我們的部落,你們的觀光 |都蘭ATT開發爭議

採訪報導
台東縣東河鄉都蘭渡假村開發基地位於海階地形。圖為資料畫面

就在台東縣東河鄉都蘭部落一處邊坡上,「都蘭休閒渡假村」開發計畫正在審查中。這個開發案規模將近七公頃,位於海階地形的邊坡上,安全性遭受各方質疑,加上鄰近加母子灣不到300公尺,對於海洋生態可能造成的衝擊,也是族人和環團關切的焦點。

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希巨・蘇飛Siki Sufin是台東都蘭部落的阿美族藝術家,擅長木雕的他,看著在這片大海旁的創作,回憶起小時候海的景色。但就在這片海岸的上方,「都蘭休閒渡假村」開發計畫正在進行中,與開發基地相隔不到300公尺。

希巨・蘇飛Siki Sufin是台東都蘭部落的阿美族藝術家,回憶起小時候海的景色。

ATT吸引力集團從2010年起,陸續在台東縣東河鄉收購都蘭五線地區的土地,並在2016年提出「台東縣南都蘭段休閒渡假村」規劃, 2024年改名為「都蘭休閒渡假村」開發計畫。這個開發案位於都蘭部落傳統領域五線地區,開發規模將近七公頃,計畫興建1棟生態休閒旅館、6棟養生立體別墅與18棟VILLA小型別墅區,總客房數大概186間。

這座規模近7公頃的都蘭休閒渡假村,計畫興建1棟生態休閒旅館、6棟養生立體別墅與18棟VILLA小型別墅。

開發基地位於崩塌邊坡 安全性遭質疑

但是開發位置的安全性遭受部落居民和環團的質疑。開發基地位於海階地形,由礫石、砂、粉砂和粘土所組成,環團和環評委員對此表達擔憂,並要求開發單位提出更完整的調查報告和因應作為。

地球公民基金會花東辦公室專員梁聖岳表示,ATT集團要開發所謂的渡假村基地範圍下方,就有明顯崩塌地,是2025年7月西南氣流的降雨才又新刷出的,這幾年只要颱風下雨,都會有發生崩塌的狀況。 

地球公民基金會花東辦公室專員梁聖岳指出,開發基地範圍下方,近年颱風或大雨也屢見崩塌情形發生。圖為資料畫面

荒野保護協會台東分會議題組長蘇雅婷也指出,2011年、2016年以及2023年的海葵颱風,該地也都有崩落情形,特別是在2016年的時候,整個土石流崩移下來,造成台11線整個交通中斷,土石崩落至加母子灣內。

蘇雅婷在環評會議上表示,地質學者測量,東河鄉海階地水平位移每年有6.7公分,根據其他學者測量結果,東海岸地殼發生垂直上升,尤其東河到都蘭這段最劇烈,每年上升2公分,從調查和現況觀察,抬升的海階地形,靠近加母子灣這邊,已經有明顯崩移剪切面。

荒野保護協會台東分會議題組組長蘇雅婷指出,海岸公路母子灣前緣,邊坡已有多處崩塌。

開發單位則回應,最新觀測到Google Earth 2022年的圖資,加上現地普查,因為漫地流經過整治變成水溝,現地植生已經恢復完成,評估不會再有裸露狀況。此外,也會透過部分水土保持設計來防止邊坡的災害。

在去年(2025)專案小組第三次初審會議上,環評委員邱祈榮要求開發單位需補充相關評估資料,他表示,針對海階地退縮問題,希望開發單位補充近50年來退縮速度,因為退縮會造成崩塌,還要加上台11線加母子灣災害歷史,至少回推至過去30年,安全問題一定要解決。(島在現場:都蘭休閒渡假村第三次專案小組初審補正再審|2025.07.04)

當地居民擔心開發可能引發用水問題

目前都蘭有鋪設自來水管線的地方,是從成功鎮供水,但因為屬於管線的末端,常常面臨水壓不足而停水,或是遇到天災造成供水不穩定,部落族人也擔心開發基地搶水的問題。都蘭部落族人姜憲宏 Papah Tupang表示,大型開發案需要用水的話,必須從成功鎮、台東市取水,因為都蘭本身沒有取水站,如果需要跟村民取水,就會變成大家一起停水。

由於目前都蘭有鋪設自來水管線的地方,是從成功鎮供水,但因為屬於管線的末端,常常面臨水壓不足而停水。

環評初審會議中,專家委員認為開發單位的用水計畫還需要更完整。東華大學原住民民族學院族群關係與文化學系教授謝若蘭指出,開發單位的用水計畫沒說清楚,自來水公司代表說的是基本上、理論上供水會比較穩定,那供水真的會穩定嗎?現在就在缺水還要用加壓方式,這樣會不會還是會影響到附近的居民? 

東華大學教授謝若蘭指出,都蘭部落時常面臨缺水,開發單位應說明完整供水計畫,確保供水的穩定。

自來水公司對此回應,為確保原部落用水穩定,有要求開發商負擔部分工程款,延伸台東端的自來水管線,因此開發基地使用的自來水主要會是由台東端供水。此外,由於五線地區尚未鋪設自來水管,五線的族人也期待開發商可以協助將自來水管線導入部落。

廢污水排放是否會對珊瑚礁的生態產生衝擊?

除了用水問題,由於開發案基地就在加母子灣旁,部落族人也憂心飯店廢水是否會排入海裡?會不會影響到珊瑚礁?自然保育與環境資訊基金會在加母子灣進行珊瑚礁健檢,結果發現,2014年以後,十年來活珊瑚覆蓋率衰退到32.5%,取而代之的是泥沙覆蓋率大幅上升,高達41.9%,環團因此擔憂開發過程的擾動,會造成珊瑚更嚴重的干擾。

自然保育與環境資訊基金會指出,加母子灣是一個內凹型的海灣,灣內流速慢,污染物一旦進入容易積存。

開發商在環評審查會議中承諾,區內污水經過處理到符合回收標準後,供給區內綠地澆灌和道路灑水使用,但是地球公民基金會質疑廢水澆灌還是會造成衝擊。

地球公民基金會志工張容慈表示,雖然環說書中有提到回收符合標準後在基地內進行澆灌,但是澆灌不代表就不會有影響,還是可能成為逕流,就會影響水文環境。雖然環說書說針對廢水進行監測,但是監測項目對策都沒有說明。(島在現場:台東都蘭休閒渡假村開發業者首度到部落說明|2025.9.19)

地球公民基金會張容慈表示,雖然環說書中有提到區內污水經過處理到符合回收標準後在基地內進行澆灌,但還是可能會影響水文環境。

渡假村進駐及景點 恐加重交通塞車問題引發討論

由於都蘭部落附近就是知名觀光景點『水往上流』,環團和族人也直指渡假村加上附近景點,可能會造成交通塞車,影響部落的交通出入狀況。開發單位回應會進行專人交通疏導,但是環評委員認為交通的因應措施仍待進一步補充,如何管控是一大問題。 

雖然開發單位提出交通疏導方案,但環團和族人仍擔心,渡假村加上附近景點可能會造成交通打結。

能否帶來就業機會與加速地方發展 各界看法不一

台東縣東河鄉長期以來年輕人持續外流,到外地尋求工作機會,因此有其他部落的村長,在環評會上表示支持開發案,希望可以為東河鄉帶來更多開發和工作機會。

但也有部落族人對於工作機會的增加,抱持懷疑的態度。都蘭部落族人Cawan表示,開發單位在講會帶動就業機會跟帶動地方發展時,他覺得這兩個是假議題。你說你要到餐廳工作,基本上餐廳大概都是用餐飲系的畢業生,水電工程也因為屬於高壓電,有相關證照的人也到在外面上班了,可能只剩下房務工作可以提供給族人。

針對開發單位承諾的就業紅利,部分部落族人對工作機會的增加仍抱持懷疑態度。

在都蘭當地已經談了16年的開發案,是否真的可以為都蘭部落帶來新的發展?年輕人是否真的可以因此返鄉工作?對於當地生態和部落文化的衝擊又該如何衡量?Siki站在海的一旁,看著都蘭山,他說,「美好的畫面應該繼續留給下一代,我們不能太自私。」

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編輯/林彤恩、林燕如

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