我們的部落，你們的觀光：東海岸的開發夢｜那些海景第一排的度假村們

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滿地富遊樂區開發案對當地帶來的可能衝擊

台東縣比西里岸部落族人鄭福進，住在台東縣三仙台附近的比西里岸部落，他的孩子們幾乎都到外地工作了，每年只有春節過年的時候，才看得到孩子和孫子。他很期待滿地富遊樂區開發案可以帶動地方發展，增加工作機會，讓孩子們可以返鄉工作。

就在距離鄭福進住處不遠的海岸，有一項醞釀多年的開發計畫「滿地富遊樂區」，開發基地位於台東縣三仙台海岸，緊鄰基翬海灣只有100公尺，開發面積達到10.5公頃，預計興建200間房間，2002年通過環評後到現在，尚未開始營運。

滿地富的開發公司從2000年開始收購比西里岸、基翬、芝田部落周邊的土地，2002年通過環評，但是後來因為沒有確實執行審查結論遭到裁罰，滿地富在2012年申請停工，2015年《海岸管理法》三讀通過，由於開發範圍經台東縣政府劃定為重要海岸景觀區，滿地富的開發需要進行海岸管理審議會(簡稱海審會)審查。(延伸閱讀：東海岸的漫長戰役｜海岸法能阻擋一連串的開發案嗎？)

福爾摩沙偽絲珊瑚棲地受威脅

開發基地鄰近的基翬海灣，正是一級保育類、台灣特有種福爾摩沙偽絲珊瑚的棲地。自然保育與環境資訊基金會專案經理李國伊表示，基翬是大型微孔珊瑚的分布熱點，中研院生物多樣性研究中心陳昭倫老師團隊在這裡發現新種「福爾摩沙偽絲珊瑚」，全台只有恆春半島萬里桐和台灣基翬有穩定紀錄。2019年團隊還在這裡記錄到珊瑚集體產卵，而這些長期的數據正在提出警示，基翬在2014年以前從來沒有記錄過泥沙覆蓋，2014年第一次出現就是6%，一路上升，2019年2020年連續兩年到26%，而到2025年八米深的地方，泥質覆蓋率甚至飆到36%，珊瑚一旦被泥沙覆蓋住，就會因為缺氧光照不足而死亡。

開發單位在海審會中承諾，未來的建築物不會在雨季施工；此外，會在沉沙滯洪池以及溪流上、下游做二十四小時監測濁度計，來確保溪流會不會有泥沙帶出的即時監控；有關污水部分，營運期間污水全回收再利用不排放至海域，真正落實污水零排放，對海岸環境的影響降至最低。

不過，自然保育與環境資訊基金會環境議題部主任陳姿蓉對此表示，污水先收集起來回收再做處理，再排出去就不叫零排放，它還是進入到環境中，他強調珊瑚是一個很敏感的生態系，排放水可能對鹽度會產生影響，更會對珊瑚礁造成衝擊。

地球公民基金會專員梁聖岳進一步指出，東海岸這些開發案分別都是在十多年前、二十多年前通過環評，當時的環評沒有像現在這麼嚴謹，而且也沒有進行整體評估，如果這十幾個案子真的如期開發，依環評承諾每天加起來，一共會產生七千多公斤的垃圾廢棄物，用水量會高達五千多噸，是對東海岸環境非常大的負擔。（延伸閱讀：東海岸的漫長戰役｜海岸法能阻擋一連串的開發案嗎？）

1999年以來東海岸累積申請16件開發案

像滿地富這樣的開發案，遍布整個東海岸，從1999年以來，東海岸申請環評的開發案共有16件，其中11件已經通過環評，包含都蘭鼻遊憩區、都蘭休閒渡假村、棕櫚濱海渡假村、台東渡假村、從美麗灣渡假村改名的杉原文旅、娜路彎大酒店、黃金海渡假村和杉原遊艇港。

梁聖岳提出數據指出，台東縣政府在2023年統計，台東縣一般旅館全年住用率是35.11％，暑期旺季的住用率則是41.31％，民宿全年住用率則只有25.26%，此外，十年來台東縣一般旅館住用率，從2014年的六成左右降到2025年的三成，幾乎砍半，甚至疫情後也沒有起色。

梁聖岳分析，這代表台東縣缺的不是旅館，台東縣觀光策略應該要去處理離峰時期的空房率，而不是再繼續開發新的旅館。應該想辦法去弭平，平日跟假日的差距，而不是繼續沒有限制，甚至在所謂敏感的區域開發這麼大量體的度假村或飯店。 

東海岸開發案是一場騙局還是一絲希望？

梁聖岳表示，根據環境部環評書件系統，目前台東縣累積通過環評在案的旅館開發有十一案，累積開發達到135公頃，開發位置涵蓋山坡地、山崩地滑地質敏感區、原住民傳統領域等等。這些開發案原先期望能引入1.3萬名遊客，創造1800名就業機會，直到現在沒有任何一案正式開始營運，甚至還有出現轉手買賣土地的消息，這些開發案不是經濟和環保的兩難，而是炒作土地和社會爭議。

這些開發案主要集中在海景第一排的精華地段，包含都蘭灣、杉原灣、加路蘭和三仙台，其中使用地目原為農牧用地的就有13件，因應開發案如果通過將變更為遊憩用地。

東華大學原住民民族學院族群關係與文化學系教授謝若蘭分析，無論是從地方政府申請旅館或是向中央申請的觀光旅館，透過開發案的申請來做土地的使用變更，一旦通過了地目變更，就可以再來進行切割，土地就賺翻倍。

比西里岸青年發展在地旅遊模式

比西里岸部落青年Sowang六年前回到部落，和Soing共同創辦工作室，希望為比西里岸帶來更在地、更富有原民文化，又能兼顧生態保護的觀光模式。他們想帶給遊客的觀光旅遊，是跟在地深刻的連結。

對於開發案所說的地方發展可能帶來的工作機會，Sowang認為那不一定是返鄉的年輕人想要的工作模式，他自己希望的是，帶著來這裡的遊客真正認識這塊土地，帶著遊客去看大海裡的東西、去山裡攀樹，讓他們感受人與環境的關係。

消費原住民文化的疑慮

東海岸許多度假村的規劃都提到呈現原住民文化展演，因此部落族人也擔心文化被消費的問題。謝若蘭表示，當原住民文化的東西觀光化，你誤以為說它可以帶來經濟效益，可是它帶來更多的是文化的剽竊和文化的挪用。

都蘭部落族人Cawan也說，開發商設計的渡假村裡面，飯店晚會就一定會請部落的人上去跳個傳統舞蹈。可是這東西不是他們的文化，他們文化的表現是在祭典上。「我們的舞蹈是要給祖先看的，給祖靈看的，不是給觀光客看的，文化就這樣被消費了。」Cawan強調，這是對老人家、對天、對地的一種自然表現。

Sowang也曾離開部落到墾丁工作，看著墾丁的海，他就想起台東的家，因此決定回到家鄉工作。他說，不想要比西里岸變下一個墾丁。到墾丁工作的時候，問當地小朋友喜歡這樣的生活嗎？對生活有多大的衝擊？他們說，也沒辦法，已經變成這樣了。希望過了幾年以後自己不要也是這樣的回答，能有機會改變的話，就還想繼續努力。

資料來源：整理自環境部書件系統

編輯/林彤恩、林燕如