都市更新

記憶溫羅汀

記憶溫羅汀

摘要
在台北市,深藏於巷弄之間,一棟並不醒目的日式宿舍,最近因為都更面臨可能被拆除的命運。白先勇、林懷民等數十位重量級的文化界人士與學者,共同參與連署要求保留。這棟建築承載著怎樣不平凡的歷史?老房子的去與留,又凸顯出多少文資保存的問題?

在溫州街靜謐的巷子裡,一棟被綠意環繞的老屋,柚子樹、香蕉、芒果樹、波羅蜜,各種果樹吸引著城市中的鳥族棲息,目前居住在這的是前農林廳長也是前台大農學院教授許文富的夫人,這些樹木都是許教授生前從各地蒐集而來,一棵棵親手栽種的。

庭院植物茂盛,日式房舍本身維護良好,不論是木造門窗、雨淋板,經過近九十年的歲月,依然保有原初的風貌。

大約三四個月前,台大校方突然通知許夫人,這塊用地要進行都更,老屋即將拆除。因為十月以前必須搬離,許家人連日來忙著打包,但對於老房子的眷戀還是很難放下。

其實這棟日式宿舍大有來歷,它興建於1930年代,第一任的屋主是台北帝國大學文政學部部長世良壽男。日治時期,溫州街、青田街一帶稱為東門町,是台北帝大的教職員宿舍區,又被稱為大學宅地。台灣人文、科學、農業各領域的先驅,包括蓬萊米之父磯永吉,人類學家移川子之藏等等,都居住在此。國民政府來台後,這一帶的日式宿舍就交由台灣大學管理,作為教授們的宿舍,展開了另一個階段的生命史。

1950年台大校長傅斯年過世,夫人俞大綵搬進世良壽男曾住過的這棟房舍。1954年俞大綵的哥哥時任國防部長的俞大維搬來同住,在此居住達20多年。

1950年代兩岸情勢緊張,1958年金門爆發八二三炮戰,俞大維擬定戰略,在金門坐鎮指輝,自己也因砲擊而受傷。現在大部分的台灣人可能已經遺忘,甚至不知道俞大維是誰,但學者認為保存這棟房舍,對了解當年冷戰時期的歷史,還是具有相當的意義。

這棟房舍還有另一段有趣的歷史。原來俞大維的弟弟俞大綱是文化大學戲劇系的創立者,是台灣現代戲劇的先驅,也是蔣勳、郭小莊、林懷民等人的老師,當時就常常在俞大維的溫州街住所聚會。因為這一段因緣,當老屋面臨拆毀,建築師陳勤忠決定發起搶救連署時,藝文界人士可說是一呼百應,包括白先勇、蔣勳、林懷民等都加入連署。

早在2004年台大城鄉所曾經完成一份“台大管有之殖民時期建物及宿舍調查報告”,當時曾建議俞大維故居應該保存。然而2006年台北市文化局針對台大日式宿舍做文資審議時,卻認為這棟房舍不具保存價值。陳勤忠指出,當年文資審議認為此屋改建過多、屋況不佳,這些理由並不符合事實。

在溫州街到青田街這一帶,有許多被指定為歷史建物的名人故居。包括馬廷英故居、梁實秋故居、殷海光故居等等,這些名人故居大多由學校委外經營。以雲和街的梁實秋故居為例,當年老屋已經非常殘破,但師大斥資整修後,重現原本風貌並委由業者經營維護。

梁實秋故居是日治時期日人建的私宅,屬於和洋混合式建築,門口碩大的麵包樹是梁實秋夫人所種,曾經多次出現在梁實秋的詩句中。吳姿瑩接手經營梁實秋故居,思考著該如何讓老屋活化。她沒有把這裡營造成餐廳或咖啡廳,而是舉辦許多文化教育講座,讓梁實秋的精神在這裡傳續。

老屋保留下來活化再生,可以有各種不同的樣貌。溫州街巷弄裡的殷海光故居是另一種模式。這裡由台大委託殷海光學術基金會經營,除了展示殷海光的書信、手稿,每到假日也會舉辦導覽活動,從殷海光故居出發一路到俞大維故居、梁實秋故居、紀州庵文學驛站,走訪舊日的溫羅汀。在文史工作者的導覽下,一棟棟老房子再度被看見,彷彿是藉由導覽者的口,滔滔不絕訴說著自己悠遠而精采的身世。

導覽活動吸引許多對地方歷史有興趣的居民參加,很多參與者都說,直到今天才知道原來周遭有這麼多的故事,就隱藏在我們居住的周圍。

學者希望,未來溫州街一帶的日式建築,可以朝向歷史聚落的方向來保存,一棟一棟串連起來構成一系列的博物館群,人們散步其間除了綠意,也可以感受歷史的韻味。

近年來隨著都市的開發、更新,溫州街一代的老房子逐漸消失,目前保存良好的日式房舍所剩無幾,許多老房子還沒有機會訴說故事,就已經被夷平。文史工作者認為,當年台大不費力氣就接管了日治時期大量的資產,這些財產是國有的,也是全民共有的文化資產,但都更之後卻變成少數人的住宅。中研院研究助理黃智慧則認為,台大對轄下這些日治時期的房舍資產似乎沒有一套的評估系統,對於這些歷史建物的調查規劃也缺乏歷史學者的參與。

2016年文資法修法將紀念建築納入文化資產的定義中,今年八月文史團體再次向市府提報,要求文化局重新審查,希望俞大維故居可以列為紀念建築。

台北市文化局副局長田瑋表示,這塊地區的都更程序已進入最後階段,建商已經取得相關的執照與拆照,俞大維故居如果翻案通過,市府將會面臨包括建商以及所有權利關係人的求償。

目前除了俞大維故居之外,已經進入都更程序再被提報進入文資審議的案子,在台北市還有中山北路的山海樓、彰化銀行北門分行舊址等等。市府文化局認為,文資法相關的配套措施,包括後續的補償機制必須更完整。

九月初台北市文資委員到俞大維故居現勘,預計十月就會排入文資審議,決定這棟日式房舍的去與留。以台北市文資審議委員的結構來看,其中五位委員是市府首長,文資審議大會需有二分之一委員出席,出席委員中三分之二同意才能做成決議,老建物想要取得文資認定其實很不容易。

俞大維故居像一位深藏不露的老人,默默地守著溫羅汀、守著台北的一段歷史。這棟老房子還有沒有機會,繼續在城市的一角,慢慢訴說她悠長的故事呢?或許值得每個經過她身邊的人,停駐思考。

 

熱門事件
學科
文化
縣市
  • 台北市
關鍵字
俞大維, 故居, 日式宿舍, 文化資產, 文資審議, 文資法, 老屋保存, 都市更新

在台北市,深藏於巷弄之間,一棟並不醒目的日式宿舍,最近因為都更面臨可能被拆除的命運。白先勇、林懷民等數十位重量級的文化界人士與學者,共同參與連署要求保留。這棟建築承載著怎樣不平凡的歷史?老房子的去與留,又凸顯出多少文資保存的問題?

 

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

顯示於首頁的學科

百日新政的試金石

摘要
8月22日,反南鐵東移、反高雄果菜市場遷移等反迫遷團體,聚集在行政院外抗議,批評新政府在選前支持土地徵收案件,必須辦聽證會來傾聽民意,執政後卻立刻跳票。民間團體呼籲,新政府應該暫停爭議個案的審查,立刻舉辦聽證,當時獲得行政院長林全的正面回應,指示內政部擬定聽證會的相關執行辦法。林全的承諾,讓遭受徵收之苦的人民,稍稍燃起一線希望。但在土地徵收條例沒有修改的情況下,被徵收戶根本無力回天。

拜訪吳美慧那天,她的神情十分緊繃、焦慮,迭聲說道:「謝謝你們來,真的不知道怎樣才可以讓政府聽到我們的聲音…」坐在燠熱的屋子裡,吳美慧泣聲說著四年多來的抗爭艱辛,她不明白,只是為了保有自己的家屋,為什麼這麼困難?

吳美慧的家是棟透天厝,緊鄰台南鐵路,早年她和先生買房後,在這做起裱框生意,拉拔一家,直到孩子長大成人,正和先生規劃退休生活,卻收到政府要徵收房子的公文,和樂的家庭,風雲變色。2012年,吳美慧和鄰居開啟了抗爭行動,當年,婆婆就因為過於焦慮而過世,而2014年3月,丈夫也因為徵收的壓力,撒手人寰。

1995年,政府決定推動的台南鐵路地下化工程。原本規劃在原鐵路下方施作鐵軌,為確保施工時鐵路交通順暢,需徵用0.63公頃的土地,鋪設臨時軌。工程結束後,徵用的土地會還給居民。但2007年,政策卻變成要直接徵收鐵路東側長達8.3公里、407戶居民,共3.03公頃的土地,來施作永久軌。

台南市政府解釋,東移是因為台南車站被指定為古蹟,考量維護文化資產跟鐵路營運需要,必須改採明挖覆蓋工法。2009年,東移版本獲行政院核定。居民得知後,難以接受,開始尋找工程技術的突破可能。大地工程師王偉民表示,只要補強結構安全,即便是採取鐵工局主張的明挖覆蓋工法,依然可以在不必東移的情況下,進行鐵路地下化工程。

為了回應居民釐清工程問題的訴求,台南市政府曾在2013年2月3日,邀集數十位工程專家,聆聽鐵工局與王偉民的意見交鋒,那場論壇雖然沒有結論,但市政府邀請的土木學者認為,技術問題其實很好解決,建議雙方繼續坐下來好好談。

如果工程不是東移的關鍵問題,什麼才是?2016年8月,台南市政府帶著我們現勘鐵路地下化沿線,都發局指出,如果採取原軌施作版本,可能會切斷部分現有巷道的通行,會對交通及救災有所影響。台南市都發局進一步表示,儘管確實可以採用徵用的方式施作工程,但若要保障施工時衍生出的交通與安全需求,可能必須擴大拆遷三棟集合住宅,目前的施作方案,是綜合考量後,符合公共利益的最佳方案。

不過,律師簡凱倫反駁,當沒有增設六米巷道的必要性的情況之下,「就不會有所謂拆遷的問題。」他指出,原軌施作案的報告明指,其建物的總拆遷樓地板面積只有五萬多平方公尺,「而且裡面還有四萬左右平方公尺的總樓地板面積都是公有物的拆遷面積」,但2009年綜合規劃報告,也就是東移版本,其統計的建物拆遷總樓地板面積事實上卻高達九萬多平方公尺。

儘管如此,2013年3月,台南市政府決定,鐵路地下化的施作方案,將按照2009年核定版本施作,居民認為這牴觸土地徵收條例中,必須確認是最後不得已手段,才能動用徵收權的原則,北上民進黨總部抗議,痛批市長賴清德的作為,是大埔事件翻版。

居民要求民進黨中央,要求台南市長賴清德重啟協商管道。民進黨沒有因此介入協調,只表示會轉告市政府居民的意見。面對反東移居民的不斷抗爭,台南市政府始終以「依法無據」的理由,拒絕舉辦聽證,這也使得雙方在內政部都委會審查時,繼續各說各話,沒有交集。

不過,台南市政府花許多心力,著墨於徵收後的補償機制。都發局說明,針對被徵收戶,市政府提出多元的補償方案,包括比照原有建築物樣貌跟規模,讓微拆戶跟半拆戶就地整建;而整建戶還有全台灣唯一的補償容積可以使用。換句話說,被徵收戶除了可以領到補償費,還有30%的容積可以加到鐵路沿線被徵收的土地上,來重建房子。

台南市政府坦言,這種類似全面都市更新的做法,是考量未來鐵路地下化後都市縫合的便利性。這對地下化後擁有土地可重建的被徵收戶來說,沒有迫遷疑慮,甚至還有照顧住宅可以申請,一魚三吃,使他們更加支持市府的東移施作版本。

台南市政府規劃的照顧住宅基地,位於台南市東區生產路跟大同路交叉的台糖農地,市政府表示,周邊土地在年底,還會完成區段徵收計畫。因為基地區位優良,加上購買價格只需要市價一半,已經有八成被徵收戶要登記入住。

負責規劃照顧住宅的設計師張家瑜,帶我們參觀樣品屋。強調過去只做豪宅建案的他們,是為了促成台南鐵路地下化公共利益的形成,才破例接下這個案子。為了讓拆遷戶滿意,在建材和設計也特別用心。

然而,台南市政府的補償措施,對鐵路地下化而面臨房屋全拆、土地被完全徵收的居民來說,反而是雙重剝削。

依照拆遷戶數比例,基地上只需要四棟照顧住宅,目前這家建設公司,卻規劃了另外三棟高級住宅。同一基地上的建案,分期開發,卻只領一張建照,建商的解釋是,當初標下土地就是希望不要按照過往蓋國宅的方式去進行,「同張建照,同一個名字,不會分你我,不僅可以讓照顧住宅感受到跟另外三棟高級住宅同樣品質的房屋,價位上以後買賣也會有提升。」

根據台南市政府規定,一個門牌號碼只能購買一戶照顧住宅。而建設公司表示,雖然照顧住宅目前只有被徵收戶可以登記,但如果最後還有空屋,可能釋放給建設公司標售。這樣的做法,引起學者質疑。

「現在土地徵收計畫都沒真正提出來,台南市府已經認為這個土地徵收一定要過,已經開始把土地讓售給建設公司蓋安置住宅,程序上就有很嚴重的瑕疵。」徐世榮批評,台南市政府的作為,一方面違背正當行政程序,二方面把公有土地(台糖地)低廉讓售出去,恐怕有圖利他人的問題。

自從台南鐵路東移案核定後,鐵路周邊住家的牆上,紛紛多出了仲介廣告。根據台南市仲介公會指出,目前市場上缺乏大面積可供開發的素地,東移後的台南車站站區,因此成為難得的開發目標。目前站區周邊土地價格是每坪12至19萬元,地下化後,周邊房價還會有三成漲幅。這正是居民為何質疑市政府強硬實施東移版本來炒作土地、不符公共利益的理由。

2015年5月14日,台南市都市計畫委員會第四十次會議,審議通過台南市東區及北區配合鐵路地下化所做的都市計畫變更案,此後,位於內政部的都市計畫委員會也密集召開。一般來說,事涉土地徵收的計畫,內政部都委會應詳盡釐清計畫爭議,避免侵害人民權益,但居民痛批,整個都委會過程,根本只是跑流程,呼籲都委會停止審查。但居民訴求沒有得到正面回應,整場審查的爭議雙方,和過去一樣,無法有效聚焦辯論。

整場審查,台南市政府或鐵工局一直沒有正面回應南鐵東移案是否符合土地徵收條例規定,必須符合公益性、必要性、合理性與最後手段等原則,只強調計畫是最佳方案,而針對被徵收戶已有補償計畫。

缺乏釐清爭議的審查流程與開發程序,最後終於釀成肢體衝突。為了平息風波,都委會做出再次審議的決議。但最後,台南鐵路地下化東移案,依舊在居民疑慮尚未釐清狀況下通過專案小組會議,直接送進都委會大會審查。

在都委會大會的審查過程中,反台南鐵路東移的居民口戴口罩,一語不發,他們推派徐世榮當代表發言:「在這樣的開會形式下,任憑我們說破了嘴,任憑我們再提很多論述,其實都是沒有用的,因此在這種情況下,我們決定讓今天的會議,將是台灣都委會歷年來開會,最安靜、最順利、最沒有雜音的一次!」

徐世榮結束發言後,和居民一起沉默退席,過沒多久,內政部便舉辦記者會,宣布南鐵東移案,正式通過審查。內政部次長花敬群強調,「這樣的徵收計畫,沒有迫遷,對人民的財產權,因為有市價徵收,又有都市更新的容積補償,又有安置住宅的提供,所以沒有迫遷。」

8月22日,反南鐵東移、反高雄果菜市場遷移等反迫遷團體,聚集在行政院外抗議,批評新政府在選前支持土地徵收案件,必須辦聽證會來傾聽民意,執政後卻立刻跳票。民間團體呼籲,新政府應該暫停爭議個案的審查,立刻舉辦聽證,當時獲得行政院長林全的正面回應,指示內政部擬定聽證會的相關執行辦法。林全的承諾,讓遭受徵收之苦的人民,稍稍燃起一線希望。但在土地徵收條例沒有修改的情況下,被徵收戶根本無力回天。

9月1日,高雄果菜市場在徵收合理性不明確的情況下,突然遭到怪手強拆,宛如大埔事件張藥房翻版,讓全台各地反徵收、反迫遷的自救會,緊急前往總統府集結。他們擔心,蔡英文政府近日在南鐵案、高雄果菜市場徵收案的作為,將會成為日後其他被迫遷戶的樣板,質疑總統在2015年總統大選時,曾表示要修改土地徵收條例,讓土地正義不再停滯的承諾跳票。

台灣人權促進會提醒蔡政府,就算有安置措施,不符合土地徵收條例精神的強制徵收,就是迫遷,而這已經違反2009年被納為國內法的聯合國兩公約,同時也嚴重侵犯憲法保障的居住權。

9月25日,是民間團體與各地自救會給新政府的最後通牒,完全執政的蔡政府會改弦易轍,或是馬規蔡隨,將測試出,這個新政府對土地正義的真正態度…

熱門事件
學科
開發
縣市
  • 台南市
關鍵字
鐵路東移, 地下化, 土地徵收, 迫遷, 安置, 聽證, 徐世榮, 居住正義, 都市更新, 安置住宅

8月22日,反南鐵東移、反高雄果菜市場遷移等反迫遷團體,聚集在行政院外抗議,批評新政府在選前支持土地徵收案件,必須辦聽證會來傾聽民意,執政後卻立刻跳票。民間團體呼籲,新政府應該暫停爭議個案的審查,立刻舉辦聽證,當時獲得行政院長林全的正面回應,指示內政部擬定聽證會的相關執行辦法。林全的承諾,讓遭受徵收之苦的人民,稍稍燃起一線希望。但在土地徵收條例沒有修改的情況下,被徵收戶根本無力回天。

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 胡慕情
攝影 鄭嘉明 張光宗 陳添寶,剪輯 陳慶鍾

顯示於首頁的學科

哈瑪星的舊日光影

摘要
高雄哈瑪星成為旅遊勝地,吸引大量人潮與車潮。但是新的都更計畫和舊市區的老屋拆除,讓哈瑪星風貌不斷產生劇變。一群關心這裡發展的人士,展開守護行動,希望再現哈瑪星的舊日光影…

長長鳴笛聲,響徹天際,老火車頭在高雄港站,記憶過去風采。高雄市哈瑪星地區的高雄港站,自1908年設站後,肩負起高雄港的運輸功能,曾經是最熱鬧的車站。2008年廢站後,民間發起保存運動,讓老火車頭進駐,開設鐵道文化館。

不過高雄港站的保存,卻仍存有爭議。站區內除了號誌樓、舊車站獲得登錄歷史建築,廣大的鐵軌區,至今還沒指定保存。交通部多次提出計畫,要求開發車站土地,進行都更,引發文史保護的爭議。去年八月,民間發起一場白風箏行動,邀請居民到鐵道區放風箏,表達保存高雄港站的心願。

台鐵一直視開發高雄港站土地,作為解決負債的財源收入,台鐵工會員工也到場宣導,讓經濟開發、文化保存共創雙贏。高雄市府起初同意規劃局部土地,進行都更招商,繁榮地區,但是面對爭議,希望重作討論。文化團體表示,高雄港站具有重要歷史意義,不該是分區都更,而是全區保存。同時他們認為,高雄的港都發展,已經有太多商場大樓,不該再開發高雄港站這片綠地。

高雄港站的都更案,讓人思考在這個高雄最早發展的城市地帶,究竟該往何處發展?這裡有許多老房子,過去的繁華,讓每棟老屋,有著不同面貌與風情。

老屋原本破舊荒廢,甚至等待拆除重建,高雄市政府透過修繕計畫,結合專業團隊與屋主,讓老屋可以保留。這棟修繕完成的老屋,過去是漁行的住家,內部保留過去設計,加上現代設施,老屋獲得再生。

另一個街道上,民間協會透過木工班的訓練,培育匠師,修繕一棟荒廢的日本木構老屋。都市再生不一定只能靠拆除開發的都更,透過舊空間改造,一樣能創造新的可能。

一群劍道少年在哈瑪星武德殿裡,勤奮練習。這個修復古蹟,恢復了過去的使用方式。哈瑪星擁有太多歷史資產,卻因為開發,讓文史團體、地方居民不斷奔波,為保留歷史文化資產努力。

從高雄港站都更,舊市區老屋拆除,哈瑪星的歷史風貌,以飛快速度消失。作為高雄城市的起源地,哈瑪星的魅力,不該是新穎的高樓商場,而是舊日的光影,吸引慕名前來的遊客,也為居民留下更多綠意空間。

學科
開發, 文化
縣市
  • 高雄市
  • 鼓山區
關鍵字
哈瑪星, 老屋活化, 都市更新, 高雄港, 歷史街區, 鐵道文化

高雄哈瑪星成為旅遊勝地,吸引大量人潮與車潮。但是新的都更計畫和舊市區的老屋拆除,讓哈瑪星風貌不斷產生劇變。一群關心這裡發展的人士,展開守護行動,希望再現哈瑪星的舊日光影

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

顯示於首頁的學科

遮蔽的天際線

遮蔽的天際線

摘要
這裡有台北最古老的記憶,有城市裡僅存的自然風貌。當開發腳步進逼,一棟棟高樓豪宅矗立,成就的是誰的風景?犧牲的是誰的環境?

你可能很難想像,台北市竟然有這樣一個地方,婦女們每天來到山腳下的湧泉,一邊洗衣服、洗菜,一邊聊天。轉進陽明山與芝山岩之間的小路,彷彿走入時光隧道,看見台北最樸實的容顏。水圳、筊白筍田、古厝、唭哩岸石砌圍牆,深藏著許多老台北人的童年回憶。

這裡不只保有台北人的童年記憶,也埋藏著古台北最重要的遺跡。千萬年前,當這裡還是一片沼澤,芝山岩就像座美麗小島,吸引人類在此定居、漁獵維生。地底層層疊疊的史前遺址,完整記錄當時的生活。此外,芝山岩也是漢人移民來台北開拓時的心靈支柱,山坡上的惠濟宮與萬華祖師廟遙遙相望,是漳州人在台北的兩大信仰中心。

半世紀以來因為軍情局進駐,芝山岩周邊始終維持低度開發。近年因為軍事管制鬆綁,各種高樓豪宅建案蠢蠢欲動。有建商花了十七年的時間,逐步收購原本一兩層樓的老社區,計畫在這裡興建兩棟十四層樓高的豪宅。少數不願被收購的居民被圍困其中,夾在兩棟高樓中間,進出還得經過工地。有些居民受不了干擾,只好搬到外面租房子住。

今年八月,豪宅開始動工,生態跟著被破壞,溝渠裡再也見不到黃鱔魚和小蝦,常常下山到社區覓食的白鼻心跟鳥類,也跟著消失。

對許多老一輩的居民來說,芝山岩是他們的精神支柱。居民陳先生三十年來,每天早上都朝著惠濟宮虔誠敬拜,然而高樓即將拔起,芝山岩將被遮蔽。

民國89年,台北市政府委託學者陳亮全等人做的「芝山岩史蹟公園資源維護展示計畫」中,曾經對周遭開發從近到遠,訂出十八公尺、二十四公尺、三十公尺的高度管制建議。但是市政府認為,學者建議的高度管制,對周遭地主與建商權益影響太大,多年來始終無法落實。

目前芝山岩周遭的都更案件就有十幾處,居民擔憂在巨大開發壓力下。未來,老房子、溼地,甚至原本軍情局的用地,都將被高樓取代,環境與景觀將難以挽回。民國102年居民發起連署,要求市政府訂定管制條例。市府則在102年底承諾,未來周圍開發案必須進入都市設計審議委員會審查。

因為對建商跟地主權益影響太大,市府始終訂不出明確的法規,對開發案的高度與容積做管制,在遲疑拉鋸過程中,由建商主導著整個城市的天際線。其實類似案例正在各地複製。當超高建築矗立在七星山,破壞了大台北最重要的稜線;當海岸蓋起超高豪宅,遮蔽宜蘭的精神象徵龜山島,讓人不禁懷疑,究竟是建商的開發權重要,還是公共的景觀權重要?多年來環保團體與景觀學者不斷催促制定景觀法,希望台灣的景觀不致於因為開發而失控。

其實所謂景觀或是地景,不僅是主觀認知上的美醜,它的基礎是對生態環境整體性的考量。世界各國包括日本、美國、中國、韓國等,都訂立景觀法以維護景觀生態。台灣從民國91年推動景觀法至今,草案在立法院進出多次卻始終沒有結果,導致重要景觀一一淪陷,居民的環境品質也得不到保障。

今年11月18日,景觀法終於在立法院完成初審,若能順利三讀通過,或許可以為台灣景觀保護立下新的里程碑。而芝山岩這座充滿記憶的小山,未來能否繼續被看見,或是被高樓所遮蔽,還要看政府的態度與決心。

學科
開發
縣市
  • 台北市
  • 士林區
關鍵字
城市風貌, 都市計畫, 城市景觀, 芝山岩, 都市更新, 景觀法, 容積移轉

這裡有台北最古老的記憶,有城市裡僅存的自然風貌。當開發腳步進逼,一棟棟高樓豪宅矗立,成就的是誰的風景?犧牲的是誰的環境?

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

顯示於首頁的學科

綠隧道有危機

綠隧道有危機

摘要
參天樹蔭,阻擋烈陽,風吹樹梢,帶來涼意,一棵棵老樹,像是排列的巨人,迎送來往的旅人,也成為生物的家園。台灣有很多迷人綠色隧道,成為知名地景,但是這些美麗綠隧道,卻面臨不同危機,讓老樹消失,記憶成空…

準備好,進入由樹木圍成的綠隧道了嗎?

台南新營長勝營區,荒廢多年後突然成為熱門景點,因為這裡有條被喻為最美綠隧道的秘境。長長隧道圍繞營區,由芒果樹和榕樹構成,年代久遠,樹冠交錯。當地居民表示,綠隧道是當初軍營為隱蔽而形成,其中一邊ㄇ字型區域,歷經數十年沒有砍伐,留下今日景觀。

十多年前,軍營廢棄,居民進入,利用綠隧道作為運動空間,也自力發起照顧。這裡是豐富的植物世界,養蜂家族在一旁空地飼養蜜蜂,四處採蜜。一些愛樹訪客也會來這裡拍照上傳網路,讓美麗秘境成為知名景點。

但是,美麗綠隧道有了危機,一項都市更新案,計畫移植樹木,開發營區,引發社會關心ð。一場討論會議中,出席的環保團體強調綠隧道的珍貴。民意代表也提出環保與開發需要雙贏,要原地保留樹木,必須一起努力。

居民指出,ㄇ字型綠隧道各有不同樹種,希望完整保留。面對護樹民意,台南市府承諾保留ㄇ字型綠隧道。不過參與會議的綠黨指出,台南多項開發案都面臨相同土地開發與樹木保護問題,希望透過市民平台的更廣泛討論,讓營區朝向全區生態發展來思考。

台灣有多處綠隧道,像台東知名的卑南茄苳綠隧道,台南善化的芒果綠隧道,以及雲林貫穿台糖農地的綠隧道。大部分都在歷經開發危機後,幸運被保留。

彰化152縣道上,日治時代強制種植,原本綿延著長長的綠隧道,後來因為颱風、開發,僅有少數路段留存。現今在竹塘段,因為道路拓寬,老樹又面臨危機。當地農民心裡很不捨,覺得老樹是在地記憶,他不會因為樹木妨礙農作生長而不愛樹,反而感謝它們提供農人遮陽的空間。台南的芒果綠隧道,透過增加外線車道,原地保留樹群,因此彰化綠隧道保護聯盟也希望,合理徵收外側土地,增加車道,達到改善交通與保護樹木。

綠隧道被保留下來,但是躲過開發,卻常毀於不友善的對待。最知名的集集綠隧道,就因為道路建設的壓迫,出現危機,生病的大樹群,用著生態語彙,發出健康警訊。集集鎮為了保護這重要的生態資產,決定請專家來上課,招募志工,展開搶救老樹行動。

準備好進入美麗綠隧道了嗎?當參天樹蔭,擋住烈陽,風吹樹梢,帶來涼意,繁密枝葉,守護生態,綠隧道以一種美麗空間,守護共生的環境,也需要人們共同守護,讓路是無盡綿延的綠…

學科
植物, 開發, 城市
縣市
  • 台南市
  • 新營區
  • 台南市
  • 善化區
  • 台東縣
  • 卑南鄉
  • 彰化縣
  • 南投縣
  • 集集鎮
關鍵字
綠隧道, 都市更新, 路樹, 行道樹, 拓寬工程

參天樹蔭,阻擋烈陽,風吹樹梢,帶來涼意,一棵棵老樹,像是排列的巨人,迎送來往的旅人,也成為生物的家園。台灣有很多迷人綠色隧道,成為知名地景,但是這些美麗綠隧道,卻面臨不同危機,讓老樹消失,記憶成空

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

顯示於首頁的學科

鐵道宿舍新危機

摘要
八十多年的彰化鐵路宿舍群,因為都更開發,將要改建成為公園綠地,許多日式老宿舍,面臨拆除危機。一群彰化在地居民,不忍珍貴的文化資產,因為都更開發而消失,發起一場搶救老宿舍群的運動,希望開創雙贏的結局面…

彰化市定古蹟扇形車庫,興建於1922年,有火車頭旅館的稱號,一輛輛各時代的火車頭,透過轉盤運送,進入車庫整修,是重要的鐵道文化資產。彰化文史人士表示,從扇型車庫、彰化火車站、舊鐵道醫院到鐵路宿舍群等,不同的建築群,構成完整的彰化鐵道園區,紀錄台灣鐵道的百年發展史。

扇形車庫旁的日式鐵道宿舍群,同樣有著八十多年歷史,面積約有一公頃多,當時興建四十多棟木造房舍,作為鐵道員工宿舍,提供高等職員居住。二年前,居住員工陸續遷走,開始閒置荒廢,各方關心老建築的未來,卻在近日發現,已經公告要拆除。

拆除鐵道宿舍群的原因,是彰化縣將推動都更案,規劃作為公園綠地,只有指定保留五棟老宿舍,其它全部要拆除。面對老宿舍拆除危機,關心歷史文史的居民蔣敏全、邱明憲等人出面搶救,不只搶救文化資產,更強調拆除老宿舍,就是破壞城市景觀。
 

為了進一步瞭解老宿舍歷史,搶救團體邀請曾經居住在這裡的台鐵老員工,重回舊家園,紀錄他們的口述歷史。這些老居民過去一住就是五十年,對老宿舍群有著相當深厚的感情。

走入日式老宿舍,一屋子人去樓空的凌亂,不過查看屋身,依然保存良好,除掉添加的裝潢,就可以看見建築原貌。宿舍群的空間布置上,日式宿舍集中在中心區域,外圍有晚期的現代建築,不同時代的建築,各有特色。

更特別的是,從空中俯看,宿舍群有著高度的綠覆率,種有許多老樹,就像一座大型自然公園,扮演城市綠肺的功能。原本就是老屋老樹的自然區域,還要拆除蓋公園,讓人十分不解。

保留舊宿舍群,創造不同價值,在嘉義林業園區的檜木村,就是一個歷史保留的典範,訴說著台灣林業的百年歷史。這裡曾經一度面臨拆除,但是經過搶救,多數保存修復,成為一座歷史園區,也是公園綠地。

長期投入老屋搶救的余國信,來到一棟日式老街屋,展示最近搶救老屋的成果。他表示,面對老建築保存議題,政府常常因為修復與維護經費問題,不願積極保護,但是修復老建築,其實可以精緻,也可以簡易。

彰化台鐵宿舍群面臨拆除,文史人士希望政府能三思而行,保留大部分老宿舍,留下老樹,其實不損都更利益,甚至更能創造地方價值。台灣鐵道百年,每棟老建物,都是過往歷史,更是未來願景,如果一一拆除消失,只是走向一個沒有歷史的城市,空有外貌,缺乏深度。 

學科
開發, 文化
縣市
  • 彰化縣
  • 彰化市
關鍵字
古蹟, 歷史建築, 鐵道歷史, 日式宿舍, 老屋修復, 都市更新, 台鐵

八十多年的彰化鐵路宿舍群,因為都更開發,將要改建成為公園綠地,許多日式老宿舍,面臨拆除危機。一群彰化在地居民,不忍珍貴的文化資產,因為都更開發而消失,發起一場搶救老宿舍群的運動,希望開創雙贏的結局面…

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

 

老屋的困局-都更來襲

摘要
台北市歸綏街上,這間寫著身心靈雜貨店的老房子,外表看起來很普通,走進一看才發現,這棟房子別有來頭。客廳裡掛著早期政府發給的營業證,房間外裝著執業燈,這裡是全台北市最老的公娼館-文萌樓…

1997年廢娼以後,文萌樓不再營業,反倒成為公娼運動的啟蒙基地,透過昔日公娼阿姨的口述歷史,重現當年底層生活的無奈。

2006年在日日春協會努力下,文萌樓被指定為市定古蹟,日日春也協助公娼阿姨重新面對社會。多年來日日春在文萌樓辦導覽、講座,將古蹟精神延續下來。

然而這樣的操作模式即將產生變化,2011年新屋主買下文萌樓,到現在都還沒提出對古蹟經營的具體想法,也不願續租給日日春協會,讓一路守護文萌樓的日日春,擔心妓權歷史將會被抹滅。

日日春協會認為,當初新屋主以330萬買下文萌樓,加入都更後,以權利變換的方式,把容積移轉到新大樓,折合市價後,能獲取超過千萬利潤,根本把古蹟當成工具,無心經營。於是他們高舉標語,來到台北市府前,要求台北市文化局接管文萌樓。

然而大多數時候,主管機關不可能一一買下私人古蹟,因此在文資法第35條,為了彌補所有權人的損失,會給予容積轉移等條件,台北市文化局表示,也因此的確增加了民眾的指定意願,但這樣的補償措施,會不會讓古蹟成為投資標的。主管機關說明,由於還是以文化資產保存為優先考量,對於所有人是否炒作,很難評估。針對這次文萌樓事件,將會再次協調屋主,希望都更後能捐贈為公益設施,是最好的方案。

都更原本是幫助城市改變市容的方法之一,以文萌樓所在的歸綏街來說,不遠處拐個彎就是市定古蹟大同分局,前身是日治時期的警察北署,這個老街區,隨著大稻埕的沒落,也跟著蕭條,部分居民都期盼透過都更來重新整理街容,帶來新氣象。

這次文萌樓連同周邊基地的都更,恰巧是一個完整區塊,面積有三千多平方公尺,未來文萌樓旁邊的舊警察宿舍會遭到拆除,蓋成兩棟超過25層高的大樓。

文萌樓是市定古蹟,不會遭到改建或拆除。為了配合文萌樓原屋原貌保留,新造的建築物會退縮兩公尺,並作成仿古立面。

然而這樣就是古蹟保存和新建物共存的最好方式嗎?學者觀察,當這樣的方式越來越普遍,有可能讓城市裡的老建築,面臨越來越高的風險。

民國101年,新北市政府在新莊老街推動公辦都更招商,想藉著公有地的都更,活化老街,將拆除新莊郡役所和周邊老舊的日式宿舍,蓋起大樓,只留下被登錄為歷史建築的武德殿,新街廓同樣也用仿古立面來保存老街意象,許多關心新莊文史的人士,紛紛出來搶救。針對新莊郡役所的去留,2013年9月,新北市政府重啟文資審議,趁著文資委員現勘的難得機會,許多人也到場表達意見,希望委員聽見在地居民的心聲。

經過審議,新北市文化局最後還是做出不列冊追蹤的決議,也就是不認定有文化保存價值。

從普安堂到文萌樓、新莊郡役所,對於文化保存,每個人都有不同的想像與期待。要如何整合城市的多元面向,從來就不是容易的課題,在地居民和民間團體都想有更多的參與,共同來討論。

城市不斷翻新,保存文化資產的挑戰越來越多,要如何打開老建築在城市裡的困局?要靠全民守護的力量和政府對文化資產的重視,審慎面對。畢竟如果一旦失去,這些文化資產是不會再回來了。

學科
文化
縣市
  • 台北市
  • 大同區
關鍵字
都更, 都市更新, 文化資產, 古蹟, 文資局, 文萌樓, 武德殿, 新莊郡役所

台北市歸綏街上,這間寫著身心靈雜貨店的老房子,外表看起來很普通,走進一看才發現,這棟房子別有來頭。客廳裡掛著早期政府發給的營業證,房間外裝著執業燈,這裡是全台北市最老的公娼館-文萌樓…

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 陳忠峰,剪輯 劉啟稜 

開發巨輪下的芝山願景

摘要
10層、20層、30層…一棟棟高樓從市中心向外擴張,芝山岩,這個台北盆地最古老的遺跡,將被包圍?

好幾千年前,有一群古台北人,沿著雙溪河來到陽明山山腳下的一個小土丘,捕魚狩獵維生,這個古台北人眼中最理想的居所,就在芝山岩。

在學者眼中,芝山岩是台北盆地的一顆綠寶石。這裡有兩千萬年前海底的生痕化石,森林裡保存著,只有熱帶海岸才有的樹種-搭肉刺,小小山丘有著200多種植物。日據時期,日本人把這裡指定為天然紀念物,也是第一個劃設的保安林。她更是一座讓考古學者驚訝不已的小山,地層裡保有最完整的古老台北人生活遺跡。

不只是史前遺跡,這個小山丘也是漢人移民到台北墾拓時,心靈的憑藉,260年歷史的芝山岩惠濟宮,由漳州人所建,廟門朝向大稻埕,與萬華的祖師廟遙遙相望,是士林北投重要的信仰中心。不遠處還有個地方叫「同歸所」,原來早年漳泉械鬥時,許多死亡無人認領的屍骨,就全部埋葬在這裡。每到農曆七月,惠濟宮都會召集信眾,在同歸所舉辦開龕門與關龕門的儀式。

不只是老台北人,芝山岩也是現代台北人理想的居所。附近大多還是兩層樓的老社區,居民習慣在路旁、庭院,種植各式各樣的果樹,不但自己享用,附近的鳥類、白鼻心也會來一飽口福。社區裡最年長的居民,是一位日本老太太,四十年前和先生來到這裡定居,從此離不開芝山岩。

然而,開發的腳步,瓦解了芝山岩腳下,這個靜靜的老社區。十多年來在建商的逐步遊說下,原本28戶的社區,現在只剩下4戶。84歲的日本老阿媽是建商眼中最牛釘子戶,她曾經客氣的跟建商說「你們如果要蓋高樓,可不可以等我到天堂去再說。」

芝山岩附近的社區還有一個特色,社區圍牆都是用當地出產,著名的唭哩岸石堆砌而成,但是建商在施工同時,卻不顧居民的感受與安全性,將鄰近的圍牆拆除。在建商的前後包夾下,老住戶低矮的房子成了夾心餅乾,像是住在大工地裡,原本社區的面貌,變得支離破碎。

這幾年,建商絡繹不絕的來社區談都更蓋高樓,但對住在當地的居民來說,這些開發卻只造成生活品質的下降。更重要的是,大樓距離芝山岩不過100公尺,芝山岩是一個55公尺高的山丘,在這麼近的地方,蓋十幾層、甚至二十層的高樓,一定會遮蔽芝山岩的景觀。

考古學者劉益昌認為,芝山岩是記錄台北歷史發展的一顆活化石,保護芝山岩,不單單是保護這個小山丘,必須讓一般民眾能夠看見她,才能理解她的歷史與珍貴。

早在民國89年,台北市政府委託都市設計學者陳亮全等人,所做的「芝山岩史蹟公園資源維護展示計畫」中,就曾經向台北市政府提出明確建議,應該對芝山岩周遭的開發,訂出適當的管制。

陳亮全等人,曾經從芝山岩內外做視覺模擬,分區訂出芝山岩鄰近地區建築高度的上限,由近而遠分別是18公尺、24公尺、30公尺,這些建議曾經被採納過,多年前居民也成功擋下14層樓的建案。但是學者的建議,後來並沒有成為正式條例,目前唯一的把關機制,只有都市設計審議委員會。

劉益昌指出,早年的文化資產保存法,對於古蹟的「鄰接地區」有明文規範,幾年前修法時,卻被取消。根據社區居民的調查,芝山岩周遭正在進行的高樓開發案、都更案,就有十幾處,原本的好山好水面臨極大的開發壓力。芝山岩附近的福志里,是目前高樓建案與都更案最多的區域,在芝山岩前方最主要的通道雨農路上,早期傳統市場的空地,也因為都市更新將冒出一棟24層的高樓。

蓋高樓影響的不只是景觀,傳統的菜攤、賣菜的阿嬤、居民的生活品質、交通等等,都會受到衝擊。如果都市更新只是興建高樓,把土地利益當作唯一考量,忽略周邊居民的生活品質與環境,這樣的更新,會是居民想要的嗎?對於社區的樣貌,居民能不能有發言權,甚至參與決策的機會?

在都市專業規劃者的引導下,芝山岩附近四個里的里民,共同參與社區工作坊,他們在地圖上用小旗子標示自己最喜愛,以及最討厭的地方。兩天的工作坊,居民透過討論、拼貼,重新勾勒出心目中美好社區的樣貌。

 

芝山岩面臨的問題,在台灣各地不斷出現。在開發巨輪下,公眾景觀往往是沉默的犧牲品。景觀學者郭瓊瑩指出,景觀是公共財,不應淪為建商買賣的資產,應該要有法令約制。但台北市政府的景觀管理自治條例草案,三年多前送交議會,至今還沒通過。

在法令工具仍不完備的情況下,芝山岩的居民,決定用自己的方式發聲。當蓋高樓、炒房價,成為難以抵擋的趨勢,站在台北最古老的遺跡上,芝山岩居民提出不一樣的價值觀與發展遠景。他們衷心盼望著,芝山岩這顆台北盆地的綠寶石,能在開發夾縫中,繼續閃耀!

學科
開發, 文化
縣市
  • 台北市
  • 士林區
關鍵字
芝山岩, 芝山巖, 史前遺跡, 考古遺址, 都市更新, 都更, 陳亮全, 文資法, 郭瓊瑩, 都市景觀, 城市規劃

10層、20層、30層…一棟棟高樓從市中心向外擴張,芝山岩,這個台北盆地最古老的遺跡,將被包圍?

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

顯示於首頁的學科

新莊的挑戰
老街區的繁華

摘要
農曆五月初一,新莊地藏庵大眾爺出巡,是新莊老街最熱鬧的時候,家家戶戶門前擺著供桌,寄望來年平安順遂,每年都吸引不少遊客前來參觀。但也有許多人不知道新莊老街的過往,還有未來的發展,新莊老街會有怎樣的故事呢?

負責繞境給予祝福的官將,身上掛著鹹光餅,相傳這是明朝大將軍戚繼光,為了行軍方便所發明,又稱為繼光餅,在新莊老街上,仍有兩三家百年老店,傳承鹹光餅的滋味,帶著百年故事流傳至今,也和新莊的發展緊緊相繫。

早期,人們靠著水路出入往返,位在大漢溪旁的新莊,新移民順著河,湧入此地落腳,很快的,這裡成為繁盛的街市。人在異鄉,最需要的就是信仰的支持,這讓新莊老街擁有好幾座百年老廟,其中最著名的就是慈祐宮,當地人叫它『媽祖廟』。

新莊老一輩常說,從台灣發展史來看,大家經常講的『一府二鹿三艋舺』,其實應該是三新莊才對,文史工作者陳健一,認為從新莊老街,最能看出大台北發展史的變遷,經常帶著學員實地走訪。 

從新莊郡古地圖可以發現,重要的行政機關都設在新莊街上,包括現在的新莊派出所,前身就是日治時期的新莊郡役所,統管新莊、三重、蘆洲等地的行政事務,週邊還有日本警察練武強身的武德殿。

當年還在念大學的呂其正,從網路上搜尋到新莊武德殿,才發現原來住家附近,就藏著珍貴寶藏,不捨得歷史建物就此荒廢,在當地文史工作室協助下,呂其正向新北市文化局申請,將武德殿列為古蹟。

他從武德殿的保存開始,注意到周邊,發現這裡其實是個完整聚落,武德殿只是附屬設施之一,如果想了解新莊街的歷史脈絡,就要連周邊設施一併保存,故事才能說得完整。因此對於只有武德殿被列為歷史建築,他耿耿於懷,想更進一步為老建築做更多事,還因此轉學改念古蹟修復。  

民國101年10月,新北市政府在新莊老街推動公辦都更招商,想藉著公有地都更,來活化新莊老街。這次的都更,新北市公有地佔了將近七成,大多在武德殿兩側,新北市府也以修復武德殿作為招商要件之一,但周邊的郡役所、日式宿舍群都將拆除,讓關心文史的人士憂心不已。

今年1月,新北市政府公告皇翔公司獲選為最優申請人,負責執行都更案。2月底,皇翔公司和新北市府舉辦說明會,皇翔公司計畫在武德殿兩側,分別蓋起33層和25層的景觀住宅,一、二樓做為商業空間,其餘市府將按照比例取回樓地板面積,按市價估計,可領回66億元。

關心新莊文史人士,希望能現址保留郡役所,從完整的歷史區塊中去活化,也作為未來發展的據點。而對於新莊老街要如何維持歷史聚落的整體性,新北市府的做法,是從建築來整合,但文史團體在意的,是老街的精神與內涵。就目標來看,雙方都希望維持老街歷史的珍貴性,關鍵在如何融合硬體建築與內在靈魂,對新北市府來說,是項挑戰,但也是創下佳話的最好契機。  

廟宇香爐上,香煙裊裊,承載著新莊居民的願望。十年、二十年後,我們來到新莊老街會是怎樣的光景,而這座活了數百年的老街區,又會有什麼樣的轉變?老新莊的繁華,還有沒有機會重新再現?

學科
開發
縣市
  • 新北市
  • 新莊區
關鍵字
武德殿, 都市更新, 大眾爺, 陳健一, 新莊老街, 呂其正, 古蹟, 歷史建物, 公辦都更

農曆五月初一,新莊地藏庵大眾爺出巡,是新莊老街最熱鬧的時候,家家戶戶門前擺著供桌,寄望來年平安順遂,每年都吸引不少遊客前來參觀。但也有許多人不知道新莊老街的過往,還有未來的發展,新莊老街會有怎樣的故事呢?

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 林燕如
攝影 張光宗 陳添寶,剪輯 陳添寶 

顯示於首頁的學科

當古蹟遇上都更

摘要
在碧潭吊橋東岸,靠近新店捷運站的一個都更案,將要移動芒果老樹,掀起一場熱烈的護樹行動,然而這個計畫將要移動的不只老樹,還有碧潭吊橋的橋墩,2012年7月,拆橋危機浮現。當城市急著向前走,當文化景觀遇上都更,充滿共同記憶的歷史建物,是否只能默默讓步?

位在新北市的碧潭名列台灣八景十二勝之一,漫步吊橋,欣賞青山綠水,自然讓人沉醉。碧潭吊橋在日治時期完工,卻是第一座完全由台灣人自己設計施工的吊橋,不但兼顧力學,還顧及了環境美學,連當時的日本人都讚嘆。

從前沒有吊橋的碧潭,美的自然,加上吊橋,碧潭擁有了另一種美。立在兩岸的橋塔底部,有著台灣唯一的鎢鋼球軸承設計,不但讓橋塔線條因此獨一無二,更讓它靈活柔韌,歷經地震颱風,日曬雨淋,始終屹立不搖。大地工程師王偉民說,「因為這個鎢鋼球軸承,碧潭吊橋是柔性的,讓吊橋在載重大的時候、載重小的時候、風大的時候、風小的時候,自己的力量會自己調整。」

2000年,碧潭吊橋進行過換纜繩的原貌整修,專家評估到2050年之前安全無虞,傲人的設計讓吊橋平安通過大自然考驗,卻難敵都市更新的腳步,在新店路與國校路之間的都更案,將吊橋東岸墩座範圍劃入其中。基地面積3700多平方公尺。合康公司預計興建兩棟地上23樓及26樓的超高豪宅。新北市城鄉局都更處代理處長表示,這是民間申請的都更案,政府依法受理。

在建商提出的原興建計畫中,將在離墩座不到一公尺的距離,開挖15公尺深的地下室,擔憂可能因此危害墩座,環保團體在去年七月提出,希望變更設計,讓地下室退後6.2公尺以策安全。大地工程師王偉民說,「理應這麼做,但是非常意外,2012年7月13日,副市長李四川卻說,因為橋墩混凝土老化,所以要拆掉重做一個橋墩。橋墩的混凝土一直埋在地底下,在穩定的溫度、濕度狀況下,混凝土不會老化,橋墩如果老化,假設強度剩下一半,安全係數還有30倍以上。」

若墩座混凝土真的老化了,也可以考慮原地進行補強,只是新北市府計畫將墩座往河岸挪動,還有其他因素。新北市城鄉局都更處代理處長謝登武表示,「現在旁邊都是一二層樓,未來是二十幾層樓的房子,整個基地的載重改變,所以直接就重做。」

新北市府強調,絕對不是拆橋,而且重整過後的吊橋會更堅固,因為移動後的新墩座會打基樁入岩盤,纜繩將改用更先進的材質,橋面也會重新換過,總經費七千萬元,全部由建商吸收,但讓居民擔心的是,如此大翻修之後,碧潭吊橋還剩幾分原來容貌?老吊橋禁得起這樣的大手術嗎?新北市新店區居民美美說,「碧潭吊橋是讓很多人懷念的地方,是愛之橋,一旦改變外觀就沒有古蹟的效果了。」

大地工程師王偉民表示,「如果橋墩往前移,纜線跟橋塔接觸的角度會變化,經過計算,橋塔承受的力量會增加23%,而日曬雨淋的橋塔才會老化,受力增加23%會垮掉。」

交大土木工程系教授劉俊秀則認為,移橋墩會使整座吊橋的應力系統改變,基本上就是拆橋重建。

其實,新北市府還希望透過這個都更案,一併解決七十多年來,部分墩座土地位在私人地上的問題。新北市城鄉局都更處處長謝登武表示,「這是歷史因素,這個地一直是私人的,而且都市計畫是商業區,本來就是可建地。所以都更當然要劃進來,沒辦法分割,未來墩座所在地和纜線投影位置,會想辦法割為公有土地,成為新北市政府所有,才能確保吊橋安全。」

本案公有地比例高達65%,分屬新北市政府、國有財產局及台鐵局,依都更條例第27條配合都更,引發以35%私有地來取得65%公有地併入都更,引來以小併大的疑慮。環保團體質疑,建商將墩座及纜線通過之處,這些原本就應該開放的空間劃入範圍,再藉此申請開放空間容積獎勵,取得1500多平方公尺的容積獎勵、1600多平方公尺的開挖率、400多平方公尺的建蔽率,換算起來大約可以蓋十層樓高、1800多坪,若以當地市價每坪70萬元計算,價值高達12億元。

OURs專業者都市改革組織理事張維修表示,「容積獎勵的精神,是開發商願意退讓,願意多做一些對公共利益有幫助的事情,政府為了獎勵,給予樓地板作為交換,碧潭案問題是重複給予,把原來就應該開放的墩座及纜繩通過空間,拿來申請容積獎勵。」

新北市城鄉局都發處代理處長謝登武回應,「在我們審核過的,不管是事業計畫 或權利變換的文件中,建商並沒有因為處理墩座與纜線通過位置,而得到容積獎勵或樓地板面積拿出去賣。」

OURs專業者都市改革組織理事張維修感慨,劃了都更,卻沒有以碧潭吊橋的景觀和文化資產的價值、甚至安全性作為第一優先考量,反而變成強大房地產價值利益導向的開發項目,這個案子從一開始就本末倒置。

但改變碧潭吊橋來成就都更,是唯一的方向嗎?或者應該重新釐清都更的目的,找尋更兩全其美的辦法?

大地工程師王偉民建議,建商應該把地下室往後退,應該徵收吊橋墩座和纜線通過的地方,徵收起來,吊橋的土地權和管理權,才是一致的。

新北市城鄉局都發處代理處長謝登武表示,當然可以透過徵收來處理,但是要先變更,但是現在等於趁這個機會一次處理。

目前本案沒有明確的時間表,但未來的碧潭,恐怕難逃被水泥圍繞,像這樣點狀的高樓開發,其實還缺了對區域性整體環境景觀的思考。交大土木工程系教授劉俊秀說,「現在從碧潭吊橋往東岸看,已經幾乎看不到山的線條,快被高樓圍滿了。美學、天際線等等都要考慮進去,在都更的時候、都市規劃的時候,都要考慮進去。」

另一個缺乏整體性思考的都更案,發生在淡水,緊鄰紅毛城歷史建築群、政府眼中的世界遺產潛力點。位在紅毛城旁邊的埔頂地區,有建商在民國99年提出申請,計畫興建兩棟7樓及27樓的建物,在這塊基地上方,是三級古蹟,當地人熟悉的小白宮。淡江大學建築系教授黃瑞茂擔憂,大樓蓋起來以後,從小白宮就完全看不到觀音山。他認為,應該把小白宮放到世界版圖來看,從小白宮迴廊所看出去的空間,觀音山淡水河、落日,是很動人的經驗,也是屬於大眾的。

這塊基地面積3100多平方公尺,公有地比例佔了53%,關係著紅毛城週邊歷史建築群的完整性,若要規劃也應該考量世界遺產潛力點的價值,但本案卻依法必須配合都更。新北市城鄉局都發處代理處長謝登武表示,這樣的案件於法雖合,但於理、於公共利益可能有些違背,現在還在跟廠商協調中。

從新店碧潭到淡水小白宮,同樣位於山明水秀之地而被建商看中,也因為都更可能失去原貌。接連發生的事件中,文化始終沒有得到應有的保護。文化景觀的完整性無法換算成金錢,但它們堆疊著許多人的共同記憶,具備著深遠的公共價值,不該淪為都更的犧牲品。

都市必須向前邁進,但是過程不能不謹慎,否則,少數人追求的金錢夢,將帶來多少歷史惡夢?

學科
開發, 文化
縣市
  • 新北市
  • 新店區
  • 新北市
  • 淡水區
關鍵字
都市更新, 老樹, 樹保條例, 古蹟, 文化資產, 文化景觀, 碧潭吊橋, 小白宮, 容積獎勵, 國有地

 

在碧潭吊橋東岸,靠近新店捷運站的一個都更案,將要移動芒果老樹,掀起一場熱烈的護樹行動,然而這個計畫將要移動的不只老樹,還有碧潭吊橋的橋墩,2012年7月,拆橋危機浮現。當城市急著向前走,當文化景觀遇上都更,充滿共同記憶的歷史建物,是否只能默默讓步?

 

影片網址
工作人員

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

頁面

Subscribe to RSS - 都市更新