土地開發

6月10日起，連續幾天的梅雨，在中部山區降下了接近1000多毫米的雨量，當日雨量到達250mm的警戒值，仁愛鄉公所強制撤離居民。居民陸續撤出，廬山變成空城，大雨持續落下，塔羅灣溪水掙脫岸堤束縛，漫流100公尺寬。

這不是廬山第一次遭遇惡水。強降雨、沖刷、洪水漫流、是台灣山林的例行循環，當聚落位於其中，自然運行捲入人間糾葛，故事就全然不同。

高達攝氏90度的溫泉水，源源不斷湧出，帶來豐富的療癒能量，也帶來商機。民國75年，縣府劃設廬山溫泉風景特定區之後，越來越多業者前來投資，飯店越蓋越多，也越蓋越靠近塔羅灣溪，不符合都市計畫的土地使用分區，違反建築法規，40多家溫泉業者，只有4家完全合法，在政府默許下營業，拼出一年5億的商機。

與河爭地打造觀光榮景，環境承載力直逼極限，終於，颱風發出警語。1994年道格颱風，2004年敏督利颱風，2008年辛樂克颱風，2009年莫拉克颱風，一次一次衝擊廬山。

原本蓄水量有一億四千六百萬立方米的萬大水庫，淤積到只剩四成容量，並且一路往上游的塔羅灣溪回堵，清淤速度趕不上堆積，在廬山溫泉區的溪段已經淤積了一百萬立方米的土方，河道被填了將近三層樓高，因而通洪斷面不足，大雨來襲，溪水必定狂暴奔流，臨溪業者只好放棄被土石淹沒的一樓，從二樓以上繼續營業。

辛樂克風災時，有兩棟建築物倒塌在溪水中，原因除了塔羅灣溪水掏空地基之外，背後還有母安山的地滑。根據中央地質調查所的資料，地滑面積有34公頃，滑動面深度100公尺，預估有2600萬立方米的土方，約為小林村崩山量體的六分之一。一旦滑落，會將整個溫泉區埋沒。

2006年六九豪雨，累積雨量820mm，地表出現50公分的位移，2008年辛樂克颱風，累積雨量1140mm，地表發生40多公分的位移。母安山的地滑現象已經有數十年。6月中旬這場連續降雨，研究人員觀察到明顯的滑動現象。中央地質調查所環境與工程地質組科長紀宗吉表示，目前監測到，已經有6公分的位移量。

除了雨量，地震也是誘發地滑發生的因子，使得母安山就像一顆不定時炸彈。塔羅灣溪與母安山兩方夾擊，地質風險成為廬山難逃的劫數。2011年8月，廬山風景特定區二次通盤檢討公告，將原有的商業區住宅區等，全都劃為保護區。

配合二次通盤檢討的結果，縣府公開展覽將在南投縣溫泉區管理計畫中，刪除廬山溫泉區，並且在6月15日舉辦說明會，一連串的動作，宣示政府鼓勵遷建的決心。會中，不願遷建的人，希望縣府整治母安山，等待遷建的業者，則是提出廬山還能不能做？可以做到什麼時候的疑問？

南投縣政府觀光處副處長王源鐘表示，這項刪除動作，意味政府不會繼續投入公共設施，但是現有的建築法規、觀光法規等，會繼續依法進行管理，不會因為修正變得無法可管，對業者最主要的影響，其實是消費者的信心度。

廬山溫泉觀光協會理事長楊士德表示，「跟辛樂克之前的業績相比，平日至少差了五成以上，假日以前會客滿，現在最多只有七八成。如果拿得到救濟金，而且有完善配套措施，其實業者是希望能離開。」

在廬山溫泉上方，車程不到半小時的廬山部落，以種植茶葉與蔬菜維生的原住民，對於溫泉遷建有自己的看法。茶農林金明說，「通常遊客會上來玩玩，順便買我們的茶葉或蔬菜水果，所以不希望業者遷離。」

廬山部落位在母安山上方，地質上沒有廬山溫泉區所面臨的土石崩落風險，眼前並沒有遷村的迫切性，但部落有許多人在溫泉區工作，一旦溫泉業者遷離，就要面臨失業問題。精英村長林玉森表示，廬山部落裡有將近50人在溫泉區工作，代表50個家庭，未來若要跟著產業移到埔里，原住民到外面生活可能待不住。

縱然有人希望廬山溫泉留下來，在埔里福興農場附近的居民，對於溫泉產業即將進駐，則是相當期待。規劃中的福興農場，位於台糖土地上，佔地56公頃，縣府將投入15億開發經費，希望打造台灣溫泉產業的示範區。埔里基地將開挖溫泉深井，並且建立11.5公里的管線，將泉水引到福興農場。不過這些規劃尚未與業者溝通，因為開發計畫還有層層關卡。南投縣政府建設處代理處長曾仁隆說：「還要辦內政部區域計畫委員會、環保署的環評、農委會水保計畫審核，全部拼過才能進行開發。」

縣府預計，明年底開始買賣土地，施做公共設施，但這項計畫已經讓福興農場外圍，原本種植甘蔗、筊白筍、稻米的私人農田，出現消失危機。福興里里長何阿潭說，「外地人會來買農地蓋別墅，以前一坪五六千的，現在兩萬人家都立刻買走。」

產業易地重建困難重重，最關鍵的是經費來源，2010年，中央將廬山劃入莫拉克颱風災區特定區，當時縣府希望爭取重建經費來支應，但中央認為業者違法在先，發救濟金有違公平正義原則，不予補助。

估計需要20億的遷建經費沒有著落，具體的搬遷期程也不明朗，喊了三年的易地重建，進展相當有限。往昔的觀光勝地，難敵環境變遷，過度開發的遺毒、無法改變的危險地質，走或留，答案其實很清楚，難的是如何讓廬山溫泉的百年開發史，安然落幕。

遁入深山，尋一方清靜之地，虔敬向佛，修心修身，自古名山襯寶剎，自成莊嚴淨土。

為了打造弘法空間，有些宗教團體鋌而走險，建物越蓋越多，越蓋越大，甚至不惜違法占用國有地，違法猖獗的情況，在這求大求多的浪潮中，一一現形。

位在南投埔里的中台禪寺，被滿山的綠意環繞，絡繹不絕的遊客卻未必知道，富麗堂皇背後的不法情事。地球公民協會研究員指出，中台禪寺違法興建，在農牧用地、林地、水利用地上蓋廟，而且占用了三筆國有財產局的土地。面積大約0.7公頃。經向國有財產局求證，這三筆土地依「國有非公用不動產被占用處理要點」，向中台禪寺收取使用補償金，從民國83年到98年，已經收取276,410元。

先違法，再想法子合法，類似的情況，在各地上演。國有財產局在民國98年的統計，總共有1519筆，50公頃左右的土地被宗教建築違法占用，對此，國有財產局表示業務人力有限，面對違法必須循司法程序來逐筆排除，往往訴訟程序冗長，難以及時處理。

沒有及時處理的，還有攸關水土保安的國有林地。

在基隆紅淡山區的一條緩稜上，黃色廟頂的建物，在綠林中顯得突兀。就在林務局的保安林中，這座寺廟從小鐵皮變成大屋頂，占用了將近1.2公頃的保安林。

根據林務局統計，違法占用國有林的宗教建築有670筆，面積大約41公頃，為何近幾年違法占用的情況都沒有獲得改善，反而放任擴張？

目光轉回森林，順著山路迂迴向上，路的終點霧氣瀰漫，蟲鳴鳥叫夾雜著擴音器播放的念佛聲，回盪在樹林裡。根據林務局清查，這座廟違法占用國有林地，不過廟方有不同說法。寺廟主委林先生表示，林務局是後面才來，卻拿走我們的土地。

五月底，部分立委推動森林法第八條修法，讓違法占用國有林地的寺廟，有機會就地合法，引來抨擊。目前，被非法占用的國有非公用土地與國有林地高達2100多筆，面積大約91公頃。地球公民協會研究員楊俊朗表示，無法確認這些寺廟所在位置的安全程度，立院如果透過修法讓他們就地合法，萬一生命財產威脅，是否國家要負責？政府機關不敢去執法，就讓違法情況繼續存在，修法無法解決根本問題。

坐落山林中的寺廟，雖然是零星的點，但是伴隨寺廟興建的聯外道路，影響層面變成了線，點連成線，線構成面，每一片林地被破壞，土地就受一次傷害。面對越來越脆弱的國土，管理單位能不能拿出魄力來？

宗教勸人為善，本來應該與土地與萬物為善，反觀在山上大興土木的宗教建築，當冰冷水泥進駐綠意森林，佛陀不忍眾生苦的慈悲，在哪裡？

在山中清修有其宗教淵源，政府應該予以尊重，但卻不能對違法情事，一再縱容，修法理應改善現況，而非放寬尺度。中華佛寺協會秘書長表示，政府應該先清查，清楚規範宗教用地使用範圍，寺廟不能再占用公有地，就不會有先違法再尋求合法的問題。

面對脆弱的國土，我們應該要尋思如何加強保護，佈道人也該遵從國家法度 ，讓宗教發展與國土保安有出路，尋山林道場的長遠大計，護持莊嚴淨土。

冬季，成群的候鳥飛到嘉義沿海的鰲鼓濕地，這片由台糖擁有的農場土地，成為台灣重要的國家級濕地，像珍貴的黑面琵鷺，也會到這片濕地停留。鰲鼓濕地的豐富生態，成為鳥友眼中的自然美景，也是學者研究的生物寶庫。來自嘉義大學的調查團隊，長期統計候鳥的種類與數量，希望建立一個生態資料庫。

成群的候鳥，構成鰲鼓濕地壯麗的自然景色，但是在濕地裡，最讓人牽掛的是一隻受傷的鸕鶿小黑，牠已經在這裡孤獨生活了九年。因為纏網斷翅的鸕鶿小黑，總是孤獨的站立在水面枯枝上，自己覓食，自己生活，自己看著鳥群飛來、離去，再也回不去熟悉的天空。

鸕鶿小黑的故事，反映著鰲鼓濕地的危機，設置流刺網，以及侵入濕地驚嚇鳥類，種種不當的漁獵行為，讓鳥類受到危害。

關心濕地生態的嘉義野鳥學會，不定時前來查看，擁有農場產權的台糖公司，也會派出員工進行巡邏，阻止濕地上的捕魚行為。濕地的捕魚行為，已經公告禁止，但是常常有人視若無睹的下網抓魚，只要一看到，台糖員工立即下車勸阻。 

遭到勸止的捕魚人，騎上機車離去，但是若無愛護生態的觀念，這種捕魚行為，成為年年發生的老問題。不當的漁獵行為，已經是濕地的老問題，但是新問題卻發生在農場的定位上。台糖公司在鰲鼓農場上，仍有農牧、造林業務，為了防範海水鹽化土地，不願大量放進海水，讓濕地發生乾旱危機。

漁獵、造林，成為鰲鼓濕地的棲地問題，不過只要尋找平衡之道，或許都能讓濕地長存。但是濕地真正的大危害，就是全面性的開發毀滅。

位於濁水溪口北岸的大城濕地，面積廣大的堤外灘地，以及堤內農田魚塭，構成一塊重要的濕地環境。問題是國光石化的進駐，大城工業區的開發，巨型的填土造陸工程，將讓濕地完全消失，環境受到危害，生態面臨浩劫。當地的彰化縣野鳥學會，在一場立法院的公聽會中，提出嚴正的抗議。

在台灣沿海，工業區的開發，成為濕地環境的最大殺手，早期彰濱工業區的開發，毀滅了彰化沿海的濕地環境，讓一片生態濕地，成為死亡的土地。諷刺的是，廣大的開發區域，破壞了濕地生態，卻是大筆土地長久閒置，如今又找自然原始的大城濕地，接續開發破壞。

濕地，不會只是候鳥棲地，它是生物遷徙線的一環，濕地破壞，引發的生態危機，常常是跨國界與難以估計。

人為的活動與開發，造成濕地環境的不同危害。但是有趣的是，大自然的災害，卻創造出自然的濕地環境。

雲林縣口湖鄉，眼前這片濕地，原來是農田與魚塭，長期超抽地下水，造成地層下陷，在一場颱風過後，大水淹滿廣大土地，抽不盡、排不出的大水，形成口湖鄉成龍、宜梧、湖口三塊廣大濕地。二十多年，濕地成為鳥類的新棲地，由於土地多數屬於私人所有，政府不能任意開發，反而讓濕地保持下來，當地居民也希望政府依休耕模式，來維護濕地環境。

幾年來，營建署負責調查、劃分台灣濕地保護區，但是在缺乏濕地保育法等法源依據下，只能透過環保署來管制開發行為。環保署成為濕地開發的守門人，對濕地生態極有研究的副署長邱文彥，也表達濕地環境對生態系統的重要性。

從早期的偏僻海濱，到現今豐富的濕地環境，人們漸漸開始瞭解濕地，以及物種生態的重要性，但是深入理解之後才發現，早期破壞的太多，現在還剩下的每一片濕地，都是稀少而珍貴。在保護與開發之間，人類可以長期爭執，不斷破壞，但是對於鳥類，牠們不會等待，會循著古老記憶，飛越千山萬水，一旦失去遷徙的棲地，面臨的就是族群的滅絕。

三百多年前，隨著先民移墾，水牛也來到台灣，陪伴農民在田野間辛勤勞作，直到七○年代，牠們樸拙的身影，才漸漸被機器取代。不過牠們有些能力，是永遠無法被取代的，在關渡自然公園，工作人員就打算借重水牛的天賦，來幫忙照顧這片國家級的重要溼地。

不過在北部，要找水牛已經不容易了！位在花蓮縣吉安鄉的種畜繁殖場，是台灣水牛唯一的保種基地，工作人員在這裡找到了兩隻合適的沼澤型水牛寶寶，這一天，準備把牠們帶回台北。大雨中，小水牛踏上旅程，眼神中透露著不安，蜿蜒的路途一路顛簸，入夜之後才抵達關渡。

在眾人的期待中，兩隻小水牛順利住進了自然公園，牠們的未來，將和這片土地緊密交纏。關渡自然公園管理處環境部主任葉再富說，在水田，牛一牽過來，黃頭鷺就來了，因為水牛會驚擾一些蟲，黃頭鷺喜歡吃那些蟲。水牛會去滾水坑，讓水池容易出水 ，蛙 、蜻蜓、 龍蝨這類的水生昆蟲就會進來，連帶形成一個因為牛而形成的小型生態環境。

因為兩隻牛寶寶的加入，關渡自然公園變得不一樣了，增添了欣欣向榮的朝氣。 可以預期，這片濕地將會因為小水牛而變得更好，但是這裡還有許多棘手問題必須面對。關渡自然公園佔地五十七公頃，是候鳥在北台灣的重要落腳處，但它並不是封閉空間，而是與整個關渡平原的生息相連。

目前關渡平原大多還是水稻田，不過從五○年代開始，要求開發關渡平原的呼聲，從來沒有停止，台北市政府去年就委託了顧問公司，評估關渡平原發展的可能性，並且舉辦座談會，與居民直接面對面。座談會上，大多數的聲音都希望能盡快開發，但是環保團體希望，能保留現有的珍貴綠地，面對兩極化的意見，台北市政府努力尋求折衷的辦法。台北市都市發展局都市規劃科科長陳信良說，整個開發計畫是在最大的生態保育前提下，用生態社區的概念，操作未來可能的開發 ，來平衡民眾的權益。 

市府還在研擬開發計畫，令人擔心的是，關渡平原的容貌早就悄悄改變了。水稻田漸漸消失，廢土堆一個接著一個冒出來，一點一滴蠶食著關渡平原，也成為關渡自然公園的沉重壓力。關渡自然公園管理處處長何一先說，開發計畫讓人擔心，生物面臨滅絕壓力，主要就是棲息地喪失，希望政府尊重關渡的環境，而不是強調在都市發展之中，去創造那些綠建築。

關渡自然公園裡，水牛寶寶低頭吃草，與環境融為一體，勾勒祥和的舊日風情，工作人員透過水牛重拾祖先與自然共處的智慧，然而這份尊重自然的心意，能不能超越圍牆，普及到其他角落？在城市擴張的需求中，關渡平原這顆台北市最後的綠寶石，會不會在開發利益的糾葛中，逐漸失去光采，就看人們能不能在關鍵時刻，做出對的選擇。

澎湖的一處濱海渡假村正在拆除，它犯了什麼錯誤，讓居民憤恨不已？沙灘、礁岩、海洋，構成台灣濱海最美的風貌，但是數十年來，什麼樣的發展，讓這個自然美景，開始變色，走入一個不可知的未來。

台灣濱海遊樂的歷史，早從日治時代就已開始，但是隨後兩岸關係緊張，台灣實施海禁政策，一般民眾無法隨意到海邊遊玩，直到1959年，福隆海水浴場進行開放，民眾才有機會接觸海洋。早期台灣許多海水浴場都由軍方管制，提供給駐台美軍顧問團使用，直到在金山等地，設立專屬美軍的濱海休假中心後，陸續才將許多海水浴場開放。

淡水鎮的沙崙海水浴場，原本是美軍的軍事情報基地，後來在美軍陸續撤出台灣後，國有土地轉交地方政府經營，成立海水浴場，提供民眾遊玩。

1970年代，國民旅遊興起，全台開始設立更多海水浴場，從台灣西岸到東岸，甚至離島，大大小小將近有二、三十個海水浴場。成為濱海開發的開始。早期，海水浴場的設施，只有簡易的更衣、盥洗房舍，並沒有太複雜的建築結構，隨著各地方政府以公共造產的模式，將海水浴場標售給業者經營，許多海水浴場建起餐廳、旅館，成為旅遊產業BOT的雛形。

業者的投入經營，讓海水浴場變成濱海樂園。更多開發隨著台二線的道路拓寬，大型濱海樂園在北部海岸興起，翡翠灣沙灘的濱海渡假中心，成為一種旅遊模式，造成各地仿效的風潮。位於三芝的飛碟屋，奇異的造型，也是濱海渡假思考下的產物。

1970年代，一位從事玻璃纖維生產的業者，買下私人土地，引進國外渡假小屋的造型，開始在三芝海濱興建渡假中心。所有小屋面向海洋，有著最優美的景致，整個區域設計有游泳池、滑水道等娛樂設施，在當時算是相當先進的設計，但是因為財務問題，讓渡假中心停止經營，荒廢至今，成了廢墟。

廢棄的渡假中心，讓人惋惜，但是更大的問題，卻是失去關注，因為它們都建在濱海地區，沒有人考慮到生態問題。早期北部濱海地區，是一個生態樣貌非常豐富的區域，珊瑚、藻礁、沙灘、岩岸，構成北部濱海線的美景，但是在那個沒有環評的年代，隨著濱海大開發的發展，各式建築建立在沙灘旁或礁岩上，生態遭到破壞，留下無盡感傷。

更糟的是，許多業者為了壟斷沙灘美景，讓消費的客人獨享，就私自蓋起圍牆，阻斷通路，原本靠海維生的居民，無法進入。澎湖吉貝，有塊美麗的沙尾沙灘，數十年來被業者壟斷，當地居民要求還地的呼聲，也從未間斷。濱海開發，引發觀光利益與社區生計的問題，吉貝數十年的抗爭，終於在約期屆滿，居民提出司法告訴下，政府出面進行拆除工作。

海上樂園遭到拆除，象徵濱海樂園時代的結束，但是沙灘是否就從此自由，回歸一個自然面貌？這個答案是否定的，因為更細膩的開發手法已經展開。位於南部墾丁濱海，一場沙灘大戰正展開，許多民宿、旅館業者以房間看得到海，做為生意賣點，更有手腕的作法，就是自己擁有一片沙灘。離海有多近？私享專屬沙灘！永遠是行銷廣告的最佳文案，這家以六星級VILLA經營的沙灘旅館，透過ROT模式，在沙灘防風林帶，合法的建起旅館，並且在國家公園內，通過層層環保法規，依舊不斷擴建二期旅館。

政府以促參法名義，大開環保方便之門，已經存有爭議，業者更是一度壟斷沙灘，讓一個公共領域，變成一個私人樂園。違反國有土地使用的法律規章，成為台灣濱海許多業者的慣習，民眾也在不知情下，喪失公民應有的權益，至於政府就放任的，讓沙灘大戰在全台展開。

九二一地震之後，台灣山區旅遊交通不便，再加上VILLA風興起，海灘成為業者最有興趣投資的地區。在現今環保抬頭的時代，不可能像以往任意興建，於是規避法律成為一種手段，台東杉原海岸的開發案，成為因發高度關注的環境破壞問題。旅館標示的美景，一樣是離海有多近！但是離海近的不只是旅館，更有海面下那群珍貴的珊瑚礁，在這片海域中，有著台灣獨特的貝氏珊瑚。海域的生態，常常是環評項目中，缺乏關心的一環，沒有人知道岸上的開發工程，對於這些敏感的生物，究竟會帶來什麼危害？

開發依舊進行，回顧台灣濱海開發史，早期開發的濱海樂園，已經讓台灣沙灘美景所甚無幾，現今更多以BOT進行的VILLA，更是讓僅存的地方，面臨開發的壓力，台灣還有什麼自然海濱？那麼一個有趣的問題產生，台灣有那麼多的濱海樂園、海景VILLA，究竟都在玩什麼？從墾丁、到北海岸，甚至跨海到離島，縱使濱海風景不同，生態各異，但是十多年來，玩的方式大同小異，沒有一個海邊凸顯自己的特色。

一處處廢棄的濱海樂園，一件件新開發的工程，標示台灣濱海的消耗式玩法，舊了丟棄，新的毀壞，台灣未來究竟還能留下多少自然風光？海邊風光，孩子們的夏日天堂，成年人的浪漫想望，但是一旦慾望連結開發，公有變成私占，台灣海邊漸漸成為商業戰場，讓島嶼的濱海，開始漂浪在悲傷的未來。