管制標準

被污染的土地

被污染的土地

摘要
民國94年7月,行政院基於人道關懷,補償台南市中石化安順廠受害居民5年13億元。時光飛逝,五年期限將於6月底到期,經濟部表明不再補償,居民人心惶惶。一家工廠污染土壤,最後演變成公害事件,安順廠已關廠近30年,居民的苦難卻遙遙無期。中石化是台灣土壤污染事件的縮影,一旦土地被污染,人民無以為家。相較於居民所受的苦,13億又能還給他們多少環境正義…

日據時代的台鹼公司位於台南市安南區,北鄰鹿耳門溪,金碧輝煌的鹿耳門天后宮,見證安南區的繁華。國民政府接收工廠後,成立「台鹼公司安順廠」,民國72年關廠併入中國石油公司。民國91年環保署調查發現,中石化安順廠已遭到嚴重的戴奧辛和汞污染。

污染擴及全廠36公頃

中石化的污染,擴及全廠36公頃,包括海水貯水池、鹼氯工廠、五氯酚工廠、植被區、草叢區、二等九號道路,戴奧辛濃度最高每公斤50萬奈克。

寂靜無聲的工廠、門禁森嚴,門口處一塊工程招牌,寫著「安順土壤污染場址整治工程」,提醒路人這是污染管制區。廠內處處有「禁止進入」的告示牌,受戴奧辛污染的土壤,挖起來後用黑布覆蓋,暫時放在隔離區。

環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德表示,中石化做了五氯酚工廠,他的不純物就包括戴奧辛。當初工廠只當這些戴奧辛是不純物。「他都算0.5%、0.1%,但對我們來說,那是很重要的」。戴奧辛污染水池,附近魚塭也受到污染,民眾吃魚,導致體內戴奧辛濃度偏高。


圖片提供:柯金源

居民在不知情下受害

一家工廠土壤汙染,為什麼最後會釀成無法彌補的傷害?原因是工廠用來處理廢水的海水貯水池,魚蝦貝類豐富。廢水含戴奧辛污染底泥,池中魚蝦也受到污染。民眾吃了被污染的魚,在不知情的狀況下,受到毒害。

海水貯水池,佔地14公頃,受工廠排放廢水污染,底泥汞濃度每公斤1400毫克,戴奧辛濃度每公斤6500皮克。海水池的魚體檢驗,也遠遠超過管制標準。如果不是四周立起「禁止捕魚」的告示牌,在四月舒爽的天氣站在池邊,覺得海水池真的很美。

64歲的林走安,是顯宮里居民,從小到大在海水池捕魚。他的血液戴奧辛濃度有200多皮克,是村民平均濃度58皮克的四倍。早年養殖魚塭,10多歲時左腳就不明原因變形。太太和兩個兒子血液裡戴奧辛濃度,都超過64皮克。一家兩代都飽受戴奧辛毒害之苦。

居民:那家沒抓魚回來吃?

「我們以前去抓,都只用一條毛巾包著,也沒穿褲子,上衣也都脫掉。以前會社放紅水出來把魚毒死,大家都搶著抓,那有誰說沒撿回去吃的。」問他如今知道魚有毒會不會害怕?林足安無奈地說「驚嘛驚過了,也不知道消到哪裡去了,殘留是殘留在身體而已。」

同樣住在顯宮里的居民林美芳,小時候住在安順廠附近,今年70多歲的母親謝昭容說,住在那裡、聞那個味道都無法吃飯,一打開窗戶臭到無法呼吸,白衣服都變成了黃衣服,要去市場買菜都要戴口罩。工廠飄出來的灰落到地面,積成厚厚一塊凸起的地,變成小朋友的棒球場。後來實在受不了,謝昭容才帶著全家搬到離中石化較遠的地方居住。

50多歲的林美芳外號「黑美人」,是8個孫子的阿嬤。她原本賣魚為生,但中石化污染爆發後,人家質疑她賣的魚有毒。魚不賣了,搭起「黑美人水果攤」改賣水果,土地污染,導致她中年被迫轉業。  

荒廢的中石化舊員工宿舍

車子開進中石化舊員工宿舍,雖然日式屋子已經破損不堪,但寬廣、整齊的道路,還是看得出來早年的風華。鹿耳里里長蕭平和回憶起小時候,「這裡有圖書館、福利社、理髮店、每個周末還放電影,是台南市最好的地區。」

43歲的彭其財、跟小他2歲的妹妹、母親住在這裡,父親生前是中石化舊員工。打開門,客廳桌上除了剛從醫院拿回來的藥包,一無所有。家裡的開銷都靠智力受損的母親,撿拾資源回收品維持。

彭其財原本做木工,3年前得到咽喉癌第三期,做了氣切,喉嚨破一個大洞,紅腫一片。大腿因割肉補喉嚨四周的傷口,留下一條條黑色痕跡。無法進食,做了胃造口,靠流質食物維生。除了每周1次到成大醫院,生活中唯一能做的事,就是在住家附近散散步。

54歲的黃秋銘在這裡出生,當兵回來後到中石化工作直到關廠,前幾年罹患咽喉癌後失業在家。回想當年,很多人羨慕他能到中石化上班,沒想到卻因此受到傷害。

依規定,居民血液戴奧辛濃度低於64皮克,每月只能領1814元補償金。超過64皮克才享能有較高的補償。黃秋銘、彭其財,這些重症病患都因低於標準,無法得到較好的照顧,居民質疑,這樣的補償方式並不公平。 

經濟部:不再補償

五年前,中油公司依行政院指示,支付13億元補償金。最高行政法院在民國96年11月判中石化公司為污染行為人。經濟部認為,後續求償對象,應該是中石化公司,於是在日前發文環保署,表明今年6月到期後,就不再繼續補償。 

環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德指出,當初會要中油出錢,是因為中油需要負一些責任,中國石油掌握中石化股權的百分之百,本來就是最大股東。以現有土污法規定,是有責任的。

環保署:繼續爭取

蔡鴻德說,基於環境正義,有必要繼續補償中石化受害居民,並承諾向行政院爭取。不過錢從哪裡來?如何補助?到今天為止,還沒有著落。 他表示,五年13億,到今年六月底為止,健康照護第一階段已經完了,順應當地居民和台南市政府的要求,召開專案會議,包括經濟部、農委會,原則決定開始啟動第二階段五年計畫,剛好跟中石化第一階段整治時間表一致。

土污補償不應全民埋單

另外,行政院五年前以「人道關懷」補償中石化居民引發爭議。各界認為,土壤污染不應該是全民買單,未來應該建立土壤污染補償制度,才能讓污染者負起應有的責任。 

中石化在關廠20年後才被發現污染,當傷害已經造成,再多的補償也於事無補。台灣還有10萬家廢棄工廠,每年調查都發現新的污染案例。不及早預防,類似中石化安順廠的污染事件,還可能繼續爆發。
 

2000多處農地被污染

工廠管理不善污染土壤,連農地也無法倖免。全國有高達2000多處農田遭受工廠廢水污染,問題就出在重金屬工廠緊鄰農地,導致灌溉水質受到工廠廢水汙染。只要工廠不遠離農地,鎘米事件永遠都無法斷絕。 

雲林縣北港鎮溝皂里,是一個典型的農村,但走進農村,沒有稻穀香甜的味道,反而有一股濃濃的刺鼻味迎面而來。走進一處空地,發現皮革廢棄物、廢液空桶堆置成一座座小山。綠油油的稻田延伸過去不是農舍,是三層樓高的廠房。

台南社大自然與環境學程經理晁瑞光,再度回到溝皂里採樣,他走過一個農舍,空氣中有一股刺鼻的味道,他們質疑,這是農舍,工廠為什麼可以要做什麼就做什麼?稻田邊的水圳已經乾枯,推滿各種廢棄物,水圳原本水位的地方現出暗紅色的污漬。農民正引地下水灌溉稻田,最接近出水口附近的稻梗,呈現黃色。晁瑞光說,一家皮革廠之前放了很多處理液在灌溉水的水圳上,環保局要求皮革廠把處理液拿走,但他看到,當時放處理液的水圳下還有許多污泥。

梨園無端受鉻污染

37歲的蔡招欽,曾跟著父親在梨山種梨11年,回到溝皂里獨自經營5分地的梨園,梨園後方是皮革廠的廢水排水路,去年大雨來時廢水淹過梨園,後來發現果樹枯萎,檢驗後證實已經遭受皮革廢水的鉻污染。蔡招欽說,還沒驗出來之前,他的生意就已經大受影響,全北港都知道他們在種梨,大家都說他們的梨,是喝皮仔水長大的,所以很難賣。

 

農地上的工廠 污染農田還製造空氣污染

工廠除了污染農田,空氣污染也讓居民苦不堪言。溝皂里東榮國小的隔壁,就是皮革工廠,帶著強烈酸腐味的白色皮革曝露在室外。到學校接孫女下課的蔡格忍不住抱怨起來。黃昏時,在村民趕路回家的必經路口,一說到臭味,大家都有吐不完的苦水。

工廠廢水排放標準應提高

工廠廢水標準比灌溉用水寬鬆,把不符合灌溉水質的廢水排入渠道,是造成農田污染的主要原因。環保署如果不能禁止工廠排放,就應該提高工廠廢水排放標準。

蔡鴻德說,未來農田水利應該負起更積極的責任,核准業者搭排前要去檢測,只要超過標準,立刻斷管,業者就拿不到水污染排放許可證。土污法修正後增列「土地關係人」,土地關係人需盡到善良義務管理人的責任,才能免除相關整治責任。另外如果農田水利會同意搭排而造成污染,就要負「潛在污染責任人」的責任。

近年來爆發多起高科技廢水污染灌溉水質事件,但高科技使用技術及原料日新月異,這些新興污染物尚未納入管理,形同無法可管。

蔡鴻德說,未來關於新興污染物,在未訂定管制標準前,先依健康風險評估管制,再逐步訂定管制標準。例如,過去銦、鉬並未管制,霄裡溪污染後,發現友達、華映廢水中含有這兩種物質,去年飲用水標準已經納管。

工廠應遠離農地

環保團體認為,要根本解決農地污染,唯有逐漸讓工廠遠離農地。不過上周立法院三讀通過「工廠管理輔導法修正案」,讓非法工廠有機會就地合法。未來如何管控農田污染,恐怕將面臨更嚴苛的挑戰。 

後記

從中石化、溝皂里的案例可以看出,土壤一旦被污染就無法恢復原狀,連帶影響廣大民眾飲食安全。包括加油站、地下油槽、垃圾場、非法棄置場、高科技工廠,都是造成土壤污染的主要來源。 預防土壤污染不能只停留在「事後整治」,應該從源頭管理做起,才能將污染減到最低。

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台鹼安順廠, 土壤汙染, 中石化, 汙染場址, 整治場址, 公安, 排放水標準, 廢水排放, 重金屬, 搭排, 新興污染物, 管制標準

民國94年7月,行政院基於人道關懷,補償台南市中石化安順廠受害居民5年13億元。時光飛逝,五年期限將於6月底到期,經濟部表明不再補償,居民人心惶惶。一家工廠污染土壤,最後演變成公害事件,安順廠已關廠近30年,居民的苦難卻遙遙無期。中石化是台灣土壤污染事件的縮影,一旦土地被污染,人民無以為家。相較於居民所受的苦,13億又能還給他們多少環境正義…

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採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 葉鎮中

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爐碴何處去

爐碴何處去

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台灣一年因為電弧爐煉鋼,產生150萬噸爐碴廢棄物,這些爐碴裡,含有鉛、鋅、銅、鎳等重金屬,環保署認為爐碴內的重金屬不易溶出,因此開放再利用,做為道路級配、水泥原料。問題是,重金屬是否真的不易溶出,還有待舉證。但是有業者將爐碴非法棄置,還有的將爐碴混入重金屬含量高,而且含有戴奧辛的集塵灰,導致接二連三爆發爐碴與集塵灰非法棄置或不當再利用的事件。廢棄物管控不善,最後污染都回歸土壤。爐碴混合集塵灰污染土壤的事件像未爆彈,如果不積極管控,類似戴奧辛鴨、重金屬稻米等公害事件,隨時都可能引爆。

台南縣七股鄉鹽埕村,是一個典型的海邊小鎮,七股潟湖風光明媚,村民依海為生。沒有化工廠污染,這裡的牡蠣特別肥美香甜。平靜的小鎮,最近因為不遠處台61線被發現路基滿佈爐碴,成為全國矚目的焦點。

中華醫事大學護理系副教授黃煥彰,拿著竹子敲打爐碴土堤,他說:「61號公路的級配,把爐碴拿來當級配,現在變成魚塭的土堤,像這一顆應該就是集塵灰。集塵灰是有毒廢棄物,怎麼會有集塵灰在公共工程裡面?」

爐碴是煉鋼時爐床底部產生的廢棄物,重金屬含量高,依台南社大今年四月的採樣,包括鉛、鋅、銅、鎳,都超過土壤管制標準。

爐碴重金屬不易溶出?

環保署認為,爐碴性質穩定,而且重金屬不易溶出可再利用。環保團體卻質疑,爐碴經過長期風吹日曬雨淋,難保不會溶出或風化成微細顆粒,進入食物鏈,基於保障民眾健康,爐碴再利用應該避開土壤、水源等敏感用途。

在台61線發現各式各樣的爐碴,許多未經破碎也未經過篩選,「你看這些石頭表面就有銅綠,可能因為海邊風很強,這些爐碴風化後就變小顆粒,變灰塵,或沉降在魚塭裡。」黃煥彰說,「風險更大的是這些含重金屬的爐碴,泡在水裡,會慢慢溶出,八八水災前這個河道都養牡蠣,會不會造成重金屬含量偏高?」

公共工程應建立爐碴再利用工程規範

從曾文溪堤岸彎進台61線公路,一路往北,是一望無際的七股潟湖。走進台61線路基,發現佈滿各種形狀的爐碴,有的已變成粉末與土壤混合無法分辨。生鏽的鋼筋冒出頭,鏽蝕已擴散染紅土壤,有的則明顯看出銅綠。

黃煥彰認為,路基臨近水源,而且是和魚塭共用的水域,如果用來做道路,變成一個河道的土堤,對河道安全影響相當大。他呼籲公共工程應該建立嚴格的施工標準及規範,否則將帶給當地居民很大的災難。

鹽埕村民李銀治說,台61線在興建時,有包商把還有餘溫的廢鐵爐碴直接倒在路基,不符合再利用程序。他曾經被聘為臨時工從爐碴堆中撿拾鐵片。當時他不知道那就是爐碴,否則一定反對到底。

 「我們是傻百姓,不知毒素是什麼。」李銀治說,政府做公共設施之前,不論包商用的是土方還是爐碴,都應該跟百姓說明是否安全。

無辜漁民恐慌 爆衝突

七股潟湖是重要的牡蠣養殖區,一傳出爐碴污染事件,漁民的生意立刻受到影響。七股龍山村漁民表示,當天牡蠣完全賣不出去,都是因為鹽埕村民揭發爐碴事件,隔天一早相約到鹽埕村抗議。

消息曝光後,龍山村民來了兩部卡車,到鹽埕村抗議,鹽埕村民不甘示弱,全身包得只露出兩個眼睛,正在挑牡蠣的婦女也跑來助陣。

「我們龍山村全都靠蚵仔生活,這邊田也種不起來,都是鹹水,全村人都靠養蚵仔。」龍山村漁民陳祥麟說,污染消息曝光,消費者對七股的蚵仔沒了信心。

政府未防範污染在前,事後又未即時處置,讓無辜的漁民產生衝突。為了避免爐碴再利用引發疑慮,學者建議爐碴不應該只開放、不管理,應該訂定更嚴格的管理規範。

爐碴再利用應避開土壤、易淹水地區

黃煥彰指出,歐盟在2004年就訂出一些規範,爐碴不能在易淹水地區,不能跟水接觸,但是現在,我們不但在易淹水地區,又直接在河道邊,這樣的工程簡直是在毒害台灣人民。

事後環保署回應,修正爐碴再利用規範,不得與土壤接觸、不得用於農業用地、或自來水保護區。

環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德表示,已經要求工業局修訂爐碴再利用規範,希望爐碴不要跟土壤接觸、不要影響到農地,因為農地要種植、養殖、畜牧。另外也不能影響到水源區,「這是一貫堅持的原則」。至於其他管道如何再利用,他認為只要有法令管制,應該就沒有問題。

不過,如何監督業者合法再利用、並且舉證爐碴再利用的確沒有危害,同時避免爐碴被非法棄置,環保署有必要提出更嚴謹的規範,才能說服民眾,減輕對爐碴的疑慮。

爐碴堆置農地已半年 至今未清除

距離鹽埕村1小時車程外的台南縣後壁鄉,去年底也發生爐碴堆置污染農田事件,環保署檢測總計有5筆農地,鉻濃度超過土壤管制標準。在農地上堆置爐碴已經違反區域計畫法,但事件至今已半年,爐碴依然尚未清除。

後壁鄉農民陳信璋的稻田,去年被驗出鉻濃度超過標準,環保署要求污染行為人超翔公司整治,但田間的爐碴並未清除乾淨,農水路上明顯殘留許多爐碴。重新種植的稻穀已長出稻穗,令人擔心這批稻米能否通過重金屬檢驗。 

蔡鴻德說,已經確定超翔是污染行為人,而污染到農地就要負責鏟除、銷毀、整治,然後才還給農民,這些農地最後要經過環保局驗證,才會給農民種植。

稀釋法整治農田 總污染量並未減少

環保團體則質疑,農地污染後多半採「稀釋法」整治,並立即恢復耕作。但稀釋法只是暫時讓污染不要超過標準,污染物濃度並未減少。過去環保署用稀釋法整治的農地,後來證實,再度受到重金屬污染的比例相當高。

黃煥彰表示,根據農民描述,業者上下翻土後檢測沒有問題,他質疑用稀釋法並未減少存留在農田裡的鉻總量,未來種植的作物還是有可能再受污染。

不過環保署認為,稀釋法是一種最不會傷害土壤的整治方法,針對已污染的農地,可改種其他較不易吸收重金屬的作物,以減輕民眾飲食安全的疑慮。但無論如何,這只是治標、無法治本,如何防範農地遭受污染,才是根本解決之道。

為何爐碴再利用工廠可位於農地?

距離爐碴堆置場不遠處,是一家爐碴再利用的製磚工廠,完工的磚塊、一堆堆五顏六色的爐碴原料堆置在農地,怪手正在搬運材料,不時揚起灰塵。

附近居民反映,只要開窗戶,灰就會飄進屋裡。而居民最想問的是,為什麼有重金屬污染疑慮的工廠,可以設在農地?

黃煥彰表示,台灣過去喊出「客廰即工廠」,造成很多工廠下放到農村裡,可能帶來水污染、空氣、爐碴污染,他認為應該重新畫定農業保護區。

蔡鴻德則說,工廠靠近農地,要看是什麼樣的工廠,如果會產生重金屬的工廠就不好,因為會造成農地污染。但這部分並非土污法可介入,希望區域計畫法、都市計畫法等相關法令從源頭把關。

駱駝山 廢棄物的天堂

高雄縣大坪頂駱駝山,是另一處混合爐碴集塵灰,以及事業廢棄物的非法棄置場址,去年底環保署檢驗,發現土壤中的鋅、鉛,都超過管制標準。至今已經超過半年,現場的污染物不但沒有清除,還發現被丟棄新的廢棄物。

入口處就看到一大片爐碴,還參雜一粒粒的集塵灰,大雨來時如果把戴奧辛直接沖刷到水溝,風險很高。黃煥彰認為,環保署應該優先清除駱駝山的集塵灰。

再往山裡走,大大小小的集塵灰混在爐碴中,道路兩旁原本被樹葉覆蓋的山林已經開挖,曝露出更多爐碴與集塵灰。

發現大量集塵灰夾雜爐碴丟棄 

集塵灰,是煉鋼時集塵袋內所收集的煙塵,含有高濃度的鉛、鋅、戴奧辛,嚴禁再利用。為什麼會有這麼多集塵灰被亂丟?因為國內處理容量不足,估計還有50萬噸無法處理,不肖業者趁機惡意棄置污染土壤。

黃煥彰說,「這是控管出了問題」,電弧爐碴可以再利用,最擔心工廠夾雜集塵灰丟出來,集塵灰戴奧辛含量可能達上千、甚至上萬個ppm,「像這樣讓我們非常擔心。」

再往山裡走,發現滿坑滿谷的事業廢棄物,泡棉、營建廢棄物、雜草、磚頭,看起來才剛被丟棄不久。整座山灰濛濛一片,空氣中一股濃濃的腐臭味。除了偶爾出現的流浪狗,完全沒有人煙,整座山死氣沉沉。 

台南社大自然與環境學程經理晁瑞光擔心,一旦下雨,這些廢棄物會往山谷衝下去,各式各樣的污泥就污染我們的土地。

污染管制區竟有工廠租地工作

晁瑞光隨身帶著黑色小提袋,袋內裝有採土器、塑膠袋、標記用的水性筆、衛星定位系統,只要看到可疑的土壤,隨時採樣。去年底台南社大檢舉高雄縣大坪頂多個爐碴棄置場,半年後重返現場,發現處理速度相當緩慢。

高雄市植物園對面的爐碴棄置場址,鳳梨園已經鏟除,入口處還掛著「非法棄置場址,請勿擅自進入」的牌子,但空地上卻有人租地工作。場址下方埋的事業廢棄物還沒清除,大大小小、五顏六色的爐碴散置在現場。

黃煥彰質疑,這裡違反廢清法,地主應該把廢棄物清除掉,但地主不但沒有把廢棄物清掉,反而出租當工地。

後記

全台類似的非法棄置場址有300多處,除了風險較高的21處甲級場址已處理外,其餘都還在調查階段。土地一旦被污染,會波及民眾的飲食安全。爐碴、集塵灰只是非法棄置的縮影,唯有嚴格把關,才能讓我們的土壤免於污染。

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台灣一年因為電弧爐煉鋼,產生150萬噸爐碴廢棄物,這些爐碴裡,含有鉛、鋅、銅、鎳等重金屬,環保署認為爐碴內的重金屬不易溶出,因此開放再利用,做為道路級配、水泥原料。問題是,重金屬是否真的不易溶出,還有待舉證。但是有業者將爐碴非法棄置,還有的將爐碴混入重金屬含量高,而且含有戴奧辛的集塵灰,導致接二連三爆發爐碴與集塵灰非法棄置或不當再利用的事件。廢棄物管控不善,最後污染都回歸土壤。爐碴混合集塵灰污染土壤的事件像未爆彈,如果不積極管控,類似戴奧辛鴨、重金屬稻米等公害事件,隨時都可能引爆。

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採訪/撰稿 朱淑娟
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超標三十萬倍!!

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拉起白布條,高雄縣仁武鄉的村民們,群情激憤的來到台塑仁武廠前抗議,因為環保署在廠區內驗出了會致癌的1,2-二氯乙烷,超過了管制標準的30萬倍,這驚人數字曝光後,立刻引起軒然大波…

台塑仁武廠是負責生產石化原料和PVC原料的工廠,製程中會使用大量的含氯有機溶劑,環保署土壤及地下水汙染整治基金管理委員會(簡稱土基會)在2008年9月進行12家『運作中工廠的含氯有機溶劑污染潛勢調查』,發現台塑仁武廠區內的土壤及地下水都遭到嚴重污染。

其中致癌物「1,2-二氯乙烷」在土壤的部分,每公斤有6,060毫克,超過管制值8毫克的七百多倍;而地下水的檢測結果更是誇張,每公升有1萬5千毫克,是管制值0.05毫克的30萬2千倍。

2009年年底,環保署將檢測結果轉告高雄縣政府,2010年2月25日高雄縣政府公告為汙染控制場址。但每天車子還是進進出出,一點也看不出是遭到污染的場址,面對環保署檢測到的巨大數字,台塑公司一路堅稱沒有這麼高,卻也提不出具體的證據。

政府的作為讓很多人感到疑惑,這麼嚴重的污染,為什麼還不能停工呢?環保署表示按照土污法第十五條規定:『主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大,應依控制場址或整治場址實際狀況,命污染行為人停止作為、停業、部分或全部停工。』但目前台塑公司有提出緊急應變措施,而且沒有擴大的跡象,因此還不需要令其停工,但也立下但書,如果一旦發現有擴大污染的行為,會在任何時間點馬上勒令停工。

關於污染來源的說明,台塑公司說法反覆,最後推說在民國六十幾年,相關法令跟設備都未盡新穎,已在民國九十一年逐步改善,並在九十五年完成,將污染控制在園區內。但令人憂心的是,1,2-二氯乙烷的密度比水重,一旦進入地下,就會隨著地下水四處流動,對周遭環境有很大的威脅,加上地下水文錯綜複雜,台塑仁武廠設置又長達三十八年,到底是否有擴散出去?沒有經過科學調查,實在難以安心。

地球公民協會執行長李根政,要求應該立即停工,否則難以徹底調查地下水是否有滲透以及污染的範圍?台塑公司也該針對周遭社區做健康風險的評估。根據土基會規定一旦被指定為污染控制場址,就該進行居民的健康風險評估,但台塑公司不願進行,相關資訊也不願公開,堅稱自己的放流水沒有排入後勁溪,對居民生活應不致影響,但環保團體指證歷歷,提出台塑公司確實有將廢水排入後勁溪。

我們來到緊鄰著台塑仁武廠的五和村,雖然居民大多食用自來水,但還是有人抽取地下水用來澆灌和洗衣,雖然不是直接食用,日積月累之下,難保對身體健康沒有風險。因為含氯有機溶劑不只會影響到土壤及地下水,它容易揮發的特性,也可能會讓居民吸進有害氣體,長期下來,周遭環境的空氣和水,對居民健康都是一大威脅。

從檢測數值到放流口位置,台塑公司都沒有正視污染問題。高雄海洋科技大學的林啟燦老師,從2001年起就開始監測仁武工業區排放的廢水匯集到後勁溪之後,會產生甚麼影響?因為全長21公里的後勁溪,同時也是高雄縣市的灌溉河川。

這九年來,他發現後勁溪水中的含氯有機溶劑偏高,其中被環保署列為毒性化學物質的氯仿,平均下來都有一千ppb,氯仿容易隨著高溫逸散在空氣中,要是吸入高濃度的氯仿,更會有心肺衰竭的危險。而像是氯仿或是1,2-二氯乙烷等含氯有機溶劑,都是PVC製程中會用到的物質。但弔詭的是,就算是河川中查到了這些含氯有機溶劑,卻沒有相關的法令可以規範。

過去為了改善後勁溪水質,高雄農田水利會在後勁溪上游,八涳橋附近的制水閘門,大量引進曹公圳的乾淨水源,並且擔心水質不佳,還自行在下游農田旁設置三十口地下水井,以確保灌溉水質。

如今連抽地下水也有疑慮,到底受污染的範圍會到哪裡?對後勁溪下游的千畝良田會有多大的影響,靠農田為生的農民無從得知,也感到無奈。

根據環保署的報告,2002年台塑公司就已經知道有污染產生,卻到2006年才修復完成,到現在也還不承認有超高倍數的污染,環保主管機關交由業主自主管理,演變到今天這麼嚴重的狀況。『自主管理』,是否還能讓民眾信賴?為什麼不能針對各產業制定詳細的管理規章?

台塑仁武廠污染事件越演越烈,高雄縣政府依照刑法第190-1條,決定告發台塑仁武廠觸犯公共危險罪,並預計蒐集相關資料後給環保署公告為汙染整治場址,同時為了進一步釐清到底有沒有外漏?環保署也在台塑仁武廠區內外再度設井檢測,預計三月底將會公告結果。但不管結論如何,舊井所採樣到的30萬倍數字,也該重重地敲醒主管機關,提醒我們法令的嚴重缺失。

隨著環保署公告,全台灣28處污染整治場址陸續曝光,但如果我們的政府只能公告污染場址,卻沒有辦法跟著產業特性從源頭做管控,一再地放任企業逃避污染責任,台灣土地的悲歌,將會重複上演。

  

側記

民國八十五年赤山巖汞污泥事件到RCA有機溶劑的遺害,台灣已經有28處的汙染整治場址,土地一旦受到傷害,想要恢復是難上加難,我們又有多少土地禁得起一再地破壞呢?

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致癌物質, 管制標準, 毒性化學物質, 污染場址, 放流水標準, 健康風險, 河川汙染, 整治場址, 地下水

拉起白布條,高雄縣仁武鄉的村民們,群情激憤的來到台塑仁武廠前抗議,因為環保署在廠區內驗出了會致癌的1,2-二氯乙烷,超過了管制標準的30萬倍,這驚人數字曝光後,立刻引起軒然大波…

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工作人員

採訪 林燕如 林靜梅 王介村,撰稿 林燕如
攝影 柯金源 張光宗 孟昭權 陳顯坤 邱福財 劉漢麟,剪輯 陳忠峰

毒蛋風暴

 

毒蛋風暴

摘要
2005年六月初,彰化縣線西鄉爆發戴奧辛鴨蛋事件,相信許多人還記憶猶新,想不到,事隔三個月,緊鄰線西鄉的伸港鄉,也傳出鴨蛋遭受戴奧辛污染,毒鴨蛋風暴至今仍然餘波盪漾。

2005年9月27日,立委披露彰化縣伸港鄉有一戶養鴨場的鴨蛋,含有致癌毒素「戴奧辛」,造成社會譁然,因為在這之前的兩個多禮拜,鴨農就把鴨子賣掉了,這表示毒鴨蛋跟毒鴨肉已經有不少進了消費者的肚子裡。鴨農張金字表示,環保單位來這裡採樣很多次,並且說如果有毒會通知我們,結果都沒有,上次來的時候還說,「你們的沒有毒,為什麼要賣掉?」。

9月28日,立法院砲聲隆隆,環保署長張國龍坦承,沒有在第一時間召集農委會與衛生署啟動危機處理小組,環保署確實是有疏失。空保處長楊之遠表示,樣本是由彰化縣環保局採樣送環保署檢驗,結果在15日出爐,19日環保署就親自到彰化縣環保局做說明,彰化縣環保局應該把這訊息告訴他們的農政單位做後續處理。

彰化縣農業局長陳明哲表示,正式的採樣流程,要會同農業局去採樣,才能控管鴨蛋不要流入市面,農業局根本不知道這事情。彰化縣環保局長黃揮原則表示,正式報告還沒有出來,要怎麼處理也是該由環保署決定。彰化縣環保局以沒有接到正式報告為藉口,而沒有告知農業局,事情爆發後還在推卸責任,這事件凸顯出中央與地方環保單位的緊急應變能力,還要再加強。

伸港毒鴨蛋的污染源來自哪裡?環保署排除來自環境污染,懷疑可能是飼料,在飼料中有兩項添加物超過歐盟標準,如果是飼料出了問題,就不是只有一家養鴨場有問題。9月28日傍晚,環保署、農委會以及衛生署召開跨部會的記者會,農委會特別澄清飼料並不是污染源,環保署檢測魚粉戴奧辛是0.77皮克,歐盟管制標準是1.25皮克,另外食用紅色色素戴奧辛雖然是2.31皮克,但是它的添加量是十萬分之一,對戴奧辛的貢獻度相當低。農委會與環保署不同調,污染疑雲還沒釐清,在鴨蛋市場上已經創下一天暴跌8塊錢的歷史紀錄,鴨蛋市場乏人問津。

10月1日,彰化縣農業局開始銷毀鴨蛋,神情憔悴的張金字先生,不只擔心一家大小的生活,更為全省鴨農叫屈,他很憤慨,在正式報告還沒出來,立委就把這事情爆發出來,是傷了全省的鴨農。除了張金字養鴨場,伸港鄉其他兩戶養鴨場,彰化縣政府也以一隻鴨子140元的價錢向鴨農收購,一直到2005年底,伸港鄉這三戶鴨農,都不能再養鴨子,政府以鴨農可以飼養鴨子的數量,每隻每個月補助五塊錢,伸港毒鴨蛋全部由農委會買單,總經費是165萬元。

許多人懷疑,伸港毒鴨蛋事件跟線西鄉一樣,污染源來自台灣鋼聯,環保署則認為關係不大。在線西鄉爆發戴奧辛鴨蛋事件後,環保署曾經以污染最嚴重的黃奇文鴨場為中心清查汙染源,在冬天,台灣鋼聯所排放的戴奧辛,會吹往線西鄉,夏天就吹到伸港鄉,在環保署六月所公布的檢測數據,黃奇文鴨場土壤戴奧辛是26皮克,伸港鄉林善易鴨場是1.72皮克,彰化縣環保局在八月份,到張金字鴨場採樣,土壤戴奧辛最高是0.74皮克,但是鴨蛋戴奧辛是卻高達7皮克,是歐盟管制標準的兩倍多,污染者究竟是誰,要等到年底環保署的調查報告出爐,才能解答。

10月3日,伸港鄉傳出鴨農林善易,藏了兩百隻的鴨子沒有銷毀,對於縣政府只銷毀鴨子,卻不收購鴨蛋,鴨農相當不滿。這裡離台灣鋼聯只有1公里,其實在六月份線西鄉發現戴奧辛鴨蛋後,環保署已經來這裡做過採樣,而成大微量毒物研究中心也檢驗出,這裡鴨肉的戴奧辛含量,超過歐盟的食用標準,在污染源還沒釐清之前,相關單位讓鴨農繼續養鴨,實在是太草率了。

10月12日,農委會開始全面抽查台灣三十家,生產蛋鴨飼料的公司。在飼料品質的監控上,中央與地方農業單位,都採不定期抽驗的方式,而戴奧辛的監測,因為檢驗費用高,而且台灣並沒有飼料戴奧辛的管制標準,目前只有農委會在監控,歷年來的監測數據,也都沒有超過歐盟標準。農委會已經打算邀請專家與業者,訂定台灣飼料戴奧辛的管制標準。

戴奧辛風暴還沒停歇,之前衛生署有對線西鄉鴨農做血液中的戴奧辛檢測,有七位鴨農血液中戴奧辛濃度,超過WHO所建議的標準值32皮克,其中最高的是56皮克。10月19日,線西鴨農北上召開記者會,要求環保署盡速依據成大李俊璋教授所做的研究,公告台灣鋼聯是污染源,並且比照中石化安順廠照顧鴨農的生活。戴奧辛鴨蛋讓線西鄉承受惡名,地價下跌不說,遭受戴奧辛土地未來能否繼續生產還是未知數,在我們環境中充斥著各種污染,公害事件層出不窮,環保團體建議,環保署要儘快建立環境法醫的制度,就像刑事法醫一樣,在公害事件發生後,才能迅速釐清污染者。

毒鴨蛋事件,深深傷害了彰化沿海兩個鄉鎮,全省鴨農也跟著陪葬,這事件也考驗環保署的能力與公信力,2005年年底,環保署將公佈調查結果,到時候勢必會再掀起風暴。

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公害
縣市
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  • 彰化縣
  • 線西鄉
關鍵字
食品安全, 戴奧辛, 張國龍, 毒鴨蛋, 台灣鋼聯, 土壤污染, 毒物中心, 管制標準, 重金屬, 李俊璋

2005年六月初,彰化縣線西鄉爆發戴奧辛鴨蛋事件,相信許多人還記憶猶新,想不到,事隔三個月,緊鄰線西鄉的伸港鄉,也傳出鴨蛋遭受戴奧辛污染,毒鴨蛋風暴至今仍然餘波盪漾。

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工作人員

採訪 陳佳珣 葉明蘭 林靜梅,撰稿 陳佳珣
攝影 葉鎮中 彭煥群 陳柏諭 柯金源,剪輯 葉鎮中

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鴨蛋啟示錄

鴨蛋啟示錄

摘要
在一片砲聲隆隆的公聽會中,彰化線西鄉民群情激憤,要求台灣鋼聯立刻停工,在彰化線西鄉爆發出戴奧辛鴨蛋之後,台灣鋼聯被指稱是事件的元兇,台灣鋼聯的煙囪戴奧辛檢測,最高是282ng/Nm3,是一般垃圾焚化爐管制標準的2820倍。

更誇張的是,環保署早在九十二年七月,環保署就已經檢測到台灣鋼聯的戴奧辛高達167 ng/Nm3,三月初衛生署通知農委會與環保署,線西鄉鴨蛋的戴奧辛含量很高,在這之前,環保署卻都沒有告知相關單位以及當地居民,甚至在衛生署通知這事件後,台灣鋼聯仍繼續污染當地的環境。

對於台灣鋼聯排放戴奧辛一事,環保署根本無「法」可管,因為到現在為止,集塵灰熱處理業還沒有戴奧辛排放管制標準,所以就算這家業者,戴奧辛排放量佔台灣六分之一的污染大戶,根本不會因此受罰,也不用負責。因為環保署並沒有管制它的戴奧辛排放,未來,居民該向誰求償?

學科
公害
縣市
  • 彰化縣
  • 線西鄉
關鍵字
台灣鋼聯, 管制標準, 戴奧辛, 排放, 集塵灰, 食品安全, 重金屬

在一片砲聲隆隆的公聽會中,線西鄉民群情激憤,要求台灣鋼聯立刻停工,在彰化線西鄉爆發出戴奧辛鴨蛋之後,台灣鋼聯被指稱是事件的元兇,台灣鋼聯的煙囪戴奧辛檢測,最高是282ng/Nm3,是一般垃圾焚化爐管制標準的2820倍。

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 葉鎮中

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誰來保寶山

誰來保寶山  

摘要
十一月初,台中市南屯區的寶山里,金黃色的稻浪一片。只要再等兩個禮拜穀子熟透,就可以收割進倉。然而環保局卻通知寶山里有十二筆農地,受到了重金屬污染不得收割。污染的農地,不能收割的稻穀,農民怎麼辦?寶山農地找到的解套方案,是福?還是禍?

這次寶山里會被檢驗出含鉻、銅、鎳、鋅等重金屬污染超過管制標準的農地,地方上並不訝異。早在去年,寶山里就已經發現有農地因為重金屬含量超過食用作物土壤污染管制標準,而被禁止耕作。一年的時間,污染農地從兩分擴散到四甲。到底污染水源在哪裡?寶山的農民早就知道了。

禍源就是來自台中工業區的工業廢水。台中工業區污水處理廠的排放水就注入南邊溪,再隨著農圳流進田裡,日積月累滲進土壤,從民國83年里民向市府反應至今,已經十年了,但是污染情事始終沒有改善。環保局怠忽職守,應當對污染事件負起最大的責任。然而環保局認為,根本是農民用錯水源。

環保局表示原因是農民沒有引灌農田水利會所設的灌溉水渠-廟前圳,而逕行引灌工業區排放水流入的南邊溪。依照放流水排放標準,工業排放水的管制標準是灌溉用水標準的兩倍到十五倍,農民長期引灌工業排放水,是這次發生重金屬一個主要的原因。

密如蛛網的農田水利系統,建構出了錯綜複雜的水路。寶山里的廟前圳,跨過南邊溪,水源遠從石岡壩引道而來,流到了這一帶已經是供水系統的末端。由於灌溉用水容易短缺,這裡的農民早期多鑿井取水,以備不時之需。然而榖價低迷,讓農民不願意在耗費高昂的電費抽水。今年六七月開始,整個二期稻作期間,廟前圳的水就不曾流動。缺水難題無人解決,也就將錯就錯的引用南邊溪水。

這一回在市議員的安排下,農民們又來到議會向市長當面陳情。市長已經換了三次,水污染的問題都沒有解決,寶山區市議員個個也知道兇手就在隔壁的工業區,市府失職。然而市府卻表示農民違法使用工業放流水也有錯。

工業放流水污染南邊溪在先,農民違法使用工業放流水在後,在糾葛不清的陳年濫帳中,會議中所有的人還是有了共識,為求安全起見,在明年第三次都市計畫通盤檢討的時候,將污染農地逕行地目變更為乙種工業用地,讓土地再也無法長出害人的作物。地上作物的剷除、銷毀及補償費用,一律由環保署支付,市府也將發放管制農地變更前的補償金。這樣的結果似乎做了妥善的處置,但農地污染就逕行轉用,背後的責任歸屬似乎完全沒有追究,究竟是環保單位為要負責,還是工廠,還是農民?而土地變更之後,是不是污染就不存在了,不會繼續擴大了?這些問題都讓人感到憂心。

寶山里的另一端,有一群老農田地在污染源數公里外,水田不只是家庭經濟的來源,也是安身立命的根源。這些65歲到82歲的老農們,走過一趟農業的興衰,如今他們為著農村文化的復興,參予社區鄉土文化發展,未來他們的農村將朝文化產業發展。在這片乾淨的田地上,寶山的農業有著新的可能。然而長年的水源污染問題,懸在他們的心裡,即使這一帶的農民多用井水,泉水,但是對於外地人來說,聽到寶山農田污染認為整個寶山都污染,對產業發展一定有嚴重的打擊與阻礙。

污濁的工業廢水,在11月29日週六的正午仍舊排放到南邊溪。水污染真的就只在幾公里之遠外嗎?地下水源難道不會受到影響嗎?

學科
農業, 公害
縣市
  • 台中市
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關鍵字
土地污染, 重金屬汙染, 灌溉, 排放水, 管制標準, 地下水, 放流

十一月初,台中市南屯區的寶山里,金黃色的稻浪一片。只要再等兩個禮拜穀子熟透,就可以收割進倉。然而環保局卻通知寶山里有十二筆農地,受到了重金屬污染不得收割。污染的農地,不能收割的稻穀,農民怎麼辦?寶山農地找到的解套方案,是福?還是禍?

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記者 林佳穎

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看不見的毒害

看不見的毒害

摘要
工廠住宅林立的都會區,地底下卻埋藏著汞污泥,這樣的荒謬至極的事件,發生在台北縣新莊市,地下水及土壤已經受到汞污染的事實,居民不願相信,但環保單位卻早已知情,我們更關心的是這些看不見的毒害,究竟還存在那裡?其實台灣已經有八大工業區的地下水及土壤都已經遭受污染,其中也包含了頂著高科技光環的新竹科學園區,仔細追查才發現,許多污染廠址不但鮮為人知,更在經濟的聲浪下受到政府的漠視,最後民眾的健康以及環境的公益,就如同台灣的地下水及土壤一樣,被看不見的毒害,一寸一寸的腐蝕,一點一滴的流失。

1998年12月,台塑公司所委託的廢棄物清理業者,將近三千公噸的汞污泥違法運至柬埔寨,這個喧騰一時的國際環保事件,讓國內有害事業廢棄物處理的問題浮上檯面。根據學術單位初步調查,目前全台灣至少已經發現一千多個被不同毒物污染的場址,以及九百多公頃遭受重金屬污染的農地。

諷刺的是面對滿是傷痕的土地,以前竟然無法源依據可以強制要求廠商整治,直到土壤及地下水污染防治法出爐,才將RCA等八處嚴重污染場址列為控制場址,也就是說在沒有整治完成之前,將不能變更地目使用,然而俗話說覆水難收,一旦污染物進入土地之後,要清除這些看不見的毒害,談何容易?

根據研究報告指出,新竹科學園區土壤及地下水的污染早已往外蔓延數百公尺,但是高科技的光環,卻讓污染的真相被經濟的洪流所吞噬,為什麼我們的科技產業能在國際上領先群雄,但是我們的廢棄物與廢水處理卻仍停留在如此落後的狀態?

科技不斷的進步,土壤及地下水污染整治的技術也只好跟著不斷的向前更新,但是如果政府的監督與廠商的良知,並沒有隨著科技往前進,就永遠無法杜絕污染源進入環境中,也無法從根源解決土地污染的問題。一昧沉溺在科技迷思當中,不只經濟奇蹟的代價將是難以挽救的環境廢墟,就連把台灣建設為科技島的美夢,終將成為科技垃圾島的惡夢。

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廢棄物, 污染場址, 汙染場址, 控制場址, 科學園區, 排放標準, 管制標準, 土基會, 汙染防治, 環境正義

工廠住宅林立的都會區,地底下卻埋藏著汞污泥,這樣的荒謬至極的事件,發生在台北縣新莊市,地下水及土壤已經受到汞污染的事實,居民不願相信,但環保單位卻早已知情,我們更關心的是這些看不見的毒害,究竟還存在那裡?其實台灣已經有八大工業區的地下水及土壤都已經遭受污染,其中也包含了頂著高科技光環的新竹科學園區,仔細追查才發現,許多污染廠址不但鮮為人知,更在經濟的聲浪下受到政府的漠視,最後民眾的健康以及環境的公益,就如同台灣的地下水及土壤一樣,被看不見的毒害,一寸一寸的腐蝕,一點一滴的流失。

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採訪 柯金源 于立平
攝影 陳添寶 陳志昌

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