土方之亂：2026新制上路｜營建土方的去化與管理

2026新制上路  為何引發「土方之亂」？

內政部國土署自2026年1月1日開始實施「營建剩餘土石方全流向」管理政策，要求土石方的清運車輛必須加裝 GPS (即時監控系統)，廢除紙本聯單的申報方式，每個進出點都改採電子聯單申報，以防止不肖業者不實繞場、製作假聯單、虛報土石方量等違規情事，對於土資場篩選加工後的土石方，到最終去處的流向都能加以掌握。

新制上路後，營建業者表示都願意支持，但認為政策推動倉促，欠缺配套措施，多數砂石車輛都尚未加裝GPS，無法上路載運，運輸量能受衝擊，工地廢土無處去，只能停工；也有部分業者表示土資場收費高昂，廢土只能繼續堆置，業界批評聲浪不斷。

營建廢棄物成長需去化

新制上路的緣起，可追溯至去年(2025)五月底，內政部長劉世芳表示，自2016年，近八年來營建土方產出量成長75%，大約是兩萬多座國際標準泳池的數量。而近三年，法務部破獲的濫倒營建廢棄物及土石方的案件也成長3倍，反映出國內營建廢棄物及土石方去化及管理出現問題。內政部盤點可用的國有土地做為土資場或是填埋使用，環境部也為此修法加重刑責，並要求車輛全部加裝GPS。 

土方之亂，政府有何對策？

面對業界的強烈反對，14日，內政部國土署召開臨時記者會提出因應策略，除了擴增最終去處以及設置臨時暫置場，也簡化土石方運送流程、開放小貨車裝設GPS，在不超載的情況下，也能載運清運砂石與土石方，投入運輸量能。

過去，營建土石方要從工地A送到土資場(暫存場)B，再轉送到最終去處C。其中將近七成是用在農地改良、工廠、掩埋場等用途，三成送到公共工程。環境部指出，現在多數問題出在B到C的階段，認為透過電子聯單和GPS，就可追蹤流向，避免惡意傾倒的環境風險。在這次記者會也宣布簡化運送流程，有價土石方可直接送到最終使用場地，不必再經過土資場。

營建土方何處去

內政部國土署統計至2025年12月底，營建剩餘土石方總產出量有3686萬方，其中六都產出的營建土石方就占了84%。另外從區域來看，北部地區為最多，占59.1%、中部則是21.8%、南部地區18%，花東地區1.1%。

相關新聞》美濃大峽谷案市府嚴管營建廢土 高雄5校工程土方堆置校園

要解決土石方的去化，中央也盤點出港區填築、設置暫置場以及各縣市的大型開發案、低窪地、農地改良回填等方案，估算出台北港尚可收容北北基桃竹地區約3000萬方；中部則是台中港可收容200萬方、彰濱工業區約104萬方；南部則是南星計畫(暫置和填埋)可提供700萬方、預計2029年高雄港可再收3615萬方，並陸續開闢大型填埋土資場，可填埋1011萬方。

註：1方等於1立方公尺
註：出土量指因公共工程或建築開挖，被開挖出來的土方量

但近年部分土資場的申請設置，附近民眾對環境安全感到疑慮，起身抗議，因此實際設置情況仍需關注。

延伸閱讀》【島在現場】 抗議大桃坪土資場選址不當｜2025.06.05
延伸閱讀》【島在現場】 台南嶺南里民反對東原土資場設立，認為斷層風險、地下水隱憂仍在
相關新聞》高雄7處公辦土資場引反彈 高雄市府持續覓地協調

所謂的土方到底是什麼？

土方的正式名稱應為「營建剩餘土石方」。根據「營建剩餘土石方處理方案」，土石方是指建築工程、公共工程、其他民間工程及收容處理場所(指土資場或其他依法核准的場所)所產生的剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供回收、分類、加工、處理、再生利用者，屬於有用的土壤砂石資源。

過往法規，「土方」和「營建廢棄物」在申報制度上不同，營建土方運送並無強制GPS追蹤，因此無法追蹤營建土方是否有確實進入最終去化地點，若是營建廢棄物被當成營建土方就會有漏洞產生。2025年5月27日環境部將營建土方及營建廢棄物正名為「營建產出物」，政府規劃透過妥善分類處理後，可以循現行法制進入循環使用。

新制上路後，是否能就此解決營建產出物或是營建廢棄物亂倒農地、魚塭的問題，後續仍待關注。