颱風

大水湍急、路毀橋斷。就在父親節當天，莫拉克颱風開始在南台灣肆虐…

到了八月九日早上，高屏溪水位竄升到24.4公尺，創下有史以來的最高記錄。 高屏溪上游的集水區，三天之內下了超過2000毫米的雨量，使得這條全台灣第一大河，沿岸災情嚴重，山河變色。

荖濃溪是高屏溪的主要支流。橫躺在荖濃溪上的高美大橋，連接高雄美濃與屏東高樹兩地。雖然位於美濃的這一邊橋頭，有一座土地公廟鎮守著，可是，居民卻只能眼睜睜地看著，河水沖垮堤防、掏空路基。

高美大橋下的荖濃溪，寬度將近兩公里，以河川上游來說，算是非常寬廣的河面。可是荖濃溪的大水，卻不是乖乖地平均在河面上行水，一處在美濃這頭轉彎的大河道，使得河水幾乎都往美濃方向沖刷，才會造成潰堤危機。居民認為，長期以來，河川局清除砂石不當和高灘地農業開墾，是災難的元兇。

荖濃溪上游的右岸，是一座著名景點-大津橋，也是茂林、高樹和六龜等地的重要聯外橋樑，可是現在這座橋，已經有一半，消失不見。至於這裡的主要道路台21線，也是受到河水與土石流的雙面夾擊，整條道路柔腸寸斷。

而繞道進入荖濃溪左岸，六龜鄉的災情，也是慘不忍睹。層層疊疊的綠色山巒，在雲霧飄渺間，並非秀麗如詩畫，反而是一處接著一處的崩塌山坡地，還有無法得知是否有人傷亡的土石流掩埋區。

另外，高屏溪上游的另一條支流-旗山溪，更是破碎不已。大水稍退的河床邊，出現兩台車輛倒插在土石中，原本座落在溪畔的集來村，甚至只剩下幾棟房舍屋頂，站在這裡看到的，是土石流一手打造的悲慘世界。

河川上游的水土保持和山林保育狀況，完全決定了河流的先天體質。以高屏溪上游為例，這些鄉鎮過去以泛舟、溫泉、螢火蟲、紫斑蝶、有機蔬果、原住民文化為號召，大力推動觀光事業，民宿旅館、農耕開墾、休閒景點，出現快速集中化的趨勢，政府沒有站在山林保育的角度，適度規範民間開發的程度與範圍，因此在人禍的推波助瀾下，這次的天災才會如此慘重。

上游集水區蓄水功能降低，土石流淹沒山區聚落，河水順勢流向中下游，繼續在中下游肆虐。其中最明顯的例證，就是潰堤淹大水的旗山鎮。

旗山鎮，是旗山溪旁發展最密集的鄉鎮，過去很少發生水災，但是從去年起，旗山鎮已經連續兩年被大水侵襲。

大水一退，旗山溪東岸的街道，佈滿各種漂流木，路不成路、橋樑也全毀。西岸的鬧區市集，慘況更是不相上下，幼稚園的遊樂區，只剩下照片上兒童的笑臉，和超過一百公分的爛泥土堆，而店家或住戶的泡水傢具、生活用品，全都堆在門口等待清除。

旗山鎮淹水的原因，除了雨量過大之外，主要還是因為，旗山溪河道在進入旗山鎮時，寬度被限縮了一半。聚落的長期發展，河川高灘地的開墾，讓旗山鎮曾經滿鎮香蕉、紅極一時，可是卻同時讓河道，變得過度狹窄，造成大水沒有水路可走。暴漲的溪水，硬生生沖毀旗尾橋，沖破堤防、灌進市區，根本讓人措手不及。

南部的歷史災區美濃鎮，雖然已經有剛完成的高大堤防保護，可是還是沒有逃過淹水命運。林太太一家住的地方，是美濃鎮市區的低窪地，所以每年豪雨或颱風一來，他們就只能認命地接受一切，等到水一退，家裡的每個人，都自動自發挽起衣袖清理家園！

雖然習慣淹水了，可是美濃人還是很疑惑，為什麼一年來加速施工的美濃溪治水工程，還是沒有發揮功用？今年甚至還發生，淹水區域往上游擴及的現象，以前不會淹水的地方，這次也受害！

堤防築高，無法避免水患，這是因為堤防並不是唯一的解決方案。河川地被佔用、上游的水土保持，都是造成水患的多重因素。

美濃溪是高屏溪的支流之一，美濃溪的上游，是高雄著名的賞蝶景點-黃蝶翠谷。可是政府在這一段河床，興築的水土保持工程，卻反而嚴重破壞山林保育。原本彎曲的河道，被水泥化的邊坡修建的又直又寬，水的流速變快，溪流水溝化，山林蓄水和地表補注地下水的功能大幅減退 。

美濃溪，只是高屏溪的一條小小支流，可是中游的治水堤防、上游的水保工程，卻看盡政府過度依賴水泥的工程心態。

旗山鎮北側的尾莊，也是緊臨旗山溪的一個小聚落，不過這裡沒有淹水，最重要的原因，是有一座民國四十八年興築的堤防。這座尾莊堤防很特別，取材來自旗山溪的鵝卵石，並且完全由人工完成。堤防上大小石頭形成的縫隙，可以減緩河水對堤防的沖擊掏刷，外觀也能與當地環境融為一體，跟現在的水泥化堤防非常不同。

十年河東、十年河西，是一句人生哲理，隱喻世事變遷的無常，可是深入推究，這也是一種自然現象。看看這次的旗山溪，就是如此。

高屏溪豐水與枯水的逕流量比例是九比一，平常水量小的時候，平靜的河水，和高灘地上的農作或魚塭，都可以相安無事。可是這並不代表，人為築堤或開墾畫出的邊界，就符合大自然的規律。這次莫拉克颱風的災害，讓人類見識到，高屏溪要討回公道的兇惡模樣。 

希望我們能夠記取教訓，記得祖先尊重生態的智慧，懂得留一條路，給水走的道理。

側記

一場被認為虛胖的颱風，為高屏溪帶來前所未有的水量，可是，卻也反映出政府長期的錯誤政策。像是美濃溪，雖然只是高屏溪上游的一條支流，不過卻可以清楚看到，上游水土遭受破壞，中游堤防過度整治的結果。透過高屏溪這條南方大河，我們必須重新思考，人類自以為是的作為，其實才是水患不止的原因！

來自玉山山系的大量土石，順著楠梓仙溪與荖濃溪狂洩而下，重創南部山區。其中災情慘重的小林村，淳樸的山城變成一片黃土，被將近一公里長的土石流掩埋。

中央大學太空遙測研究中心副教授張中白表示，在小林村後方有一條細細的小山溝，那是過去土石流遺留下來的搬運河道，小林村就蓋在舊的土石流沖積扇上面，這次小林村被掩蓋，是因為後方發生土石流，把小林村整個掩蓋掉，這裡曾經發生土石流，未來也會發生土石流，它是土石流的通道。

位在楠梓仙溪旁的那瑪夏鄉民族村，因為河道拓寬帶來的新土石，河階台地整個被削去一半。而荖濃溪畔的桃源鄉勤和村，也是相同的命運。

再往下游走，來到寶來溫泉，位在河川堆積面的寶來村，並沒有受到荖濃溪的劇烈攻擊，但是問題出在另一側。張中白副教授表示，來自寶來村後面山壁的大量土石流，把寶來村靠近南端聚落攻擊毀壞，讓原有的好山好水面目全非。

焦點轉向玉山山塊北側，歷史災區南投縣信義鄉，與雲林縣古坑鄉，這次同樣深受土石流威脅，橋斷路毀，山中聚落頓成孤島。

暴洪與土石流改變了溪流的樣貌，激烈的側蝕作用，加寬了河床寬度，同時也帶來的新危機。張中白副教授說，因為雨量大，這次下來的土石，大部分都跟著河流被帶下來，但是有部分土石沒有一次下來，停留在坡度比較緩的地方，造成大規模的淤積，萬一再下雨，這些土石很容易再被觸發 危險性相當高。

颱風與土石流，是台灣難以擺脫的宿命，我們必須深入了解腳下的這片土地，才能避免災難再度降臨。台大地質科學系教授陳宏宇急切呼籲，政府必須儘快建立一套良好的國土監測系統，在災難之前即時示警，讓人民可以事先預防。

山高水急、斷層林立、地形複雜，這是台灣的本質，在氣候變遷、出現暴雨的機率將會提高的局勢中，快速建立符合未來趨勢的防災系統，是台灣社會的當務之急。劇變之後，仍然要提高警覺，別忘了，就算雨過天青，颱風還是會再來。

這幾年，美濃溪越來越兇惡！只要雨季一到、颱風一來，美濃人心裡有數，又該是搬東西的時候了！

位在美濃聚落中心的菸葉輔導站，是當地社團聚會的地方。七月十七日，卡玫基颱風當晚八點，每個人熟練地整理辦公室，清空腰部以下的物品，這是因為外頭，已經連續下了五個小時的大雨。

雨勢越來越強勁，馬路變成河道，垃圾在水裡載浮載沉，蟑螂、蜥蜴忙著逃命，美濃溪河水已經跟橋面一般高，消防隊員在路口拉起封鎖線，不到幾分鐘時間，大水瞬間漫上街道，淹進民房。美濃人被水淹成精，商家備妥擋水鐵板和抽水機，對付年年都來的大水。可是，居民人人一臉無奈，他們很難想像，為什麼兩百多年來滋養聚落的美濃溪，現在會變成如此可怕的惡水？

過去，美濃溪是人們重要的夥伴，生活取水、農業灌溉，美濃人不能沒有美濃溪，可是現在，這條河流完全走樣，一場下了半天累積三百多毫米的雨量，就可以讓美濃聚落變成水鄉澤國。

林英清，美濃愛鄉協進會的前任理事長，他們家世居聚落裡最低窪的地區。民國六十六年到現在，林家三合院歷經三次整建，雖然每次都把房子墊高，但還是逃不過被水追著跑，最終依然被水淹的命運。

民國七十八年，前台灣省水利局編列七億，開始著手整治美濃溪。十五年後，經濟部水利署大規模清淤、興建河堤，到如今也花了三十億治水經費，可是，這些從河川下游往上游進行的整治工程，卻不見任何效果，甚至讓水患越來越嚴重，許多居民認為，水患整治根本就是整人，不是治水。高雄縣政府環境景觀總顧問魯台營表示，這是因為政府的河川整治策略，過於依賴水泥護岸，以為徵地築堤、加寬河道，就可以解決問題。而美濃居民林俊清說得直接，他認為政府花這麼多錢，是在「製」水，不是治水。

其實，看美濃溪造成的水患，要從整條河流來思考。雨量一大，旗山溪水暴漲，美濃溪下游無法順利排入旗山溪而造成回流；美濃溪的中游，在聚落裡與中正湖排水和竹門排水會合，河川逕流量增加兩倍以上；現在水利署的束堤整治，又把河水全都擠在河堤內，於是還沒有築堤的聚落區域，全都成為河水溢出的臨時滯洪池。

美濃原本有許多天然的低地和洪氾平原，是過去吸納大量雨水的滯洪池，不過農業開墾和屋舍興建，使得這些洪氾平原逐漸消失。魯台營強調，如果能在美濃溪上游，開闢一些溼地當作滯洪池，不僅可以維護河川兩岸生態、補注地下水，更能在未來降雨量大的時候，利用溼地留住雨水，降低河水透過河道衝進聚落的機會。

大水過後，豔陽下的美濃山系特別青綠，山腳下的美濃兩大排水系統，殘留著一坵坵的淤積泥沙。福安大排、美濃大排，是日治時期就已經修築好的人工排水道，但是政府解決美濃淹水問題時，卻因為多頭馬車的分工，忽略排水系統的疏洪功能。地方文史工作者溫仲良表示，福安排水跟美濃排水在河川治理管轄權上，是屬於縣政府管轄，美濃溪則是屬於中央管河川，屬於水利署的第七河川局管轄，但是對民眾來說，沒有人搞得清楚誰負責什麼？淹水就是淹水，該怎麼解決是政府要負責整合，不是推托責任就可以的。

美濃溪上游雙溪，曾是美濃水庫預定地，如今黃蝶漫天飛舞。在這裡，過去有農業開墾，現在有底部鋪滿水泥的河川整治，近年山坡流失的土泥，剛好可以順著水泥河床往聚落奔流。美濃溪中游行經聚落，民國六十年代起興建的房舍，把河面限縮在一百公尺左右，河床泥沙嚴重淤積長滿雜草，河水能走的路，大半都被侵佔；而美濃溪的下游，正花著大把的公共經費清除淤泥、徵地築堤。

美濃溪，是美濃聚落的發展泉源，也是美濃人的精神依靠，如今，一次又一次的大水，威脅著居民的生命財產，也淹沒了河川與人類和平共存的希望。

側記：

走在已經變成河流的馬路上，泡在水裡閃躲垃圾跑新聞，對採訪記者來說，是天職、也是最「精神抖擻」的一刻。可是，每雨必淹，程度越來越嚴重，找到的原因和解決方案，卻年年都一樣。看著居民臉上相同的無奈表情，看到不同的政府官員來來去去，在完成這則報導之後，我們希望，「明年不要再淹了，好嗎？」

有些地方淹水是新聞，但是有些地方淹水，卻好像家常便飯，沒人會去關心。你還記得民國九十一年的納莉颱風嗎？那一年的台西鄉也是相同的景象。每年總要淹個兩三次，沿海的村民只有苦笑著說：「這次沒有超過膝蓋，不算淹啦！小朋友也習慣了，我家門前有小河的景象。」

從民國七十年代開始，淹水就成為西南沿海居民難以擺脫的宿命。民國七十九年，嘉義布袋網寮村連續淹水三十九天，創下了淹水最久的紀錄，成為所謂的明星災區。十八年過去，重回現場一看，有些事變了，有些卻沒變！不變的是，當年那些孩子的下一代，還是繼續泡在水中，見證島民堅忍不拔的生命力。改變的是，原本的房舍與良田伴隨著土地持續淪陷，世世代代的血汗，只能眼睜睜看它付諸東流……

嘉義縣布袋鎮的白水湖，原本是台鹽的鹽田，原來的道路沉沒在水中，只剩下一排排電線桿，默默站立在下沉的土地上。這樣的現象，在西南沿海處處可見！雲林口湖鄉的湖口溼地，二十多年前還是一片稻田，因為地層下陷超過一公尺以上，長年積水不退，農民無法耕種，現在成了野鳥的樂園。家境艱困的老農繼續住在陷落的三合院裡，家境小康的就花錢不斷墊高自己的住家，形成另類的水岸住宅。

二十年前興建的海堤與水門，現在幾乎快要被淹沒在海平面下。堤防不斷加高、水門打掉又重建，工程的進度追趕著地層下陷的速度。堤防將水阻隔在村落外，讓居民暫時有了可以安全棲身的錯覺。

雲林科技大學水土資源與防災科技研究中心主任溫智超，長期監測雲林地層下陷的狀況，他指出，目前地層下陷最嚴重的地區不在沿海，而是高鐵沿線所經過的土庫、元長。這些區域從民國八十一年到現在，累積下陷超過110公分，正以一年十公分的速率繼續往下沉。

地層下陷的原因，是因為超抽地下水，但是超抽的狀況有多嚴重呢？走一段田間小路，密密麻麻的電線桿上，綁著一個個電表，這些電就是為了供應地下水井的馬達抽水之用。雲林縣人口不過七十萬，光是地下水井就高達十一萬口，其中九成以上都是違法的私井。

根據統計，雲林的灌溉用水一年的需求量是23億噸、六輕工業用水一年是1億2000萬噸，先天水資源短缺，再加上工業用水的擠壓，在政府提不出替代水源的狀況下，地方政府更不敢違逆民意查封水井。

眼前淹水的問題還是要解決。民國九十五年政府提出了八年八百億的治水計畫，在立法委員的爭相加碼下增加到1160億。但在地層下陷區域，第一個面臨到的問題是─堤防已經不再是安全的保證！地層下陷速度不均導致堤防龜裂，地方政府只好改採軟性工法，利用石籠堆砌堤岸。另一方面，如果純粹是把堤防加高或設置抽水站，工程費用和後續的維護管理費用，光一個縣市就超過四、五百億以上，因此以村落為單位的圍堤、抽水、滯洪，就成為短期內不得已的治水方式。

相較於用圍堵與抽水的方式，滯洪池似乎是更有效疏導洪水的方式。嘉義沿海有大片台鹽荒廢的鹽灘地，剛好可以用來做為滯洪池。以嘉義布袋的新塭滯洪池為例，它的蓄水量有220萬噸，今年颱風來臨時，的確緩解了部分淹水的危機。但滯洪池也只是一個治標的方法，根本的問題還是地層下陷，如今還要面臨一個更嚴苛的考驗─全球暖化。

在地層下陷與氣候變遷的雙重夾擊下，治水已經不是工程手段所能解決，必須有更上位的思考；但是，我們的上位思考在哪裡呢？

二十年後，我們的子孫是否將一次又一次，重複著淹水的輪迴？祖先們世世代代胼手胝足在這片土地上奠定的基業，能不能繼續留給我們的下一代？更迫切的問題是，我們的環境還容不容許我們繼續生存？如果要繼續在這土地上生存下去，政府與民間都必須改變！

第1名 彰化戴奧辛毒鴨蛋事件

第2名 水患來了又缺水 凸顯河川上游水保問題

第3名 禽流感疫情緊張

第4名 台灣捕鮪魚配額被砍

第5名 北宜高坪林行控中心管制爭議

第6名 垃圾強制分類今年開始實施

第7名 桃園外海 蘭嶼岸邊皆有事 海事頻傳污染海洋

第8名 因應京都議定書 全國能源會議無共識

第9名 十三億補償中石化污染受害者

第10名 海棠颱風侵台 嘉南平原大淹水

今年票選出的環境新聞在議題涵蓋各個層面，包括「公害處理」-十三億補償中石化污染受害者﹔「食品安全」-戴奧辛毒鴨蛋事件﹔「水土保持與國土復育」-西南沿海水患、桃園水荒;「水源保護與交通便捷之間的衝突」-坪林行控管制爭議﹔「海洋污染」-桃園外海與蘭嶼油污污染;「全球性的議題」—京都議定書生效、台灣鮪魚配額被砍﹔「防疫問題」-禽流感疫情緊張﹔「環境政策」-垃圾強制分類等等。

在十大環境新聞中，西南沿海水患、桃園水荒等延續已久的老問題年年入選，顯示在全球氣候變遷的大環境下，大家對於國土復育問題的關注。西南沿海低窪地區幾十年來逢雨必淹，除了區域排水工程的問題之外，問題的癥結還是地層下陷，仰賴地下水生存的農漁產業無法轉型，地層下陷持續惡化，就算有八年八百億的治水工程，恐怕也不能解決根本問題。而桃園水荒持續邁入第二年，近百萬居民面臨無水可用的危機，水庫上游集水區的管理問題仍然呈現多頭馬車的亂象，這問題高居十大新聞的第二名。

在今年三月份，世界銀行組織針對世界各國天然災害風險做了一項評估，台灣被評為最危險的地區之一，70％的人同時面對三種以上天然災害的威脅。今後天然災害的衝擊，勢必是我們要面臨最重大的課題。

不管是綠牡蠣、鎘米、含有孔雀石綠的石斑魚、到戴奧辛毒鴨蛋，食品安全亮起紅燈，讓民眾不禁要問：到底我們還可以吃什麼？這樣的憂慮也反映在票選結果上，今年六月初在彰化爆發的戴奧辛毒鴨蛋事件，突顯大家對於食品安全的重視。

毒鴨蛋事件爆發至今，已耗費的成本包括環保署的調查報告一億一千多萬、農委會補貼鴨農的八千多萬，將近兩億元都由人民買單，更不用提未來鴨農申請國家賠償可能付出的巨大金額。這些用金錢與健康換來的教訓，突顯出過去對於戴奧辛這些毒物管制上的漏洞，也突顯出我們農業生產的敏感區暴露在工業污染下，沒有完善的環境監測與預警機制。安心吃飯是基本的人權。冀望在毒鴨蛋事件後，政府的相關法規與政策別再原地踏步，真正做到為人民的健康把關。

京都議定書今年二月生效，政府也在今年六月召開第二次全國能源會議，但此次能源會議做出的結論比起七年前第一次能源會議還要更寬鬆，取消了二氧化碳減量的基準年，而八輕與大煉鋼廠等計畫也持續進行，讓環保團體感到相當失望。雖然台灣不是京都議定書的締約國，但忽視京都議定書的結果，對於我國進出口貿易勢必產生重大影響。台灣一直努力積極參與國際組織，但卻忽略做為國際公民的責任與義務，在大西洋鮪魚配額上被砍一事也是如此。政府單位積極加入世界五個主要的漁業保育委員會，但是漁業主管機關志在參加、疏於管理，而業者也沒有體認到漁業資源是全人類共享，過度捕撈以致於遭到被制裁的命運。

在眾多的負面消息之中，唯一一件值得欣慰的，就是環保署宣布，從今年開始包括台北市等十個縣市實施強制垃圾分類，並且從明年一月一日起擴及全台灣實施，違者將處以新台幣1200到6000元的罰鍰。這項措施有超過九成以上的民眾支持。跟四年前相比，在垃圾強制分類實施後，清運垃圾中資源垃圾的比例從44％降到3％，廚餘則從23％下降到13％，顯示垃圾強制分類雖然有成效，但還是有少數民眾將廚餘當成一般垃圾，必須再加強宣導。

2005年每一個環境新聞事件都直接或間接地影響著我們每一個人，沒有人能置身事外。在2006年，我們的島將繼續扮演好看守環境的角色，發掘環境的警訊，也傳遞充滿希望的訊息。