04_核四 合適?核四重啟的探討|能源轉型轉到哪系列報導

採訪撰稿/張岱屏
攝影剪輯/顏子惟、柯金源

【能源轉型轉到哪--下集完整影音】

台灣一共有三座核能電廠,六座核電機組,其中兩座機組已經除役、一座提前停機,目前只剩下三座機組在運轉,占總發電量約9%,到了2025年核三廠最後一部機組屆齡除役,台灣將正式走入非核時代。

在國際減碳的壓力下,有些擁核人士主張要把核能當成是減碳的選項,提出重啟核四公投。已經封存七年的核四該不該重啟?這個糾纏台灣近30年的議題,再度讓能源轉型之路掀起波瀾。

1980年行政院宣布在新北貢寮興建第四座核能發電廠(簡稱核四),當時還是戒嚴時期,1985年立法院提案停建核四,理由是核電廠具有隱藏性危機,不具有經濟效益,提案立委是國民黨籍的王金平等人。

1994年立法院解凍核四預算,反核聲浪伴隨著民主運動在街頭延燒,當年有一句撼動人心的口號「反核就是反獨裁」。1994年在當時還沒有公投法的法源下,貢寮鄉就舉辦核四公投,六成居民投票,不同意票的比率達到96%。

1994年5月22日台北縣貢寮鄉舉辦核四公民投票。 攝影/柯金源


另一方面,核四的發包過程也是一波三折,原本是統包的核四工程,1995年因為數度流標,於是從統包改分包,招標過程曾引發許多質疑聲浪。綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑表示,當年各界對於分包後工程整合問題提出憂心,果不其然,核四在之後十多年施工過程中,因為整合問題出現非常多的謬誤。 

2000年5月施工中的核四反應爐基地。 攝影/柯金源

從1999年核四動工到2000年政黨輪替,核四歷經停工又復工,施工期間陸續爆發貪腐弊案以及工程未按圖施工、偷工減料,台電擅自變更原廠設計、工期紊亂、介面整合出問題等等,預算也追加三次,從1697億追加到3千多億。
註:原能會--核四廠違規裁罰案件一覽


▶延伸看專題 《核四 你好嗎?》

賴偉傑回憶,當年就曾遇過台電內部吹哨者提供資料,指出核四所採用的數位儀控系統在當時並沒有使用先例,未來可能牽涉到的安全問題應該被公開檢視。核四數位儀控系統相當於核四的大腦,到目前為止,仍還沒有通過原能會的驗證測試。原子能委員會表示如果這次公投通過重啟,決定繼續興建,安裝多年的數位儀控系統,台電公司必須要重新檢視設備的狀況。

核四廠原本台電計畫在民國一百年(2011)完工運轉,當時行政院長吳敦義還提出以核四商轉作為建國百年賀禮。然而到了民國一百年,核四因為工程上種種問題,還是無法完工。同一年3月11日,日本東北發生地震、海嘯,導致核電廠發生氫爆,輻射塵污染土壤、地下水、海洋,超過四十萬居民被迫撤離,核電廠周圍城鎮被劃為返還困難區域,福島縣的居民生活在輻射恐懼之中。核災的震撼,衝擊世界各國核電政策,台灣的核工學者為了核安,也站出來直指核四問題。

2O11年時任核四安全監督委員會委員的核工專家林宗堯發表「核四論」,點出核四廠內一百多個系統、設備、設計、施工的問題,認為要全部測試出來,才能確認核四廠安不安全。之後經濟部召集林宗堯等核工專家成立核四安檢小組,希望能解決核四問題。

 前核四安全監督委員林宗堯曾撰寫核四論,一一列出核四安全問題。  

2013年7月,林宗堯發表「核四摘要報告」,表示核四難達安全標準,失望退出核四安檢小組。2014年7月完成安檢報告,當時的經濟部長張家祝舉辦記者會宣稱核四安全無虞,但監察委員田秋堇調查後發現,台電在後續與奇異公司的仲裁中,發現奇異公司43項未履約事項並提出賠償,顯示核四並不符合安全要求。田秋堇認為核四的系統功能試驗報告,當時沒有通過審核,經濟部卻開記者會宣布核四安全無虞,造成社會誤解、爭議不斷,經濟部顯有違失應予糾正
註:監察院核四仲裁案糾正報告(2021.11)

原能會核能管制處副處長高斌也證實,核四廠一號機燃料裝填前,需要送到原能會審查的系統功能試驗報告,總共有187項,其中有155項已經通過原能會的審查,另外有32項還沒有通過審查,因此現在的核四廠還沒有達到安全的標準。
註:原能會--核四系統功能試驗報告提送日期及原能會審查情形


而另一方面,日本福島核災讓台灣民眾驚覺,我們與核災的距離其實並不遙遠。


▶特別企劃 《日本福島311十年記事》

福島核災後,台灣反核運動風起雲湧,在強大的民意壓力下,2014年前總統馬英九宣布封存核四。封存期間,核四廠附近的地質調查也持續進行,地質專家對核四外海的活動斷層也有了更多的了解。

台大地質系教授陳文山指出核四重啟的地質安全問題

核四的安全評估與環境影響評估是在1991年完成,由原能會通過,並沒有公開透明的審查程序,對於核四附近的地質調查也不完整。近十多年來,許多學術單位陸續在東北角海域進行地質研究,中央地質調查研究所也在核四廠周遭海域作斷層調查,確認附近海域有許多活動斷層。台大地質系教授陳文山指出線型8就是距離核四最近的一條活動斷層,長度有100公里,一直延伸到核四附近,距離目前核四廠大約兩三公里。而斷層越長,發生地震時,規模會越大。

黃圈處就是線型8的活動斷層

斷層的出現,讓人擔心核四廠的安全性,根據地調所2019年的會議決議,按照海域斷層93.9公里的長度來計算的話,推估最大的震動加速度是0.57G,已經超過核四當年的耐震設計0.4G。清大核工系教授葉宗洸認為超過設計值的部分,可以用安全強化的方式來因應,讓耐震係數基準0.4G經過安全強化後,廠房地層可以耐受到0.66G。

但陳文山根據最新的評估,除了考慮斷層長度加上場址效應,核四如果要維持原址耐震係數必須大於1G,遠大於設計值,工程補強可能也是於事無補,最後可能就是要整個廢棄重蓋。 

在核四廠正下方還有一條S斷層  資料來源/台電

而除了海上斷層,在核四廠汽機廠房的正下方,還有一條S斷層,目前還無法確認是不是活動斷層。陳文山指出S斷層即便不是活動斷層,但地震發生時,也可能會因為搖晃,引發破碎帶岩盤不等量的位移錯動,導致地表龜裂,廠房損壞。
註:龍門電廠地質再調查小組建議事項總結報告

直到目前為止,核四反應爐廠房和汽機廠房結構安全性評估,都因為地質調查不足還沒有完成。台電表示地質補充調查還需要四年,安全評估才能確定,也就是說核四安不安全,現在誰也不確定。

▶延伸看專題 《地震帶上的核電廠》

核四封存,七年過去,當年的問題、福島核災,逐漸被社會淡忘,當能源轉型面臨瓶頸,以公投決定核四重啟,再度成為社會爭議的焦點。有許多人認為回頭擁抱核電,可以一勞永逸,解決碳排放和電力問題。

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣表示公投理由書上充滿不實資訊把它講成一個又新又好的電廠,核四至今都還未完工,要重啟至少七年以上,非常困難。

清大核工系教授葉宗洸則是樂觀看待核四重啟,他認為如果核四重啟公投過關,首先一號機必須做安檢,有安檢在把關,民眾應該有信心。

此外,2020年12月31日 核四廠建照就已屆期失效,如果要重啟,經濟部次長曾文生估計需要N+7年的時間。「 N是不確定的部分,七年是確定的, 就是拿到執照可以蓋的,確定審查通過已經可以做的部分,算起來明確的是七年;不確定的就是N,包括過去的顧問團隊,不知現在還找不找得回來。」

原能會指出核四如果通過重啟,依照法規要重做環評和安全性分析,還要完成地質調查、安全強化設施、試運轉測試和審查,這些都不可能在兩三年可以完成,估計需要十年以上。

清大核工系教授葉宗洸主張以核養綠,確保2025年供電穩定

清大核工系教授葉宗洸認為發展核電,著眼的不是近兩三年的供電穩定,而是更長遠,比如 2025年之後供電穩定,不再增加碳排,尤其台灣到2050年要達到淨零碳排,目前綠電比例過低,即使到2025年還有八成的電力來自高碳排的火力發電廠,因此主張以核養綠。

台中火力發電廠是全台最大的火力發電廠

核電是否可以當成減碳的選項,國際上並沒有共識。不過根據《2021世界核能產業現況報告》,近十年全球的核能占比呈現下降趨勢。崔愫欣認為這是在福島核災之後,許多安全標準提高,成本也隨之提高,所以各國已經不太以核電為主力選項。

資料來源:《2021世界核能產業現況報告》

部分國家包括英國、法國、中國,目前有重啟或新建核電的計畫,日本通過重啟的反應爐有10座,廢爐的有27座,跟核四同型的四座進步型沸水式反應爐目前都停止運作。

對於許多貢寮的反核前輩,以及長年支持反核運動的人來說,堅持廢核是為了追求更公平更民主,不以犧牲弱勢為代價的發電方式。台灣走過三十多年的反核歷程,是否還要以犧牲少數、增加風險的方式,來滿足電力的需求呢?反核團體認為同樣的時間和經費投資在綠能、儲能、智慧電網上,更可以解決電力供應和碳排問題。

1994年反核遊行
2013年反核遊行

台灣真的缺電嗎?該怎麼做,才能讓電力的供需達到平衡。

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