滯洪池

與水共存之路

與水共存之路

摘要
6月2日上午,中央氣象局發布大雷雨警報,呼籲北部嚴防土石流及淹水,短短一小時,台北市東湖國小就測到當日最大降雨量,每小時154毫米。目前台灣大部分城市的排水系統,只能應付每小時40-50毫米的降雨量,台北市的雨水下水道設計標準是每小時78.8毫米,已是全台最高,面對暴雨來襲,還是無法負荷。

城市內的排水宣洩不及,城市外的河水也暴漲,達到水位警戒值,台北市緊急關閉基隆河沿岸水門,防止河水淹到市區,趕不及移車的民眾,只能眼睜睜看著愛車泡水。

台北市是以200年的洪水頻率作為堤防興建標準,但在氣候變遷下,堤防與抽水站不再是不淹水的保證,長期關注水環境的研究學者廖桂賢表示,過去著重於防堵河流外水進入市區,再快速把市區的內水排出,但是隨著強降雨頻率越來越高,城市必須自己想辦法吸水。

台北市十年前開始推動總合治水,以滯洪方式,減緩淹水壓力,金瑞滯洪池在2015年3月完工,是內湖地區第二座滯洪池,滯洪池面積約1.8公頃,計畫蓄水量27,000立方公尺,相當於11座國際標準游泳池,居民認為這次有發揮功效。

另一座滯洪池位在大溝溪中游,1997年的溫妮颱風和2001年納莉颱風,鄰近大溝溪的大湖山莊街淹水嚴重,台北市政府耗資1.4億元,興建調節洪水、攔截上游泥沙的治水園區,在2007年正式啟用後,多年來少有淹水災情,但是6月2日,部分居民再次經歷淹水惡夢。

地下室到處是淤泥與積水,許多停車場的車輛滅頂,車身滿是黃泥,大雨過後, 當地居民在志工協助下,共同清除泥沙,清理泡水物品,想要趕快恢復家園。

其實每個地區的先天地理環境,左右著災難強度,沉砂滯洪系統不是萬靈丹,再加上都會區人口密集,找個適合興建滯洪池的山谷非常困難,只好想辦法往地底開挖。市府在文山區規劃了兩個地下滯洪池,興建經費高達九億。台大土木系教授李天浩計算後發現,地下滯洪池每立方米價高達十一萬,完工後還是不能保證不淹水,還不如將這些錢用在保護附近民眾及災難預警上。

治水不只是政府的責任,過去建商興建大樓導致都市逕流量增加,後果卻由全民承擔。現在新的建築法規規定,建商興建大樓時必須做雨水抑制,未來每棟大樓的筏基,都像一座小型滯洪池,不但可以減緩洪水,貯存雨水還可以回收利用。

不只建築物能儲水,新型態道路也可以儲水,汐止中正社區這條道路表面有很多孔洞,看起來不是太特別,其實它的秘密藏在地底。原始土層上有可以透水的級配層、儲水的碎石層,再加上導水管及混凝土鋪面,雨水透過地面孔隙,經過碎石層過濾,流到地下的儲水槽。在乾旱時期,海綿道路的地下水,成了社區花木的救命水源。當地里長曾經檢測水質,發現碎石過濾後的水質還不錯。

海綿道路還可以調節微氣候。當太陽出來,地下水透過孔隙蒸發,替地表降溫,即時溫度監測系統測量發現,夏天地表溫度跟柏油路面相差二十度以上。除了汐止的海綿道路,台北市大安森林公園也設計了一段透水道路,雨水經過透水瀝青流到地下的水撲滿,再抽到兩邊生態池,讓水循環利用。

過去一百年,暖化導致全球增溫,台灣都會區氣溫上升了1.4度,接近全球平均值的兩倍。天氣風險管理開發公司總經理彭啟明指出,台灣城市因為過度水泥化,夏季甚至比赤道附近的新加坡還熱。熱島效應不只是加溫,也會造成局部性暴雨增加。

海綿城市可以減緩熱島效應,間接減少暴雨發生機會。學者認為,不只道路與建築應該海綿化,都市公園綠地也應該全面體檢,除了多打造可以透水、吸水、蓄水的綠地,分攤過多的雨水,部分景觀規劃也開始調整思維,把都市微氣候當作規劃的依據。

南港三重世貿公園依據當地氣候種植多樣的本土樹種,創造丘陵與山谷的地形的起伏,在小型的人造谷地裡栽種了一百多種本地的蕨類植物,利用雨水回收做噴霧與澆灌,達到調節微氣候的效果。

2016年一項針對全球301個城市面對自然災害與事故的調查結果出爐,台北市被評選為全球最脆弱的城市,廖桂賢建議,水患治理不只有抵抗,而是應該重新思考加強城市的承洪韌性,朝韌性城市前進。

面對氣候變遷,假如我們的都市發展,繼續走過去水泥化的老路,我們的城市恐怕會越來越難生存,除了要改變道路,建築,公園綠地,還包括整體的都市規劃,從每個方面,重新找出與氣候的和解之道。

學科
水文, 災害, 城市
縣市
  • 台北市
關鍵字
淹水, 排水系統, 治水, 滯洪池, 海綿道路, 海綿城市

6月2日上午,中央氣象局發布大雷雨警報,呼籲北部嚴防土石流及淹水,短短一小時,台北市東湖國小就測到當日最大降雨量,每小時154毫米。目前台灣大部分城市的排水系統,只能應付每小時40-50毫米的降雨量,台北市的雨水下水道設計標準是每小時78.8毫米,已是全台最高,面對暴雨來襲,還是無法負荷。

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採訪 張岱屏 于立平 陳佳利,撰稿 張岱屏 于立平
攝影 柯金源 陳忠峰 張光宗,剪輯 陳添寶 陳忠峰 張光宗

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永續治水,永續工程?

摘要
今年8月底,輕度颱風康芮外圍環流,帶著豐沛水氣,掃過台灣西部,台中以南各縣市,都傳出淹水災情。為了讓八年前通過的易淹水地區治理計畫可以繼續未完成的整治,行政院很快地在11月,提出「流域綜合治理特別條例草案」,要編列「六年六百億」特別預算治水,即將通過立法院審查,引爆環保團體的擔憂…

根據國科會歷年統計,全台灣易淹水地區約1150平方公里。為解決水患,民國94年,立法院以特別預算方式,一次編列八年1160億的治水預算,由中央出錢協助地方政府,整治縣管河川及排水系統。八年的治水計畫即將在今年到期,成效究竟如何?

水利署指出,經過八年治水,淹水面積已經減少,現在會淹水的,都是還沒整治的地區,但是在地環保團體卻不這麼認為,他們指出,河川整治的結果,其實是把淹水地區轉移。

雲林環保人士廖冠貿指出,雲林虎尾、土庫市區,今年淹水嚴重,一方面是因為上游溪流整治,河道被限縮,水流快速往虎尾溪匯流;另一方面,河川地長久被佔耕,河床淤積也是一大原因。

區域排水不良也是市區淹水的原因。以雲林縣斗六市這條農田水利會管轄的排水溝為例,短短一公里的河道,一下寬一下窄,完全沒有整體考量。廖冠貿感嘆,這條排水溝其實就是台灣治水的縮影。雖然中央一再宣稱總合治水,是以流域治理的方式做整體規劃,實際執行的結果,卻還是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

治水不當反而造災,台中環保人士張豐年醫師指出,以台中中興大排為例,堤防加高之後,內水無法排出,今年蘇力颱風造成市區淹水不退,最後只好把堤防打破,讓內水排到河川,才解決問題。

當然不可否認,治水在許多地區也的確發揮成效,除了傳統的築堤圍堵之外,南部地區也規劃了許多滯洪池。以高雄市寶業里的滯洪池來說,的確解決鳳山地區常年的淹水問題。高雄市寶業里滯洪池屬於公園用地,平常供居民休閒運動,汛期則發揮吸水功能。

但是位於非都市區的滯洪池,大部分都是農田或台糖土地,土地徵收經費非常可觀。根據水利署資料,這幾年為了做滯洪池,向農田水利會與台糖徵收土地的經費,高達58億。高雄綠色協會魯台營指出,如果目前高雄市所規劃的滯洪池,全部都做的話,光是土地徵收就要384億,如果能改由向農民承租的方式,可以省下大筆經費,也能保留農地農用的功能。

溪流整治也影響河川生態。雲林環球科技大學旁邊的野溪-崙仔溪,曾經是保育類諸羅樹蛙的棲息地,整治之後樹蛙卻消失無蹤。環球科技大學環境資源管理系主任張子見曾經建議,與其整治野溪,不如把學校操場挖深作為滯洪池,不但節省經費,水還可以自然滲透補注地下水,可惜建議並沒有被採納。他認為,雲嘉地區滯洪池大多在下游,中游明顯缺乏滯洪空間。

水患治理最根本的癥結,在國土規劃,易淹水地區應該因應環境,發展適合的產業,但有些工業區卻設置在易淹水環境。以彰化二林的中科四期為例,為了解決淹水問題,政府在工業區周圍規劃了五個滯洪池,但目前中科四期只有一家廠商進駐。環保團體也質疑,政府一方面修法放寬上游集水區的開發,另一方面又編預算在下游治水,如果繼續下去,台灣恐怕面臨永續治水、永續淹水的循環。

「流域綜合治理特別條例草案」已經送進立法院審議,環保團體質疑,過去的治水成效都還沒檢討,未來的治水計畫也還沒出爐,預算就要先過,未來如何監督?

 

不論是政府官員、民間團體,都同意靠工程手段無法解決問題,水患治理應該從土地的使用管制著手,如果制度不改變,淹水永遠只能治標,無法治本。

台北大學不動產與城鄉系教授廖本全指出,總合治水應該讓居民與民間團體在規劃初期,就能參與決策,共同描繪水患治理的圖像,才能在未來共同分擔水患的風險。

11月27日,立法院經濟委員會審查「流域綜合治理特別條例」,有立委質疑,治水是經常性工作,以特別預算方式編列,規避舉債上限,是否適當?另外「流域綜合治理特別條例」即將進入二讀,民進黨提案加碼到八百億,也有國民黨立委提案加碼到一千億。

六年六百億,最後會加碼到多少?這些從你我口袋,甚至向後代子孫借來的錢,該怎麼花?是否付諸流水?需要全民張大眼睛,共同監督。

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水文, 開發
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關鍵字
易淹水治理, 治水預算, 國科會, 區域排水, 流域治理, 張豐年, 魯台營, 滯洪池, 野溪整治, 水患治理, 廖本全, 六年六百億

今年八月底,輕度颱風康芮的外圍環流,帶著豐沛水氣,掃過台灣西部,台中以南各縣市,都傳出淹水災情。淹水縣市首長有的下跪、有的哽咽。為了讓八年前通過的易淹水地區治理計畫,還沒完成治理的地區,可以繼續治水工程,行政院在今年十一月,很快地提出「流域綜合治理特別條例草案」,計畫編列「六年六百億」特別預算治水,即將在立法院審查通過,引爆環保團體的擔憂。

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採訪 張岱屏
攝影 陳忠峰 劉啟稜 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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最後的南屯溪

最後的南屯溪

摘要
台中市都會大擴張,農田消失,自然河流大量截彎取直,在台中第十三期土地重劃中,南屯溪僅剩的自然河段,正在等待一個保留的機會…

台中市南屯區,原本有一條蜿蜒的南屯溪,一路紀錄著城鎮發展的軌跡,然而在民國84年,南屯溪面臨整治,大部分被 截彎取直,原本25米寬的曲折河道,變成寬度只有10米的筆直排水溝,幸運的,在台中市第十三期重劃區的範圍裡,南屯溪還保有一小段自然河道。

許多文明伴河而生,河水奔流,不但帶給大地生機,也孕育文明發展,就在舊南屯溪周圍,科博館考古團隊,發現了珍貴的史前文明寶庫。國立自然科學博物館助理研究員屈慧麗表示,麻糍埔遺址目前發現的遺物,有三千多年前的牛罵頭文化遺物,兩千多年的營埔文化遺物,還有一千多年前的番子園文化遺物,豐富程度,超乎想像。

千年文物之外,舊南屯溪畔散落著先民溯河而上的拓墾痕跡,清代古墓、列為暫定古蹟的樹德山莊與輔之居,以及當年農民載運甘蔗的五分車鐵道遺跡,這些歷史痕跡與河流相關,但是在開發壓力下,這條文化母河卻難保自然容顏。台中教育大學區域與社會發展學系講師黃慶聲說,第十三期重劃並沒有把這個天然河川就地保存,反而要填平作為住宅區。

為了因應台中市的後期發展,十三期重劃區在97年進行規劃,98年獲得半數地主同意,99年公告重劃計畫,分成四個工區,範圍230公頃,除了少部分工廠,原本大都是稻田。位於第一工區的舊南屯溪,是農民的灌溉水源之一,重劃之後農地變建地,不再有灌溉需求,將要填平舊南屯溪。

為了讓重劃後的土地有最大的面積、最方整的輪廓,蜿蜒的河流往往被犧牲。

如果舊南屯溪被填平,消失的,是文化的連結、生態的美好,還有現今已經越來越稀有的天然滯洪功能。

「重劃利益,上游享受,作大水,下游承擔…」位在十三期重劃區下游的楓樹里居民,擔心水患問題,聚集在南屯溪前,拉起布條提出抗議。南屯區楓樹里里長陳志通表示,自從民國84年,南屯溪整治之後,溢堤事件不斷發生,最嚴重的是卡玫基颱風,楓樹里有三分之一都淹大水。

市府的計畫裡,將在學校與公園用地設置五個滯洪池,容納水量五萬立方米,來處理重劃區內,南屯溪與麻園頭溪的洪水。逢甲大學水利工程與資源保育學系教授許少華表示,河流本來就是地勢比較低的地方,順應自然作滯洪池才是順理成章,如今要另外找地挖深再導水,是增加工程成本,捨本逐末。 

南屯區位在大台中地區的下游,上游有越來越多的開發,加上這一帶的防洪都是十年洪泛頻率、二十五年不溢堤為設計標準,面對極端氣候的暴雨,勢必承受高於以往的淹水風險。逢甲大學水利工程與資源保育學系教授許少華表示,稻田變成建地,無法吸納,雨水迅速進入排水系統,遇上暴雨,排洪往往出問題。

當地居民急著保留舊南屯溪,提出將兩個兼具滯洪功能的學校用地,與溪畔帶狀土地交換的建議。但是先前市府為了因應極端氣候,而進行排水計畫調整,已經造成重劃作業延宕兩年多,在這個時間點要進行計畫變更,台中市政府地政局表示並不可行。地政局重劃科科長唐仁梂進一步說明,地主同意的是原來的都市計畫,如果現在貿然作變更,勢必引起更多的抗議,加上重劃期程已經到了一定的階段,因此傾向按照原來計畫執行。 

台中市議員何文海則表示,招標在即,現在提出保留有點晚,重劃已經延宕兩年多,進度嚴重落後,三千多個地主非常著急。

急的,不只是舊南屯溪的保留,溪畔的考古遺址,今年初才開始挖掘,也在與重劃的開發腳步賽跑。國立自然科學博物館助理研究員屈慧麗說,學校用地裡面是不是可以有考古遺址的保留,或是把學校用地的位置跟考古遺址的位置交換,怎麼樣整合,需要在公眾平台,好好討論。

十三期重劃因為排水計畫調整而延宕,如今能否先就其他沒有爭議的區域先行動工,為舊南屯溪爭取時間,讓生態與文化能有圓滿的未來,一切在正式動工之前,都還有機會。 

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  • 南屯區
關鍵字
南屯溪, 重劃, 五分車, 鐵道, 滯洪池, 排水系統, 開發

台中市都會大擴張,農田消失,自然河流大量截彎取直,在台中第十三期土地重劃中,南屯溪僅剩的自然河段,正在等待一個保留的機會…

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攝影/剪輯 陳忠峰
採訪/撰稿 陳佳利

清境奇蹟


清境奇蹟

摘要
曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

 

採訪 陳佳利 王俐文
撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳添寶

冬季,冰晶將它化為銀白世界,夏季,諸神透過繁花,把它妝點的繽紛多彩,季節變化譜出無與倫比的美麗,這塊大自然的畫布,位在中部的合歡山區。

隨著中橫開闢,合歡山成為台灣人最容易親近的高山,冬季賞雪、夏季避暑,讓它成為數一數二的觀光明星,而位在合歡山必經之路的清境地區,也因此成為火紅的旅遊熱點,年度旅遊人次高達一百多萬。


原本這裡是原住民族的獵場,山坡上長滿高聳入雲的大樹,1960年代,政府將榮民與從滇緬戰區撤台的軍隊,安置在這裡,開啟了清境農場的開發,由於年均溫只有攝氏16度左右,適合種植溫帶作物。讓當時屬於高經濟價值的溫帶水果,養活了榮民與滇緬義胞。在清境地區出生、成長的楊天福,還記得父執輩開山的過往,現有的良田都是長輩一鋤一鋤,胼手胝足開墾出來的。五十年過去了,當初的移民,已經落地生根,異鄉變成故鄉。

來自台南的林太太,三十多年前上山務農,住下來就捨不得離開,也把清境當家鄉。她說,這裡有一台合歡牌的冷氣機不用電費,環境好,沒有污染沒有工廠。現在到平地,已經住不習慣了。多年來,她歷經清境的變化,也順勢轉型開起民宿。

生意好,越來越多業者到清境投資,高山農場逐漸變成旅遊重鎮。隨著觀光發展起飛,清境地區消耗的資源也跟著增多,最基本的水源就是個問題。這裡沒有自來水供應,居民得往山上找水。目前清境的水源,是從合歡東峰或翠峰等水源地接管引水,路旁雜亂的管線背後是水權的紛爭,黑色水管中流動著複雜的利益糾葛,蓬勃發展的背後,不只水源供應是問題,污水排放也讓人頭疼。


來到清境二十多年的花農賴秋琳,農地就緊鄰著民宿,土地的變化,讓他很擔心。他說,污水排放和吵雜,把自然的東西都破壞掉了。從他的農場看出去,山坡上興建中的建築物還有好幾棟。清境社區發展協會理事長楊天福說,現在清境歐式建築林立,短短四公里之內,就有一百多家大小型民宿,在台灣來講,是相當奇蹟的地方。

遊客多,污水量也跟著增多。清境地區沒有污水處理系統,目前都是直接排放進濁水溪,同時為了容納更多遊客,建築物越蓋越多,學者擔心,山坡地的透水率因而降低。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,不透水層面積擴大,增加很多野溪、地表的沖刷,導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重,另外,根據水土保持技術規範,山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施,但是清境地區通通沒有做。

一批一批築夢人打造清境奇蹟,夢想卻構築在危機與違法上。中興大學水土保持系教授段錦浩指出,山坡地坡度30%以上不能蓋房子,清境一帶很多卻都蓋在50-60%的坡度上,所以這裡的建築物,其實九成以上都是不能蓋的。


清境的特色民宿,真實身分大都是「農舍」,依規定總樓板面積,不能超過150坪,高度不能超過三層樓。但是放眼望去,符合規定的,寥寥無幾。根據南投縣政府統計,清境地區列管民宿共有134家,有合法建築物使用執照的有112家,但領照之後再增建的違規情況相當多,不合規定的比例高達九成。除了建物違規,擴大經營也違反規定,依民宿經營規定,房間數須在五間以下,特色民宿則可以有十五間客房,但清境地區許多民宿的規模,都遠高於規定。

清境觀光協會理事長吳財福說,因為清境地區沒有都市計畫,只能申請農舍,兩分半地可以申請到150坪的建地,絕對不夠,所以到最後大家都加建,清境地區每個民宿業者都曉得,自己是違建。

十多年來,縣府任由業者自由發揮,違法情形像雪球一樣,越滾越大,當中不乏佔用國有地的情況,今年六月,南投地檢署介入,希望違法情形能獲得解決。初步清查,佔用國有地的民宿有20家,將優先偵辦,自行拆除佔用的業者可以獲得緩起訴。而違規營業或違法擴建的執法權責,在縣政府。南投縣長李朝卿表示,針對違章民宿,縣府都會罰款警告,屢勸不聽就會移送檢調單位,據統計,民國95年至今年6月,被罰款的民宿有94家次,總金額956萬元。但是違建的問題,依然沒有解決。


清境還有另一個棘手的問題。外圍地區,許多農耕行為超限利用,枉顧坡地安全。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,山坡地查定公告是宜林地就不能耕作 只有宜農牧地才能種果樹蔬菜,但是清境地區95%以上都是超限利用。

其實清境地區不單指清境農場,還包括周圍的國有林班地和私有地,共分為幼獅、春陽、松崗三個地段,目前被縣府列管的超限利用案件共有298筆,依法要求農民限期改善。南投縣政府農業處處長陳朝旺說,早期政府沒有山坡地利用限度的設置,這些違規行為是存在的,但是農民有部分值得被同情,關於超限利用應該輔導他們慢慢改正,給農民一些時間。

目前清境地區從事農耕的有2000多人,從事觀光產業的有1000多人,雖然被許多熱門風景區包圍,清境卻不屬於其中的任何一個。南投縣長李朝卿表示,目前暫時限制開發,正積極研擬清境的都市計畫,來做合法開發。清境觀光協會理事長吳財福則希望,南投縣政府能將這次的違建延到都市計畫上路以後再處理,到時絕對配合政策,該拆的一定拆。

都市計畫到能不能遏止過度開發,還是為違法解套?都市計畫中將會有商業區的規劃,位在當中的業者就能擺脫民宿的限制,申請旅館執照,到時候,位在商業區之外的民宿,又該如何處理?

違規增建、超限利用,為了生計向山林需索無度,導致山坡地失去森林的保護,面對暴雨集中的極端氣候,清境就像走在鋼索上,危機重重,中興大學水土保持系教授段錦浩表示,何時山崩地滑猜不到,目前該做的,是降低清境地區的環境風險,不該佔用的,就該還給自然。

「清新空氣任君取,境地優雅是仙居」這是當年蔣經國先生為清境下的注解,現在的清境,早已不復當年。

奇蹟似的發展歷程,反映政府的管理問題,執法不力,長期縱容,當問題嚴重才要極力整頓,恐怕事倍功半,欲振乏力。如何盡快將不當開發拉回正軌,讓蒙上違法陰霾的清境地區再現曙光,是公權力能否落實的超級難題。


側記

清境的風景很異國,但是當中的違法問題很台灣!業者自由發揮的開發行為和台灣許多其他熱門風景區非常類似,尤其隨著時間累積成為歷史共業之後,當問題嚴重到不能不解決,政府才要來積極處理。鄰近清境的廬山就是一個案例,為了搶錢業者向河川搶地,最終還是要還地於河,走向遷村一途。廬山的命運能不能震醒各地被金錢矇蔽的顢頇?清境能不能懸崖勒馬,回復山坡地的安全係數,找到人與自然的和諧未來?答案一時之間,不會浮現。

 


 

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開發, 山林
縣市
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  • 仁愛鄉
關鍵字
清境, 合歡山, 山坡地, 水庫, 滯洪池, 水土保持, 農舍, 民宿, 開發, 國有地, 超限利用, 都市計畫, 土石流, 觀光

曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

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