土地徵收

春耕時刻到來，葛瑪蘭族農民潘銀華開始下田插秧，這片廣大的水梯田，從山頭向海洋延伸，約有二十多甲，一年兩穫，田區保持原始，並未重劃設置道路，所以每到插秧時刻，必須依賴人力搬運，以及使用人力推動的插秧機來工作。部落耆老朱武雄回憶，新社水梯田歷史久遠，族人開墾梯田，早期種植旱稻，山上水源接通之後，開始改種水稻。

在田區種植的農民，都是村落鄰居，感情緊密，相互幫忙。潘銀華在下田時，鄰田一位主人剛剛過世，他依照傳統儀式，獻酒祭拜。插秧機在肥沃黑土上賣力前進，許多角落機械無法插秧，就靠人力補上。同村婦女一起來幫忙，在依偎著海岸的梯田上，形成動人畫面。

三月刺桐花開，葛瑪蘭族人會舉辦海祭儀式，祈求出海平安，漁獲豐富。祭典時刻，召集部落孩子學習傳統祭典。葛瑪蘭族人會準備動物內臟，以竹枝串起，再投海祭拜。對東部原住民來說，上山種田，下海抓魚，是生活常態，居民隨著四季運行，從事不同工作。

時光流逝，稻子不斷成長，潘銀華表示，因為海風強勁，讓昆蟲不敢接近田區，反而減少農藥的使用。面對生態種植趨勢，他和幾位族人在山上農地種植，並且配合花蓮農改場協助，種植田邊植物，引誘克制農作害蟲的瓢蟲、蜘蛛等天敵來棲息，達成昆蟲防治目的。他們不斷嘗試新技術，希望讓其他農民，也能加入。

來到部落，在農閒時刻，潘金英開始編織香蕉絲做成的帽子。她是葛瑪蘭族的母語老師，也是部落中少數會製作香蕉衣的傳統藝匠。潘金英說明，以香蕉樹幹抽絲，再依照絲線粗細，製作不同物件，過程相當繁瑣，工法也相當細膩。

稻子成熟時刻，準備收割，朱武雄到田區巡視稻田，檢查自製的驅逐筒，利用水力敲響鐵筒，可以趕走鳥類和最會破壞的山豬，守護金黃稻米。收割時刻，族人前來幫忙，部落的孩子也一起下田。許多家長因為孩子願意參與，更加堅定保護農地的決心。

又是一季收割完成，延續百年農耕傳承。潘銀華心裡卻對未來不安，他陪伴族人，建立不賣田的共識。但是面對越來越少的下一代和不願回鄉的青年，他憂慮最自然的田景，終究會消失。在新社水梯田，有著百年守護的心情，維護美麗的農耕環境，但是時代巨輪轉動，最美的梯田，面臨未知命運。

從前，社子島是獨立的沙洲島，形狀像剖半的葫蘆，淡水河與基隆河帶來沃土，成為重要的蔬菜生產區。1974年，中山高速公路興建，蔬菜生產不敵中南部菜價而逐漸沒落。當時，修路工程填平了番仔溝，社子島從此變成半島，延平北路五六段與市區相連，因為交通便利，迅速發展，卻因為一場颱風，劇烈扭轉命運。

1963年，葛樂禮颱風造成台北盆地大淹水，漲潮、海水倒灌，加上石門水庫以每秒高達一萬立方公尺的水量洩洪，社子島在水裡泡了三天三夜，造成224人死亡，損失超過十四億。葛樂禮過後，台北盆地的水文系統因而大幅變動。

1964年起，水利單位將基隆河截彎取直，並炸開關渡的獅子頭隘口，修築以兩百年洪水頻率為保護標準的高堤。於是，高堤內住宅、商業大樓不斷建起，人口密集。高堤外與大台北的發展，一夕脫鉤。1970年，經濟部「台北地區防洪計畫檢討報告」中，明訂社子島為洪泛區。

滯洪，全面禁建，苦了居民，隨著建物老化，生活品質日趨低落。農業沒落，部分居民把農地出租，資源回收場、土石堆置場、小型工廠進入社子島，現在這裡到處都有違章建築，原本引水灌溉的溝渠也不再清澈，流動的是工廠的廢水。

禁建也導致公共建設缺乏。雖然已經有九個抽水站，排水還是有問題。台北市士林區富洲里里長李賜福說，降雨每小時超過七十毫米，就會造成路面淹水四十公分左右。

李賜福說社子島有三多，違建多、外配多、低收入戶多，禁建導致經濟弱勢，從教育、工作機會到市容，都難以翻身。人口大量外移，這片近三百公頃的土地原本有三個里，因為人口減少而縮減成兩個里，聚落邁向頹廢，河邊卻是生態天堂。

1987年社子島堤防加高到六米，達到二十年洪水頻率的保護標準，2005年基隆河上游的員山子分洪完工，大台北防洪系統不一樣了，社子島的命運也跟著改變。

2010年5月，行政院核定了台北地區防洪計畫，社子島要達到兩百年防洪標準，防範洪水入侵，需將堤防加高到9.65公尺，內水排除，必須將社子島的高程墊高到8.15公尺。這項計畫，成為台北市府與居民對話的基礎。前任台北市長郝龍斌，提出了台北曼哈頓的夢想。

2011年6月8日，社子島都市計畫發布，計畫人口3200人，採區段徵收作業方式開發。預計花費七百億，填土1620萬噸，耗時十四年。2014年6月及9月進行二次環評審查，因填土量過高、來源不確定、運土過程交通衝擊與自然環境破壞等因素，要求北市府補充資料再審議。

2014年北市長選舉，柯文哲團隊提出運河社子島與生態社子島方案，對於郝龍斌的台北曼哈頓計畫持保留態度。不過這些方案真能扭轉社子島的窘境嗎？按照大台北防洪計畫，社子島解除禁建的前提，是達到兩百年防洪標準，那何時能解禁？如果把作為洪泛區的社子島拉高保護，原本能流進社子島的水，往哪裡去？

來自基隆河的水，目前有關渡平原能滯洪，淡水河這一側，蘆洲的堤防是兩百年的保護標準，如果未來淡水河左右都拉高保護，下游又有關渡隘口，銘傳大學都市規劃與防災學系系主任吳杰穎擔心，洪水可能會淹進台北市。

居民渴望改善現況，另一個問題是，政府的開發方式，所有居民都想要嗎？按照2011年通過的都市計畫，將以區段徵收方式辦理，但社子島的土地權屬很複雜。許多有屋無地的人，一旦土地徵收就可能無家可歸。安置，是發展的第一步，也是最棘手的一步。

那麼，該怎麼找出最適合社子島的方式呢？2015年6月15日，台北市政府在社子島設立專案小組，展開對話。台北市副市長林欽榮表示，社子島應該早日發展 ，盡早解除禁建，將在今年年底，透過住民自決來確定發展方案。

當築堤保護被視為前提，人與水的關係，也該重新思考。海綿城市，還地於河，與水共生的新思維，在社子島其實有實踐案例。當地最大的信仰中心坤天亭，神明住到二樓去，彷彿提醒居民與洪水相處的可行方式。

香港中文大學建築學系助理教授廖桂賢認為，只要建築形式與生活模式適應洪水來來去去，就是與水共存。社子島保留大量的田園風光，應該加強，而不是把社子島變得像台北其他地方一樣。

社子島響起邁向轉變的前奏曲，居民的聲音將寫下屬於在地的音符，半年後旋律才會清楚，或許走過暗黑，迎來的光明會更耀眼…

彰化二林，一個傳統務農的鄉鎮。街市上，放眼望去都是當季的新鮮農產，鮮紅的火龍果，青綠的芭樂、蘆筍，都讓人垂涎欲滴。日人治台期間推動製糖產業，二林也是種植甘蔗的主要產區之一，隨著製糖產業沒落，二林也跟著蕭條。

跟許多傳統農村一樣，二林也有著人口老化、年輕人口外流的問題，地方政府期望科技部中科局來二林設置園區，可以增加就業人口、促進地方發展。

中央的631公頃中科二林園區進駐，後續又有彰化縣府主導353公頃的二林精密機械園區來到，二林從傳統務農鄉鎮逐漸改變面貌，昔日的甘蔗田也化身為工業用地，大片的荒地，裝載著執政者的經濟美夢。

園區發展帶動各項公共建設，周遭道路工程也如火如荼地展開，眼前這一段正在施工的是縣道148拓寬工程，預計年底可以完工。在這一片建設興盛的榮景裡，其中一段縣道143 7K到12.5K，大約5.5公里的拓寬工程，彰化縣政府預計花7.46億元，未來銜接台76線延伸段和彰129，來改善芳苑和二林之間的交通壅塞，也為預估的交通流量作準備，但這項拓寬工程卻引起民怨。

我們穿越這片木麻黃的綠色隧道，來到彰化二林頂厝里，道路兩旁掛滿抗議布條，老人家三兩成群，議論紛紛，話題圍繞的不是兒女，而是門前這條準備要被拓寬的道路。

當地居民認為，中科四期和二林精密機械園區，二階環評審查正在進行，而準備銜接縣道143的台76線延伸段，也還沒有送出環評，園區的未來發展，充滿變數，政府就急著開路，沒有必要。

另外，雙方對道路中心點認知不同，也是爭執的起火點。居民認為彰化縣政府在10K的中心點東移，家園因此要被拆得更多而感到氣憤，縣府則表示一切都是以道路規範作考量，取中間值，並沒有偏向那一邊。

到底路該怎麼拓？雙方僵持不下，有人提出解套方法，要求縣府從拓寬24米改為拓寬20米，不設中間分隔島就能減少房舍的拆除，降低居民損失，但縣府從道路安全考量，認為設安全島是必要設施，堅持還是要拓寬24米。不滿的民眾組織成自救會，向彰化縣政府表達心聲。

今年八月七號，彰化縣政府在二林鎮立圖書館，舉辦第一次協議價購會議，反對民眾到場，情緒激動。

學者認為，民眾對家園被徵收的情緒反彈，出自價值觀的不同，政府把土地徵收看成是價格問題，但是對民眾來說，這是價值之爭。原本依照法令，政府在做土地徵收前，就必須先跟民眾進行協議價購。雙方協商出合意價格，再進行買賣，不成，才會用徵收的方式。但學者觀察，事實上協議價購從來沒有落實過，因為依照土徵條例第11條：『如果民眾拒絕參與協議或是開會未能達成協議，最後就會辦理徵收』，居民還是沒有議價空間。

二林是台灣農民運動的啟蒙地，許多農產聞名全台，但同時二林也有不少珍貴的文化資產，居民希望政府能利用當地的文化地景打造出地方特色，期待政府除了經濟發展以外，還能替二林規劃出一條不一樣的路。

桃園縣大園鄉的海口村，居民張先生在冬陽午後，細心照顧他的蔬菜田。他的家族一百多年前來到這裡定居，世代傳承至今，依舊過著傳統的農耕生活。鄰居陳先生，五年前到這裡買地，開設養豬場，透過生態養殖的方式，讓豬場不臭，豬隻健康，希望創造財富，重建農村經濟。

無論新舊鄰居，大家交情都很好，工作之餘，會聚在樹下聊天，相互關照。但是一項全台最大的航空城徵收開發計畫，已經展開，計畫總面積高達6000多公頃，徵收區域涵蓋七個村落，海口村也在徵收範圍中。

在環保署的政策環評中，桃園機場原本提出增設第三跑道的需求，後來交通部為建設自由貿易區，決定推動「機場園區計畫」，擴大徵收面積1400多公頃。後來桃園縣政府考量到新設的捷運場站，有著開發利益，加上周邊原有的都市計畫，於是推出「桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫」，增加徵收1600多公頃。

整個「桃園航空城計畫」，就是由「機場園區計畫」及「機場園區附近地區特定區計畫」所組成，開發總面積6000多公頃，徵收面積達3000多公頃，政府估計可創造2.3兆的經濟效益。至於為何必須徵收如此廣大的土地，官員表示原因在於徵收計畫的財務平衡，必須徵收足夠面積土地，才能補足自償性的開發資金。

然而，徵收人民土地來補足開發資金，讓學者批評：「是徵收制度之惡」。政府沒錢開發，就徵收人民土地，變賣來籌錢。

桃園航空城計畫推動後，內政部營建署負責土地徵收業務，在各村落舉辦說明會。會中，許多居民根本不清楚，家園有沒有被徵收？也有部分居民期待徵收計畫，認為能為地方帶來繁榮。航空城計畫的推動，讓徵收區的土地利益飆高，在說明會場內外，充斥著大量土地仲介人員，遊說地主賣地。

在航空城徵收計畫中，將有八所中、小學面臨廢校或搬遷，其中竹圍國小才整修完畢，就面臨可能遷校拆毀的危機。學校的存廢爭議，在地方發酵，學校老師擔心影響教學，也有學生已經開始辦理轉學。

大園鄉當地香火鼎盛的福海宮，也因為位在預定的機場第三跑道上，面臨遷廟的危機。在廟方力爭下，最後終於將福海宮劃出徵收範圍，不必遷廟，但是未來將位在跑道盡頭，有著飛安的隱憂。

台灣農村陣線蔡培慧老師表示，如果政府只是為了興建第三跑道，其實已經有現成的海軍跑道可用，不必再徵收民地。這座軍用機場位在桃園機場南方，腹地相當廣大，軍方已經退出，撥交縣府開發使用。海口村的張先生，早期曾經進入機場建設，表示軍機跑道，水泥品質等級很高，相當堅固，不明白為何現成的跑道廢棄不用，要規劃拆除，改建住商區，卻到北邊徵收民地蓋新跑道。

碰上徵收計畫，海口村的張先生，擔心家園不保，憂慮將失去百年守護的土地。同村的徐媽媽更是傷心，因為她已經被徵收過兩次，土地從兩甲變三分，這次再徵收，將會失去所有土地。徐媽媽說她老了，不想過著失去家園，一再搬遷的生活。

居住在竹圍村的蔡小姐，新居剛落成，準備裝潢，打算迎接雙親一起生活，突來的徵收，打亂了一切計畫，也讓滿屋的傢俱，只能堆在地上，不知如何安排。蔡小姐是癌末患者，原本想著搬入新家，可以安心療養，現在面對徵收來臨，只能拼著生命意志，展開保護家園的行動。

竹圍村的居民，面對土地徵收來襲，開始相互聯絡，組成自救會，希望政府能聽見人民的心聲。另外因為徵收區面積太大，消息相當紊亂，許多居民甚至不清楚徵收的問題，於是農陣及許多青年學生展開訪調，收集居民意見。

航空城反徵收自救會在各地召開說明會，邀請居民互動，瞭解各村居民的意願。台灣農村陣線徐世榮老師，受邀到現場演說，分享多年來，徵收制度對人民權益的侵害，以及造成的各地抗爭。

一個航空城計畫，影響七個村落，迫遷8000名居民，開發6000多公頃土地，許多不願失去家園的居民，開始聚集，走上保護家園的抗爭之路…

 延伸閱讀：

「新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫申請書」(桃園縣府)

「擬訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫書」(公展版)