2025年政府啟動高雄新市鎮第三期開發
1990年代為了因應都市人口快速成長，行政院核定高雄新市鎮計畫，並於1994年公告實施。30年過去，第一期還沒開發完成，但第三期已經蓄勢待發。為了打造高雄半導體「S廊帶」，新市鎮第二期橋頭科學園區今年初(2026)正式啟用，西側的白埔產業園區也已經公告施工前公開說明會準備動土。2025年國土署再推新市鎮第三期開發案，以發展半導體產業聚落為主題，啟動大規模的土地變更。
根據國土署的規劃，高雄新市鎮第三期以住宅區、商業區為主，觀光發展區為輔。第三期總面積226公頃，其中有163公頃屬於台糖和台灣糖業協會土地。
橋頭糖廠是台灣第一座現代化的製糖廠，廠區內的製糖廠和日式房舍已經指定為古蹟與文化景觀，將會予以保留，但興糖國小旁的五分車軌道和老樹群，都在未來要被開發的範圍內。(延伸閱讀：【高雄新市鎮第三期】誰來決定新市鎮：橋頭開發與糖業鐵道歷史)
橋頭糖廠森林的豐富生態，成為開發與保育爭議焦點
除了日治時期種下的老樹，糖廠的蔗田在2009年開始轉型造林，經過十多年的生長形成茂密森林，和附近私人的雜木林、果園、農田相連，在都市邊陲形成一個層次豐富，適合各種鳥類棲息的環境。
褐頭鷦鶯、黃鸝是這片森林常出現的鳥種，而在台灣鳥類紅皮書中被列為極度瀕危的環頸雉，也會在森林和農田的交界築巢、覓食，保育團體在橋頭糖廠周邊森林總共發現八種保育類鳥類。這裡也是賞螢的秘境，每年四月或九月，點點螢光總會在森林與河岸飛舞。
第三期開發面對典寶溪淹水風險的規劃與因應
典寶溪緊鄰糖廠森林的河段，是現今僅存沒有堤防的自然河岸，一旦典寶溪氾濫，這片地勢低漥的森林就成為天然的滯洪池。根據國家災害防救中心的圖資，這塊基地以及典寶溪下游都是淹水潛勢區，2024年凱米颱風時就曾經溢堤，今年822豪雨 ，也造成下游的岡山、梓官也再次淹水。
典寶溪中游土庫一帶的洪氾區，近30年來因為都市開發已經消失八成。楠梓清豐里居民林小姐每逢大雨就盯著監視影像，深怕溪水溢堤，擔心如果這片僅存的森林被開發，天然滯洪區消失，將加深上游清豐里淹水的風險。興糖國小畢業的在地居民鍾先生表示，1-1道路的預定路線將跨越低窪的谷地，從興糖國小到預定路線，高低落差達4到5公尺，開闢道路勢必要墊高地勢，可能導致積水往其他地區溢流。蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅也指出，在1996年公告的《高雄新市鎮整體開發環境影響評估報告書》環評審查結論，就寫明「本計畫開發後，可能致下游產生洪泛災害」，應該要做更嚴謹的規劃。
為減輕中下游淹水風險，國土署擬定的細部計畫，已在典寶溪沿岸規劃了約20公頃的公園兼滯洪池用地，可以吸納開發後增加的逕流量，滯洪容量依10年重現期距的防洪標準設計，並以大於法定需求1.2倍安全係數做設計。
逢甲大學建設學院特聘客座教授曾梓峰認為，這塊基地是典寶溪整個水系中的一環，雖然國土署擬定的細部計畫中承諾要做出流管制，但現行的規劃只有處理基地內的逕流量，沒有做到整個河川系統的調控。近年來政府為了解決典寶溪中下游聚落淹水的問題，不斷加高堤防、開闢滯洪池。在地文史工作者蔣耀賢認為，新市鎮的開發若沒有顧及在地的紋理，恐將災害轉移到舊的聚落，犧牲舊聚落的生存權。
從「都市林」政策看高雄橋頭森林開發
為因應極端氣候帶來的旱澇與熱浪，今年(2026)4月總統賴清德宣布推動都市林作為國家級調適計畫。「搶救橋頭糖廠百頃森林聯盟」的代表認為，高雄橋頭糖廠十多年來造就的森林，不但可串聯藍帶、綠帶，還有捷運紫線、紅線可以到達，是北高雄最好最完整的都市林示範點。(相關新聞：橋頭糖廠180公頃森林納開發案 環團籲勿砍樹強調都市林重要性)
對於政府開發第三期住商用地的必要性，搶救橋頭糖廠森林聯盟也提出疑問，「當初高雄新市鎮計畫目標人口是24萬人，2021年下修到17萬人，第一期目標人口5.4萬人，現在只進駐1.2萬多人 。到去年底(2025)為止新市鎮第一期開發率只有七成，還有大約一百公頃的土地沒有開發。」
根據國土署的報告，第一期尚未開發的住商用地，主要是台糖和糖協的土地只開發了14%，由於台糖合建分屋的政策暫停，目前採只租不售，所以開發進度緩慢。蔡雅瀅質疑第一期都還有這麼多閒置的住商用地，為何急著開發第三期？
贊成與反對各有支持意見，地方有不同聲音
從2025年8月開始，一群高雄市民與民間團體發起「搶救橋頭糖廠百頃森林運動」，每到假日帶領民眾走入森林導覽、體驗五分車，並呼籲政府保留森林，考慮民間版方案。迄今已有4000多人、59個民間團體參與連署。
不過民間團體發起的「搶救橋頭糖廠百頃森林行動」，引發了當地里長與部分居民的反彈。今年3月橋頭區十多位里長上街遊行，要求加速推動開發。5月18日，內政部國土署都市計畫委員會委員到橋頭進行現勘，並且在橋頭區公所舉辦第四次專案小組會議，支持開發的里長與居民在場外集結。居民蘇先生表示，橋頭多年來被糖廠包圍，發展停滯，希望開發新市鎮可以帶來繁榮，並打通1-1道路解決交通問題。
搶救橋頭糖廠百頃森林聯盟表示並不反對開發，也認同交通問題要解決。他們提出替代方案，建議將1-1道路移到興糖國小的南側，銜接橋新五路或經武路，一方面解決交通問題，一方面盡可能保留森林，同時也不影響私人地主的權益。
都市計畫審議，利益迴避與程序問題也有爭議
爭議中，都市計畫的審議仍加緊推進。5月18、19日，內政部都委會連續舉辦現勘和兩場專案小組會議，22日又召開區段徵收小組會議。民間團體發現這幾次小組會議的委員兼主席張桂鳳是台糖公司的獨立董事，恐有利益迴避問題，影響專案小組的公正性。由於高雄新市鎮第三期將採取區段徵收開發，最大地主台糖，在徵收後可領回四成抵價地，用來興建住宅或商業大樓。民間團體認為，台糖土地屬於全民資產，應該優先考慮森林在生態、防洪與減碳的價值。(相關新聞：台糖獨董兼橋頭糖廠徵收小組 環團質疑涉利益衝突擬檢舉圖利)
對於民間團體的訴求，台糖董事長吳明昌在立委質詢時回應，這些樹林只是短期的經濟造林，不是原始森林，不具有水土保持功能。
5月27日內政部都委會召開第六次專案小組會議，民間團體與民眾有24位上網登記發言，但到會場卻被告知只能開放10個人進入，民眾要求全部進入會場，一度遭阻擋在外。會議進行約兩小時後，主席決議讓民眾進場發言。針對民間團體提出的利益迴避問題，國土署表示委員張桂鳳已經主動請假，由出席委員郭瑞坤代理主持，當天包含府內委員，總共只有兩位委員出席。
第六次專案小組結束後，國土署發布新聞稿表示，對於民間團體提到的公益性、必要性、防汛滯洪規劃以及生態保育等意見，都會納入評估。
媒體缺席、民眾無法完整參與 第三期計畫修正後通過
7月21日高雄新市鎮第三期計畫進入大會審查，民間團體持續質疑內政部以都市計畫法27條「重大設施」之名進行「迅行變更」，規避常規的通盤檢討程序。在地的里長則動員四十位左右民眾，到場表態支持開發。
依據過去內政部都委會的會議慣例，開發單位報告以及民眾陳述意見時，媒體記者都可以在現場錄影拍照，21日都委會卻一反往例，將記者阻擋在門外，民間團體代表也無法在場內旁聽，發言完畢就必須離開會場，無法聆聽開發單位的報告，民間團體代表在門外抗議都委會的做法是黑箱作業，而國土署人員則表示是為了維持現場秩序，避免衝突。生活在台灣20多年的法裔景觀建築師藍傑鴻對此感到相當驚訝，他直言每個開發案都會有不同立場，如果因為要避免衝突就限制民眾旁聽甚至媒體紀錄，是違反民主原則。(相關新聞：都委會拒媒體進入拍攝 國土署致歉並承諾朝開放努力)
在媒體記者無法進入拍攝，民眾無法旁聽的情況下，都委會最後做出決議，高雄新市鎮第三期修正後通過。國土署都市更新組組長王武聰說明，修正後的新版本，會在地方補辦公開展覽並召開說明會，接受新的陳情意見，必要時不排除再召開專案小組討論，最後才會核定。(延伸閱讀》【島在現場】媒體無法進入的會議｜高雄新市鎮第三期開發案修正後通過都委會審議｜2026.07.21)
高雄橋頭新願景，等待時間的檢驗
高雄新市鎮開發計畫的環評通過，至今已經30年，面對時空背景的巨大轉變，環境部長彭啟明表示，未來仍需要補做環評程序。另外開發案的出流管制計畫，也在水利署審查中。
學者曾梓峰坦言，高雄新市鎮計畫最大的問題，是用三十年前舊的思維和空間架構去思考高雄的未來，但這未必是高雄市民真正想要的。面對橋頭新市鎮的開發，必須打破舊有框架，尋求新的模式與工具，才能真正支持高雄邁向更優質的生活願景。
當都市林成為國家級的調適計畫，面對極端氣候的考驗，高雄新市鎮計畫是否能在衝突中找到人與自然的共存的解方？答案，仍有待時間的檢驗。
編輯/林彤恩、林燕如
