船行在大海之上，碧藍的緩波上，聳立著一座座島嶼，一群遊客舒適的環島觀光，觀看著馬祖的豐富生態以及壯麗礁岩，這是馬祖吸引人的魅力。
但是，北竿機場裡，坐著一大群回不去的遊客，等待三天的愁苦面容，訴說著馬祖交通的不便。遊客說，因為霧大，機場關閉，換了三次機票，還是回不去，這是馬祖惱人的一面。
早期戰地政務時代，居民依賴軍人消費維生，軍隊急遽減少後，轉型發展觀光，交通問題成了馬祖發展的瓶頸。
在求助無門下，縣長楊綏生以離島建設條例中，許可離島設立賭場的條文，推動馬祖博奕公投，想藉財團之力，開發馬祖，改善交通。他形容，這是一帖不得不的猛藥。面對施政的困境，楊綏生選擇眾所疑慮的賭場開發，作為改善馬祖的政績，但是在反賭聯盟眼中，這是出賣靈魂的浮士德交易。
在澎湖居民透過公投拒絕博奕之後，馬祖接續推動博奕，台灣反賭聯盟跨海展開行動，前往馬祖遊說居民反對賭場。馬祖的博奕公投在七月舉行，但是一直到半年前，許多居民對公投議題還是相當陌生，當地也沒有反對組織出現。
反賭聯盟透過聯繫，終於有二位議員，願意出面反對設立賭場，在連江縣議會內，舉辦反賭場記者會。議員表示，這是有史以來，馬祖第一次舉辦公開記者會，議員公開反對政府推動的政策。反賭聯盟何宗勳表示，馬祖推動博奕，完全是中央不解決問題，逼著地方政府造反，推動博奕找出路。
相對於反賭團體，還在尋求串聯的力量，參與賭場開發設計的懷德公司，在馬祖商會協助下，已經透過一場場說明會，將博奕的規劃與承諾，說明給各鄉居民知道。投資商懷德公司對於通過博奕，開出修繕機場、興建碼頭、發放津貼、設立大學種種承諾，其中零能見度也能降落的機場，讓馬祖人聽得入迷。
在台灣舉辦的願景座談上，反賭團體質疑是為賭場宣導，遭到主辦單位反駁，強調完全中立。但是會場裡，推動博奕的懷德公司人員在座，卻不見任何反賭團體在內，與會者也說明博奕的好處。懷德公司推出的馬祖博奕規劃，計畫在北竿大沃山上，設立博奕渡假旅館，另外南竿鄉黃官嶼上，興建高級渡假村，二個地區都興建碼頭相通。連江縣長楊綏生以「荒島」，形容這二座島嶼。
縣長眼中的荒島，在幾位老師眼中卻是生態樂園，王花俤校長曾經參與島嶼調查，他表示，大沃山是陸連島，有著美麗沙灘，海灣有露脊鼠海豚，一旦建港被破壞，就是生態危機。另外，南竿的黃官嶼有著豐富的地質景觀，海岸遍布海蝕洞。
王花俤等幾位馬祖的校長與老師，深知博奕開發將帶來的生態、景觀破壞，紛紛站出來，希望保護馬祖珍貴的生態資產。支持博奕的論述，總是強調馬祖面臨困境，只有發展博奕，才能救馬祖。為了讓馬祖居民更瞭解博奕的危害，他們邀請學者到各村座談，希望更多人加入反賭陣營。在公投前夕，馬祖在地反賭場團體，舉辦一場晚會，希望更多居民靜下來思考，在種種贊成博奕的諾言後，居民真正要的是什麼？
公投前，馬祖居民瀰漫著支持博奕，只是引入財團發展交通，可以不要賭場的想法。馬祖社區重要推手的王建華校長，強調一旦通過博奕，一定會有賭場，交通未必改善，呼籲大家一定要出來投下反對票。晚會結束時，以燭光守護馬祖，許多孩子們都加入。返鄉搶救故鄉的曹雅評，在多日忙碌奔波後，在公投前夕，說出心裡的話。她表示，大家急於改變，卻遺忘保留馬祖的美好。
7月7日，馬祖博奕公投展開，縣長楊綏生陪伴母親前往投票，吸引許多媒體採訪，一旁監督投票的反賭聯盟，認為這是一場資訊不對等的公投。
下午四點，開始開票，結果很快揭曉，守候結果的反賭場聯盟，已經陸續收到失利的訊息。馬祖博奕公投結果1795對1341票，投票率四成，其中北竿鄉、東莒鄉都投出過半贊成票。
縣府同時召開記者會，宣佈公投結果，但是讓人詫異，縣長表示，懷德公司開出的承諾，都是過去的事，新的條件，必須等最後招商結果。開出的承諾，影響選舉意向，最後卻不算數，讓人置疑是否騙票，但是楊綏生表示，會在一年內招商，三年內建設，將要求得標廠商符合原有承諾。目前有不同開發模式，水電等公共設施，還是需要中央政府幫忙。
博奕公投結果底定，馬祖推動博奕，還有許多問題。但是反賭聯盟擔心，馬祖博奕通過後，金門、甚至澎湖將再次啟動。
一切回到問題源頭，離島發展必須依賴博奕嗎？在北竿芹壁經營民宿的陳功漢，最早以修復古厝，經營舊聚落的模式，創造馬祖文化觀光的機會，他無法理解，發展為何要靠博奕引入財團。陳功漢表示，馬祖觀光發展的問題，不是不夠多、不夠大，而是不夠精緻，很多地區沒有繼續深耕，卻只想引入財團開發。
在國外，許多離島環境也有交通問題，但是不必然就是發展的瓶頸。歷史資源經理協會丘如華老師指出，日本瀨戶內海也是很多離島，但是靠著藝術季，創造了國際旅遊人潮。
瀨戶內海在十年前，以精緻化、在地化為目標，推出國際知名的藝術季，開創小島觀光。其中擁有工業遺址的犬島，更是創造不同風貌。另外，擁有梯田景觀的小豆島，以及鄉村風格的豐島，都找出自己的島嶼特色。瀨戶內海眾多小島，在交通不便下，三年一次的藝術季，創造93萬的旅遊人次，重要是人潮分散各島，體驗不同島嶼魅力，居民也保有自己生活。
馬祖是海上的明珠，生態、景觀、節慶，在各個小島之間，都有獨特的魅力，一旦為了解決交通問題，建設賭場，引入財團開發，無異是拿馬祖的未來當籌碼，賭上百年安居的小島風情。這賭局，是否讓人憂慮？
