每到冬季，高雄茄萣濕地便會迎來一群嬌客。清晨六點，天色微亮，黑面琵鷺在岸邊理毛晨漱，反嘴鴴與琵嘴鴨鑽進水裡覓食，蒼鷺則靜靜佇立於紅樹林前。這些擁有不同外型與習性的候鳥，共同選擇了這塊土地度冬。
然而，在這片寧靜的生態美景背後，卻湧動著長達十多年的在地衝突。2025年11月，內政部針對茄萣濕地是否升級為「國家級重要濕地」進行審議，再次掀起了保育與開發的路線之爭。
從鹽田到濕地 茄萣濕地的形成
茄萣濕地的前身是竹滬鹽田。1987年配合興達遠洋漁港興建而廢曬，隨後港區挖掘出的廢土堆置於此，低窪處積水成池，在時間的魔法下，意外演變成了候鳥停棲的重要濕地。
這片占地171公頃的濕地，擁有高低錯落的水池、蘆葦叢與土堤，多樣化的環境滿足了不同鳥類的需求。根據高雄市政府資料，2018年至2023年間，此處共記錄到134種鳥類，其中包含20種保育類。2014年，這裡記錄到的黑面琵鷺數量甚至達到當年全球總數的 9.5%，獲國際鳥盟認證為重要候鳥棲地(IBA)。
眾人對茄萣濕地有著不同想像
對於鳥友畢先生來說，這裡能帶來內心的平靜，看著澤鵟在空中追逐、蒼鷺飛翔，便是收穫滿滿的一天 。但對於部分在地居民而言，這塊濕地的存在有著完全不同的解讀。
「這不是天然的濕地，這都是人工的。」高雄市茄萣區大定里里長薛金城指出，濕地地勢較高，無法與外海自然連通，水源與魚類都需仰賴人工引入 。他認為，為了維持這片「人工」濕地，反而限制了茄萣的發展空間。
茄萣區吉定里里長薛賢成更直言：「茄萣弄了這片地之後，變成茄萣好像是孤兒，沒有發展的空間。」這種焦慮源自於人口流失與產業停滯。茄萣曾有五萬多人口，如今僅剩不到三萬人。南邊的興達港與遊艇專區未帶來預期繁榮，原本期待的大學、鋼鐵業也未進駐。
在里長眼中，賞鳥季節一年僅三個月，卻占用了比居民生活圈更大的土地 。薛賢成里長質疑：「如果說濕地會帶動繁榮，那些都騙人的。」衝突的焦點具體體現在「1-4 號道路」的開闢案上。
1-4號道路的開闢 交通需求與棲地保育衝突
這條規劃中的道路將穿越濕地，連接莒光路與1-1號道路（正順北路）。支持開路的里長薛金城表示，莒光路目前剩下900公尺未打通，若能開闢，將能改善交通並帶動發展。高雄市工務局副局長吳瑞川也補充，由於濱海公路(台17線)車流量大且車速快，在地居民希望能有一條直接往南的安全道路。
然而，生態團體也有擔憂。
守護茄萣濕地青年聯盟指出，黑面琵鷺覓食與夜棲分別需要100公尺與300公尺的安全距離。寬30米的1-4號道路若開闢，將迫使棲地空間大幅縮減。茄萣生態文化協會理事長鄭和泰表示，先前開闢的1-1號道路(正順北路)已經導致鳥類減少，若再切出一條路，棲息環境將更加破碎。
1-4號道路的司法歷程
●2014年有條件通過環評。民眾提出行政訴訟。
●2016年高等法院撤銷環評，同年市府重啟並再次通過。
●2020年最高法院駁回民眾上訴，全案定讞。
濕地定位：地方級或是國家級？
儘管法律程序已走完五年，道路至今仍未開闢，原因就在於濕地的定位尚未明確。
2025年11月28日，國家公園署召開審議會，討論是否將茄萣濕地從「地方級」升格為「國家級」。高雄市政府建議維持「地方級」，並將 1-1、1-6以及1-4號道路預定地劃出濕地範圍，將濕地面積從171公頃縮減至158公頃。高雄市工務局副局長吳瑞川解釋，若是國家級濕地，主導權在中央（國家公園署）；若是地方級，則由地方政府主導。
最終，審議委員決議「本案保留」，要求高雄市政府針對道路是否開闢、都市計畫發展定位等議題修正補充後再議。
長達十多年的對立，是否有解方？
茄萣觀光發展協會理事郭淑娥指出，濕地已為當地帶來觀光效益，例如民宿申請與旅遊串聯。更有居民認為，濕地不僅是鳥的家，更發揮了滯洪防災的功能，默默守護著茄萣免受水患之苦。
針對道路爭議，也有人提出折衷方案。一位在地居民建議，道路可繞行濕地邊緣接續1-6 號道路，同樣能達到通往興達港的效果，不必直穿濕地核心。但目前雙方仍堅持己見，一方認為要繞道，一方堅持要直通，難以找到平衡點。
工務局副局長吳瑞川坦言：「時間也是一個解方。」隨著氣候變遷與淨零碳排議題日益受到重視，單純以工程開發對抗自然的思維可能面臨挑戰。
這塊土地的未來，究竟是成為更完整的生態庇護所，還是以人類的便利為優先？這不僅是保育與開發的選擇，更是茄萣人對家鄉未來想像的角力，還需要更多對話與沉澱。
編輯/林彤恩、林燕如
