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從2021年5月15日開始，新冠肺炎本土病例在短短七天內，增加了一千八百多例，超越過去一年的總和，疫情突如其來的劇烈波動，不僅發生在台灣，也發生在其他國家。 

原本是眾人期待的東京奧運，已經有超過三十五萬人連署，要求停辦，主要原因就是疫情毫無緩和跡象。印度的疫情也非常嚴峻，確診病例從四月中以來暴增二十幾倍，平均每天都有兩到三千人死亡，火葬場不堪負荷，甚至出現遺體在恆河上漂流的情況。

疫情爆發以來，新冠病毒不但沒有被消滅的跡象，還不斷出現新的變異株，中研院分析全球共享流感數據庫的資料，發現病毒可分為六大類型，剛開始流行的第一型病毒，已經被第六型病毒取代，英國變種病毒就是第六型的子型。

中研院院士、病毒學權威賴明詔解釋，新冠病毒屬於RNA病毒，原本就容易發生變異，某些變異株之所以成為主流，是因為它們更強的傳染力。例如變異株B.1.1.7於2020年12月在英國被通報後，半年後已經蔓延到將近一百五十個國家，不僅導致東京奧運聖火傳遞活動被迫取消，也觸動台灣這波本土疫情的爆發。

光靠防守，總有百密一疏的時刻，對抗病毒的戰爭，急需進入下一階段，也就是施打疫苗。國家衛生研究院副研究員郭書辰解釋，疫苗最主要的功能，是讓人體預先產生抗體，雖然目前觀察到，部分疫苗對變種病毒的抗體中和能力下降，但由於原本疫苗的效果就很好，因此還是能提供一定保護率。而且疫苗的功用不僅只是避免感染，即便被感染了，可以大幅降低演變成重症的機率，這對減輕醫療體系的負擔，非常重要。

郭書辰指出，如果台灣要達到群體免疫，疫苗覆蓋率至少要達到六成以上，台灣進口的AZ疫苗、莫德納疫苗，與國產的高端、聯亞疫苗，都必須施打兩劑，才能得到完整的保護力，因此要達到群體免疫，至少需要三千多萬劑。

政府已經外購的疫苗大約有兩千萬劑，5月19日有41萬劑抵達台灣，與先前送達的疫苗合計約72萬劑，至5月20日止，台灣只施打了26萬劑左右，且打完第二劑的人數仍掛零，距離群體免疫的門檻還非常遙遠，加上國際局勢與疫情變化，都可能為後續疫苗取得帶來變數。

新冠肺炎疫情後，印度血清研究所開始負責生產AZ跟輝瑞疫苗，2020年生產至少兩億劑疫苗到全球92國，出口的部分疫苗也被納入聯合國的COVAX疫苗分配計畫，但印度疫情在今年(2021)3月底升高，暫停疫苗出口，連帶影響各國疫苗施打進度。

從2019年底疫情爆發以來，部分歐美國家已先經歷了一波疫情高峰期，也因此較早開始施打疫苗，已經能觀察到疫情暫時得到控制的跡象。美國與英國是施打進度最快的幾個國家之一。

截至2021年5月，英國超過三分之二的成年人，都完成了第一劑接種，兩劑都打完的也有三成七，每日平均新增感染病例，滑落到兩千例左右，死亡數字也跌到個位數。而截至2021年3月有七千萬人施打疫苗的美國，單日新增病例也創下過去五個月以來的新低。但印度變種病毒B.1.617仍持續向外擴散，疫情發展仍充滿挑戰。

目前還沒有證據證明，變種病毒會讓疫苗完全失效，不過國家衛生研究院副研究員郭書辰提醒，疫苗的保護率並不是百分之百，即使打了疫苗，也不能掉以輕心，仍須做好戴口罩、勤洗手等措施。

賴明詔認為，未來新冠肺炎可能跟流行性感冒一樣，成為每年都會出現的傳染病，可以確定的是，我們短時間內恐怕無法取得決定性勝利，在同樣想求生存的病毒與人類之間，將是一場長期抗戰，而沒有人，能置身事外。

台東池上光電開發

台東池上是重要的稻米之鄉，優美的農業地景，更是讓人驚豔，守護池上農地成為居民的共同心願。但是在池上火車站後方一塊土地，最近開始整地，準備設置光電場，居民擔心遊客到池上的第一印象，就要被破壞。江玉麟是都市人，因為愛上鄉村生活，舉家搬到池上，並積極參與社區事務。看見光電開始進入池上，他擔心將引發破窗效應。

池上土地種稻變種電，引發居民議論，也成為全國關心的事件。池上鄉長張堯城在開發現場，舉辦協調會，許多地方居民前來討論。台東縣政府說明，外界有所誤解，雖然這片土地一直在種稻，但地目上已經重劃為建地，不是農地。

張堯城表示，不反對發展光電，但是開發在城鄉重劃區的土地上，未來可能影響附近建設，還是希望業者停止興建。現場討論達成初步共識，鄉公所協助找地，讓光電業者遷移開發。業者強調完全合法，如果鄉公所找不到地遷移，光電場會繼續開發。

池上鄉有一塊山邊的國有地，土地劃為特定農業區，但是不利耕作，鄉公所推動五十多公頃，做為光電場，達成稻米電鄉的願景。計畫中的光電場，掛滿抗議布條，環保人士認為閒置的特定農業區，只要引進水源，就是很好的耕地。

花蓮縣鳳林鄉光電開發

花蓮縣鳳林鄉一處農地上，興建了一座小型光電場。根據花蓮縣政府統計，全縣地面型光電場目前大約有八十多件申請案，只有九件通過，農業處不支持在農地設光電。這個區域附近，未來兆豐農場計畫推動450公頃光電區，將成為全國最大的地面型光電場。

兆豐農場設置光電場，曾召開地方說明會，但是開發案還在計畫中，並未成案。花蓮縣政府表示，大型光電場設置，依法必須交由中央審查，由內政部進行土地變更審議。另外農委會在光電檢討公聽會上說明，將針對個案進行檢討與審查。

花東農地發展光電，業者積極投入。以台東為例，已經有多件提出申請，仍在審核中。光電業者提出一公頃一年四十萬的租金，甚至比喻成孝親的養老金，吸引農民加入。外界憂慮，光電侵入農地，將影響農業生產，業者卻認為光電進入農地，有助解決休耕與廢耕的問題。

有些農民也擔心，農地一直種光電，未來後代無法回鄉種田。看在一些有耕作的農民眼裡，其實換算下來，沒有高出多少利潤。更擔心，一旦變更地目，未來要恢復農地可能更加不易。

創造農地價植，讓農地農用，成為許多農民的心願。池上一家農戶，十多年前轉做民宿，並且種樹木，推動生態化農園。引進種植沙梨橄欖，發現果實富含多種營養，具有經濟價值，開始進行加工，製作成農產品。同時開發農事體驗課程，讓遊客深入農村生活。對守護農地的一家人來說，好好照顧農地，就能永續發展。

推動綠能光電，應該慎選位置。花蓮置有陽光電城，推動屋頂光電。鳳林鄉也利用垃圾掩埋場土地，興建光電場，避免破壞農地。綠能光電進入農鄉，關係到土地利用的規範問題，也反映著，如何發展農業，讓農地不閒置，堅持農地農用的精神。

他們從小學三年級開始，每學期上十堂以獨木舟為主軸的海洋環境課程，也包括認識潮間帶的生態教育。

因為今天有第一次划獨木舟的家長，到了海邊，教練王婷瑤(Candy)先教大家在海上國際慣用的求救訊號，比如有狀況了，需要鄰船注意，就交叉揮動雙槳；救生衣要別上哨子，緊急狀況可以求救等等。

這次的畢業趴，畢業生與家長划的是村子裡大家親手做的手工舟，參與造舟的教練Candy表示，「會選擇愛斯基摩舟，是因為現代推展休閒運動的船筏，包含亞奧運項目是用愛斯基摩舟的原型Kayak或印地安式的獨木舟Canoe，這兩種船是目前人類划艇最有效率的，所以為什麼現在休閒划艇會做為原型。」

造舟課程請來大沐老師(溫志榮)指導，大沐老師在各地推廣造舟多年，他說，造舟是種生命教育，「整個造舟過程，太多繁瑣的東西要學，面對材料、學習工具，還有時間壓力。最重要的，完成後自己還要坐上去、划出去。如果沉了、破了、不穩定了，壓力很大！在各地造舟，目的不單是推廣海洋教育，也希望透過這艘船，讓他們認識自己的許多可能性。」

參與造舟的還有兩位港口國小畢業生，十七歲的Atomo和妹妹Alifowang，「很久以前的南島語族，台灣的阿美族，應該是有能力可以航行到很遠的地方。可是我們現在看到的阿美族，可能就只有用竹筏在溪流河邊、很近的海岸航行。我跟妹妹就很想找出來，阿美族很久以前，是用什麼樣的船型，到底能航行多遠。」

為了向阿美族的傳統竹筏致敬，在港口村的造舟課，大沐老師特地教大家做了竹編骨架的海洋舟，畢竟一直以來，老祖宗就是這麼做的。這艘舟裡也放了一塊石頭、一個小木梯，以及一個玻璃瓶，合起來就是「石梯坪」，是這艘船的靈魂。

大家努力做好的手工舟，是村子的共有財產。所以港口國小的畢業趴，就請出這些漂亮手工彩繪的海洋舟。在航行過程中，因為風大，有艘獨木舟吃到側浪，翻船了。在場指揮的教練快速把大家分成兩組，沒有參與救援的小舟，迅速划開，救援小組則把翻覆的小舟頂起來，兩艘舟呈現T字型，就是所謂的T-rescue(T字型救援)，目的是要讓翻覆舟的座艙能夠排水。

翻船當時，為什麼教練要指揮其他船迅速划開？當三公里的航程結束，大家檢討分享心得，小朋友們立刻回答，「因為浪太大了！」是的，如果大家都圍在一起，大浪可能會讓小舟們互相追撞，不但危險，也耽誤救援時間，這時候大浪很可能會把小舟們推往岸邊的大礁石，那就更危險了。

Candy教練強調，海上的遊憩活動，一定要懂得海的脾氣，要「知海」，才能降低危險。而造舟教練大沐老師則強調，「如果你告訴人家，海洋、河流可以去親近、盡量去使用、遊玩，那教育就會開始注意，為了讓青少年不要有危險，所以告訴你什麼是安全的玩、安全的認識，當我們認識河海的一些安全使用方式，危險就降低了。」大沐老師認為，一昧限制親近河海，就不會做親水教育，反而更危險。

就像Candy教練剛來港口國小，想教小朋友游泳，由於教育部規定，必須在有救生員的標準游泳池，可是「這邊的游泳池在豐濱，開車單程要20到25分鐘，學校一節課不過40分鐘。」在學校支持下，他們找來有救生員證照的家長，和熟悉石梯坪海域的村民。於是，在操舟課程帶入游泳技巧，從游泳到操舟，小朋友親水的能力，一點一點，學會了。

2020年港口國小畢業班的獨木舟趴，就快要結束，大家一邊玩樂，一邊等待漲潮的時候，可以輕鬆地划舟上岸，會玩水會划船，對小朋友的前途有幫助嗎？或許將來，他們可以把港口村經營成兼顧生態與海洋遊憩的基地。

也或許，他們會乘更大的船走更遠；或者，潛到更深的海底，探索海洋的奧秘。不過現在就能確定的是，他們享受到只在陸地上觀望的人，享受不到的樂趣。

但這群舟友的目標，就是要往南划向管制範圍內的南澳神秘沙灘。他們為什麼明知故犯？因為想要爭取玩水、親水的權利。那麼，台灣要玩水有那麼難嗎？不是有很多人都在游泳、釣魚，玩衝浪板嗎？

這群抗議的人，主要是獨木舟和立式划槳(Stand Up Paddle, SUP)的玩家，包括業者。獨木舟和SUP，因為設備和技術的入門門檻低，容易上手，這兩年玩家人數迅速增加。也因此，出現要求解禁的聲音。

比如，公園裡面的小湖，為什麼很多都寫著「水深危險，禁止下水」？對玩獨木舟、SUP等浮具的人來說，水深五公尺和一百公尺沒有差別，因為他們就是用載具浮在水面上。「我過巴士海峽，我下面是一千多公尺。只要我能浮，海深千丈與我何干？只要我能游泳，水深千丈與我何干？」台灣第一位徒手操槳，花了56天，完成獨木舟環島創舉的前民生報記者張銘隆說。他認為，危不危險，跟「水深」沒有關係。

水庫，可以水上活動嗎？

另外，水庫也是玩家爭取開放的場域，因為比較起海洋和河流，水庫的水面相對平和，而且有山、有水、有風景。那麼，開放獨木舟、SUP或風帆等水上遊憩活動，會不會影響水質？或水波會不會影響壩體安全？

現況是，石門水庫有民眾的農牧用交通小船65艘、漁民小船72艘，還有民間經營的遊艇45艘。幾乎都是有動力、燒柴油的。

主管石門水庫的水利署北區水資源局局長江明郎表示，考慮到民眾遊憩需要，已經在研擬辦法，「將開放民眾水上活動的地方，集中在阿姆坪碼頭。這個水域相對寬敞，是三民溪和大漢溪的匯口。」江局長表示，水利署完成法定程序公告以後，大概9月底，就可以開放無動力載具到水庫進行遊憩。不過，只接受有立案的團體申請，不包括民眾個人申請。

海洋，如何安全解嚴？

而在海洋的部分，大部分縣市都有公告所轄海域的禁限區，這是根據《水域遊憩活動管理辦法》賦予縣市政府的權利。目前，海洋水域的遊憩活動要不要開放，中央跟地方不同調。

2019年11月1日立法院三讀通過「海洋基本法」，行政院長蘇貞昌表示，要在2020年提出國家海洋政策白皮書，2020年7月出席宜蘭岳明國小的風帆環島，還親自上船比「耶！」，拍了「向海致敬」的影片。

行政院的態度，趨向於解除更多的「海禁」，因此海洋委員會轄下的國家海洋研究院，委託成功大學近海水文中心副主任董東璟教授規劃「風險海域劃設與管理策略」。將全國海岸分成57區，再依照各種不同項目的水上活動，比如游泳、獨木舟、風帆等，一年十二個月不同季節，劃分成高中輕三種不同的風險指標。

比如獨木舟這項活動，建議初學者最好在浪高一公尺以下、風速和流速都在四節以下、水溫在20度C以上的「低風險」環境從事活動。以台南市黃金海岸為例，划獨木舟的初學者，建議在3到10月區間下水，因為這裡的這個時間區段，整體環境條件是「低風險」，比較適合初學者。

海洋研究院希望，將來透過以水文大數據建立起來的「風險分級」建議，代替很多縣市海岸禁止海域遊憩的禁令。以「風險海域」代替「危險海域」的觀念。

台灣各縣市政府基於管理方便和防止民眾溺水等原因，對於海岸遊憩多有管制。比如桃園市46公里的海岸線，就禁限水上遊憩活動，除非是以訓練、教育等名目申請。而宜蘭縣南澳的神秘沙灘，也是水上活動愛好者希望解禁的目標。

南澳神秘海灘，因為2018年9月2日，一天之內發生好幾件落水傷亡意外，因此從宜蘭烏鼻石到宜蘭、花蓮交界的和平溪口，南北長達27公里的縣轄海域，禁止水上遊憩活動。

神秘沙灘海域是台灣東部常見的陡降地形，海面下的坡度尤其陡。陡降地形會呈現什麼現象？成大董東璟教授說明，「近岸海域是波浪破碎區，波浪在深水區平緩前進，但在碎波區的海面十分不穩定，加上東部海域坡度陡，常有較明顯的反射波，讓海象更顯混亂。」

這樣的海域地形，就不適合從事任何水上遊憩活動嗎？「像這樣的坡度，從事很多活動就不是那麼合適，比如說衝浪，如果掉下水，這個坡度可能造成的流也滿大的，游泳可能也不是那麼合適。但是如果從事有器具的水上摩托車、獨木舟，或許還可以，不會到高度風險，可能是中度風險。」董東璟解釋。

也就是說，這種地形如果遇到天候不佳，就會常常看見大浪，還有海浪衝到沙灘上的景象，如果在沙灘上散步、釣魚、開沙灘車，和在近岸游泳、潛水，是很危險的。尤其神秘沙灘這一帶，部分海灘只有三十公尺寬度，很容易被浪潮影響。 所以，神秘沙灘一帶應該管制的，究竟是現在沒有被禁限的沙灘？還是現在被禁限的南北長達27公里海域？

類似這樣的沙灘地形遊憩活動，更要特別注意氣象報告。2018年9月2日悲劇發生那天，肉眼看起來天氣晴朗，但外海有個燕子颱風，「它在外海停留轉向日本，按照中央氣象局的定義跟研判，對台灣沒有直接侵襲的可能性，所以沒有發布颱風警報。但是當時確實是發布了湧浪或長浪警示，只是一般人可能沒那麼在意。」

國際衝浪學院ASI (Academy of Surfing Instructors)認證的立式划槳(SUP)教練駱文文表示，台灣越來越多人喜歡水上活動，但是忽略水上安全意識。比如說，很少人下水前會去看氣象預報，她呼籲大家做個有知識的水域玩家，「注意喔，新手一定要很注意三點：風、流、浪。」以風向來說，「如果風出去是離岸風，那可能回航岸上時會比較辛苦。所以我要預測，回來還是不是這個風。估量自己有沒有體力回來。」

如何打造親水環境？

河、湖、海洋等水域要不要更多的開放，關係水上體育競技項目的發展，也關係有沒有可能發展新的觀光事業。比如台灣在1980年代的「一村一漁港」政策，造成許多現在廢棄不用的老舊漁港。「台灣是全世界漁港密度最高，每七到八公里一個漁港，也就是說，只有我們有條件發展獨木舟驛站。可以吸引國內外來環島，獨木舟環島。」造舟教練溫志榮(大沐老師)如是說。

海洋研究院院長邱永芳認為，「目前我們也有可能會去思考廢棄或使用率低的漁港，如何去改造，讓它可以做成一個海洋農場。就是可以上山採橘子，也可以到海裡去抓魚的概念。」

除了海洋開放的討論，台北海科大航海系兼任助理教授方凱弘表示，以台北盆地來說，市民生活領域有很多的河流，建議可以建立友善無動力載具，比如SUP、獨木舟、風帆等方便使用的碼頭，而且可以提供即時水文資訊，你可以附QRcode，透過手機連接網路，即時看到這邊的水文狀況，這才是最正確、即時的方式。」

河、湖、海洋等開放水域要不要更開放，由於《水域遊憩管理辦法》賦予各縣市政府管理的權責，目前各縣市政府都還在審慎評估當中。

高雄美濃正進行一場野溪生態的導覽活動，溪流生態老師陳柏豪帶著學員，進入雙溪的黃蝶翠谷。亂石林立的溪床，形成多樣化棲地，生活著不同的魚類。陳柏豪透過魚籠的捕捉，讓學員進行觀察辨識。

雙溪河岸有著豐富的昆蟲與植物，蝴蝶專家廖金山帶著大家，認識溪谷中的生態。成群的銀紋淡黃蝶，在牠們喜愛的鐵刀木周遭翩翩飛舞，準備交配產卵。大家忽然發現一隻羽化未完整的紫斑蝶，翅膀有著缺陷，在捕捉標記後，讓牠繼續遷徙的旅程。

今年五月，雙溪中游進行疏浚工程，將河床的土石，挖到兩邊堆高，形成一個平整的河床。更大危害是在夏季，原本作為魚類避難的小水窪，完全消失。

疏浚工程起因是附近農民，擔心大水淹沒田區，要求管理單位第七河川局進行施作。疏浚位置雖然在雙溪中游，黃蝶翠谷的下方，但是經過河流淘刷回填的作用，還是會危害上游的黃蝶翠谷。

雙溪中游，過去每隔幾年，還會進行開挖河床的疏浚，不斷造成生態破壞。當地居民建議，建造永久性的水泥堤岸來防災。第七河川局強調，不會施作水泥護岸，但會開會溝通，尋找不破壞生態的自然工法，治理洪泛問題。

美麗的雙溪，成為生態秘境，但是流域不斷的工程開發，形成生態危機。希望找尋平衡的方式，讓溪流永保自然。