超限利用

小城危機

小城危機

摘要
新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

台北小城是個三十多年的社區,坐落在新店安坑山坡地上,樓房大多是兩三層樓,總共1400多戶。當年很多人因為愛上這裡的優美環境、豐富自然生態,決定搬到小城定居。

山坡地社區最重要的就是水土保持,三十年來,小城居民為了保護水土,在道路邊坡種下一棵棵樹木,悉心呵護,造就了這片社區最主要的樹林。夏天可以聽到高砂熊蟬與各種昆蟲鳴唱,台灣藍鵲、領角鴞、黑冠麻鷺穿梭其間,絲毫不怕人。社區孩童從小在這裡認識各種動植物生態,是人與動物共居共享的一片樹林。

JoJo因為喜歡這裡的綠蔭,六年前帶著剛出生的孩子搬到台北小城,沒想到可望安居的美夢變成惡夢。今年初,樹林被鐵皮圍籬圍起,建商計畫將這片樹林移除,取而代之的是地上七層、地下兩層,總共二十多棟、一百一十戶的住宅。居民才驚覺,長久以來陪伴他們的樹林,竟然是私人建地。

居民們以為的公有綠地,為什麼會是私人建地?原來台北小城是民國七十年代興建的「老丙建」社區,當年因為法規與行政作業疏漏,很多鄰里性的公設綠地,根本沒有登記為法定空地或公設用地,建商在多年後得以轉賣再次開發。

讓台北小城居民最擔憂的是,其實現有的球場、游泳池,是早期的山谷,兩側樹林具有保水滯洪功能。一旦把樹林砍掉蓋大樓,對社區的水土保持,將產生很大的衝擊。達觀國小的學生家長彭先生表示,現在每逢大雨,泥沙就順著溪流衝到下方達觀國小操場上,泥砂堆積比一個人的高度還高,已經讓他非常擔心小孩的安全,假如這塊滯洪的谷地全部蓋起大樓,後果難以想像。

1997年林肯大郡事件發生後,政府規定山坡地坡度超過30%以上,就不可以興建房舍,居民請新北市土木技師公會測量,測得結果坡度都超過30%,但建商卻以平均坡度28%的測量結果,在去年通過新北市審核,取得建照。居民認為建照核發有問題,已經依法提起行政訴訟,目前訴訟仍在法院審理中。

除了坡度爭議,社區居民也指出,在山坡地興建住宅面積超過一公頃,就必須做環評,但是該建案卻是以0.98公頃的面積,低空飛過免做環評。目前新北市政府已核發建照,農業局也已經核准建商的水土保持計畫與樹木移植計畫,山坡上除了樹徑超過60公分的八棵大樹將進行移植,其餘都不會保留。

8月11日,建商出動機具要進行移樹工程,七、八十位居民趕到現場阻擋,工程因而暫停。居民組成護樹陣線,8月13日,男女老幼聚集到溪谷公園,在建商預定蓋房子的山坡上,替每棵樹綁上黃絲帶,一條又一條牽繫所有居民的心聲。附近社區居民也前來聲援,原來台北小城的問題並不是個案,還有很多社區都面臨類似的情況。

8月23日,小城居民來到新北市府前呼籲市政府撤銷建照,啟動環評。新北市政府工務局則回應,已經要求建商向居民召開說明會,並提出防災計畫,審查通過送市府核備後,才能實質動工。

新店安坑附近的山頭,早已被密密麻麻的住宅大樓盤據,水土保持一直是這裡的隱憂,然而因為法規與行政疏漏,如今各種建案仍持續進駐。政府是否應該對山坡地提出更嚴格的總量管制計畫?而不是任由建商以合法之名,無上限開發,點點滴滴侵蝕原有的綠地,替下一個災難,埋下無法預期的種子…

補充資料:針對此案建商柏康堡建設發表聲明

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縣市
  • 新北市
  • 新店區
關鍵字
山坡地開發, 超限利用, 都市計畫, 水土保持, 都市防災

新店安坑山坡上,有一個三十多年的老社區-台北小城,這一天小城很不平靜。居民們沒想到,陪伴他們大半輩子的社區綠地與大樹,即將消失,蓋起二十幾棟高樓。山坡地密密麻麻布滿房子,連僅存最後的一片山谷綠地,也將失去樹木保護。危機逼近,小城居民發出怒吼…

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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居山思危

居山思危

摘要
水庫是命脈,該受到最高保護,但水庫集水區濫墾濫伐事件,卻層出不窮。台灣有70%是山區,依山而居難以避免,歷經二十三年努力,備受期盼的國土計畫法終於通過,山區土地開發亂象,能否畫上句點?

水庫集水區,該是什麼樣子?翡翠水庫是全台集水區管制最嚴格、原始狀態維持最好的,有效蓄水率維持在九成以上,為了水源,不開放觀光。

位在苗栗縣三灣鄉的永和山水庫,由台灣自來水公司管理,屬於一級水庫,供應新竹、苗栗民生與工業用水,它的重要性與翡翠、石門水庫相當,然而集水區非但沒有翡翠水庫那樣的高度保護,反倒可能步上石門水庫的後塵。

永和山水庫集水區4.8平方公里,當中有許多私有地。沿著環湖的苗五鄉道,每個岔路口,都有好幾個休閒農場的指標,賣地招牌更是一路伴隨。桃園、新竹、苗栗山區,有很多類似場景,這裡,招牌密度小了些,鮮明豔麗的賣地招牌,暗示湧動的開發潮。

一個轉角,矗立著醒目的城堡式建築物,一棟接近完工,一棟只有鋼骨,地主在2015年3月買下這三公頃的山坡地,打算發展休閒觀光。水保法規定,除草無需檢送水土保持計畫書。為了整理,他向縣府提出除草申請。

地主賴先生只留下想要的荔枝樹,砍掉了數十棵他眼中的雜木,整過的地,表土裸露,更嚴重的是,這片裸露地就在永和山水庫的取水口。苗栗縣環境監督聯盟召集人洪維鋒表示「地主整地,把原來一米寬的農路,拓成車輛可行進的三米寬,邊坡老樹大量被砍倒,邊坡鬆軟,下雨就會崩到水庫集水區裡。」

永和山水庫屬於離槽水庫,水源來自中港溪支流南庄溪,經過11公里的水道,將水引入水庫,唯一的取水口上方卻發生水保危機。由於這塊地屬於飲用水水源水質保護區,不得任意砍伐林木與開闢道路,2015年11月,苗栗縣環保局依法開罰十萬元,勒令業者停工,並將全案移送地檢署偵辦。

目前,坡地分為一般水保區與特定水保區,依水保法第16條,所有水庫集水區都應劃設為特定水保區,但現在只有台南的白河與烏山頭水庫集水區,在1990年公告為特定水保區,其他水庫集水區遲遲沒有劃定。因為一旦劃為特定水保區,禁止一切開發,民眾私有建地無法使用,道路等公共建設也無法開闢,將引起民怨。水保局因而推動修法,希望將集水區「全區」改為「需特別需要保護者」,期待降低劃設阻力。所謂需特別保護者,指的是集水區中公告的土石流潛勢區與崩塌地,平均約占集水區面積的16.2%,環保團體擔心如此放寬,將使更多開發進入集水區。

事關公眾利益與私人權利糾葛,這項修法還沒有定論,山坡地的管理,還有區域計畫法、環評法、森林法等層層把關,卻依然有漏洞。

永和山水庫旁的這塊地,視野優美的陡坡上,有業者蓋了一半的屋舍,這是蓋好後能以吊車帶走的活動屋,因為不落地,規避了農舍申請規定。其實,農舍上山,是當前坡地水土保持的一個大危機。

永和山水庫周邊的土地,屬於水質水量保護區,嚴格限制開發,一般開發案難以進行,但是農舍興建不被視為一般開發,山坡農地上,許多新建「農舍」隱身在樹林間。地球公民基金會研究員潘正正表示,水質水量保育區中,1公頃以上的興建案就要進行環評,但是由於分割地號就視為不同的開發案,只要0.25公頃就能申建農舍,規避環評。

2015年12月,六度闖關的國土計畫法終於通過,將國土區分為國土保育區、海洋資源區、農業發展區與城鄉發展區,土地使用必須嚴格按照分區,最快六年後全面上路,取代現有的區域計畫法。農委會水保局監測管理組長徐森彥說,擁有上位法源後,搭配水保法施行,希望能將山坡地發展建制在合理的土地使用前提。

水庫集水區,是坡地管理的一級戰區,縱然有了層層法律,當下最大的問題卻是違法情形氾濫。脫疆亂象何時能終結?律法是管理工具,關鍵還是在人們能否尊重土地,理解極限。

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水文, 開發
縣市
  • 苗栗縣
  • 三灣鄉
關鍵字
集水區, 山坡地, 超限利用, 國土計畫法, 特定水保區

水庫是命脈,該受到最高保護,但水庫集水區濫墾濫伐事件,卻層出不窮。台灣有70%是山區,依山而居難以避免,歷經二十三年努力,備受期盼的國土計畫法終於通過,山區土地開發亂象,能否畫上句點?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

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洪暴之後

洪暴之後

摘要
洪水退去,管理問題浮上檯面,新北市烏來地區遭受重創,彷彿當年南投廬山溫泉區的翻版,挺過風災打擊,廬山現況如何?它的命運能否作為烏來的借鏡?災後烏來,能否站上整頓秩序的新起點?

新北市南勢溪與桶后溪交界,白色輕煙裊裊升起,泡湯客沐浴著溫熱池水,享受陽光灑上肩頭的溫暖,完全看不出,這裡曾經被南勢溪暴洪帶下來的砂石掩埋。

志工自發性出錢出力,聯外道路一搶通,他們就進來整理,因為這裡是溫泉露頭,泉水直接取用,前後只花了一星期,就恢復成原來模樣,但是對面的溫泉商圈,恢復就沒這麼快。原本熱鬧的老街,沒有遊客,只有店家忙著清理的身影。

另一頭,嚴重損毀新烏路10.2K路基的土石流,上緣還是一片狼藉,兩段農路被沖毀,四棟房屋被往下推,看不到蹤影,只能從地上的磁磚,判斷這是房屋原來的所在地。路旁房屋塞滿土石,幾乎全毀,一夕成危樓。山坡上,一棟四層樓建築被推倒,鋼筋裸露,結構損壞,無法再居住。緊鄰這棟房子,失去房屋的游先生,連土地也只剩一半。穿梭災區的里長則是忙著協助申請補助,盼望儘快復甦。

不只土石流釀災,這場大雨也造成五百多處坍方,根據林務局資料,其中非國有林地崩塌了21.60公頃,國有林地崩塌有65.48公頃,與2013年崩塌地相比,整個山區崩塌增加2.55倍,國有林地增加1.93倍,非國有林地增加8.8倍。即使植被覆蓋完整的地方,也有承受極限。

烏來地區還有一項鮮為人知的潛在風險。地質調查所發現,烏來老街對面山坡,不但是順向坡,還有大規模崩塌的地質條件。地質調查所簡任技正紀宗吉表示,滑動範圍65公頃,寬600公尺,長度1.5公里,深度大概70公尺,移動狀況還需要長期監測,相似的自然風險也發生在南投廬山地區。

民國 97年辛樂克颱風,48小時內在廬山降下一千多毫米雨量,上游崩塌的土石湧入,當時不到30公尺寬、大約5公尺深的塔羅灣溪河道,土石隨著洪水沖刷兩岸建築物,導致七層樓高的飯店倒在大水中。

當時廬山地區四十多家溫泉業者,只有四家合法,十多家蓋在河川行水區上,濫建、與河爭地,導致災情慘重。民國98年莫拉克颱風,暴洪再次帶來上游土石,河道再次淤積。民國101年610豪雨,洶湧溪水再次發出怒吼。一次次,溪流告訴人們這是大水要走的路,得到的回應,卻是一百年重現期為標準的河川治理計畫線,兩道厚實高聳的堤防。

除了洪水,改寫廬山命運的,還有北坡的母安山,山體持續下滑,面積34公頃,深度超過100公尺,地震或豪雨都可能引發大規模崩塌。地質,讓廬山成為危險聚落,民國100年8月,廬山風景特定區都市計畫通盤檢討公告實施,將原來的商業區、住宅區等都劃為保護區,並且規劃產業遷建,輔導業者前往位在埔里的福興農場,但卡在補償問題,遷建喊了五年多,依然沒有著落。

因為六、七零年代疏於管制,導致廬山過度發展,大自然發揮威力,雖然止住了開發狂潮,但過度利用的後果,是全民共同承受,明知危險,明知違法,卻只能暫時停擺,若聚落發展初期管理得當,或許就不用付出這麼高昂的成本。

新北市的烏來,受限於水源特定區的建築法規,三十多年來建物數量雖然沒有增加,但違建與違法營業的情形卻存在著。烏來地區的建築物,分別由新北市與台北水源特定區管轄。蘇迪勒之後,有民眾舉報上游大羅蘭溪畔的溫泉業者違法增建,能否依法行政、拆除違建,成為災後整頓的焦點。

台北水源特定區管理局副局長劉秀鳳表示,8月20日發了五張違章認定通知書, 9月10日執行拆除工作。這家業者沒有取得合法旅館登記證與溫泉標章,去年曾被新北市觀光局開罰九萬元,加上違建風波,目前暫停營業。

因為位在水源特定區,建築物限建,烏來大部分地區維持低密度型態,只有老街區的密度比較高。烏來溫泉區從日治時期就開始發展,歷史悠久,全盛時期有六十多家業者,雪隧開通後,客源被宜蘭瓜分,目前剩下四十一家,其中只有十五家合法,二十六家未合法。新北市觀光局科長陳靜芳表示,「未合法的原因都是土地的問題,大多都是既存的業者,目前政府透過都市計畫通盤檢討,會以國土保安為前提,尋求解決之道。」然而水源特定區適不適合鼓勵溫泉觀光,居民生計與環境如何兩全,分寸需要謹慎拿捏。

同時政府也有義務告知居民,哪些地方是地質敏感區。烏來地區原本有三條土石流潛勢溪流,這次災情慘重的忠治里土石流不包含在其中,風災過後,新北市農業局完成水保調查,發現新增三條「疑似」土石流,待中央核定後才能公告。

發生過土石流的地方,未來重複發生的機率很高,劃定土石流潛勢溪流是減災的重要依據。桃園縣復興鄉的合流部落,就曾經發生過土石流,這次居民趕在颱風登陸前即時撤離。雖然聚落全部遭到土石流掩埋,但四十八位居民都平安。

每個颱風都像是一場隨堂測驗,蘇迪勒發威,連原始林相良好的烏來山區都難敵暴雨,洪水、崩塌、土石流,各自帶來教訓。廬山,殷鑑不遠,烏來,該踏上撥亂反正的轉捩點…

學科
災害
縣市
  • 新北市
  • 烏來區
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
烏來, 溫泉, 土石流, 超限利用, 廬山, 違建, 水源特定區, 蘇迪勒

洪水退去,管理問題浮上檯面,新北市烏來地區遭受重創,彷彿當年南投廬山溫泉區的翻版,挺過風災打擊,廬山現況如何?它的命運能否作為烏來的借鏡?災後烏來,能否站上整頓秩序的新起點?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

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開發丹鳳山

 

開發丹鳳山

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一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。

一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。居民游定杰表示,一開始大家並不知曉,直到山頂水保工程啟動,清理建築基地,才發現山上竟然有開發案。

工地現場,山頭變得光禿禿、土石裸露,丹鳳山自救會發言人王奕凱指出,許多陡峭坡地下方就是民宅,擔心未來可能釀災。而這裡原本是樹林地帶,因為丹鳳山岩石多、土壤不多,保水不易,樹木成長本來就困難,現在卻為了開發輕易砍掉,讓居民相當痛心。

當地居民許先生指出,業者在山上進行大型住宅開發案,對外道路,卻是狹小彎繞的山路,進出交通不方便。另外缺乏消防通道,都可能成為未來的大問題。在抗議聲浪下,台北市政府以水保工程有瑕疵,進行停工處分,要求業者舉辦說明會。

居民在說明會開始前,播放自製影片,讓大家瞭解山上發生了什麼事。針對居民指控,建商代表表示,土地屬於建地,他們依法申請,本來就合法開發。但是居民質疑,山坡地開發,面積超過一公頃就要環評,業者以0.9公頃開發,有規避之嫌。

面對開發區域位在順向坡,有土石滑落危機,業著也以未開挖到滑動地層,說明不會有危機。在居民與建商強烈爭執下,依法負責監督管理的市府人員,卻在會議中缺席,只是站在門外,最後悄悄提早離開。

這天,北投居民來到台北市府,抗議丹鳳山開發,台北市議員吳思瑤要求市府必須出面解決,說明當初審照過程,是否有問題?台北市建管處副處長黃舜銘表示,目前暫時停工,會針對山坡開發的建照發放,重新進行審查。

丹鳳山自救會發言人王奕凱指出,北投丹鳳山,一直是居民健行休閒的郊山,有著自然步道,並且散布著清代採石遺跡,特殊地質形成的黃金劇場和山坡壺穴等豐富地景。多年來,居民一直希望能將丹鳳山,整體劃設地質公園,永遠保護下來,但是位在步道入口的開發案,讓希望破滅。

環視北投發展,幾十年步入大開發,舊市街樣貌改變,一些住宅也開發上山,讓自然綠地消失。一位北投居民感嘆,老北投已經快消失。

開發上了山,一棟棟建案,聳立山頭之上,居民的安全,誰來把關?破壞的自然,誰來賠償?北投居民在擔憂,不只未來的居住安全,更懷念過去幽靜的老北投…

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縣市
  • 台北市
  • 北投區
關鍵字
山坡地開發, 超限利用, 丹鳳山, 林肯大郡, 水土保持, 順向坡, 自救會

一群北投居民,聚集在街道上,抗議丹鳳山上的建案,他們擔心一旦山頂開發,奇岩社區將變成第二個受災的林肯大郡。這裡位在丹鳳山頂,建商將在0.9公頃的土地上,蓋起地下兩層,地上五層的建築。

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

檳榔園的第二春

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「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…

來到南台灣的屏東竹田鄉,道路兩旁的農地,幾乎都種著檳榔樹,根據當地居民的說法,竹田鄉有70%的農地都在種檳榔,不過最近當地卻掀起一股「轉種檸檬」的風潮。

竹田農會供銷部主任吳國雄說,二十年前竹田鄉到處可見檸檬田,屏東檸檬可說就是從竹田開始種起,後因檳榔崛起,農民砍掉檸檬改種檳榔。2011年的塑化劑事件,天然蔬果飲料一夕爆紅,檸檬價格也跟著水漲船高,剛好又碰到檳榔價格年年下跌,農民於是決定種回檸檬。

「檳榔價錢最好時,一顆檳榔可抵一斤雞蛋」,林試所副研究員林壯沛解釋,在政府防癌宣導下,紅唇族人口流失,檳榔從每台斤650元的天價紀錄,現在「一顆檳榔可能一毛錢不到」。

從檳榔轉種檸檬的陳錦相也說,如果管理好,檸檬一分地收入可以到十五萬,檳榔頂多四萬,再透過農會共同行銷,也會篩選部分品質較好的檸檬銷往國外,前景一片看俏。

因為檳榔價格低迷,許多農民無意栽種紛紛廢園,農委會順勢而為, 打算每年每公頃補助五萬元,要輔導檳榔農轉作油茶,希望能改善山坡地超限利用,水保流失的問題。

由於接連的黑心油問題,引發民眾對食用油品質的重視,政府推油茶種植,主因是茶籽可壓榨「苦茶油」,可替代進口的油茶籽及橄欖油,提高食用油自給率。

「耐高溫 ,營養成份不輸給進口橄欖油」,花蓮農改場副研究員張同吳解釋油茶種植的種種好處,「檳榔是淺根性作物,油茶抓地力比檳榔還牢固」。 

根據農糧署的資料,油茶樹早在1910年就從中國引進造林,適合在坡地種植。結茶籽榨苦茶油,「一瓶六百毫升的苦茶油賣上千元」,有足夠誘因吸引農民轉作,不只可以照顧農民生計,也可縮減檳榔面積。

因為檸檬價格夯,苦茶油價格長期居高不下,可以想見檳榔農未來會爭相轉作,台灣農村陣線發言人蔡培慧就呼籲,主管機關要有配套措施,小心農產滯銷、價格崩盤。林壯沛也提醒,檳榔要廢園時,先不要將檳榔全數砍除,等造林木長大後,再將之除掉,「一下子砍光光,雨水沖刷土石,等於是對水保的二度傷害」。

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植物
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  • 屏東縣
  • 竹田鄉
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檳榔, 超限利用, 山坡地, 經濟作物, 茶樹, 茶籽, 蔡培慧, 轉型, 水土保持, 坡地開發, 國土保育

「看見臺灣」紀錄片突顯山坡地超限利用種植檳榔的問題,行政院在六月召開國土保育專案會議,新修「檳榔管理方案」,未來每年每公頃補助五萬元,打算要輔導檳榔農種植油茶,縮減坡地檳榔種植面積…

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採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 陳添寶

清境,奇蹟之後

摘要
位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

每年吸引超過一百萬旅遊人次,清境,幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友,收集了許多老照片,把社區的康樂室轉變成故事屋,訴說清境長達五十年的蛻變。

民宿業者魯先生說,日治時期,這一帶是立鷹牧場,民國50年,退輔會跟縣政府買下牧場,安置父親和一群從泰北邊區撤台的義胞。那時候叫見晴農場,後來改名清境農場,輔導義胞種植溫帶作物,自立更生。


民國71年,當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。民國74年,退輔會的清境國民賓館正式營運,成為清境地區第一家旅社,帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地,在民國81年放領,可以自由買賣,開啟了清境另一波移民潮。民國88年,九二一地震,中橫台8線中斷,台14甲線成為重要道路,加上民國90年底,民宿管理辦法公布,開放申請。十年之間,沿著台14甲,出現了一百多家民宿。

民宿業者馬小姐說,小時候整座山都在種蔬菜水果,這幾年做民宿,各家民宿都會種植大量樹木,對環境來講反而比較好。

發展觀光,清境急著向前衝,由於這裡屬於非都市土地,按照使用管制規則,在農牧用地上,二分半的農地可以興建兩層樓,共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有五家,高達九成五的民宿違法擴建,當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後,才新增的違章建築。


違法情形存在十多年,眼看著情況失控,民國100年,南投地檢署展開清查竊佔國有地與違反水保法的民宿,第一波已經起訴十二家業者,兩家業者佔用國有地判刑確定,業者已經自行拆除。

同時,為了讓清境風景特定區計畫核定之前,不再有新違章建築產生,南投縣府在民國101年5月,公告停發建築執照,為期兩年,期間違反規定者,即報即拆。目前已拆除了十一件。五月預定再拆除兩家違法民宿,其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記,另外一家位在未編訂土地上,未編定視同林地,不可建築農舍,兩家民宿都必須整棟拆除。

南投縣政府清查,目前一百多家民宿的總樓地板面積,有十一萬多平方公尺,如果按造非都市土地的農牧用地建蔽率10%、容積率20%的規定,有七萬多平方公尺的違章面積,必需拆除。經營民宿十多年的施先生,期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景區,就應該給它名分,應該把清境規劃成風景特定區,建蔽率跟容積率能夠提高,讓目前有部分違建的人,能夠去補照。」

南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」,訂定開發總量。在計畫中,將目前民宿集中的區域劃為風景區,依法建蔽率將增為20%,容積率上限為60%,需拆除的面積,降為3.4萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示,假如維持非都,現有的農牧用地還有幾百公頃,都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積,拆除面積很大,對業者衝擊強烈,對水土保持也不一定有幫助。


如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法,清境現在會是什麼模樣?

位在高山,每年都要面對颱風與地震,清境與其他山區一樣有地質風險。今年3月31日,經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區,總面積10.13平方公里。目前清境地區有六成左右,位在山崩與地滑、地質敏感區,區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地質調查所長江崇榮強調,按照地質法第六條,經濟部公告地質敏感區之後,目的事業主管機關須把地質敏感區的相關資料,納入土地使用規劃。

4月23日,內政部區委會針對清境風景特定區計畫,進行第二次專案小組審查。會中地調所代表提出,清境的地質特性,坡度陡,位處板岩地帶,地質破碎,還有向源侵蝕現象,在南投縣府規劃的風景區範圍中,有些地方坡度超過55%,建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為,請問會擬定這個風景特定區計畫嗎?這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。


南投縣政府代表回應,不是要就地合法,而是尊重現況,思考怎樣有效規範跟處理,希望降低使用強度,搭配各種管制構想,因此需要都市計畫。

台北大學副教授廖本全質疑,過去非都市土地使用管制規則都無法落實,未來的都市計畫能落實嗎?離清境不遠的廬山,已經一路玩到掛,80年代透過劃設風景特定區,爭取讓保護區、行水區上面的旅館住宅,通通合法,最後政府管不了的,靠颱風來處理,下一個廬山在哪裡?恐怕就在清境。

 相隔一週,清境風景特定區計畫進行政策評估,會議主席葉欣誠裁定,由於計畫內容沒有依地調所公佈的地質敏感資料,重新規劃,將本案退回南投縣政府。


南投縣政府表示將依最新的地質資料,重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示,等清境風景特定區計畫案通過,會增加建蔽率與容積率,到時業者來補照,會要求全區做地質鑽探與基地安全評估,縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。 

民宿業者馬小姐期待,政府能夠輔導業者,在傷害最小的情況下,在這邊安身立業,因為大家當初定居在這裡,就是因為愛著清境的環境。 

清境違法民宿長期自由發展的亂象,能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正?別忘了,在這些人為訂定的法條之上,還有一道自然法則,身居山間,首重安全。

 

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山林
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高山農業, 都市計畫, 楊重信, 超限利用, 山坡地開發, 廬山, 清境, 觀光, 土石流

位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

梨山願

梨山願

摘要
一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?

2013年10月8號,一群梨山居民,凌晨兩點摸黑出發,趕到九點之前抵達台北,爭取中橫復建。他們呼喊著「政府要保障人民生命財產安全,包括道路。」、「未來我們的梨山,就是瑞士的型態,中橫沒有通,台灣就像中風。」

一萬多位榮民徒手開鑿的中橫公路,翻山越嶺連結台中到花蓮,在當年背負著多重任務,大甲溪沿線的水利開發計畫幾乎與它同時誕生,使得中橫不但是國防道路也是工程道路,加上沿線安置榮民的規劃,中橫與支線穿越中央山脈,也揭開了高山農業的序幕。

民國88年的九二一大地震,震碎了「人定勝天」的自信。中橫上邊坡八成以上發生崩塌,谷關至德基之間的24公里,受損最嚴重。公聽會上,公路總局第二區養護工程處處長陳敬明說,原來預定97年7月15號開放通車,但是7月2日碰到敏督利颱風,花了二十幾億的修整,全都付諸流水。

民國93年8月,行政院宣佈暫緩修復,原本梨山居民走中橫到台中只要一個多小時,路斷之後,必須繞道合歡山下南投再往台中,車程多上4小時,交通成本暴增,民怨四起。

民國97年,行政院核定中橫便道搶通計畫,提供梨山居民緊急維生需求,編定為『台8臨37線』,去年5月完工開放。日本關東大地震,山體恢復穩定需要40年,距離921地震14年後,大甲溪中游穿越的山區,還是崩塌落石不斷。

公聽會結論,希望將中橫谷關到德基的路段恢復成省道的規格,然而花了4.4億經費修整,每年還要再花五千多萬元維護的中橫便道究竟現況如何? 

來到管制哨前,車輛已經大排長龍。工作人員正逐一確認身份。公路總局第二區養護工程處谷關工務段段長洪璠儀說,中橫便道目前僅限梨山居民通行,每天有五個時段開放,確定有在梨山就學或生活的民眾,由台中市政府核發名冊報給工務段,由工務段來核行。

在段長的帶領下,沿路前進,路旁還堆積著不少崩落的碎石。公路局在崩塌最嚴重的區域,連續闢建了七座明隧道來維持通行,但今年一月,還是發生了落石砸中小客車的意外,造成一人死亡。

靜宜大學人文生態學系副教授楊國楨指出,崩塌的發生,和百年前的伐木有關。大甲溪切穿雪山山脈向西奔流,兩側的八仙山和大雪山的迎風面,曾經長滿了珍貴檜木,這些檜木砍伐後,樹頭根系還在,百年過後,樹根腐爛,豪雨沖出數不清的撕裂帶。

在青山電廠地下隧道的入口處,台八線分為兩路,民國49年闢建的主線道,稱為青山上線。十多年後,因應青山電廠的交通需求,增設了台八甲線,稱為青山下線。青山上線55k到62k因為路基流失嚴重,一直沒有搶通,目前只能沿著下線通行。接近青山電廠的一個大河灣,砌著一道雪白長城,它的出現是因為劇烈的環境變動。谷關工務段段長洪璠儀說,敏督利七二水災以後,這一段的大甲溪河床淤高20米,原來的道路都在下面,後來整個用擋土牆來復建,花了將近兩億元。

這些工程說明維持便道暢通已經是相當吃力,平均每一公里每年養路經費要240萬元,是一般省道的五六倍,公路局預估復建經費需要200億,是五零年代中橫全線闢建總經費的50倍。中橫能否復建,深深影響著梨山的明天,而梨山將要如何發展,也關係著中橫要不要投入高額經費向大自然挑戰?

琉璃瓦閃耀,紅柱亮眼,金黃石獅鎮守大門,這是台灣三大宮殿建築之一,梨山賓館,遭遇九二一地震、七二水災而受損,去年七月修復完成,十二月底正式營運。空間充滿歷史故事,淡雅舒心,卻遊客量少,慘澹經營。梨山賓館餐飲部副總王素玉表示,中橫這段不通造成遊客卻步,許多四五年級的人,對這裡有很深的記憶跟回憶,不希望梨山這樣子沒落下去。

梨山賓館外頭,成排的小販在攤車上擺滿了豐美的水果,居民張瑞舫因為梨山沒落,到外地去謀生,這兩年才回來。她說,中橫便道居民可以通行,但遊客無法上山,還是沒有用。

期待中橫貫通的還有當地農民。梨山是溫帶作物的重鎮,溫帶水果、高冷蔬菜、茶葉種植面積超過4000公頃,年產值超過26億元。農地主要分布在福壽山農場、新佳陽、松茂、環山的原住民部落,以及實行租地造林政策的國有林班地。因為氣候與地理條件,種出來的作物風味獨特。

住在松茂部落的泰雅族人仲建德返鄉務農,從父親手中接下果園。他表示,農藥、肥料、紙袋成本都提高,但是收成沒有提高,目前運輸成本負擔很重,如果中橫暢通,運輸成本可以降低不少。

農業是當地居民重要生計,大梨山地區主要作物已經從果樹轉為高麗菜和茶葉,但近幾十年來的開墾種植,學者認為引發嚴重的環境問題。靜宜大學人文生態學系副教授楊國楨認為,上方平坦的地區全部都已經開墾,以前種果樹,還有一點水土保持功能,現在全部改成高冷蔬菜,每三個月就收成一次,造成翻地問題,幾乎沒有邊坡保護。水一下來洪峰就下來,邊坡重力加速度,力量累積到造成撕裂口,就開始崩塌。

土石向大甲溪滾落,表層崩塌之外還有深層隱憂,梨山處在中央山脈與雪山山脈之間,狹長的帶狀崩積地,這樣的地體條件與小林村相似,有深層崩塌的地滑危機,也影響中橫路況。

梨山賓館一帶、新佳陽部落、松茂部落、老部落全都有地滑現象,目前進行整治的梨山賓館一帶的地底有兩座排水廊道,控制地下水位的高度,來減緩地滑,滑動情形最嚴重的松茂已經確定要遷村。

表層崩塌與深層地滑共構梨山的環境風險,政府開始思考把森林找回來,為了保護下游的德基水庫,民國80年行政院核定「德基水庫集水區陡坡農用地處理方案」,從民國82年起,陸續回收310筆坡度超過28度的超限利用地。其中位在梨山里的陡坡農用地已經全數回收,要把土地還給森林,為梨山的開發踩煞車。

五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

開通了中橫,帶來的是資源還是破壞?一條快速連通都會與高山的道路,一座在生態與開發之間掙扎的山城,在居民期待與環境條件之間,當上位計畫依舊模糊,山路與山城,環境與經濟,梨山的未來,還在擺盪。

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梨山, 超限利用, 山坡地開發, 土石流, 高山農業

一條充滿故事的山路,一座糾結人與土地關係的山城,繁華、沒落,期待再起,梨山與中橫,在大自然的挑戰下,將走出什麼樣的未來?五千多人落腳的大梨山,在農業、觀光與生態之間拉扯,環境承載的極限在哪裡?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳忠峰 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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集水區大崩壞?

摘要
台灣,是全世界第18大缺水國,乾旱、缺水、颱風豪雨,都可能缺水。集水區管理亂象,是下游有水不能喝的一大原因。2013年的近幾個月來,包括環保署、農委會和內政部,不斷修改集水區的相關法條,這將對我們的水源,產生什麼衝擊?

2013年八月底的一場豪雨,滾滾洪流夾帶著泥漿,淹沒了高屏溪攔河堰,這個每天供水量超過100萬公噸,大高雄地區最主要的供水源頭,近年來淤積嚴重,每遇豪雨就會因為原水濁度飆高,面臨無法取水的困境。

在石門水庫,豪雨也讓水庫人員進入備戰狀態,水庫人員24小時監測原水濁度,深怕九年前艾利颱風造成桃園停水的惡夢,再度上演。

政府投入112億進行石門水庫的更新改造,興建分層取水工,取上層清水,並開鑿排沙隧道,讓水庫能在暴雨來時繼續供水。然而,新的修法規定,卻讓環保團體憂心,喝泥漿水的時代,可能即將來臨。

就在8月1日,環保署預告「開發行為應實施環評細目」的修正條文,將水庫分為一級水庫、二級水庫與攔河堰,鬆綁相關環評規定。包括新北市鳶山堰、高屏溪攔河堰等供應民生用水的集水區,都在鬆綁的範圍內。未來,不但小型工廠可以進入,面積一公頃以下的砂石碎解廠、洗選場,不需要經過環評,也可以在攔河堰集水區設廠。

哪些水庫集水區應該保護?哪些水庫集水區又應該放寬限制?位於河川較下游的攔河堰,就比較不重要嗎?我們來到台南曾文溪玉峰堰,這個從日治時代起,每天供應台南地區四萬噸民生用水的水庫,也在環保署計畫放寬限制的名單中。環保團體指出,台南地區五大河川,現在只剩下曾文溪還算乾淨,就是因為當初在玉峰堰上游劃設了保護區,才保全了整條曾文溪的水質。

同樣面臨鬆綁的還有集集攔河堰,民國90年 集集攔河堰完工,不到十年時間就因為淤積嚴重,有效蓄水量剩下不到二分之一。我們來到集集攔河堰上游,隨處可見崩塌的土石與泥流,正威脅下游攔河堰的壽命。

為了減緩山坡地崩塌對水庫的衝擊,政府在山上進行許多水土保持工程,包括各種野溪整治和植樹造林計畫。種種水土保持工程能發揮多少功效,有待時間檢驗,但水庫的危機卻是近在眼前,以濁水溪來說,集集攔河堰興建後,每年有500萬噸的泥沙淤積在水庫。台灣生態學會秘書長蔡智豪推估,按照這樣的淤積速度,耗資238億元的集集攔河堰,在四年後就要壽終正寢。 

而事實上,全台灣的水庫,都面臨同樣的危機,根據水利署資料,依照目前的淤積速率,全台水庫在105年以後,會全部淤滿,但集水區的法規,仍朝向鬆綁。

今年6月,行政院通過水土保持法修正草案,將原本水庫集水區應全區劃為特定水保區,不得開發的限制,修改成「需特別保護者」才劃入。環保團體認為這是開保育倒車,但水保局認為,這才是務實的做法。

水保局表示,集水區佔山坡地面積78%,按照原法,全區劃為特定水保區是不可行的,實施至今只有烏山頭與白河水庫集水區,依法公告為「特定水保區」,其他都因為地方居民反對,無法完成公告。但環保團體指出,按照目前的修法,特定水保區的範圍,將從山坡地面積的78%,縮小到只剩16%。修法之後,所謂集水區「需特別保護者」範圍多大?如何界定?都將授權政府部門自己判定。

石門水庫的薑母島,三面被水庫環繞,居民平時出入只能倚靠船隻,大旱時節則可以開車從水庫上岸,居民非常清楚水庫邊坡的崩塌和水質的狀況。雖然水庫有淤積與污染的問題,但是一些地方居民與代表認為,為了地方發展,還是希望水庫周邊能適度開放。水庫集水區保育應該兼顧地方居民的生存、生計,但是法律鬆綁之後,獲益最大的,究竟是一般居民,還是財團呢?

石門水庫的石秀坪,至今仍保有原始幽靜的風貌,這裡過去是泰雅族部落卡拉社部落,部落遷村之後,十多年前,卻被財團收購。另外,在石門水庫大壩附近,也有基金會正在興建量體龐大的訓練中心。

一般民眾要在集水區開墾或蓋房子,有重重法令限制,但是財團在水庫集水區裡蓋旅館飯店,卻是採取許可制,只要環評通過,就可以進行大面積的整地開挖。以高雄義大世界為例,基地位於高屏溪攔河堰集水區大坑溪上游,面積達90公頃。大坑溪本來就是容易發生土石流淹水的地區,每逢豪雨,道路就是滾滾濁流。

民國98年,在污水零排放的要求下,義大世界有條件的通過環評,義大世界旅館與遊樂區開始營運之後,環保團體好幾次到污水處理設施附近的排放口,進行突擊檢查,多次發現帶有泡沫臭味的污水,正在排出。

義大世界因為違反環評承諾,曾經被高雄市政府裁罰共195萬元。然而,義大世界在集水區大面積開發的案例,如今正在其他集水區不斷複製,有財團計畫在玉峰堰上游開發遊樂區,部分開發範圍就位在曾文溪自來水水源水質保護區內,環評報告正在環保署審查中。

雖然財團違反承諾,造成污染的案例不勝枚舉,但政府在修訂法規時,還是傾向信任開發單位會做好環境保護。9月4日,內政部新出爐的全國區域計畫草案就修訂,開發單位在水庫集水區的非環境敏感區域做開發,只要「先行承諾,區內雨、廢水分流方式排放,廢水設置適當處理設施等等義務,就可以核准開發。」

2004年艾利颱風後,石門水庫整治預算250億已經用完;2009年莫拉克風災後,曾文南化水庫也耗費了540億進行整治,環團質疑:「我們的工程經費不斷編列,我們的管理面卻在放鬆。」 

環保團體的擔憂其來有自,審視集水區現況,各種難以管理的亂象,會因為法令鬆綁而變得更好嗎?政府部門在修法前,還需要更審慎的評估,才能說服社會。 

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集水區, 缺水, 極端氣候, 石門水庫, 繞道排砂, 環境影響評估, 保護區, 水庫清淤, 超限利用, 野溪整治, 山坡地開發, 水土保持, 水患治理

台灣,是全世界第18大缺水國,乾旱、缺水、颱風豪雨,都可能缺水。集水區管理亂象,是下游有水不能喝的一大原因。2013年近幾個月來,包括環保署、農委會和內政部,不斷修改集水區的相關法條,這將對我們的水源,產生什麼衝擊?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影 葉鎮中 陳添寶,剪輯 葉鎮中

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惡路‧投89

惡路‧投89

摘要
從台14線轉進投89,不論是誰,必然立刻緊繃神經。迎面而來是一處處怵目驚心的大小崩塌,路面坑坑洞洞。這是居民每天進出,都必須面對的顛簸。鄉道投89像一條命脈,它是瑞岩、紅香、力行、慈峰、翠巒等聚落,唯一的聯外道路,居民對它,只有一項期待,一條安全回家的路。

沿著霧社清境,台14線是前往合歡山的必經之路,隔著山,很少人知道,一轉彎,熱鬧背後,就是那條台灣最險惡的山路-投89,從前叫做力行產業道路。

民國76年為了運輸農產品,省政府開拓了這條農路,因為有它,沿線聚落與農業得以發展,卻也因為它,這片大多數人看不見的深山,超限利用造成土地的爛瘡沉苛,惡路串連著難解的惡性循環。

從台14線轉進投89,不論是誰,必然立刻緊繃神經。迎面而來是一處處怵目驚心的大小崩塌,路面坑坑洞洞。這是居民每天進出,都必須面對的顛簸。
 


鄉道投89像一條命脈,它是瑞岩、紅香、力行、慈峰、翠巒等聚落,唯一的聯外道路,居民對它,只有一項期待,一條安全回家的路。

路況惡名昭彰,從前並非如此,情況是從921地震之後,才急轉直下。南投縣政府工務處代理處長簡育民表示,投89的上邊坡和下邊坡,各有一條斷層帶,地質破碎,風化的程度相當高,坡度又陡,921之後,每遇颱風下雨,災害就無法控制。

地體破碎,是道路維護困難的原因之一,這條為了農業修築的路,其實也因為農業行為,傷痕累累。因為能留住水的森林,早已被耕地取代,水路紊亂。另外,運輸農產品的大型卡車,也讓道路一再毀壞,南投縣政府為了維護道路,規定投89只能通行3.5噸以下的車輛,引來反彈,難以落實。南投縣仁愛鄉鄉民代表會 代表賴力行表示,農民運銷一定要用到十幾噸的卡車,這樣的管制,沒有想到農民的痛苦。

只要投89不通,許多車輛就會轉往慈峰聯外道路,大型重車帶來的問題,也移轉到這條農路。慈峰社區發展協會理事長林新喜表示,慈峰這條路是農路,大卡車在這邊壓,來來回回,路一定受傷害。現在有七個點在施工,個別處理沒有注意到全面問題,沒多久就又坑坑洞洞,沒有從根本解決問題。

對此,南投縣政府工務處代理處長簡育民表示,作法受限於經費,有些部分只能做臨時性的,沒辦法承受較大的災害和環境變異。

投89沿線的作物變化,彷彿梨山的翻版,從溫帶水果、高麗菜、變成最近流行的茶葉。而土地開發過程,也與其它山區相似,經濟誘因導致原住民保留地大量被外地人承租,商人為了盡快回本,用盡每塊山坡,榨取每分地力。位在最深處的翠巒,舊部落因為颱風無法再住,遷居到現在這塊基地,聚落上方陡坡,嚴重超限利用,就是居民在承擔苦果。


商人為了盡快回本,用盡每塊山坡,榨取每分地力。位在最深處的翠巒,舊部落因為颱風無法再住,遷居到現在這塊基地,聚落上方陡坡,嚴重超限利用,就是居民在承擔苦果。

南投縣政府工務處代理處長簡育民表示,維護這條路不是工程問題,涉及周邊環境土地管理,涉及中央的原民會、林務局、水保局、退輔會,假使土地利用方式,超出自然條件負荷,力行產業道路就在下游,承受這些惡果。

惡路串起危險聚落,沿線部落其實並不安穩,原因同樣來自地質。力行村已經出現明顯的地滑現象,部落的基地下滑,一百多戶的房屋,全都出現裂縫,住不安穩。面對難以掌握的地質危機,遷村是避險的上策,卻也是最複雜、最難以完成的目標,921後,瑞岩部落花了12年,才遷居到現在的據點,對投89沿線居民來說,遷村遙不可及,如何改善投89,才是當務之急。

沿線農業行為的過度發展,已經傷了山體、傷了路,想逆轉情勢,必然要從農業著手。在翠巒部落,一位茶農已經展開行動,藉由轉型有機種植,希望找回人與土地的友善關係。

今年度,縣府已經編列超過兩億的經費,來維護投89,相關工程也已發包、陸續動工,然而大家都清楚,沿線土地利用方式如果還是照舊,這些經費與工程,只擋的了一時。南投縣政府工務處代理處長簡育民說,投89目前沒有替代道路,無法修養生息,工程是以人為方式對抗自然,不是長久之計。

重重問題纏繞在這條蜿蜒山路上,它的命運反映人對待環境的思維,面臨過度開發與極端氣候的雙重夾擊,搶救投89,已經來到臨界點。

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縣市
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
開路爭議, 超限利用, 斷層帶, 高山農業, 有機農業

從台14線轉進投89,不論是誰,必然立刻緊繃神經。迎面而來是一處處怵目驚心的大小崩塌,路面坑坑洞洞。這是居民每天進出,都必須面對的顛簸。鄉道投89像一條命脈,它是瑞岩、紅香、力行、慈峰、翠巒等聚落,唯一的聯外道路,居民對它,只有一項期待,一條安全回家的路。

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳忠峰 陳添寶,剪輯 陳忠峰

梨山居

梨山居

摘要
順著台七甲線上山,當環山部落映入眼簾,梨山就不遠了。梨山,著名的溫帶作物產地,在海拔二千多公尺的高度,開創年產值數十億的奇蹟。但它同時也是讓人憂心之地,森林消失,隨處是超限利用的痕跡。很少人知道,大梨山的地質和小林村相似,有著深層崩塌的地滑危機…

位在梨山賓館正下方,將近100公尺深的地底,有一座奇特的工程,透過集水井匯集山體裡的地下水,匯入兩座排水廊道,每年排出100萬立方公尺的水,相當於666座標準游泳池的水量,想盡辦法要加速深層地下水排出,只為了解決一個難題。

民國79年,梨山發生大規模滑動,怵目驚心的景象,掀開了梨山的地滑史,每年出現5到10公分的變位,中興大學土木工程系教授蘇苗彬說,土地會因為風化作用,讓岩石和土壤變弱,一塊地原來是穩定的,但是水流進去,浮力會把它變得不穩定,產生滑動。治理策略最重要的,就是不讓水的壓力變大。

梨山位居台七甲線、台八線與中橫公路支線的交會,下方就是德基水庫,梨山賓館附近的地滑,範圍總共230公頃,一旦發生深層崩塌,大量土方可能造成德基水庫潰壩,並且癱瘓交通。因此水保局從84年起,鎖定梨山賓館周圍,展開整治。砸下10億6800萬的經費,透過兩條排水廊道,控制梨山賓館附近的地下水位。

但地震也可能啟動地滑,風化和極端氣候的集中降雨,人為無法掌控,除了梨山賓館周圍,整個大梨山地區還有好幾處土體不安定,其中最明顯的就是松茂。部落裡的一棟民宅,就因為坡地不穩,人去樓空。民宅垂直距離下滑了將近三公尺,在它正下方的坡地,居民的果園,也充滿了地滑痕跡。

松茂部落下方,正好是大甲溪一處曲流的攻擊岸,流水掏刷,引發邊坡崩塌,不僅如此,松茂部落還正好位在地下水脈集中的地方。中興大學土木工程系教授蘇苗彬說,松茂本身是個窪陷的地方,像一個碗的形狀,推估地下水朝這邊匯集, 容易造成地下水位上升。松茂從開始監測之後,一直有很大的變化。

擔憂地滑現象,松茂部落遷村意願強烈,相距大約30分鐘車程的新佳陽部落,原本遷村意願分歧,但610豪雨過後,居民改觀了。台八線的崩塌,堵住聯外道路,讓新佳陽變成孤島,在76.5K,道路正好通過一個向源侵蝕的大崩塌地。這處崩塌地影響了整個新佳陽部落的安危。居民指出,部落裡五、六十戶民宅發生嚴重的龜裂與傾斜。

中興大學研究團隊近幾年在新佳陽布設了許多監測儀器,發現靠近台八線76.5k的邊坡,每年有三到四公分的變位,蘇苗彬表示,山區的房子特別無法容忍土地的變位,這些小小的土地變位,可能在地底下變位幾公分,拉扯的結果,對房屋結構造成很大的傷害。

住不安穩,松茂與新佳陽急著遷村,兩個部落將近200戶居民,在6月中旬達成共識,想聯合遷往福壽山農場。原民會經建處副處長劉維哲表示,福壽山農場是退輔會管的地,當地有些租約問題,不見得馬上能交出。原民會希望地方政府召開部落會議,提交具體的遷建計畫書,中央才能協調用地與取得經費,但台中市府表示,居民希望遷建的地點,土地主管機關都在中央,地方政府的層級無法處理。

台中市副市長徐中雄表示,「山區土地都屬於林務局林班地或原住民保留地,福壽山農場屬於退輔會,都不是台中市政府能夠主導的,極端氣候,很多過去沒發生的事情,現在都會發生,呼籲中央盡快解決這個問題。」搬遷計畫無法出爐,經費與用地取得都是零,遷村遙遙無期。底下,大甲溪持續奔流。

德基水庫的興建改變了大甲溪,加上921震鬆了山體,河流的切割效應牽動了大梨山一帶的地體。松茂部落長老諾魯巴桑說,「以前大甲溪不是這樣,蓋了攔砂壩,土一直淤高,溪水刮坡腳,一直把松茂拉下去。」蘇苗彬解釋,河流的解壓過程本來就會造成坡面不穩定,複雜的是,因為土地利用進來了,這些自然現象才造成了傷害。山區災害裡頭,地滑不是最緊急的,比較急迫的是淺層崩塌。

610豪雨,以往不曾崩塌的地方也坍了,在佳陽工作站奪走了兩條寶貴生命。其實梨山地區的崩塌與人為活動有著強烈的因果關係。為了安置榮民,森林消失,果樹取而代之,近年來,為了追求高利潤,果樹變少了,高麗菜與高山茶的種植增加了,失去森林涵養,不但降雨直接滲進地底,地表逕流也增加。蘇苗彬觀察,梨山地區的排水系統混亂,沒有得到良好的處理,容易發生小型崩塌。

聯外道路逢雨就斷,房屋不斷傾斜龜裂,松茂與新佳陽居民看清風險想遷居,但要遷到哪裡?怎麼遷?居民還在等。原民會經建處副處長劉維哲說,傳統的高山部落都是散居,當年執政者迫遷才出現大基地開發的部落,未來遷建需要重新思考,回復當初原來部落的方式,可能對土地的破壞會最小。

梨山面臨著淺層崩塌與深層地滑的雙重問題,工程只能降低風險,終究無法確保這片土地的安全。當極端氣候形成強大威脅,大地不斷發出警訊,開發暴衝的大梨山,急需找回人與自然的和諧界線。

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山林, 農業, 災害
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關鍵字
原住民部落, 超限利用, 山坡地開發, 地層滑動, 遷建, 原住民保留地, 610豪雨, 水土保持, 農業下山

 

順著台七甲線上山,當環山部落映入眼簾,梨山就不遠了。梨山,著名的溫帶作物產地,在海拔二千多公尺的高度,開創年產值數十億的奇蹟。但它同時也是讓人憂心之地,森林消失,隨處是超限利用的痕跡。很少人知道,大梨山的地質和小林村相似,有著深層崩塌的地滑危機…

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攝影 陳忠峰 葉鎮中,剪輯 陳忠峰

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