地震後，一個多月過去，災後的安置和重建問題，一一浮上檯面，尤其是農鄉與山村，地震震出了既有的「雙老現象」。現在，人口高齡化和老屋祖厝的整建，正無情地檢驗政府的復原效率和民間的抗災力。
震後一個月，災民心有餘悸
台南市楠西區的博愛路上，有一排連八棟的樓房，因為受到嘉義大埔地震和後來餘震的強烈搖晃，每戶都被貼上紅單，不能再住人。受災戶張守在地震後一個多月想起這件事情，還是大喊「恐怖」。他說，當時自己已經嚇破膽了！
這排房屋外觀看起來好好的，內部卻面目全非。廚房受損嚴重、天花板倒塌，四周牆壁龜裂、磁磚崩落、門窗變形，低處的牆角鏤空，樓梯被震出裂痕、底部鋼筋也外露出來，客廳堆放物品凌亂不堪，呈現地震當時居民內心的恐慌！馮小姐表示，他家的祖先牌位放在三樓，地震後就再也沒有上去拜拜。
這次的地震，震源極淺，主震發生後一天內，還有62次餘震，到二月底為止，總計餘震逼近兩百次。台南市政府統計，全台南市結構嚴重受損無法居住、被貼上紅單的房屋有將近五百戶，屋頂或地板坍塌有危險性、需要緊急修復的黃單有一千四百多戶，這些有半數都集中在楠西區。
台南楠西受損最嚴重，雙老問題更加惡化
楠西是台南市主要農業生產區，年輕人外出工作，留鄉的人大多務農，收入不高、養家剛剛好，要再擠出經費重建，一家人又會吃不飽，這是目前楠西人的困境。除此之外，房屋、農舍散布於山區與鄉間，重建之路難上加難。
地震滿月第二天，2月22日早上，台南市政府第一次下鄉舉辦說明會，房屋重建是首要重點。舉凡判定紅黃單、申請複評、評估損害與補助金額、房租補貼，以及中長期安置等問題，都一再被民眾提出來討論。一位從外地請假回來的年輕人說：「老人家就算有拿到幾十萬補助，也是沒辦法去獨立重建，如果沒辦法獨立重建，可以預想大概是一年後、兩年後，整個楠西全部是廢墟。」
鹿田里居民江峻溏表示，目前住在楠西大多數是老人家，都是耕田生活，年收入可能不到20萬。「政府有政府的困難，但是真的，拜託、拜託、拜託來協助我們。」
一開始，台南市政府並沒有把農鄉特性納入重建規劃與政策措施，可是人口高齡化、老屋祖厝散布山區，都是楠西既有現況，地震使「雙老現象」更惡化，政府不能不審慎以對。台南市副市長趙卿惠表示，要請區公所針對高齡跟獨老的部分，趕快列清單，「也要請社會局跟民政局在可能產生一些，也不能叫疏漏，產生一些疏忽的，或是可能未滿足的狀況，我們再來加強。」
放炮趕猴子，是86歲阿媽許梅連每天早上的活動。這座以編竹夾泥牆為主屋的平房，是他和先生一手打造的起家厝，位於楠西密枝里的山區，已經被貼上紅單。
阿媽說，以前和先生在山裡種竹筍和樹薯，這間房子就是到山裡工作建設起來的，那時候大兒子是國中，現在已經是65歲。走進阿媽家的三合院，第一眼就看到蜜蜂聚集在水桶上喝水，再往裡面走，可以看到廚房門前的塑膠籃，是為母雞準備的孵蛋小窩，這個家處處都充滿著溫暖的生活感。
呂英瑛、江俊毅是當地的青年農民，地震後，他們常相約入山關懷獨門獨戶的老農。阿媽帶著呂英瑛走進老宅，可以看到廚房最嚴重，還有廚房連接主屋的牆壁也都出現裂縫。看這些景象，江俊毅說：「這次地震造成山裡的獨居老人很多不便，我很擔心他們。尤其我們這裡比較深山，資訊傳達比較不容易，所以要靠我們這裡的年輕人去跟他們說。」
許梅連阿媽住的密枝里，是全台楊桃最大產區，離家不遠處有個聚落叫「新社區」，是早期曾文水庫興建時，政府將淹沒區民眾移民到此定居，目前共有18戶，也是災情慘重，紅單9間、黃單5間，只剩4間沒有被貼單。「新社區」最裡面一間，住著房屋受損最嚴重的蘇先生一家人。
蘇先生、蘇太太和他們務農的兒子，已經沒有住在屋內了。他們家旁邊，搭建了一間小小的工寮，平常存放務農工具，到了收成芒果的農忙期，大家都會在這裡挑選芒果、包裝出貨。現在他們只能在這座工寮搭帳棚了！蘇太太說：「我們住在狗屋裡了。」
農民要顧及生計，配合果園所在地而住在山區，蘇家人也是一樣，每天都要到芒果園工作，無法搬到外面依親或住進山下的收容中心。密枝里里長林明杉表示，老農最困難的地方，就是那些用來重建的錢，要叫老人家怎麼拿出來，一般領薪水上班的人有薪資所得，也可以去貸款，老人家都務農，「又沒有什麼薪資所得，要怎麼辦？都七十多歲要八十歲了，再跟銀行借一百多萬，要怎麼還？」
「新社區」裡九成是農民，生活與工作都以農業為主，而房屋與社區的重建同等重要，也都脫離不了農業。
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民間重建能量弱，亟需政府釐清問題迅速解決
跟密枝里一樣，灣丘里地廣人稀，也是亟需政府全力協助的農村。不過這裡有戶很特別的三合院，在政府還沒有啟動重建前，居民已經開始修復。
人丁旺、產業盛，在三合院正廳就能看出端倪。神桌左側祭祀著萬氏、連姓的雙姓祖先牌位，記錄下早期以女性招贅的家族故事，右側擺放一座祀壺象徵太祖，揭示出祖先的西拉雅身世。因為地震被迫拆除屋頂，這是六十年來第一次，正午的陽光灑下廳堂。而眾人合力修老宅，讓子孫有家可回，更讓家族的變遷再次被看到。
龜裂的外牆、倒下的水塔、空地上的帳棚，在楠西區，隨處可見地震留下的景象。各界善心人士、宗教團體紛紛投入災區復原，這群師兄師姐們，從2月初開始，就進入楠西修建受損輕微的房屋。
果農許維翰與太太田燕雪，辛苦在山上種水果，才蓋起這座透天厝。2月底的某一天，師兄師姐們紛紛走進他家，幫忙修建房屋。只是說，夫妻倆在地震後都還不敢回家住，為了維繫生活，他們每天依然帶著母親上山工作，因為要重建生活，就要繼續務農往前走。
房屋社區重建重要、產業振興也不能忽略
楠西是台南的「百果之鄉」，農業是根本。田燕雪說，重建要花錢，農民只有咬著牙繼續種，把錢賺回來才有希望。呂英瑛說，協助弱勢重建住宅、陪伴農村復原社區，把老農照顧好，才能把危機變成轉機，楠西的產業發展才有未來。2月20日是楠西收容中心的最後一天，也是台南市政府使用南水署宿舍，做為中長期安置住所的第一天，原收容中心45戶家庭，有6戶入住。
地震後一個多月，受災戶的危機還沒解除，重建措施無法落實，主因是資訊傳遞混亂、欠缺單一窗口，政府的措施與民間的需求，對接不起來。最重要的，邊緣受災戶有多少？老宅農舍可否就地復原？鄰里社區如何重建？在在都需要盡速調查羅列清單，才不會造成政策與民間的落差，擴大雙方的平行世界，一不小心就會讓地震天災成為重建人禍。
