廢棄物管理

香蕉園地主原本抽取池水灌溉，看到這樣的情形，也不敢再用，不惜花錢重新架設管線，改取田地另一側的水圳，即使位在水圳最末端，圳水只剩下涓涓細流，要半夜取水，費工許多，但至少用的安心。

不過，在坑洞下游的農民，可就沒有退路了。木瓜農魏來吉的農地和回填區，只隔一條馬路，他非常擔心地下水受到污染，因為這附近的農地都使用地下水，另外包括水利會在內，也都打井。他說：「這裡的農作不只自己吃，還會賣出去，如果木瓜驗到有毒，影響到眾人，萬一不能賣，我們怎麼生存」。

恐慌開始蔓延，因為這附近的居民，連日常用水也都靠地下水，居民開始站出來，捍衛水源，抗議居民林女士最煩惱的是，以後沒水可用。

爐石回填區的鐵皮圍牆上，掛著醒目的告示牌，原來這是林務局清運八八風災土方的堆置區。大林里自救會會長鄭妙珍表示，告示牌雖然寫是八八風災的土方，但實際上看到的土方很少，回填的是爐碴。林務局屏東林管處承辦人員表示，土方堆置的地點，不屬於林務局管轄，只要不倒在河道裡，離開施工範圍，是業者的責任。 

高雄市經濟發展局副局長林英斌表示，目前為止，並沒有接到任何回填申請，而煉鋼產生的爐石，經濟部礦務局已經明確指示，爐石含鹼性較高，回填作為農業使用，對農作物可能有不良影響，因此不能填在農地。 

高雄市政府相關單位翻遍法規，最後由地政局依照違反區域計畫法，沒有農地農用，對地主開罰六萬元，並且要求在去年年底前恢復原狀。地主繳了罰款，卻沒有移除，地政局於是將此案移送司法，從去年九月發出清除禁填令，卻沒有效果，爐石不但沒清走，砂石車更是一車車持續不斷的倒。經發局副局長林英斌表示，已經限令地主不能填，如果他還是繼續填，會會同警察單位去制止，就算繼續填，將來還是要挖走。 

旗山在地的尊懷文教基金會會長王中義認為，政府應該要有動作，至少讓地主不再繼續填，再來想辦法如何處理、如何監測，包括地面水跟地下水，假如都不做，可以預知，這帶的農田和居民的身體，一定會受影響。

農地已經整地完畢，地主似乎準備耕種，但這只是表象，土壤底下埋了20公尺的爐石，在這塊土地邊緣，是環保局設的地下水監測井，環保局表示，目前地下水低於法規管制標準，還沒有受到污染，但民眾關心的是，未來還能飲用嗎？還能灌溉嗎？

大林里反廢爐碴自救會會長鄭妙珍表示，坑洞裡的池水，已經嚴重變化，水中生物死光光，而地下水污染是長時間，慢慢滲透的。長久下來，居民用地下水洗澡、洗菜，會喝到，皮膚會接觸到。農民魏來吉則認為，爐碴屬於高鹼性，未來如果繼續抽地下水灌溉，水偏鹼，作物不只長不大，還會死掉。 

高雄市環保局水保科科長馬振耀表示，從安全飲用水的角度來看，本來就不希望民眾把地下水當成飲用水，因為地下水水質的變化比較明顯，而自來水在環保局這幾年的監控下，幾乎都符合安全飲用水的標準。居民王先生是營造工人，從小就是喝地下水，他表示，自來水還要安裝費，有時候連買瓦斯的錢都沒有，何況是裝自來水。

爐石源頭來自中鋼，回填爐石的地主黃先生大喊無辜，並且拿出資料佐證，表示經濟部認定這些爐石是產品，不是廢棄物，他不知道爐石不能填在農地裡，在接到政府發文後，就不再填了，改填沃土。但水池畔，砂石車不斷傾倒的物質，是疏濬的砂石？還是中鋼的爐石？砂石會呈深黑色，甚至有孔洞，表層還泛著微量的顏色嗎？而爐石應有的去處，又是哪裡？

在中鋼的宣傳文件中寫著，爐石適合作為級配料源，用在土木工程、馬路工程，或是填海造陸與鐵軌鋪設，如今卻前進農地…

環保局稽查科長楊漢宗表示，在比對中鋼相關資料後，中鋼將轉爐石登記為產品，既然屬於產品，現行的廢棄物清理法，是沒有辦法規範它的。

大林里反廢爐碴自救會會長鄭妙珍表示：「產品怎麼可以填在農地？哪條法條規定說可以回填農地？既然不能回填農地，怎麼叫產品？產品就是要有用途，才叫產品，產品放在農地沒有用途、堆積在那裡，就是廢棄物啊！」

台南市社區大學理事長黃煥彰認為，爐石是廢棄物，無庸置疑！也絕對適用廢清法！環保署和環保局有失職嫌疑。他表示，地目如果是農地，就是土地、就是乾淨的土壤，爐碴不是土壤，就應該被判定為廢棄物。 

然而，依照環保局的邏輯，企業如果有心鑽漏洞，就可以循此途徑，把廢棄物登記為產品，從此就擺脫廢棄物清理法的嚴格規範嗎？不管它流向何方？不管它如何使用？就算倒在水庫，廢清法也管不到？

在彰化縣芳苑鄉，也有一件以產品之名，卻把煤灰堆在魚塭裡的案例，彰化縣環保局一開始就以廢清法來執法，認為這些煤灰是廢棄物，但彰化地檢署偵辦後，認為這些是產品，於是不起訴堆置煤灰的行為人，但煤灰就算是產品，也不能堆置在農地魚塭，行為人遲遲不清除，假產品之名、行廢棄之實，環保局於是再次以違反廢清法46條，移請彰化地檢署偵辦。

高雄市政府唯一祭出的武器，是「區域計畫法」，最高也只判六個月以下有期徒刑，這樣的刑責通常都易科罰金，無法嚇阻有心人士刻意違法，而市政府開罰六萬塊，並移送司法偵辦後，似乎就看不見更積極的作為。

尊懷文教基金會會長王中義指出：「環保局把這個案件踢給地政局處理，地政局和農業局權力沒那麼大，就踢給檢察官，一直拖一直拖，當這塊地被掩埋完了，業者拍拍屁股走了，又到另一塊去，政府不處理，整個台灣就由點變成面，由面變成遍地開花。」

大林里位在旗山溪畔，是高屏溪的上游，屬於「高屏溪水源水質水量保護區」，卻不見高雄市政府以違反自來水法來處理。台南市社區大學理事長黃煥彰表示，「你允許我們的自來水水質保護區，下面填20米爐碴，上面填一點點土，以後種稻子、種菜嗎？」

大林里反廢爐碴自救會會長鄭妙珍也表示，這案子不只違反區域計畫法，還違反自來水法，這裡是自來水水源保護區，怎麼可以回填這些東西，來污染水源？

高雄市政府的公權力，如果無法彰顯，讓爐石以產品的名義規避廢清法，自我限縮執法空間，那麼，誰會是繼大林里之後，下一個犧牲者…

彰化縣芳苑鄉的王功養殖專業區裡，眼前這片黑色的土地，和周圍環境顯得有些格格不入，腳下踩的並不是泥土，而是煤灰，環保團體懷疑，這裡頭還夾帶了爐碴。台南市社區大學講師晁瑞光，以X光快篩機檢測出鉛、銅、鋅等各種重金屬，尤其鋅含量明顯偏高。他表示，爐碴的重金屬會跑到周圍環境，加上沿海風大，煤灰容易隨之飄散，久而久之，附近魚塭、農田的環境背景值，都會提高。

其實，民國101年8月警方就接到通報，有人在這裡堆置可疑廢棄物，承租土地、堆置煤灰的行為人施德昇，後來以違反廢清法第四十六條「未經主管許可，提供土地回填、堆置廢棄物」被移送地檢署偵辦。

施德昇表示，煤灰是準備參雜在水泥裡，加工再利用，堆的時候有出具證明，可以做混凝土加工使用，只是暫時堆置，之後再運走。彰化地檢署檢察官調查後，認為廢清法中禁止堆置的廢棄物，並不包括可再利用的事業廢棄物，煤灰是公告可再利用的資源，且煤灰的成分並沒有超過法定標準，彰化縣政府也給予核可使用的證明，於是此案以不起訴處分。

當煤灰依照廢清法第三十九條之一，走再利用途徑，就跳脫廢棄物的身分，變身成經濟部公告「可再利用」的產品，不受廢清法第四十六條的限制。雖然在刑事上不起訴處分，但還是違反了「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式」中，不能填在農地、魚塭的規定，回歸母法廢清法第三十九條，環保局要求施先生限期清除，但是連開了48張罰單，總共100多萬的罰款，施先生一毛錢也沒繳，半年多過去，這些煤灰依然在這裡。

雖然環保局已經把欠繳的罰款，送到法務部行政執行署辦理強制執行，認為還是違反了廢清法第四十六條。加上之前送到彰化縣環保局的清除煤灰改善完成報告，顯然有問題，涉及違反廢棄物清理法第四十八條，不實登載的情形，於是再次移送地檢署偵辦。

施先生是否假再利用之名，行堆置廢棄物之實，地檢署已經分案偵辦。但若有心違法牟取暴利，恐怕早就脫產，這片煤灰的清除費用，若進掩埋場可能要千萬，就算把土地查封拍賣，可能也值不了那麼多錢。

目前，事業廢棄物再利用，八成以上都在經濟部工業局管轄，雖然環保署與工業局制定了業者上網申報的規範，例如煤灰再利用時，從工廠送到再利用機構或是批發零售業，必須以配備GPS的車輛載運，而切三方都必須上網申報。但在這之後就如同脫韁野馬、流向成謎。彰化縣環保局廢管科長萬滋澤表示，施先生不願透露源頭，而這附近又沒有網路申報時GPS的車輛軌跡，推測是用合法掩護非法，像這樣利用人頭的行為其實非常多，背後可能有不法集團操控。 

目前再利用流向的追蹤，難以掌握，廢棄物循著再利用途徑到處流竄，地方環保局疲於奔命。彰化縣環保局秘書江培根表示，目前規定是，目的事業主管機關自己追蹤，不過目的事業主管機關是否編制查核人力追蹤，就有問題。若是莫名其妙跑到農田、魚塭、山谷，最後變成不知名廢棄物，倒楣的還是地主，不然就是由全體納稅人埋單。環保署廢管處長吳天基表示，政策責任在環保署，再利用辦法的管理在工業局，末端管理回歸到地方政府，地方環保局的責任，是跑不掉的。

工業局是否盡到應盡的責任？記者約訪時，工業局以沒有時間為由推辭，在公聽會現場也以沒時間為由，回絕受訪。

廢棄物再利用也偷渡到公共工程裡，在芳苑鄉的永興養殖專區裡，水利署第四河川局正在興建海堤工程，環保團體指出，包商利用黑夜掩護，違法偷埋廢棄物，甚至在表層就可以發現廢棄物的蹤影。彰化環保聯盟施月英表示，這裡可以聞到臭臭的味道，表層的爐碴跟一般泥土的顏色差很多。

四河局接到民眾檢舉，在工地開挖後，果然發現了長1500公尺、寬5公尺、深0.5公尺的深色物質，雖然法規已經明定，事業廢棄物再利用於公共工程作為填地材料，必須在工程設計時，就要註明使用再生材料的種類及數量，而且包商要向工程招標單位申請核准，才能使用，但業者卻明知故犯。

水利署第四河川局局長白烈燑表示，包商認為是採用經濟部再生利用的土方，並經過環保單位認證的環保事業公司，因此認為土方是合格的，但在契約裡已經載明，不能使用再生土方，認為不符合規定，已經要求包商全部清除。業者以廉價的廢棄物替代土方賺取暴利，卻讓工程品質亮起紅燈，附近的魚塭、海岸，也面臨污染危機。

廢管處處長吳天基表示，經濟部的再利用管理辦法，對再利用機構的管理強度，相當薄弱，環保署卻以嚴謹的廢清法去管理處理機構，相差懸殊，目前廢清法管理的處理機構有168家，光一個經濟部的再利用機構就1000多家，必須加強管理的強度。

更令人擔心的是，經濟部所謂的產品，與環保署認定的毒物，其實只有一線之隔，只要低於有害事業廢棄物的認定標準，就能夠再利用，到處流竄的廢棄物，讓環境陷入極大風險，台南市社區大學理事長黃煥彰認為，這帶給人民很大的恐慌，事業廢棄物再利用的認定標準一定要提高，必須證明很安定、很安全。

事業廢棄物再利用的亂象，追本溯源，在於管理的權責、模糊不清，台南市社區大學理事長黃煥彰認為，應該把授權各中央目的事業主管機關的再利用權限收回，事權統一才能釜底抽薪。黃煥彰表示，工業局通常都是兩手一攤，表達工業局只有認定可不可以再利用，稽查責任在環保署，但環保署講這是產品，環保署不對產品做追蹤，兩邊互踢皮球，應該權責統一，由環保署負完全的責任。

廢管處處長吳天基表示，問題源頭在管理權責分散，這之後就能解決，因為未來將沒有廢清法，而是變成資源循環再利用法，再利用的原則管理權責訂定，回歸到中央主管機關，可能是環資部。

等待環境資源部成立和新法令立法，還有一段漫長的路，在這個過渡時期，只能以現行法規來管理，工業局制定了鬆散的再利用相關辦法，環保單位就不斷在收拾善後，環保署對工業局也莫可奈何，因為無權介入。終於在一場公聽會中，立委劉建國，要求經濟部必須填補漏洞，廢管處長吳天基主動提議，由環保署召集9個管理再利用的部會，檢討現行再利用管理辦法，並且加嚴管理。

民國101年，事業廢棄物產出量1795萬公噸，是家戶垃圾的四倍，其中八成走再利用，有1400多萬噸，其中工業局就佔了88%，在彰化縣芳苑鄉的情形不是特例，而是冰山一角。自從民國91年，「經濟部事業再利用管理辦法」通過後，這十幾年來，循再利用管道到處流竄的廢棄物，難以估計，工業局顯然失職，但環保署身為廢棄物的中央主管機關，也難辭其咎，廢清法立法是為了保護環境，卻成為毒害環境的源頭，如何亡羊補牢，是當務之急。

台北市有個超級大工地，正上演現代版愚公移山的故事，只不過這裡移的是垃圾山。民國五、六十年代，垃圾處理並不如現在進步，垃圾到處堆置，山巔海邊，都看得到垃圾堆，甚至在城市上演垃圾大戰。由於當年缺乏管理掩埋場知識，垃圾露天堆置惡臭飄散，甚至常常發生悶燒、引發火災，還衍生出污染河川、土地的問題，台灣第一座垃圾山─內湖垃圾山，就在這樣的背景下產生。

從民國59年開始啟用，到74年封閉，內湖垃圾山靜靜的待在基隆河畔37年，終於在民國95年動工清除。民國86年基於防洪需求，行政院要求台北市政府清除河川行水區裡的垃圾山，內湖垃圾山深入基隆河45公尺，被列入黑名單。但清除經費高達13.8億元，龐大經費用在一個已經穩定的垃圾山，在台北市議會，曾經有過一番爭執，最後還是過關了。

內湖垃圾山預計清掉約三分之二的垃圾，總共222萬立方公尺，垃圾經過篩分，可以焚燒的垃圾送到焚化爐處理，土石類送到土資場做再利用，另一類是資源回收物。挖垃圾也會挖到寶，古老的錢幣、石磨、瓷瓶，還有玻璃瓶裝的養樂多，都呈現當年常民生活的軌跡，現在看來別有一番意義。

今年9月底，內湖垃圾山將以新面貌呈現，生態堤防的設計，沒有剛硬的水泥牆，成為基隆河段唯一的綠意，也提供南港內湖居民一個親水綠地。台北市環保局長吳盛忠表示，這裡有全台第一個掩埋垃圾的掩埋場，全國第一座焚化爐，可以作為環境教育的場域。

新北市的大漢溪畔，許多河濱公園的前身都是垃圾山，現在整體規劃成綠地公園，深受市民歡迎。在樹林環河路的大漢溪河段，騎著腳踏車的當地居民陳先生表示，以前整個河床都是垃圾，在堤防上面聞到臭味，就不太敢靠近，現在整個弄起來，環境還不錯。車友李先生，一聽到河濱公園是垃圾山改造的，表情有點驚訝，但非常肯定改造後的樣貌，車騎起來很舒服。

在開闊的河濱公園，有一個山丘植物生長茂密，還聽得到蟲鳴鳥叫，完全看不出來是個小垃圾山。常常在大漢溪流域踏察的社區大學講師梁蔭民表示，鳥對生態最不客氣，假如那個地方不適合，牠絕對不會回來，這個小垃圾山已經穩定了，生態也回來了，若是對防洪沒有影響，把它保留下來也是一個方法。

大漢溪畔早期有好多座垃圾山，與內湖垃圾山同樣的時空背景形成，也清除了，梁蔭民卻意外發現潛藏的毒瘤。在土城段，出現了一大片陳年垃圾，目測有幾百公尺長，梁蔭民研判，應該是被某次颱風的大水沖刷出來，大漢溪水質不佳，這些垃圾多少也有貢獻，若不清除，必然會在下次大水時被帶到下游，讓海洋去處理，可能造成二次污染。他認為，這需要政府與民眾一起來討論，要如何處理。

垃圾山大變身，另一個樣貌就是鹿角溪人工溼地，利用溼地淨化水質的原理，把生活污水作簡單處理，降低對河川水質的衝擊。梁蔭民認為，做了人工溼地後，生態回來了，污水處理了，也可以成為教學場所，外加休閒的好地方。

垃圾山是台灣廢棄物管理的一頁歷史，這些當年位在城市邊緣的土地，隨著都市擴張、人口成長，已經成為民眾休閒運動的好地方，為擁擠的城市，提供一個喘息空間。梁蔭民認為，這些土地究竟是城市發展的綠地，還是把它還給自然、還給河川，讓河道成為生物棲息的廊道，人類利用河川地，還是產生拉扯。當我們覺得是綠地，人工東西就會多，當我們覺得該還給自然，人工的東西就會比較少。

人對河，始終從人的需求角度出發，回顧這段垃圾山歷史，讓我們重新省思，人與河的關係。

搭配著大肚山的非法棄置專題，我們的島希望延伸事業廢棄物的處理議題，深入追蹤這起事業廢棄物污染案件。原因之一，是這起事件的污染物相當特別，名為「脫硫渣」。

過去事業廢棄物污染案件比較常見的，都是爐碴、集塵灰，脫硫渣到底是什麼？在報導裡，只知道脫硫渣是煉鋼業的產物，而這次的污染地點，在高雄市大寮區。

五月份檢調破獲時，只見高雄市大寮區農田裡，一塊被鐵板圍成的空地，堆著像山一樣的污泥，走近，就聞得到濃濃異味。當時現場有一個長五公尺、寬三公尺的大坑洞清水池，環保單位人員在池子裡驗到的酸鹼值，高達11.8，也就是皮膚稍微接觸到，就會被灼燒的強鹼。根據檢方調查，當時堆積的脫硫渣，多達兩千公噸。

為了瞭解脫硫渣非法棄置，實際採訪前，記者先分別致電給環保署督察總隊南區大隊、環保署土基會、環保署廢管處、高雄市環保局，以及經濟部工業局。但高雄市環保局對這起污染案件，幾乎不願意表達任何意見，一律以「這起事件已經有檢調介入」為由拒絕。

環保署各處室，則指出，脫硫渣是鋼鐵業產出的事業廢棄物，但是因為可以再利用、已經登記為產品，就像一般物品一樣可以販售，因此不受到廢棄物清理法的管轄，相關管理條文，必須洽詢經濟部工業局；但當致電給經濟部工業局，工業局卻否認「脫硫渣是產品」。經濟部工業局並且表示，脫硫渣如果是再利用物，必須受到環保署的認可，所以管轄權在環保署。

一來一往間，脫硫渣彷彿是從三不管地帶蹦出的產物。我們決定，直擊中鋼和脫硫渣棄置場所。

一貫煉鋼廠內，充滿著火光、石墨、揚塵，和噪音。一桶又一桶的鋼料，在半空中的軌道上運行。準備承受一千五百度以上的高溫錘鍊。這些鋼料，含大量的鐵，會在高爐中，被高溫熔化成鐵水。

為了提高鋼的品質，必須加入大量石灰，將鐵水中的硫去除；轟隆隆的機械攪拌聲，就是脫硫手續。經過取樣和測溫，確定生鋼品質，就要開始耙渣；此時怪手會挖出金黃色流狀物，這些流狀物冷卻之後，就是脫硫渣。

脫硫渣，本來是一貫煉鋼廠的事業廢棄物，後來被當成產品；目前全台只有中鋼和中龍鋼鐵會產出，每年有37萬噸。

脫硫渣的利用，必須交給合法廠商處理。利用方式分為兩種。一是透過洗選，取出含在脫硫渣裡面的剩餘鐵礦；二是將洗選後的殘渣，作為水泥、造磚、填地、土壤改良劑。

但是，當初在大寮這塊空地洗選鐵礦的業者，卻根本沒有執照。

一般來說，合法廠商要把脫硫渣拿來再利用，會有防污措施，避免洗選過程中，含有大量石灰的脫硫渣，會洗出強鹼。但非法業者直接引用高雄大寮林園大排的水洗選，不斷重複使用，水就不斷滲漏；洗選後剩下的脫硫渣，則直接放在農地上曝曬。

環保署督察總隊南區督察大隊長賴健榮說明，因為業者沒有防污處理，導致脫硫渣裡面的重金屬，已經釋出。環保署在現場採九個樣品，除了重金屬外，也驗戴奧辛含量。

「檢驗結果已經出來，那這個結果的話，雖然它沒有超過有害事業廢棄物的認定標準，但是總鉻、總鎘、銅還有鉛，它們都有檢出。」賴健榮進一步表示，由於洗選過程大量釋出鹼性，已經造成污染，「因為脫硫渣的pH值，大概有12.38左右。」

但是，本來應該交給合法廠商運用的脫硫渣，為什麼會跑到非法業者手上？可以進一步再利用的脫硫渣，又為什麼被隨意棄置在農地上…？

如果在路邊、魚塭、農地，發現一顆顆的黑灰色小球，大多數人會以為，那是石頭，但它可能是含有高濃度重金屬和戴奧辛的集塵灰。鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰，如果現身在我們周遭，一般民眾難以分辨，這幾年爐碴、集塵灰污染事件開始登上媒體版面，才掀起這隱藏許久的爐碴風暴…

爐碴全島流竄

台灣鋼鐵業從民國40年代開始發展，過去因為環保意識低落、法規缺漏，鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰到處流竄。民國63年，廢棄物清理法通過，廢棄物的管理，才逐漸步上軌道。

作為石門水庫在颱風期間備用水源的中庄調整池，在施工前，水利署發現大量爐碴，桃園縣政府拿出航照圖說明，這是在民國70幾年到80年初，業者盜挖砂石回填爐碴所致，為維護民眾的飲用水安全，水利署會把爐碴全數清除，費用預估1到3億元，這筆錢全民買單。

而在高雄市駱駝山，從以前就被丟棄了大量的集塵灰，在駱駝山山腳下的排水溝，清理時挖起的底泥堆在路旁，台南市社區大學講師晁瑞光用機器檢測，鋅的含量3800PPM，超過土壤管制標準近兩倍，晁瑞光很擔心駱駝山的污染，已經向外擴散。這個廠址高雄市環保局已經列管，但現場沒有任何防護阻絕措施，這些過去的陳年舊帳，處理起來成本高昂。

雖然廢棄物清理法在民國63年就通過了，鋼鐵廠產生的廢棄物應該進入掩埋場，但過去環保意識低落、稽查管理難落實，許多不肖業者伺機偷倒、偷埋，這些找不到兇手的不明污染場址，政府還是要面對。

台61線 爐碴大本營

走在台61線台南七股段，爐碴數量之多，蔚為奇觀，全長13公里的路段，路基、邊坡都被偷埋爐碴和集塵灰，儼然成為爐碴掩埋場。民國88年到93年，台61線道路工程施作，包商偷埋爐碴與集塵灰，甚至連還沒發包的交流道，路基都已經用爐碴填好了。

七股是沿海養殖重鎮，放眼過去都是魚塭，靠著連通的渠道，提供魚塭的養殖用水，在台61線沿線以及溝渠的堤岸也滿佈爐碴。當年道路完工後，就發生養在溝渠的牡蠣暴斃事件。由於爐碴屬於鹼性，又含有各種重金屬，甚至是戴奧辛，污染水域、土壤的風險很高，台南社大理事長黃煥彰表示，政府官員認為爐碴不會溶出造成污染，但是如果長期泡在水環境，仍有可能溶出來，造成當地重金屬的背景值上升，更嚴重的是，這些渠道是魚塭的養殖用水來源，也連通七股潟湖，當重金屬進入水體累積在環境中，經由食物鏈累積在水產品中，後果不堪設想。

民國99年4月，台南市社區大學理事長黃煥彰披露台61線遭到爐碴入侵，當時的台南縣環保局卻表示：「爐碴是可以被用來做道路的級配，是合法的。」在民國100年1月的一場爐碴記者會中，公路總局對台61線的回應，也說爐碴可以再利用。黃煥彰質疑公路局說謊，因為承包台61線工程的業者，沒有向公路單位申請許可，即是違法。

民國90年，廢清法第七次修正通過，依照廢清法第39條，事業廢棄物的再利用，要回歸到「中央目的事業主管機關」，以鋼鐵業而言，屬於經濟部工業局管轄。民國91年，工業局公布了「事業廢棄物再利用管理辦法」，爐碴屬於可以再利用的項目。

台61線台南段施工時間，橫跨再利用法規通過之前跟之後，介入調查此案的台南地檢署認定，這些爐碴屬於廢棄物，不屬於再利用的範疇，業者的行為是違法的。台南地檢署檢察官林仲斌表示，台61線的爐石，很明顯沒有經過破碎、磁選、篩分的動作，依照經濟部工業局標準，沒經過這三個動作，就不是再利用過後的產品，屬於廢棄物，所以適用廢清法。而且當時還發現集塵灰，屬於有害事業廢棄物，也適用廢清法。

廢棄物違法掩埋，依法就是要全部清除，但要解決如此龐大的爐碴和集塵灰，是何等浩大的工程，費用也將是天文數字！事情爆發至今，環保機關只緊急處理了幾個地點，但處理方式仍不足以避免爐碴污染環境，甚至連集塵灰也沒清乾淨，台61線台南七股段的污染，還持續中，這場災難該如何收拾，環保單位的做法，受到嚴格的檢驗。

爐碴來源 追追追

住在台17旁鹽埕聚落的李銀治伯伯，他平常用來固定衣架的石頭就是爐碴，這些爐碴甚至還參雜了集塵灰，當年他曾經到台61線工地做臨時工，業者利用晚上十一、二點，載來很黑的爐碴，即使他穿上兩層襪子和厚重的工作鞋，還燒透過去，鞋子都在冒煙。黃煥彰跟他說明後，他才知道，傾倒在家園的，是有毒的集塵灰和爐碴。李銀治氣憤的表示，應該填土方怎麼變成爐碴，不過公路總局回答他，事先不知情，而工程監工也說，並沒有准許業者傾倒，李伯伯就質疑「那為什麼爐碴會到這裡？」。

台61線台南段的爐碴案，台南地檢署主動調查，分成三案，其中兩案已經偵結，第一案能確定，爐碴是從威致鋼鐵公司出來，但工程的承包商與鋼鐵業者，卻都全身而退，因為已經超過十年的法律追溯權，第二個案子因為查不到爐碴來源，只能起訴承包商。台南地檢署檢察官林仲斌表示，爐石偷倒，往往很久之後，才會被發現，因此證據蒐集相當困難，尤其還牽扯到追溯權時效，這是至今無法克服的事。

負責台61線台南段工程的公路總局，最後也沒有被起訴，林仲斌檢察官說明，公路總局說這是包商的行為，他們並不知道是爐石，「除非我有更強烈的證據，證實公路總局知情，但是這是將近十年前的事情，我很難還原。」林檢察官無奈的說。

雖然法院最終判決還沒出爐，但廢清法的罰責，只有幾年的刑責或是幾百萬的罰金，包商把土方偷天換日變成爐碴和集塵灰牟取暴利，還污染土地、禍害子孫，居民如今只希望，政府能還給他們一片淨土。

集塵灰 失控？

環保團體接到檢舉，台61線彰化伸港段被偷埋集塵灰，集塵灰的特性就是鋅的含量特別高，用儀器檢測，許多重金屬都超過管制標準，依法集塵灰屬於有害事業廢棄物，不得再利用，鋼鐵業者必須送到合法掩埋場處理，卻被不肖業者夾帶在土方裡，成為工程的回填土。台南市社區大學自然與環境學程的講師晁瑞光表示，「集塵灰本來體積一點點，混到土方變成這邊的土，這也導致整個土壤受到污染，全部完蛋！」

違法偷埋集塵灰的情形，也發生在台61線的台南七股段，走進一個看似平常的魚塭，腳底下踩的竟然是集塵灰，當年台61線台南段施工時，包商承租魚塭作為預拌混凝廠。台南社大理事長黃煥彰表示，魚塭檢測到的鋅跟鉛都偏高，而在台61線也測到同樣的情形，因此推測業者可能把爐碴跟集塵灰混合，埋在台61線，「我們最擔心的是不知道業者到底埋了多少？光看這邊廢棄的集塵灰數量，就非常龐大！」。

為什麼環保署監控列管的有害事業廢棄物－集塵灰，最後會被當成回填的土方呢？

環保署廢管處簡任技正彭瑞祥表示，民國90年，環保署成立事業廢棄物管制中心，對於有害事業廢棄物的追蹤管制，環保署的做法，是在清運有害事業廢棄物的車輛上裝設GPS，納入追蹤系統管制，但是有些案件是在民國90年以前發生的，那是歷史的共業。

介入調查爐碴與集塵灰的監察委員錢林慧君認為，清除有害事業廢棄物的甲級清理公司，車輛有的有GPS，有的沒有GPS，業者可能報10輛，載運到某個地方後，部分集塵灰放到沒有裝GPS的車子，漏洞還是不少。台南社大理事長黃煥彰認為，集塵灰有的混在建築廢棄物，混在泥土，混在爐碴，混在水泥裡，業者招式非常多，他建議只有透過比較強的外部稽查，才可避免不法事件。

調查爐碴、集塵灰案件的監察委員和檢察官都認為，環保署目前對於集塵灰與爐碴的產量，無法有效掌握，現有的管控機制也還有漏洞，更重要的是，經濟部工業局不能置身事外。林仲斌檢察官認為，鋼鐵業者進多少原料，製程能力如何？產量多少？銷售數量多少？產生廢棄物的量是多少？都要作精密的計算，之後再去比對業者申報的數量符不符合，這才合理。經濟部有義務協助到第一線監督，計算業者產生多少廢棄物，「目前為止沒看到，所以就一直管控不是很好，流向也不清楚」

不管是過去的歷史，還是現在進行式，爐碴、集塵灰的問題都要面對。