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堰塞湖洪災後,政府補貼商家每戶一萬,設備補助最高5萬,貸款也有最高50萬的利息補貼,但重新營業除了要考慮經費,還要考慮不確定的風險。


花蓮縣光復鄉機車行業者陳忠和,店裡批來新車、重新開張,希望能彌補先前洪災的虧損。

被淤泥包圍,難以安居的生活

市區的住家已經裝好門窗,重新裝潢,生活漸漸回到原本的軌道。但在重災區佛祖街、學士街一帶,時光似乎凍結在去年10月,居民面對的仍是被淤泥包圍,殘破的家園。


重災區佛祖街、學士街一帶仍被淤泥包圍。

陳太太和先生住在臨時安置所兩個月,之後又搬到市區租房子住,老夫妻兩每天都回家整理家園。九年前他們離開北部,花了四五百萬來光復買農地置產,養雞、種菜,過著悠閒的退休生活。去年10月在鏟子超人的幫忙下,被淤泥埋沒的房屋重見天日,但住家四周的泥堆成綿延的小山,一下雨又隨水流了下來。


佛祖街居民陳先生每天都和太太回家整理家園但住家四周的淤泥尚未清除,下雨天又會再流進來。

由於淤積嚴重,佛祖街被劃為重災區,政府計畫要徵收這裡的農地造林,陳先生和太太雖然可以申請中繼屋,但中繼屋只能住兩年,未來要住哪也還沒有答案。

未來要住哪裡?安置後的下一步

同樣是在重災區,胡小姐也每天回來老家,想要找鄰居一起向政府陳情。胡小姐表示要重建非常困難,淤泥要清除、水電和排水設施都要重新做。面對重建的困境 ,他贊成政府以地易地或是興建永久屋。

住在保安寺附近的拖鞋阿公蘇建昌,洪災時跑贏洪水,但現在還在和淤泥奮戰。原本的農舍和加工廠,被泥砂堆積成的高地包圍。泥砂遲遲未清,對區域排水來說是個大問題。居民Haloko和爸爸巡視當地的排水溝狀況,發現排水溝渠越往下游越窄,排水溝兩邊堆置大量土砂,萬一下大雨,排水恐怕會再度被阻塞。


蘇建昌的農舍和加工廠四周仍被淤泥包圍,積水難排出。

許多仍在外租屋的災民,期待能盡快住進中繼屋。第一期中繼屋總共41戶,位於台糖糖廠旁,目前已經完工﹐重災區的住戶可以申請入住。但是申請的居民發現,中繼屋空間狹小,10戶共用一個廚房,洗衣機、曬衣間也共用,缺乏隱私。


第一期中繼屋總共41戶,位於台糖糖廠旁,目前已經完工,但申請入住的居民發現,中繼屋空間狹小,缺乏隱私。

災害仍然是進行式 洪災無預警侵襲吉利潭 

堰塞湖潰壩後,馬太鞍溪面貌已經完全改變,堆積在河道內3億方的土砂導致溪床持續抬升,鳳凰颱風過後,下游河道平均堆高2.7公尺,中游平均堆高14.7公尺。2025年11月22日,在無風無雨的情況下,吉利潭附近十多戶住家與農田,一夜之間,無預警地被河水吞沒。


堰塞湖潰壩後,馬太鞍溪面貌已經完全改變,堆積在河道內3億方的土砂導致溪床持續抬升。


2025年11月22日,在無風無雨的情況下,吉利潭附近十多戶住家與農田,無預警地被河水吞沒。

吉利潭的道路變成了河流,災民只能坐水利署的施工怪手進去搶救家裡的物品,雖然家園全毀,幸運的是撿回一命。吉利潭附近土地大多是原住民保留地,水利署計畫徵用作為「囚砂區」,但老人家還是念念不忘自己的農舍。

在馬太鞍溪堰塞湖洪災過後,中央政府針對中繼屋、河川治理等議題都曾在地方召開說明會,居民也提出面臨的各種困境。內政部、原民會和水利署雖然有開說明會,但缺乏橫向溝通,往往無法回應並解決居民迫切的問題。去年12月初,重災區居民Haloko帶著一千兩百戶光復居民的連署書到行政院陳情,希望中央能監督地方政府進行分層訪查,解決災民的困境。(延伸閱讀》【島在現場】花蓮佛祖街居民北上行政院陳情|2025.12.2)


2025年12月初,重災區居民Haloko帶著一千兩百戶光復居民的連署書到行政院陳情,希望中央能監督地方政府進行分層訪查,解決災民的困境。

中央重建特別預算270億 花蓮縣府總預算為零惹民怨

2025年12月2日 立法院通過「花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建特別條例」的特別預算270億,其中馬太鞍溪和堰塞湖治理達100億、農業環境復原與補助27億、家園清理與修繕慰助金5億,中繼屋部分則是3億。馬太鞍溪流域跨部落青年小組成員Namoh Nofu認為,重建應該要納入在地居民進行參與式規劃,而不是工程獨大,忽視災民的需求。台灣韜略策進學會秘書長陳嘉霖也指出,過去莫拉克災後重建被批評為「工程外包」、「災民外包」,希望政府不要重蹈覆轍,許多重建工作可以優先由災民自主規劃。


2025年12月2日 立法院通過「花蓮馬太鞍溪堰塞湖災後重建特別條例」的特別預算270億。

12月11日,來自光復鄉、萬榮鄉、鳳林鎮大約500多位災民,搭乘13輛遊覽車來到花蓮縣議會與縣政府,因為花蓮縣政府在115年度(2026)的總預算中沒有編列災後重建的項目,引爆災民的憤怒。光復鄉的議員、村長以及各部落的頭目全部到齊,因為對當地原住民部落來說,重建不只是個人的生存問題,而是族群延續的重大議題。


花蓮縣政府在2026年總預算中未編列災後重建項目,災區500多位居民前往花蓮縣議會與縣政府表達訴求。

來自光復各鄉鎮的災民提出五大訴求:
包括縣府在總預算中應清楚編列重建預算的各項科目;即成立花蓮縣災後復原重建推動委員會,並納入災民席次;針對光復鄉內外水排水問題說明釐清;每個月定期舉辦重建說明會;另外地方的重建中心也要主動蒐集民眾需求給予協助,由花蓮縣副縣長接受災民的陳情。


馬太鞍堰塞湖洪災居民提出五大陳情訴求。

花蓮縣政府則在新聞稿表示會籌設重建委員會,也並沒有「拒絕編列重建預算」,強調會優先動用114年度(2025)的業務經費啟動重建作業,不足部分按往例,依預算法編列追加預算。但是到目前為止,針對民代與居民要求在總預算中增加重建預算的各項科目,還沒有新的進展。

中央協調會報將訂出中繼屋入住條件以及住屋形式

受災居民陳情過後,中央政府也做出調整,負責統籌重建事宜的「馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建中央協調會報 」,擴大邀請Fata’an 太巴塱和阿陶莫等部落代表共同出席,另外行政院也在光復成立重建工作站,民眾有疑問可以到工作站諮詢。


受災居民陳情過後,負責統籌重建事宜的「馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建中央協調會報 」,擴大邀請Fata’an 太巴塱和阿陶莫等部落代表共同出席。

12月23日「馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建中央協調會報 」執行秘書陳金德和內政部、農業部、原民會等官員至光復開重建說明會,Fata’an部落主席徐清德表示部落會議已達成共識,第二期中繼屋地點設置在舊部落。原民會公共建設處處長劉維哲回應,目前在部落的調查確定有31戶不適合居住,未來會根據原住民的需求訂定入住資格和條件,以及中繼屋的形式。

佛祖街的居民質疑,重災區的農地,政府未來規劃造林,但建地部分卻沒有明確的補償與安置方案。中央協調會報執行祕書陳金德則回應,重災區土地之後會以市價收購。也有居民提出疑問:馬太鞍溪流域周遭的住家,究竟適不適合繼續居住下去?希望政府給一個明確的答案。


有居民希望政府能告訴他們,馬太鞍溪流域周遭的住家,究竟還適不適合繼續居住。

馬太鞍溪沙塵飛揚,砂石車來來回回,疏濬工程、堤防工程,正日夜趕工中。但是重建不只是做工程,還包括人,要如何在受傷的土地上,再站起來。

花蓮居民在燭光中的重建心願

2025的最後一天,在重災區佛祖街保安寺,居民們舉辦了一場特別的跨年活動,在燭光的映照下,為來年的重生寫下心願。(延伸閱讀:【島在現場】2025你在哪跨年呢?我們在花蓮光復)


花蓮佛祖街保安寺舉辦跨年活動。  居民們點亮蠟燭,祈禱新的一年跨越災害 、擁抱希望。 


寫著「加油」的黃色絲帶,傳遞居民彼此鼓勵的心意。

對走過洪災倖存下來的居民來說,記憶中的家園已經隨著洪水一去不返。但新的產業要如何開始?新的家園又該如何重建?以受災居民為主體,建立居民可以參與決策的重建制度以及監督機制,才有可能找出符合在地需求,有尊嚴且能長久安居的答案。

延伸閱讀:把田種回來|馬太鞍堰塞湖洪災的復耕希望

 

編輯/林彤恩、林燕如

學科
災害
縣市
  • 花蓮縣
  • 光復鄉
關鍵字
馬太鞍溪, 堰塞湖, 淤泥, 災後重建, 花蓮光復

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馬太鞍堰塞湖潰壩後,600多萬公噸的泥沙淹沒將近800公頃的農田。

農地受災情形,行政院以土砂平均埋沒厚度50公分為基準。小於50公分列為一般受災區;大於50公分劃為重災區。一般受災區農業用地淹沒面積,統計共555.31公頃,重災區農業用地則有218.59公頃,合計為773.9公頃。

這麼大面積的農地受損,受損程度都不相同,復耕如何可能?

輕中度受災:可進行土壤改良

農業部成立土壤專家團,進行現地量測,依照不同受災程度,擬定土壤改良措施。農業部花蓮區改良場作物環境科助理研究員倪禮豐表示,土壤經過檢測,沒有重金屬污染疑慮,農民可以放心進行後續種植作業,但是考量土壤有機質不足、土壤分層,以及地力缺乏等問題,因此根據不同受災程度的農地,分別提出復耕建議。


農業部花蓮區改良場作物環境科助理研究員倪禮豐表示,災區土壤經過檢測,沒有重金屬污染疑慮。

花改場將淤土深度小於10公分、10到20公分和20公分以上分為三種樣態。淤土深度小於10公分的農地,建議施撒有機質肥料,並經過整地來改良土壤。淤土深度10到20公分左右的,建議要先用動力圓盤犁將表土翻犁約40公分,混合淤土層並打破不透水的坋土層,接著同樣施撒有機質肥料和整地。上述兩種樣態視個案情況先撒播豆科綠肥,可以固氮又可增加土壤有機質。


農業部針對不同受災程度的田區,擬定土壤改良措施。


倪禮豐說明,土壤表面看起來白白亮亮,濕的時候呈現Q彈狀態,乾掉後會變成硬塊的,就是坋土層。由於坋土層不透水也不透氣,植物不太容易生長。

至於超過20公分深的淤土,倪禮豐表示,建議要全面施撒硫磺,大約每公頃一到二公噸,接著施撒有機質肥料,再進行整地,這類的農地更需要先施作綠肥,才能將土壤加以改良。另外淤土達到50公分以上的重度受災農地,行政院表示已研擬徵收作為防災造林、滯洪池或紀念園區等用途,目前正同步調查民眾意願,並啟動異地復耕媒合機制,以保障農民權益。

把原生稻種種回來:邦查農場

邦查農場位於花蓮光復馬錫山腳下,靠著馬太鞍溪的水源孕育這塊農田,邦查農場負責人、阿美族人蘇秀蓮,在這裡進行台灣原生旱稻保種已經五年,辛辛苦苦從幾顆種子,好不容易復育到幾萬顆,堰塞湖潰壩後,土砂淹沒農場,溫室、農地都被摧毀,一夕之間又幾乎回到原點。蘇秀蓮原本在災害發生後,發起重建復育計畫,但是考量受損情形嚴重,土地需要長時間的修復,因此緊急喊停。(延伸閱讀:邦查農場的保種行動|阿美族野菜正復興)


災害發生前,邦查農場負責人蘇秀蓮和夥伴們已經復育出四種旱稻。

農場裡還有一些旱稻奇蹟似的歷經災害後生存下來。從10月底開始,蘇秀蓮和農場工作人員將僅存的稻穗搶救下來。蘇秀蓮說,原本預計產量會來到兩、三百公斤,但現在只剩下三、四十公斤。為了把田種回來,在地型小米種子銀行創辦人林志忠協助,蘇秀蓮的農場展開「台灣藜田田圈」行動,在地上畫出一個又一個圓圈,邀請大家來到這裡親手種下台灣紅藜。從台灣各地甚至美國、日本,都有關心花蓮光復的朋友參與。


邦查農場去年十一月發起「台灣藜田田圈」的計畫,邀請大家來到這裡親手種下台灣藜。

蘇秀蓮說,災害發生後,有1.2公頃淤土達到一層樓高,沒辦法再種植,但是其他農地還會繼續種植原生種旱稻,繼續作保種。他說,可能要花費十年時間,才能回復到災害前的土壤狀態,時間很長,但他還是會繼續做。

設計這項行動的林志忠說,會選種台灣特有種紅藜,是希望在一片灰泥的大地上,用台灣自己的特有種,為大家帶來充滿希望的顏色,讓鏟子超人、光復居民、台灣各地方的人民,看到光復帶來奇蹟的變化。


有些圓圈的種子才剛撒下去一個禮拜,就已經冒出台灣藜特有的透紅嫩芽。

把有機雜糧種回來:瑪布隆農場

瑪布隆農場負責人柯春伎返鄉務農已經12年,採用有機的方式種植大豆、小米、蕎麥等雜糧作物,他不只希望在光復建立雜糧生產模式,更希望帶著阿美族的長者一起學習雜糧耕種,找到農業的新出路。(延伸閱讀》柯春伎與他田裡的食客—環頸雉)


瑪布隆農場負責人柯春伎返鄉務農12年,以有機方式在光復種植雜糧作物。

但是今年大片農地遭受馬太鞍堰塞湖災害,水退後,農田上的垃圾浮現出來,瓦斯桶、彈簧床,甚至汽車,不該出現在農地上的東西都出現了。在志工的幫忙下,慢慢把垃圾從農地清運出來,柯春伎終於可以開始整地,她照著花蓮區農業改良場的建議,用有機質肥料養地,接著會先種綠肥,蘿蔔、油菜、白花三葉草,希望先把地養好。


災後兩個月,柯春伎的農地上終於有農機回到農地耕作。

「沒關係,這次我虧,下次要加倍賺回來。」雖然損失高達百萬,但是柯春伎告訴自己,他要繼續完成自己心中的藍圖。柯春伎在花蓮光復投入雜糧的生產,帶著一群阿美族的老人家一起種植雜糧,80歲的長者一起在大豆田裡除草,希望建立雜糧生產模式,打開有機雜糧的通路。

幼苗慢慢長大,光復的農田看到了綠芽般小小的希望,但是還有一大部分的光復農田還在淤土中看不到陽光。


部分光復農田看到綠芽般小小的希望,但仍有上百公頃的重災區農地,還被灰土籠罩。

重災區的農民還在等待

佛祖街的農民楊欽文,他的農地被淤泥掩埋兩公尺深,一片灰泥看不見盡頭,他說,因為不知道這片農地未來的去向,政府要來幫忙開挖?還是要農地重測?又或是要換地耕作?由於淤土過高,隔一條街的農地淤泥高度比這一側又更高,如果沒有一併處理,就算他這邊把土挖掉,大雨一來又會遇到災害,所以他什麼都沒辦法做。


楊欽文在佛祖街的農地,因為淤泥深度達兩公尺,被劃為重災區,一眼望去農地還是一片灰泥,原本農田的界線全都消失。

其次,已經被淤泥掩埋到看不到原本的農田界線,就算他自己想趕快開始耕種,也不知道從哪裡種起,又能種到哪裡;再加上農水路和灌溉溝渠等設施也都還需要重建,因此現在能做的只有等待。

楊欽文表示,還是希望可以有地繼續耕種,需要農地才能維生,如果可以農地重劃的話,把灌溉設施和農水路一起做好,對未來農田發展是最好的;如果沒辦法,希望換地耕種,不然生計難以維持。


農民楊欽文想繼續耕種,希望能採取農地重劃的方式。

行政院在去年12月23日在花蓮光復鄉進行「馬太鞍堰塞湖災後復原說明會」,會中許多農民對於農地如何復耕表示擔憂。農田水利署副署長林國華會後受訪表示,收集到的意見大多反映以農地重劃和環境造林為主。後續的問卷調查,針對重災區農地詢問地主意願,大部分希望政府價購造林,農地重劃只有不到20%有需求,位置分散,所以目前以環境造林方向邁進。


1月12日行政院相關部會到光復鄉舉行說明會,林業保育署也說明環境造林的方案。

今年1月12日,行政院相關部會再度前往光復鄉舉行說明會,林業保育署也說明環境造林的方案,針對重災區堤防範圍外的私有農牧用地,地主有意願的話,會依照災前市場正常價格價購土地。如果想保有土地的地主,則可以參加獎勵造林,獎勵細節還在訂定中。

但如果地主將地賣給政府,租地耕種的農民將面臨無田可種的困境,因此針對異地媒合復耕,農糧署盤點台糖、國產署和退輔會公有地約一百多公頃,後續將讓重災區農民優先承租,並提供租金補貼。

邦查農場百日展 種下新生希望


在洪災百日,邦查農場舉辦舉辦《百日回憶錄,在淤泥之間種回希望》展覽。

2025年12月31日這天,邦查農場舉辦了《百日回憶錄,在淤泥之間種回希望》展覽,在東華大學族群關係與文化學系教授葉秀燕和學生的協助下,讓社會大眾看到邦查農場的重建之路仍在進行。

葉秀燕與學生們持續在邦查農場協助重建,葉秀燕說,邦查農場可以在這麼短的時間漸漸復原,有太多志工的投入,這樣的行動把更多人帶回到這塊土地,希望藉由台灣藜不同階段的成長,讓志工們持續回來看看,達成永續的關懷。


從清除淤泥到種植台灣藜,志工們都發揮鏟子超人的力量。

除了挺過災害存活的旱稻,邦查農場去年11月種下的台灣藜苗有些已經茂密成長,參加百日展的眾人,把一株一株台灣藜苗種在這片土地上。在一片灰泥中,透出淡淡的紅暈。除了邦查,光復鄉還有許多農地,正在等待新的生機。
 

延伸閱讀:馬太鞍溪堰塞湖潰壩後:生存、生計、生活

編輯/林彤恩、林燕如

學科
災害
縣市
  • 花蓮縣
  • 光復鄉
關鍵字
馬太鞍溪, 堰塞湖, 災後重建, 淤泥, 復耕, 保種

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