氮氧化物的貢獻量，都達到六成，因此高雄市環保局幾年前就在推動電力設施加嚴排放標準修法。草案分三年兩階段，要求電力設施的「硫氧化物」從現行的60ppm降到25ppm；「氮氧化物」從70ppm降到30ppm。如果修法通過，燃煤電廠無法達到更嚴格的排放標準，就得將燃煤，汰換為燃氣設施。
但草案2019年提送到環保署審查被退回，環保局加開兩場公聽會後，2020年再次送審，依然沒進展。環保署認為，中央已經推出三級防制區指定削減準則，地方不必疊床架屋，但攤開該法規，主要管制的是氮氧化物，沒有包含硫氧化物，因此高雄市政府表態，地方草案版本還是比較嚴格，要求中央盡速通過。
未來加嚴鋼鐵業空污管制排放標準和移動污染源？
高雄另一個棘手的空污源-鋼鐵業，PM2.5排放，占高雄固定污染源排行之冠。排放大戶中鋼，不論使用生煤還是鐵礦砂，都會排放粒狀物，污染空氣。過去高雄市對鋼鐵業管制，以戴奧辛排放為重，2020年終於推出鋼鐵業的空污排放標準草案，打算加嚴管制PM2.5等排放。包含中鋼與協勝發、海光、龍慶等六家業者，將受到管制。但營收亮眼的中鋼，表達要符合規定有困難。
草案最快何時能公告？環保局沒有鬆口。環團則質疑，最新的草案版本太寬鬆，鋼鐵業加嚴排放標準就算上路後，粒狀物一年只能減量2.85%、氮氧化物2.9%。
而高雄空污還有一項難解的問題，就是移動污染源。高雄港是台灣經濟發展的命脈，全台達三分之二的貨櫃車，都在這裡進出。加上高雄捷運運量低，市民普遍以汽機車作為代步工具，而市區也鄰近國道10號和台17線，上下班時段車流量龐大，使得交通污染容易集中在都會區。
柴油車輛引擎排放的多環芳香烴碳氫化合物(PAH)，是已知的致癌物質。現行政府鼓勵車主汰換、定期檢修機車元件，但未來更要從油品端，檢視品質。目前環保局打算先在高雄港區，劃設空品淨化區來因應。
改善空污是全民共識，政府握有政策工具，但要怎麼揮出這一拳？牽涉各方角力。
以全國第一個因空污，面臨遷村計畫的大林蒲居民看來，如果污染沒改善，在高雄，不管搬到哪都差不多。而對於一般市民來說，只想單純盼望，下回空污季來臨時，能少受點折磨。
