跟著台南社大環境行動小組研究員晁瑞光，我們到沙崙農場等草鴞。入夜前，風吹得牧草如波浪般擺動，黑翅鳶在天空懸停找老鼠，環頸雉在草叢中探頭出來左顧右盼，還有許多體型嬌小的鳥類在樹林邊緣活動，天寬地闊，比城市安靜但又比城市熱鬧，這份熱鬧來自野生動物的活力。
台南沙崙農場生態豐富 設生態科學園區引發爭議
沙崙有瓜田與牧草，提供了食物與躲藏的空間，因此有不少老鼠，草鴞會來找食物。入夜後並不是完全黑暗，有路燈、遠方大樓的光，還有月光。在好幾次槓龜之後，我們終於在這一趟，親眼看見草鴞靜靜地飛來。草鴞是台灣的特有亞種，全台野外族群估計數量介於300~500隻，被列為一級保育類，主要分布在台灣西南部的丘陵與平原。
台南市野鳥學會理事長潘致遠說明：「沙崙農場南邊是二仁溪，再遠一點是大崗山，因此一些淺山的物種會到這裡活動。」這裡曾記錄到161種鳥類，以及37種保育類的鳥類，包括在《2024台灣鳥類紅皮書》中被列為「國家極度瀕危等級」的台灣特有亞種-環頸雉。
沙崙農場早期種植甘蔗，二十多年前，停種甘蔗之後，有些地方種植人工林，有些農地出租給農民，逐漸成為今日的面貌，生態豐富。但人與動物各自安好的寧靜，在2025年改變了。
沙崙農場緊鄰高鐵特定區和沙崙智慧綠能科學城，南北沙崙加起來有上千公頃，是台南市僅存的大面積平坦土地。其中北沙崙大多是私有地，南沙崙則大部分為台糖土地。
南科管理局計畫在南沙崙開發506.97公頃的沙崙生態科學園區，引進半導體先進製程與AI產業，預估年產值能達到2.2兆元，提供3.5萬個工作機會。在政府的規劃中，沙崙生態科學園區位於「大南方新矽谷推動方案」的核心位置，期待藉此完善南臺灣科技產業廊帶以及鞏固半導體產業的經濟韌性。
不過本案的選址，引起民間團體強烈反彈。大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴表示，開發要以褐地，也就是盤點已經污染的或者是已開發還可以利用的土地為優先。看守台灣協會秘書長謝和霖則認為，沙崙農場應該維持農用，半導體產業旗艦廠商的用地需求，該由既有的城鄉發展地區去選址。
對此，南科管理局局長鄭秀絨回應：「在盤點褐地跟廢棄的工業區之後，沒有合適的土地， 都太過零散； 另外也希望能避開私有土地，沙崙園區的啟動是廠商有明確需求，還沒開發就滿租了。」
爭議中，草鴞是最被關注的焦點。
2025年9月，當時北沙崙規劃84公頃的健康園區、南沙崙則規劃有531公頃的生態科學園區，開發總面積超過600公頃。中華鳥會、台南鳥會、高雄鳥會發表聯合聲明，反對園區選址於公認的生態熱點上。
面對生態爭議，由中央統籌協調的沙崙生態保育協作平台在2025年9月成立，在前期的規劃階段邀集相關專家來溝通，並啟動「生態先行」機制。南科管理局局長鄭秀絨表示：「 一般都是籌設計畫過了才會做四季的調查，這個案子在籌設計畫階段就同時啟動環境調查。生態先行在進環評的一年前就啟動了。」
生態保育協作平台成立 首次提出生態零淨損的開發案
南科管理局表示，這是國內開發案首次提出「生態零淨損」(No Net Loss) 的案例，依循AR³T：迴避、減少、再生、修復、轉型的架構，希望在開發過程中，讓生態的損失與復育能達到平衡。協作平台成立之初，優先討論草鴞議題，邀請了相關學者以及中華鳥會、台南鳥會、台南社大、濕盟、荒野台南分會等民間團體參與。
協作平台主持人之一、中華民國生態專業技術服務商業同業公會理事長黃于玻表示：「當大家開始注意到這件事情是已經選址完畢，就要去面對這個地方產生的問題。不要等到環評的時候大家才吵，因為那時候很多的規劃設計都已經定了，既然我要去面對它，一開始的時候就把懂的人一起拉來，協助開發單位做對的事情。」
要做出最合適的規劃，必須先弄清楚沙崙農場的情況，生態調查團隊逐步釐清保育類物種的分布熱點。從收集到的資料發現，原本沙崙農場的北側也有草鴞出現，但是不種牧草之後，草鴞就很少去利用，目前牠們大多在農場南側的三塊牧草區活動。
南科管理局採納平台建議，調整園區的空間配置，將產業用地主要設置在目前的西瓜田，避開西南的牧草地與樹林。調整後，產業用地從277.64公頃降為248.77公頃，綠地從131.75公頃增加為178.79公頃，占園區的35.27%。南科管理局局長鄭秀絨說，跟前一版比起來，這個版本增加了10%的草生地面積，核心樹林保留不去擾動，南邊的綠色廊帶能連結到園區東邊的深坑子農場。
區外生態補償能否有效 仍待時間驗證
經過協作平台的計算，開發區域外還需要補足65.53公頃的農地、97.1公頃的樹林，加起來162.63公頃。開發單位規劃深坑子、港墘、虎山農場的二橋、中洲段等地的台糖農場、以及二仁溪沿岸、園區周邊農地，面積約427.36公頃來進行生態補償。
對此，台南社大環境行動小組研究員晁瑞光認為，「本來是很豐富的環境把它摧毀，再來做生態補償，然後再來做棲地的營造，都是騙人的，因為把原來最好的摧毀掉了。」台南社大環境行動小組召集人黃煥彰因理念不同，在2026年7月退出協作平台，並且提出質疑。「區外補償區距離遠而且破碎，在做生態補償的時候，這種破碎、切割，其實都要打折。台積電在這邊建廠使用了263公頃的農地，可是NNL換算以後竟然只要補償65公頃 。」
NNL能否達標，需要時間驗證，畢竟野生動物不一定會順利遷移到這些地點。台南鳥會理事長潘致遠說明：「動物會等到這裡被破壞了，才不得已搬家，到時候發現那邊也不錯才會過去，這是一個過程，很有可能前面五年不知道會不會有成績，但還是要做。」
為了確保生態補償可行，南科管理局在二仁溪畔進行2公頃的草鴞棲地復育試驗，委託台南市野生動物保育學會，從2026年1月起開始營造。這裡原本有灌木、外來種銀合歡等植物，團隊以怪手整地，保留現地原有的白茅，並且再加以補植。團隊也強化對核心區的保護，避免遊蕩犬和其他的人為干擾。試驗計畫至今八個多月，已紀錄到有草鴞前來活動。
從畜產試驗所經驗 尋找草鴞棲地營造的可能性
沙崙農場因為種植牧草，吸引了草鴞，位在台南市新化區的畜產試驗所有80公頃的牧草區，門禁森嚴、人為干擾很少，是一個相對自然，而且封閉的環境。數十年來不但有草鴞棲息，還有穩定的繁殖紀錄。
在栽培牧草的過程中，周圍或是牧草區內還是會有其他草種入侵，這當中會有草鴞偏好用來築巢的草種。長時間相處，畜試所已經找出與草鴞互相配合的管理方式，從2010年開始，只要發現巢位就趕快架設圍網，避免收割牧草時干擾到育雛。由於草鴞不會在牧草裡築巢，牧草可以順利收割不影響營運。
如果能把草鴞吸引到主要生產區之外，影響程度就能更小。在畜試所的牧草地中，台南市野生動物保育學會正在進行1.6公頃的試驗。因為這塊地的牧草生長情況比較差，規劃營造為白茅的優勢區，一方面吸引草鴞來築巢，另一方面也可以作為牧草收割、環境擾動時，留給草鴞的庇護站。
台南市野生動物保育學會從2023年起進行畜試所內的草鴞調查，雖然這裡的牧草區面積廣大，但每年只能容納1至2對草鴞繁殖。台南市野生動物保育學會總幹事曾翌碩認為，沙崙的生態補償，雖然從完整的500多公頃分散到三座台糖農場與二仁溪，對草鴞來說反而是有利的，他指出：「猛禽都是具有領域性的，在一定的範圍之內無法容許其他同類存在，所以給牠再大的面積，牠的數量還是1，但是如果有很多不一樣的鑲嵌環境，就能夠讓競爭力相對比較差的個體，也獲得繁殖的機會。」(延伸閱讀：住草叢的貓頭鷹：草鴞的日常與危機)
沙崙案的生態爭議，以草鴞為核心，草鴞的習性與需求，目前已經有案例證明相對容易做到棲地營造。但是要做到NNL，還需要關注其他同樣住在沙崙農場的物種。中華鳥會秘書長呂翊維希望把開發補償的重點放在「生態同功群」（Ecological Guild），意思是在生態系統中，利用相似資源、採取相近方式生存與利用環境的物種群體。未來一旦開發，如何讓現有的地景在區外補償區重現是接下來的挑戰。
土地分區使用變更案 台南市府主動撤案
但開發將改變的，遠不止生態。2026年4月7日，國土署進行國土功能分區變更審查會議，台南市提出要將南北沙崙農場加起來上千公頃土地，從「農2」變更為「城2-3」，其中北沙崙農場有427公頃土地並沒有開發計畫，就被列為支援產業發展需求地區，受到民間團體強烈抨擊程序問題。因為爭議過大，台南市政府在會議前一天就公告要撤案，當天副市長到場說明，也提出撤案。延伸閱讀》【島在現場】台南沙崙農場案國土審議會撤案 2026.04.07
園區開發程序持續進行 進入二階環評審查
雖然土地使用分區撤案，沙崙生態科學園區的開發程序持續進行。
2026年5月27日在環境部進行一階環評審查。本案因為開發面積超過一百公頃，法定應進入二階環評，委員討論過後，要求開發單位針對區域整合規劃、營運期間各項污染物、以及對台南地區用水影響等面向補充資料。延伸閱讀》【島在現場】南科沙崙園區進入二階環評｜2026.05.27
一階環評階段沒有說清楚的區外補償地點、主責機關與資金來源，在八月下旬有了明確的答案。協作平台主持人之一的行政院顧問李孟諺，在沙崙生態保育協作平台的進度說明會議中表示：「三處台糖農場請林保署來主導，由台南市政府與台糖公司來協助，二仁溪沿岸由水利署的六河分署來主政，這些區塊未來所需要的經費，由南科管理局來協助籌措。」
參與協作平台的台灣濕地保護聯盟在理事長改選後，提出新的倡議，新任理事長謝宜臻呼籲在開發區內劃設法定保護用地，在區外補償地點設立草鴞保護區。
台灣的保護區有高強度的管理且劃設難度高，如果要維持沙崙現有的生態，未來區外補償區需要頻繁的人為管理。中華鳥會建議選擇目前林保署積極推動的OECM保育共生地，由民間團體、企業等單位合作，來進行生物多樣性的維護與有效管理。另外，熟悉草鴞習性的曾翌碩，則希望把資源放在河川高灘地營造，因為草鴞的生育能力很好，一窩可以產下4到7顆蛋，他認為重點應該放在繁殖地的保護工作上。
二階環評範疇界定會議 草鴞補償棲地配置仍有歧見
2026年9月18日，環境部舉行沙崙園區二階環評範疇界定會議，會議中，台南社大要求迴避開發範圍東側，電1、停1、與產1-2，將近二十公頃的土地。對此，南科管理局回應，會評估產1-2這塊地，但電1這塊地因為電纜有既定路徑不能隨意變更，且必須比晶圓廠更早施工，真的有困難。
另外台南社大與陽明交大榮譽退休教授林健正共同提出將補償區之一、面積 101.84公頃的深坑子農場，目前人工林的地景全區改為草生地。10月1日，環境部舉行延續會議，深坑子農場的地景規劃再度成為焦點。濕盟提出75%草生地、25%鑲嵌地的比例。對此，環評委員李培芬表示：「草鴞需要用的草地狀態、面積會有變動，因此不建議納入。」台灣蜻蜓學會秘書長李宜龍回應：「應該要先進行調查才能決定要做什麼樣的環境，現在先定下來，這樣對其他的物種很不公平。」
這些提議涉及生態專業，南科管理局列為參酌。範疇界定會議討論替代方案以及範疇界定指引表，針對開發計畫應調查的項目與方法等議題，收集各方意見但不做決議，留待二階環評審查。
開發園區用電、用水 環團憂心難以負荷
生態是這場開發的焦點，但還有其他衝擊不能忽略。首先是電力，依目前的規劃，沙崙生態科學園區每年2.7GW的用電量需求，將由高雄的興達電廠供應，民間團體憂心台南獲得經濟效益，但污染恐怕留在高雄。地球公民基金會議題部專員葉品咸說明：「興達電廠可能需要增加天然氣機組，然後要把五部舊的燃氣機組延役，如果有限的氣源都要供給興達電廠新增的燃氣機組，未來高雄市預計要做燃煤氣電共生、煤轉氣的進度就有可能延後，因而增加地方的空污。」（延伸閱讀》興達的警訊｜2025.9.9 興達電廠天然氣外洩爆炸事件）
另外，地球公民基金會提出，沙崙園區一年耗電將高達約237億度，逼近全台2025年全年用電量8.3%，單一園區已超越新北市整年度223.9億度的用電量。地球公民基金會副執行長黃靖庭質疑：「台積電在2025年的永續報告書裡面提到 2040年要達到RE100，但是沙崙環評資料裡面，最大的廠商是台積電，但沙崙園區卻說2040年只要達到45%的綠電。」對此，南科管理局局長鄭秀絨回應：「整個園區不只有台積電，還有其他供應鏈跟協力廠商，因此整個園區不可能去承諾這麼嚴格的標準。」
沙崙園區目前規劃的電力來源是主要是天然氣，回應淨零碳排的企業責任，急需具體的減碳路徑與綠電使用期程。地球公民基金會呼籲南科管理局成立溫室氣體減量協作平台進行溝通，也呼籲台積電協助推動屋頂光電以及鄰近社區儲能。
另外，園區每日用水32.4萬噸，南科表示目前正在規劃再生水的管線，初期先使用自來水，等管線完成，中長期使用再生水、海淡水與園區自建再生水。園區的用水需求，是否會排擠台南原本的用水？南科管理局局長鄭秀絨表示，目前的規劃不會排擠到農業用水，也不會排擠到民生用水。地球公民基金會董事長李根政擔心，遇到極端乾旱的情況下還是可能會發生排擠。
沙崙農場變生態科學園區 考驗眾人的難題
沙崙生態科學園區爭議多，問題的根源在於先選地，而不是先盤點資源與迴避生態熱區，導致必須花費極大的人力、物力來彌補問題。
看守台灣協會秘書長謝和霖表示：「比較好的民主參與決策的方式，是選址的過程就已經納入公民的參與，然後公開透明，而不是你自己指定。」
夜幕低垂，沙崙農場北側的高鐵特區燈火通明，草鴞靜靜地飛來，站在牠熟悉的噴水頭上，牠並不知道這塊土地未來的變化。這場變局，牽動國家安全、科技發展與環境永續，如何兼顧並且凝聚信任，依舊是考驗眾人智慧的難題。
(延伸閱讀：【圖卡故事】認識沙崙園區開發案｜來看五大關鍵重點)
編輯/林彤恩、林燕如
