土地徵收

四周都是高樓大廈，有科技廠房，也有公寓住宅，但是稻浪依舊迷人，因為新竹的九降風並沒有忘記，這片錯落著稻田、菜園，和蜿蜒圳溝的二重聚落。在農閒的農曆九月傍晚，跟著83歲老農夫走在田埂上，可以充分體會農村的節奏。老農手腳俐落地拿著鋤頭除草，不一會兒又竄進田裡揪出變異稻種，還有為了因應東北季風過度風乾田裡的土壤，每天下午，老農更是不會忘記放水給稻子喝。百年來，農村的生活在秋陽底下，仍然傳頌著祖先的交代。

1923年，二重首富林春秀與日本政府合作，開鑿竹東大圳，奠定二重聚落一年兩期的農業基礎。雖然近年農業沒落，但是在林春秀的故居-九牧第，依稀還能看到當年的盛況。林春秀的曾孫林政憲說，當年住在九牧第的家庭，最多曾高至四十多戶人家，家家戶戶幾乎都是務農，靠這片田野為生。

隔著一大片綠油油的稻田，在九牧第對面，是劉氏家族的傳經第。自日治初期到台灣光復後，劉家一直是以農業維生，經過兩代經營，家業逐漸興盛，民國四十七年，劉家從泥磚平房變成三合院。這座擁有二十一間房間的傳經第，是劉家開枝散葉的成果，也見證二重聚落的百年發展。

同樣在民國四十七年，那個台灣農業正值起飛的年代，二重地區出現了一座雙層磚造洋樓。炊煙裊裊、狗吠不絕，住在這裡的范家，現在依然過著燒柴生火的傳統生活。可是洋樓正門旁，卻有一間房舍幾近半倒，遲遲無法修建。這其中原委，要從新竹科學園區開始說起。

民國70年，新竹科學工業園區特定區主要計畫公佈實施，二重地區被規劃在園區三期的範圍內，這代表著二重地區的居民，自此不能蓋房舍、不能修建住宅。民國78年，園區三期擴廠計畫開始啟動，徵收土地的這一天終於來臨。兩年之間，二重居民無役不與，在會議室內，他們拉起布條，要求園區滾出新竹，在抗議場合上，他們堵住園區正門、癱瘓工廠運作，一切的努力，都是為了維護農業與農村。

幸好當年，二重居民成功阻擋科學園區徵收計劃，到了民國89年，竹科管理局具文告知新竹縣政府，放棄徵收二重縣地，也無繼續規劃徵收作為高科技產業使用之計畫。但是二重土地的災難卻沒有停止，在新竹縣政府的拖延下，土地沒有解編，甚至在民國95年，又被劃入都市計劃的範圍內，面臨另一個被徵收的考驗。

無論是二十年前還是現在，新竹縣政府都以區域發展的角度，說服二重人接受徵收，但是不同的是，現在反對被徵收土地的二重居民，數量卻不到一半，而他們能維護的，也僅是自己的私有地。

光窗透出陽光，照在三合院內的廚房裡；湧泉流出地面，帶來水源和平畴綠野；稻葉隨風搖曳，發出沙沙聲響，鋪陳出婀娜多姿的田埂路。然而，各式賣地、買田的招牌，也同時高高的豎立在路旁電線桿上。

新竹科學園區在民國95年，產值高攀到1.12兆，等於台灣同年國民生產毛額的十分之一。但是與科學園區比鄰而居的二重地區，卻不斷面對限建的約束和開發的壓力。對二重人來說，竹科不是好鄰居、地方政府又落井下石，在區域發展的大旗下，二重的農業沒有產值，人文特色微不足道，賣地比種田更有前途。

二重聚落的未來，讓人擔心，自然環境與生活文化，還能不能留給後代？這次都市計劃的結果，將是關鍵。

側記

沒有到過二重百年聚落的人，真的會無法想像，在新竹科學園區旁，竟然有這麼一處人間仙境。這裡的居民，吃著自己種植的稻米和蔬果，無論是稻田還是菜園，也早就沒有使用農藥，長期以來，他們過著遠離毒害並且自給自足的生活，最重要的，二重地區的古典民居、灌溉水圳、傳統信仰，也因為這樣的生活形態得以保留下來。但是，新竹科學園區的發展、新竹縣都市計畫的推動，卻一再威脅這處綠色美地的未來。在二重百年聚落的例子中，我們不得不反省，在政府大張旗鼓推展科技產業、區域計畫的同時，是不是會讓台灣失去更多永續生存的機會？

中部科學園區第三期后里基地，包括后里農場跟七星農場，后里農場已經通過環評，力晶公司正緊鑼密鼓的施工，而友達開發七星農場的案件，預計在六月初，在環保署環評委員會進行第四次的審查，中部科學園區籌備管理處希望能順利通過，友達就可以在七月動工。

七星農場的圍籬綁著許多白布條，在中央與地方政府大力支持下，抗議的聲音顯得很微弱，墩南村的居民因為住家、農地被劃為聯外道路，而面臨徵收的命運，發文給相關單位，卻都得不到答案，為了自身的權益，他們到台北參加環保署審查友達的環評，才知道環評報告書中的規劃道路，根本不在他們的家，而聽了整個審查內容，他們對友達設廠，從支持轉而反對。地方耆老游先生說，聽了與會學者討論才知道，友達會排出毒氣，農民的水還移給他用，水也污染了，吸到身體的毒素，有的甚至還不知道對身體危害的程度，他是堅決反對友達設廠。

光電產業的製程會排放「揮發性有機物」，統稱VOCs，環保署已經立法管制光電產業排放的VOCs，因為它會經由皮膚接觸和呼吸，刺激眼睛、皮膚，危害呼吸系統，甚至可能致癌。在七星農場，友達一年排放911公噸，后里農場排放870公噸，加總是佔台中縣排放量的一成。七星農場所在地的廣福村楊村長表示，中科籌備處每次都講好聽的，對我們說不會影響健康，只講一天排放多少量，為什麼不講十年、二十年，累積在人體的影響。中科籌備處楊文科主任表示，中科三期后里基地排放VOCs的健康風險，已經委託顧問公司進行，未來在環評通過後，會針對這部分持續追蹤。而台灣生態學會秘書長陳秉亨認為，后里周圍有正隆紙廠、后里焚化爐、鋼鐵廠，再加上后里和七星農場，污染加總的影響，應列入環評，整體來考量對居民的健康風險。

后里農場審查通過，其中備受質疑的一點，是它位在斷層帶上。屯子腳斷層橫穿過后里農場，三義斷層也經過后里農場，並且靠近七星農場，環評委員在審查后里農場的開發案時，就引起高度的爭議。高科技的光環，讓后里人忘記了地震的隱憂，在民國二十四年，新竹到台中一帶發生芮氏規模7.1級的強震，引發兩個斷層帶位移，其中之一的屯子腳斷層就穿越后里市區，造成嚴重的災情。

當年地震全垮的小學，政府就地重建為后里國中，在九二一地震後，緊鄰屯子腳斷層的后里國中，讓鄉民回憶起民國二十四年的那場大地震，而決定遷校。今天，后里農場就位在兩個斷層帶上，七星農場也離斷層帶不遠，如果發生地震，廠區內的有毒氣體外洩，對后里居民的危害是如何？后里人知道嗎？中科籌備處的緊急應變計畫，后里人了解嗎？后里農場的開發已經注定了，這是居民必須承擔的風險。

后里農場旁，緊鄰著供給大台中地區三百萬人用水來源的鯉魚潭淨水場，如果發生地震，民生用水會不會遭受污染？我們約訪自來水公司一個多禮拜，到記者截稿，自來水公司都無法接受我們採訪，不免令人擔心，政府推動高科技產業的決心，是把台中居民的健康也賭上了。

水，是各方爭執的焦點。后里、七星兩基地，每日用水量15萬噸，初期2萬噸用水由鯉魚潭水庫移撥農業用水因應，民國九十八年到一百零一年，從台中農田水利會的灌溉系統「后里圳」調用13萬噸水源，水利署將在大甲溪石岡壩上游設置八寶堰取水，以取代調用的農業用水。在這期間，在枯水期，后里圳的灌溉水源約有40%給中科后里基地，到時候，后里圳兩千公頃的農地，包括后里鄉、外埔鄉，可能面臨休耕的命運，休耕補助費用是全民買單。配合國家重大建設移撥農業用水，台中農田水利會不敢說「不」，提出的因應之道，是修建原有取水工程來穩定取水量，枯水期分區灌溉，並且串聯后里鎮的內埔圳，聯合運用水源。

沒有水，農民就等於沒有工作，他們知道嗎？同意嗎？有些農民不知道這事。后里以花卉產業聞名，葡萄酒更深具發展的潛力，加上水梨等其他高經濟作物，區區的休耕補助費如何彌補農民的損失，一位花農說，沒有水，到時候就去抗議啊。

污水也是大家關切的焦點，七星農場的廢水，前三年排進牛稠坑溝，郭村長擔心會讓淹水的情形更嚴重，不過中科籌備處楊主任倒是打包票，不會有影響，如何讓民眾相信，中科籌備處的溝通工作還要多用點心。而記者關切的，是污水中的成分對溪溝兩旁居民健康的影響，楊主任強調他們的污水排放標準很高，BOD、COD、SS，都高於國家標準，用一般的水質指標是不能蒙混過關，重點在於廢水中的化學成份，如果會逸散到空氣中，對居民的健康風險如何，楊主任倒是沒有進一步的說明。

七星農場旁，有台中縣知名的后豐鐵馬道，每到假日，會湧入上萬的人潮來這裡騎腳踏車，一手推動后豐鐵馬道的廣福村楊村長表示，目前休憩的涼亭、蜿蜒的腳踏車道以及夾道的綠蔭，未來會被截彎取直、失去美感。樹砍光了，旁邊就是鐵軌，七星農場高低起伏的丘陵，這麼美麗的景緻會被廠房取代，對地方來說，觀光產業等於沒了，他不歡迎友達設廠。但中科籌備處楊主任覺得，未來七星基地會結合鐵馬道，可以維持觀光產業，然而，遊客的答案最正確，一位民眾說，如果中科設廠，以後他就不會來這裡騎腳踏車了，地方的觀光產業與高科技產業，在天平的兩端，后里民眾會怎麼選擇？環評委員會有權利替他們做決定嗎？

3月27日，九位環評委員連署發表聯合聲明，抗議行政院及其他部會官員透過媒體放話或私下運作，試圖干涉如中科后里、七星園區、大煉鋼廠、八輕等重大開發案之環評審查，這是環評制度有史以來頭一遭，環評委員跳出來批評行政院干預環評，過去環評都被批評是橡皮圖章，為政治背書，而即將上演的友達七星農場開發案會如何發展，值得觀察。

位於宜蘭縣蘇澳鎮的無尾港水鳥保護區是台灣北部最重要的候鳥棲息地之一，也是國際保育人士所認定亞洲重要的濕地，這座水鳥保護區的成立，可以追溯到二十年前蘇澳反火力發電廠的歷史。

1988年，台電計畫在蘇澳設立火力發電廠，無尾港地區年輕的世代組成反火電聯盟，經過多年的抗爭，最後終於以「保護雁鴨」的名義，要求政府依據野生動物保護法劃設了全台灣第一座「水鳥保護區」，也迫使台電放棄火力發電廠開發計畫。然而，當保育與開發的攻防戰落幕之後，人與鳥之間的戰爭卻緊接著開始…。

為了化解農民對水鳥保護區的反感，一群曾經參與反火電的年輕人組成「無尾港文教促進會」，希望兼顧水鳥保護與農民利益。為了改善雁鴨侵害農田的情形，無尾港文教促進會從1997年起展開「食源計畫」，在春耕期間撒下大量的稻榖，希望雁鴨能停留在保護區內，不要損及秧苗。但「食源計畫」終究只能替農民解決暫時的鳥害，無法解決根本的問題。由於缺乏有效的管理機制，無尾港保護區內環境日益惡化，大量的雁鴨到私有的農地覓食、破壞農作，導致人鳥的戰爭越演越烈，每年在保護區外圍農田遭農藥毒死的雁鴨數量有增無減。

水鳥保護區的使命就在保護水鳥與棲息環境，如今水鳥卻在外圍農田中毒死亡，對保護區形成莫大的諷刺。究竟無尾港水鳥保護區出了什麼問題？原來，當初政府在劃設無尾港水鳥保護區時，只有將102公頃的公有土地劃入範圍，核心區的私有土地卻遲遲沒有劃入。對無尾港溼地的地主來說，多年來不但等不到土地徵收，想要辦理休耕或轉作，還因為法規的衝突受到刁難。農民為了申請轉作補助，必須放乾田裡的水讓田菁生長，才能達到生長面積七成的規定，但水放乾之後，鳥類又無法棲息，違反保育目的，相互的矛盾規定不但造成農民的困擾，更突顯出保護區沒有完整的管理對策。

無尾港文教促進會前理事長陳燦南指出，這幾年無尾港溼地有加速「陸化」的趨勢。縣政府為了保持保護區內河域的乾淨，不讓布袋蓮進入保護區，在河道中央釘木樁、拉起圍網，使原本順暢的河道被阻隔成兩三截，加速濕地的淤積。溼地陸化，底棲生物減少，候鳥的數量也跟著越來越少。廢除無尾港水鳥保護區行動聯盟召集人許訓評認為，人為因素是形成無尾港濕地的關鍵因素，但是在現有野生動物保育法的限制下，政府以消極無為的方式經營溼地，無尾港溼地必定急速惡化、消失殆盡。

水鳥保護區設立十二年，當年積極投入反火力電廠，支持成立水鳥保護區，想要為家鄉打造一個美好願景的青年，如今已經步入中年，面對政府部門十二年來無所作為，他們掩不住內心的失望。許久許久沒有出現的抗議標語、布條，又重新豎立在保護區的範圍內，這一次是為了廢除有名無實的水鳥保護區！

五月十九日，縣政府在取得無尾港所有地主的同意書之後，徵收濕地核心區的私有土地已經不再有阻礙，接下來就是好好規劃無尾港溼地今後的方向，建立一個完善的經營管理機制。

從反對火力電廠、催生水鳥保護區，到廢除水鳥保護區、催生自然公園，十多年來，無尾港的居民企求的不是空洞不實的保護區，而是人與鳥共生共榮的家園。

在台灣，保護區內含括私有土地是普遍存在卻又難解的問題。從宜蘭雙連埤溼地因為土地徵收問題，導致地主與縣政府衝突不斷，0溼地生態遭殃，到花蓮嶺頂自然保護區因土地開發，十多甲海岸私有地遭到怪手移平，到無尾港水鳥保護區十多年來溼地環境惡化，候鳥飛進農地覓食而大量傷亡，在在突顯出保護區缺乏有效的經營管理機制。在地狹人稠的台灣，生態保護區往往與居民的生活範圍重疊，如何消解保護區與當地居民的衝突對立，讓在地居民能認同、參與保護區的經營規劃，才是保育的長久之計。