台灣「動物保護法」實施已經有12年，雖然動物保護政策和觀念，都比過去明顯進步，但因為進步速度太慢，還不足以解決台灣流浪動物問題。
去年底，台灣動物社會研究會經過三年的調查，發現國內還有一百多處非法的流浪動物留置所，甚至爆發虐狗事件。而即使是合法的公立收容所，城鄉差距嚴重，許多設備不足，流浪動物進入收容所後，連最基本的飲食、環境都是奢求。
為什麼「動物保護法」無法保護動物？為什麼多數鄉鎮還是由清潔隊員、而不是動物保護人員捕犬？而不論是留置所或收容所，大都設在垃圾堆、公墓旁，在缺少醫療設備下，許多動物像垃圾一樣死去。
另外，只要民眾通報，完全不必考量這隻動物的福利、或牠究竟造成什麼社會問題，立刻就捕捉進收容所。只要七天沒人認養，依法就可以處死。國家有動物保護法，為何還是以「人的方便」來決定動物的命運？
台灣流浪動物問題無法解決，主要根源還是在於，從政府到民眾的動物保護觀念不足。因為觀念不足，所以從中央到地方各級政府，還是用「畜牧行政」單位兼作動物保護工作。在人力、資源不足下，犧牲的是動物福利。
因為觀念不足，所以民眾還是以物化態度來看待動物，在買賣市場對動物論斤秤兩，以價錢評斷動物的價值。然後想養就養、想丟就丟，完全不理會當動物開始流浪，可能面臨的生病、飢餓、危險的生存環境。
台灣流浪動物問題，是結構性的問題，唯有抽絲剝繭，一一解開結構性問題，才有可能找到出路。
虎斑之死
車子一路開往山區，直到完全沒有人煙的地方。穿過厚重鐵門，一棟建築物外掛著「嘉義縣民雄鄉清潔隊」，這裡也是嘉義縣流浪動物收容所。
垃圾堆旁一只鐵籠內關著黑色虎斑，狗狗獨自舔著已經露出白骨的腳掌，沒有人理會牠的傷口，也沒有人聽到牠長長的哀嚎聲。
去年12月8日，台灣動物社會研究會突襲檢查民雄收容所，發現這隻受傷的虎斑，打電話向嘉義縣家畜疾病防治所抗議，所長才派課長林德雄到現場，並聯絡民間動物醫院派車將虎斑送醫。不過，動物醫院隔天上午又將虎斑轉診到另一家醫院，六天後因傷勢過重死亡。
仁愛動物醫院院長詹成章表示，虎斑於12月9日上午轉診過來時一隻腳掌已見骨頭，身體狀況不是很好，有貧血現象。抽血檢查發現有愛麗西體。三天後為牠開刀，開刀後過三天即死於愛麗西體併發症。
虎斑受傷、死亡，並沒有引起多少注意，當然也沒有人必須負責，因為牠只是一隻流浪狗。近八成流浪動物進入收容所之後，有各式各樣的死法，病死、傷亡、安樂死。生存，對流浪動物來說，已是一種奢望。
收容所應公開透明
先進國家的收容所，應該是設在交通便利、親和性高的地方，便於運送、民眾前往認養。另外收容所要有教育功能，以促進人與動物的和諧關係，宣導減少流浪動物。此外，收容所設有專屬動物醫院，動物才能獲得完善醫療。
還有，依動保法規定，收容所應該提供動物食物、飲水、充足的活動空間，生活環境必須安全，有遮蔽、通風、光照、通風設備。
不過，台灣動物社會研究會執行長朱增宏發現，台灣絕大多數的動物收容所，是在非常偏遠的地方，不是在墳墓、屠宰場，就是垃圾場旁邊。而且環境非常擁擠、髒亂，收容過多動物，動物本身看起來就很糟，沒有動物福利可言。
更嚴重的，還有收容所像銅牆鐵壁，禁止參觀、攝影。他認為，種種作為並不是對民眾讓友善親近的收容。
朱增宏指出：『收容所資訊要公開，收容所的狀況必須先改善，然而許多收容所狀況不好，像到集中營一樣，頂多給牠吃，給牠水喝(有些還沒有)，給他7天期限，最近修法變12天，最後還是安樂死。試問，誰會專程跑到深山野地、臭氣沖天的垃圾場來認養狗？而且把狗養得傷痕累累、身染重病、骯髒又骨瘦如柴，又有誰願意認養？』
收容所環境應加強
即便是管理較好的都會型動物收容所，也因資源有限而無法做到完善的醫療。另外收容所因為空間有限，動物擠在狹窄的空間無法運動、又容易傳染疾病，對動物身心都產生不良影響。
彰化縣員林收容所獸醫師洪世恩建議，如果有額外經費，可以增設犬隻運動場，讓狗有足夠活動空間，甚至較好的醫療器具，幫一些真的很不錯的狗延續牠的生命，讓人來領養。
另外，也可以增建分隔離區跟認養區，認養區當然不是戶外，而是像負壓把病毒盡量排除出去，讓健康的狗狗在那邊生活。
博聯動物醫院獸醫師楊姮稜指出，多數大都市的收容所都很努力引進動物福利觀念，但她建議，可以把腳步再往遠一點看，多充實教育推廣功能，而非只是單純的疾病預防。教育推廣功能更積極，有助於拉近收容所跟民眾的距離。
朱增宏表示，先進國家收容所扮演的角色，是社區，民眾很喜歡到收容所去看，狗的感覺是很活潑、快樂，民眾看到狗會覺得，「如果有這隻狗當我的同伴，我會很高興。」收容所要做好、要有動物福利，而且要很親民、很友善，歡迎你進來，大門敞開，「無形中這就是一種教育。」
捕犬是基於保護動物，不應由清潔隊員執行
多數縣市由清潔隊（269個鄉鎮，占全部鄉鎮的83％），而非動物保護人員捕捉，甚至還發現有縣市委外捕犬，把流浪狗當「廢棄物」。
動保法第一條的立法精神說得很清楚：「尊重動物生命及保護動物」。第二條規定，動保法主管機關是農委會。第二十一條則說明：『犬隻無人陪伴，任何人都可協助保護送交物收容處所。』可見，依照動保法精神，流浪動物應受到的保護，是「保護安置」，不是「捕捉」。
然而，現行台灣的「捕犬」目的不在動物保護，而是以「移除造成公共問題的動物」。
朱增宏表示，這給社會非常錯誤的訊息，告訴他「狗如果不要就是垃圾，叫清潔隊來抓。」民眾也因此得到一個訊息，「看到狗就打給清潔隊叫他帶走，清除垃圾。」他認為必須透過修法，要求政府做到，即使在街上的狗，不是要清除，而是要保護牠。誰來保護？應該是動物保護的主管機關，根據動物福利角度，從人道角度來保護牠。
農委會畜牧處長許桂森表示，捕犬有一些歷史背景，2003年在行政院就談過這個問題，當時是有些縣有困難，都是鄉鎮公所清潔隊在捕犬。他認為，一些縣市由環保局負責清除垃圾，未來如果把環保局的捕犬人員直接撥到農業單位，會比較簡單，但如果還是由鄉鎮清理垃圾的縣市，難度就比較高。「但如果這些人可以移撥，我們也願意來承接。」
許桂森表示，農委會今年會做評估，立法院也要求把配套措施做出來，他承諾，捕犬業務如回歸農政單位，農委會責無旁貸。
應設立專責動物保護單位
動物保護法實施已經12年，但至今從中央到地方，並未設立動物保護專責單位，動保團體抗議後，台北市將於一月底成立全國第一個「動物保護處」。農委會也將跟進，將原本的「畜牧行政科」轉型為「動物保護科」。
台北市議員李文英表示，台北市動檢所站在防疫或檢查的角度，看動物有沒有狂犬病，所以叫做「動物檢疫所」。現在社會進步，社會的融合，人跟植物和平相處、人跟動物和平相處，大家共存共榮，將動檢所轉型「動物保護處」，是因應時代進步的作法，沒想到變成全國第一，可見台灣還有很多地方還很落伍。
許桂森期待五個大都會先成立，「現在的人要有現代觀念，動保議題是非常先進的觀念。」他認為，未來五都比照台北市成立動物保護的專責單位，這是因應新時代，對國家形象也比較好。
朱增宏強調，成立「動物保護處」是動物保護行政的重要關鍵。為什麼這很重要？如果把動物保護工作交給畜牧或獸醫系統，包括收容所改善、寵物繁殖買賣業查核、要求提升動物福利等等，都會變成邊緣又邊緣的事情。
公立收容所每年9萬隻動物被安樂死
任意丟棄貓狗的飼主，是否想過牠們進入收容所之後，只要七天沒人領養，依法就會被處死。把曾經陪伴過自己的寵物送往鬼門關，是多麼殘酷的事情。依農委會統計，每年有近9萬隻收容動物被安樂死。
朱增宏指出，任何關心動物的人，從動物福利角度來看，都不會贊成動物被安樂死。但必須看到一個現實狀況，現階段的收容所是裝不下的，如果沒有安樂死，這些動物可能還是死，只是不叫安樂死，而且是病死或咬死。如果要反對取代安樂死，源頭要減量。
許桂森表示，全世界先進國家幾乎都有安樂死制度。美國每年安樂死約數百萬，日本數據比較具體，每年約30 萬隻，台灣統計每年數字大約在9萬隻上下。
許桂森指示，台灣還是用高標準，但不否認執行安樂死必須有經驗，有一些獸醫的經驗比較不好，或前置處理沒有做保定、做麻醉，這點農委會很重視，每年要辦規範跟他們溝通，希望做安樂死能達到世界水準。
公立收容所動物未明顯減少
農委會統計，1999年動物保護法施行以來，台灣實際的流浪動物數量已經大幅減低。但從捕捉收容數量來看，數量卻持續上升。
朱增宏指出，原來期待動保法立法之後，流浪狗問題可以減少，但經過十幾年之後，發現流浪狗數量，從收容所收容數字來看，一直在增加。「那就表示立法之後，政府在源頭管理上並沒有做好。」源頭源源不斷，最嚴重的是寵物業者繁殖買賣，前兩年常發現大量的狗被丟棄。
他表示，繁殖買賣業本身的管理或自己的商業倫理、商業秩序沒有建立的話，會是一個非常嚴重的罪魁禍首。
許桂森強調，去年(2009)一月修訂「特定寵物業管理辦法」，有兩年緩衝期，從明年（2011）一月開始，所有狗狗在買賣時就要植入晶片，狗狗植入晶片率很高時，如隨便丟棄後就有資料，他們會從這個地方來努力。
飼主沒責任，寵物變流浪狗
另一方面，許多飼主不負責任，想養就養、想丟就丟，把動物當成商品、缺少尊重生命的態度。一旦覺得飼養動物很麻煩，或沒用了，就像垃圾一樣任意丟棄。
博聯動物醫院獸醫師楊姮稜表示，所謂「負責任的飼養態度」，首先要提醒想成為飼主的民眾，要理性思考，「為什麼我要養這隻同伴動物？」，應先把動機考慮清楚，比較鼓勵理性的動機，而不是非理性，當禮物啊！一時想起，或現在流行啊！
洪世恩表示，彰化地區很多人飼養犬隻，是為了看顧工廠或果園，這些狗老了、病了，卻又不願意花錢照顧，讓牠在家終老一生。有時把這些為他家效力、看門看了十幾年的犬隻，帶到這邊來收容，其實就是棄養，告訴他們，最終的下場是被安樂死，他們也不以為意，「讓我覺得這些人對動物，沒把牠當成一個生命。」
亂丟寵物飼主被重罰
台北市動物衛生檢驗所課長謝宗發表示，如果飼主無法繼續養，依動保法第五條第三項送交指定收容處所收容，不能隨便往外丟，如果隨便丟即構成棄養要件，調查後確定飼主真有棄養事實，依動物保護法第二十九條和第三十條規定處罰。如果棄養有造成生態破壞，依二十九條規定，處3萬元以上、15萬元以下罰鍰。
做好收容才能提升認養率
要減少流浪動物走向死亡之路，除了從源頭減量、末端的收容所管理必須做好，才能提升民眾認領養的興趣。目前每年有9萬隻流浪動物被安樂死，卻只有1萬多隻被認領養，表示從民眾教育到政府行政，落實動物保護，還需要更加努力。
朱增宏認為，政府並未強力宣導民眾到收容所認養動物，過去十幾年來認養數量提高，但比例卻降低。許多動保團體都發現，要找人領養一隻狗很困難，好像已經達到飽和。但一方面去買狗的人還是很多，中間落差這麼大，這是不是政府應該去做的責任？
農委會畜牧處長許桂森說，我國動保法才通過12年，比起英國、美國、德國，動保法通過上百年，「我們做的還有一些改進空間。」他表示，認領養還可以再加強，更公開讓民眾定期去看看收容所，這部分還可以多做一些事情。
獸醫師搶救流浪動物
去年彰化縣員林收容所獸醫洪世恩，轉任員林收容所管理工作，因為不忍動物被安樂死，他架設部落格積極幫貓狗找新主人。同時結合志工利用網路串連，將一張張可愛動物的照片傳上網，網路訊息傳播千里，也因此幫流浪動物找到了更多生機。
「一開始要面對安樂死這一塊時，要決定安樂死名單實在相當困難。」因為他看來每隻狗都很可愛、很親人，應該都很適合被領養，但一旦安樂死數量不夠，後面的狗又一再送進來，狗與狗可能會互咬，導致疾病傳播很快。
「我其實不太敢在決定安樂死名單時，不太敢正面去看狗的臉，不敢去看牠的眼神，從牠的外表健康情形評估，依進來的時間是否已公告超過七天，來決定牠會不會被安樂死。」
網路科技提升認領養率
他在網路上po文，讓大家知道員林收容所，有狗可以認養，另外也跟民間部落格合作，去看有人想領養什麼樣的狗，如果有符合員林收容所條件的狗狗，他會主動跟對方聯絡，請他們來領養。
另外他也廣招義工，義工到收容所幫狗狗拍照，po上網，像台大ptt，天空部落，蕃薯藤，都有民眾幫忙po文，很多動保團體網站也固定有他的專區。
洪世恩認為，這個方法如果在官方可以推廣的話，讓大家習慣上網就可以挑到需要的狗。「我相信每隻狗都可以找到愛牠的人、適合的家，只是有沒有辦法讓他們發現而已。」
志工YOYO經常到收容所幫每一隻貓狗拍照，放上網鼓勵大家認養。網路科技發揮功效，去年11月員林收容所認養數從原本的20幾隻，增加到近50隻。
YOYO說，其實每一隻狗都很可愛佷健康，但領養率很低，覺得很心疼很可憐。現在網路很發達，她自己又有部落格可以幫牠們宣傳，「我會每一隻狗都拍，然後po上網，可以提高認養率，或人家從不知道有員林收容所到知道員林收容所，甚至從外縣市都會有人想來救援。」
YOYO表示，大家都說「以領養代替買賣」，只要不要有買賣，繁殖場就不會那麼多，就不會有更多被利用完的狗被丟出來。她希望大家在網路多幫忙宣傳，「你告訴十個人，十個人會告訴十個人就變一百人，力量是很大的。更多人知道的話，那牠們活命的機會就更大了。」
側記
每每談到「動物保護」，會掉入你愛不愛動物的辯論。事實上，保護動物無關愛不愛狗、愛不愛貓，而是動物跟人一樣，有牠應享有的福利，而且人類必須負起較積極的責任去保障牠。動物不只是人的寵物，也能跟人類建立同伴、互助的關係，生活中有人以外的生物存在，是一件很美好的事情。
在報導動物議題時，有些人會質疑，「人都顧不完了還顧狗」，但人類與動物在地球上相處上萬年，事實上早已是共存共榮的關係。更何況，許多研究已顯示，動物對人身心幫助愈來愈大，動物之於人也是互惠互利關係。
因此，貓狗不是小事，關心動物，其實也是關心人類。
