空污

中國垃圾 台灣買單

摘要
每年十到三月,來自中國的垃圾,隨著季風及洋流海漂到金門,寶特瓶、保麗龍、易開罐、漁網、塑膠袋…平均垃圾量有五百公噸。金門縣府斥資四百萬購置全台第一部沙灘自走車來清垃圾,國家公園每年投入五百萬的淨灘費,但垃圾今天清完,明天又漂來,清理工作無止盡。清潔人員苦笑說,過去中共四十七萬顆砲彈沒有打垮金門,如今卻被中國保麗龍打倒。

因為與中國為鄰,對岸任何一條河川的垃圾,出海後會隨著沿岸五公里的潮流,  漂流至金門馬祖。金門縣環保局科長黃杏玲拿出一份統計資料說明,金門地區受海漂垃圾危害,民國九十三年總計清理出上千噸的海漂垃圾。雖然縣府持續向環保署、陸委會、中國單位反映,但2013到2014年處理的海漂垃圾量。仍超過四百公噸,這些只是淨灘活動的成果,還不包括人煙罕至的金門海岸地帶。

金門國家公園管理處副處長盧淑妃說,整個海漂垃圾處理,除了岸邊、崖邊,重量輕的還會被風吹到樹林裡面。地形高低起伏加上每天漲退潮,垃圾撿拾的困難度很大。2014年,金門國家公園爭取到九百萬預算,淨灘招標卻一路碰壁,沒有廠商願意承包,因為工作辛苦,歷經八次流標才順利發包。

根據過往經驗,每年平均五百公噸的海漂垃圾,能資源回收的頂多只有7%,樹枝及木材進行掩埋,其餘九成多的一般垃圾,因為金門沒有焚化爐,只好暫時堆置,等待送回台灣。

海漂垃圾因為清除繁瑣,耗時耗工,金門環保局向國外採購了兩輛自走式沙灘車,花費超過八百萬。有自走沙灘車加入,海堤上的塑膠袋、鋁箔包、廢棄建材、漁網可一掃而空,不過要是遇到保麗龍,依舊沒轍。

金門環保局約僱人員莊宗文指出,中國箱型養殖棄置的保麗龍,吸收了海水,沾有海藻及沙粒,漂到金門,熱熔前必須用人工清洗裁切;熱熔後雖然體積縮小,卻因雜質太多,結晶偏黑品質不佳,難以二次利用,而且保麗龍一年四季不斷漂上岸,數量太多,只能堆置在廢棄軍營等待處理,日積月累成為一座保麗龍山丘。

金門海域環境由國家公園與縣政府共同維護,過去十年,兩單位花在買沙灘車、清理海漂物的經費,超過五千萬,費用由台灣全民買單。但垃圾今天清完明天又漂來,你丟我撿,海漂清理工作無止盡進行,費用持續追加,有如燒錢的無底洞。

每年一月,隨著東北季風轉強,氣溫下降,來自西伯利亞的「鸕鶿」也飛抵金門渡冬。數以萬計的鸕鶿,讓金門成為賞鳥聖地,許多人往往忽略了,東北季風還為金門帶來了另一項北方特產「中國霾害」。

金門民生路旁有家彩券行,若是當天空氣不良,牆上的LED廣告看板就會秀出「空氣差 、污染指標不良」等字樣,提醒鄉親出門記得戴口罩。彩券行老闆李有忠每天連線環保署的空氣品質監測網,發現金門光是2015年一月,就有十八天處於細懸浮微粒(PM2.5)過高等級,其中有十三天,甚至達到「非常高」、「紫爆」的危險警戒區。 

PM2.5是空氣中細懸浮微粒指標,這些細懸浮微粒長程傳輸的污染威力,不容小覷。從路徑圖來看,每年冬季,蒙古的沙塵暴先吹向華北華中重工業污染區,再隨著東北季風南下,從上海撲向台灣,甚至香港。 

廣域的空氣污染,因為看不見、摸不著,沒有立即致命危害,民眾不懂得害怕,農民在白茫茫一片的日子裡,照例下田勞作。沒有人警告老農,這樣的跨國污染會引發呼吸道疾病,若有金屬成分降到土裡,更會對農產及地下水造成影響。 

金門發展長久以來因為涉及兩岸問題,海漂垃圾、空氣污染、越界捕魚、抽採砂石等問題,始終未能得到解決。金門大學國際暨大陸事務學系邱垂正助理教授認為,只能透過兩岸協商,簽署環保合作協議,協助對岸解決污染問題,「共謀互利」,金門這座海上公園才有清淨的一天。

問題是,中國有這個意願嗎?

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  • 金門縣
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海漂垃圾, 跨境污染, 金管處, 懸浮微粒, PM2.5, 空汙, 空污, 霾害, 淨灘

每年十到三月,來自中國的垃圾,隨著季風及洋流海漂到金門,寶特瓶、保麗龍、易開罐、漁網、塑膠袋…平均垃圾量有五百公噸。金門縣府斥資四百萬購置全台第一部沙灘自走車來清垃圾,國家公園每年投入五百萬的淨灘費,但垃圾今天清完,明天又漂來,清理工作無止盡。清潔人員苦笑說,過去中共四十七萬顆砲彈沒有打垮金門,如今卻被中國保麗龍打倒。

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採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 葉鎮中

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走味的油煙

走味的油煙

摘要
最近幾年,各縣市都在推廣所謂的「環保夜市」,實施禁煙、不用免洗筷,垃圾減量,但唯獨油煙減量最難推行。權責單位「有陳情才稽查」的步調,民眾忽略油煙對健康的危害,讓業者有恃無恐,也讓居住在餐飲攤商附近的社區和民眾,籠罩在致癌的危機當中…

臭豆腐、蚵仔煎、雞排、碳烤魷魚…,台灣小吃的種類及口味聞名國際,造就了不少的夜市商圈,但許多人逛完夜市回家,卻常有身上衣服或頭髮沾滿油煙味的經驗。

環保媽媽環境保護基金會在2014年走訪北、中、南1508家餐飲業進行調查,發現48%的餐飲業油煙排放不合格,其中以夜市違規最嚴重。

環保媽媽的調查顯示,近半數業者將油煙直接「上天下地」,不是散逸在空氣中,就是排入水溝,堵塞排水發出惡臭。「有油煙直接往古蹟排放的,最觸目驚心的是油煙管通水溝,再用水泥封死」,環保媽媽基金會董事長周春娣說。

中山大學環工所教授周明顯分析,氣味屬於「感覺性公害」,臭不臭每個人認知不同,目前環保稽查違規也以勸導為主,除非是累犯才會開單懲罰,「攤商隱身在夜市中,大家都在排,也找不到陳情檢舉的對象」。高溫熱油煎炒炸會產生油煙,不光氣味聞久了讓人難耐,更會危害健康。

中研院環境變遷中心副研究員龍世俊即指出,油煙中含有一種「多環芳香烴」的致癌物質;根據國家衛生研究院的調查,肺癌連續28年高居婦女死因第一位,即與時常在廚房接觸油煙有很大的關係。學者推測,這項結果與台灣人炒菜習慣有關,喜歡熱油快炒「火越猛,青菜越清脆」,食材煎烤炸的油煙含有懸浮微粒,人體吸入後卡在肺部導致癌症。

然而,現行空污主動稽查只限於工廠,對於家庭或餐飲業油煙採取「有陳情才稽查」的步調,民眾走過、路過對油煙沒放在心上,業者有恃無恐,即使遭稽查違規也以勸導為主,無太大嚇阻效果。

記者走訪夜市詢問攤商「為何不裝設排油煙設備」?絕大部分回應是「耗電」、「體積大占空間」、「攜帶不便」、「小本經營不想多增成本」…,導致業者沒有裝設油煙處理設備的意願。

為了降低夜市的油煙排放量,新北市環保局最近正努力推廣所謂的「無油煙環保夜市」,輔導地方攤商加裝排油煙設備。

每週三、日營業的林口流動夜市,總共有一百六十攤移動攤販,是新北市規模最大的流動夜市。為了避免油煙擾鄰,夜市自治會訂公約要求所有攤商必須加裝排油煙設備,是全台流動型夜市的首例。

夜市自治會長陳建仁說,過去夜市經常被住戶頻繁檢舉,現在夜市所有攤商100%都裝設油煙防制設備,民眾逛起來也比較舒服。新北市環保局公害稽查小組發言人孫忠偉表示,市府未補助攤商一毛錢,均是業者自發性加裝。

最近幾年,各夜市都以「環保夜市」為號召,實施禁煙、不用免洗筷、垃圾減量…,唯獨油煙減量最難推行。以林口流動夜市的例子來說,小本經營的夜市攤商都能裝設,其他營業規模大的業者沒有理由不裝,這也突顯餐飲油煙並非無法處理,而是要不要處理的問題。 

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油煙, 排煙設備, 夜市, 龍世俊, 致癌, 懸浮微粒, 空污

最近幾年,各縣市都在推廣所謂的「環保夜市」,實施禁煙、不用免洗筷,垃圾減量,但唯獨油煙減量最難推行。權責單位「有陳情才稽查」的步調,民眾忽略油煙對健康的危害,讓業者有恃無恐,也讓居住在餐飲攤商附近的社區和民眾,籠罩在致癌的危機當中

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採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 葉鎮中

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家變
當大城遇上麥寮

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同樣在濁水溪口,同樣距離六輕五到二十公里的範圍,彰化縣的大城鄉,與雲林縣的麥寮鄉,同樣的風頭水尾,卻是命運大不同…

濁水溪北岸,彰化縣大城鄉最接近濁水溪出海口的村落,台西村,老村長許奕結要導覽一棟台西最崇高的建築物,三層樓仔,外號叫做「大羊宅」。老村長說「這棟房子原來是要蓋給六輕員工住的,結果變成人家養鴨、養羊,鴨子住樓房!」

大羊宅距離六輕直線距離五公里,開車上班不用三十分鐘,一戶三層樓才賣兩百八十萬,這麼便利的條件,為什麼賣不出去?爬上三層樓的陽台,老村長指著遠處的煙囪,「六輕就在那邊!六輕員工來看了,唉一聲說不要,再去找別的地方。」

六輕的煙囪就在五公里之外,這棟房子的屋主是老村長的姪子。說起來,他就是六輕夢的幻滅者。

在大城鬧街不遠,距離六輕煙囪十公里,還有一棟六輕興建的別墅社區,總共有七十六戶。在六輕建廠及營運初期,是高階員工和外國技師的宿舍,住了兩百多人,附近有彈子房、早餐店,停車場滿滿都是車。因為社區住不下,老村長的姪子認為商機湧現,於是在距離六輕更近的台西村,蓋了大羊宅,沒想到卻乏人問津,幾經轉手,現在是銀行呆帳,任憑風吹日曬,和不遠處的六輕別墅一起,變成動物的快樂天堂。

究竟,人都到哪裡去了?為什麼四周田野、環境清幽,上班又便利的彰化大城,得不到員工的青睞?在大城,台十七線以西的土地,拿去銀行抵押貸款並不吃香。他們都懼怕不遠處那389支煙囪嗎?

同樣在煙囪腳下,和大城緊緊相鄰的雲林縣麥寮鄉,土地交易卻是風風火火,台十七以西的土地,行情看漲。麥寮鄉公所民政課長江水亮表示,麥寮西北角靠近六輕的區域,一甲地兩千萬左右。鄉長林松利說:「麥寮街上三、四十坪公寓,大概是四、五百萬,三、四百萬左右。三十坪的透天厝,一千萬左右。」

麥寮街上新建工地不少。大型社區建案也陸續完成。這個行情頗顛覆外地人的想像。難道住戶都不怕污染嗎?

兩年前,台灣大學教授詹長權發表了六輕對雲林居民健康影響的報告,從三千多位居民的尿液中發現,距離六輕越近的地方,尿液中的重金屬及有機致癌物越多。

今年八月,詹長權團隊又發現,麥寮鄉的橋頭國小許厝分校、橋頭國小本校、豐安國小和麥寮國小等四間學校,學童尿液中幾乎都有TdGA。詹長權說明:「麥寮的石化工業區中,有個非常獨特的,叫做氯乙烯(VCM)。氯乙烯是做塑膠最重要的原料。所以一旦我們在空氣中測得氯乙烯或被人吸進去,可以測得到代謝物,就是TdGA,測得到就表示有受到六輕石化工業區的污染。」 

號稱農業首都的雲林縣,縣長候選人提出三個大富裕的未來夢想:新農業土庫光電區、新開發工業區,還有新都高鐵經貿區。其中新工業區計畫,就和麥寮三盛村及彰化大城台西村緊緊相連。這裡有許多養殖魚塭,一半以上是所謂的「土銀地」,國有財產,地主們正打算發起市地重劃。 

麥寮鄉公所江水亮課長說:「當初開發時,它(六輕)有應允要給我們一個商業港,給我們一到兩個航道做商業使用。那麼大的原物料產出,可以的話,在我們這邊加工,就帶來輕工業、低污染的工業,很大的就業機會。」 

麥寮似乎打算負起拯救台灣低迷就業率的重責大任。 

麥寮西北角,風頭水尾的三盛村,加上六輕工業區,總面積逼近麥寮的二分之一。但是從今年七月開始,三盛村因為人口成長,將村子西半邊連同六輕,新設一個村,叫做中興村。                          

新成立的中興村,是全台灣產值最高的天下第一村。11月底,這裡將舉行第一次村長選舉。在麥寮,村長的地位和別的地方不一樣,他們得確實掌握戶籍遷出、遷入的動向,因為許多人都是衝著優厚的社會福利,把戶籍遷到麥寮。

麥寮鄉長林松利說,「遷進來都是敦親睦鄰,每人每年都有7200塊錢」。另外因為六輕帶來的地方稅,鄉公所還辦了「營養午餐免費、書籍費免費、交通費免費、老人65歲以上,每年三千元敬老金,生小孩一萬塊補助費、死亡兩萬塊、低收入戶三萬,尤其鄉民的意外保險是五十萬。」

此外,麥寮的公共建設也很多,「鄉的建設,活動中心也好、社區發展也好,標準的活動中心有六座,還有很多的建設,像文化大樓、納骨塔、生命紀念館,都快要完成。」

麥寮鎮東宮主委朱萬雄坦率熱誠,對回饋金的問題,並不迴避。「像我兩個兒子,戶口在這裡,也是在台中上班。」為了7200遷回來的?「為了7200遷回來的,這是因為三年前六輕爆炸,才有這個福利。」

那麼主委會不會擔心污染問題呢?那麼污染會不會改善呢?

2010年10月21日,時任國光石化董事長陳寶郎,在公共電視《有話好說》節目上說,「台塑燒煤大家都知道。但是國光石化絕對不會燒煤。因為燒煤、碳,污染排放量比較大。國光承諾燒60%的天然氣,40%的低硫燃料。全世界不只台灣,除了生產天然氣的國家外,沒有公司敢說,我就跟你國光石化用60%的天然氣,成本很高啊!每年多一百億以上,但是我認為要做,這是社會責任。」

強調改善空氣污染是企業責任的陳寶郎,在2011年9月出任台塑石化董事長,但是台塑六輕並沒有跟隨董事長的理念,從此改燒天然氣。

麥寮路邊一間矮矮的鐵皮屋,大門口貼著醒目標語,問問路過的人群與車輛:「你同意六輕禁燒石油焦與煤嗎?」《自從六輕來了》電子報總編輯吳松霖說:「我們認為應該推動立法,像中國大陸的京津冀,北京、天津、河北,還有長江三角洲、珠江三角洲,都在劃設禁煤區,所以禁燒煤炭是世界共識。美國也在頒發立法,不再發出石油焦的使用執照。」

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六輕, 台塑, 詹長權, 重金屬, 健康風險, 致癌, 空污, 許厝國小

 

彰化大城最接近濁水溪出海口的村落-台西村,老村長正導覽三層樓仔「這房子原是要蓋給六輕員工住的,結果變成人家養鴨、養羊,鴨子住樓房!」同樣在濁水溪口,彰化大城與雲林麥寮,同樣的風頭水尾,命運卻大不同…

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採訪/撰稿 呂培苓
攝影 陳慶鍾 陳添寶
剪輯 陳慶鍾

石化‧實話
【2014環境短片】

摘要
石化工業是十大建設之一,曾為台灣帶來驚人的GDP成長,卻也讓環境受到石化產業鏈的污染。已經有四十年歷史的中油林園三輕廠,在民國97年底,以更新之名進行擴廠,環保團體與居民質疑「有條件通過」的環評,缺乏正當性。長久以來,周邊居民忍受惡劣環境,罹癌陰影更是揮之不去…

民國62年,前行政院長蔣經國宣布興建十大建設,其中一項就是發展石化工業。因為地理條件、土地徵收價格便宜等優勢,當時政府決定選址高雄縣林園鄉。從此,林園成為台灣期待經濟起飛的跳板,也成為石化工業的代名詞。

林園位於高雄市南邊,有中芸與汕尾兩大漁港,早期盛產稻米,有魚米之鄉的美稱。民國63年,石化工業區正式進駐林園,長期的污染,引發居民強烈不滿。

民國77年,工業區的污水處理廠在豪雨期間,因為處理不慎,排放出大量廢水,導致汕尾漁港的魚蝦,集體暴斃死亡,引爆了著名的環境抗爭運動「林園事件」。

近年來,林園已不是媒體關注的焦點,但石化工業造成的污染依然存在。因此我們決定親自造訪林園,瞭解當地的情況。

林園工業區佔地403公頃,橫跨溪州里、五福里和北汕里。走進五福里,三輕廠房與民宅只有一牆之隔,耳邊出現一陣機器運作聲。原來,中油新三輕廠區與民宅,只相隔一百公尺,這樣的聲音,24小時不曾間斷。

林園早期以養殖漁業為主,近年卻飽受地下水污染之苦。其中中油在民國77年展開地下水污染調查,但當時政府並無相關法令,一直到民國89年,環保署公布「土壤及地下水污染整治法」,三輕廠才因為地下水苯含量過高,被公告為污染控制場址。

除了地下水和噪音,空氣污染也是嚴重問題,我們來到汕尾地區,這裡是林園工業區的下風處。中汕里里長李進宗說明,整個汕尾位在工業區南方,大部分吹西北風跟北風,晚上氣壓比較低的時候,就最容易聞到臭味。

李進宗表示,汕尾地區只有一個空氣品質監測站,相關檢測往往是臨時非長期性。空氣污染不易偵測,但我們24小時都要呼吸。汕尾居民即使難受,卻也躲不掉。

40年前,工業區進駐林園,民國93年,卻傳出三輕即將擴廠。居民與環保團體質疑,污染量將會因此增加。但三輕擴廠案卻仍在97年底,以更新之名有條件通過,並已於2013年8月進行試運轉。完工後,總面積達35公頃,乙烯年產量估計可達80萬噸,為原先的3.5倍。

台灣大學職業醫學與工業衛生研究所教授吳焜裕表示,其實三輕擴建,就是預防五輕的搬遷,當時三輕更新案很急,開了兩次專家會議就結束了,連環評健康風險評估的計畫書都沒有。

負責健康風險評估的輔英科大團隊,在結案報告時指出,三輕更新案對當地居民造成的風險影響,介於10-4與10-6之間的「可接受範圍」。10-6是指每百萬人中,有一人罹癌風險,10-4是指每萬人中,有一人罹癌風險,之間相差一百倍,區間過大。因此當天出席的專家學者,對於健康風險評估的結論,看法出現極大落差。

除了生活中充滿污染,對居民來說,內心更大的恐懼,來自於癌症的威脅。中汕里里長帶我們拜訪居住在北汕二路的居民,「你們剛才經過的北汕二路,好像是在九十幾年的時候,一年裡面死了十幾個,都是癌症的。」

長期以來,政府以振興經濟為由,忽視石化產業對環境造成的污染,40年來,從未對人民說出實話。再多的金錢,也換不回居民的健康與乾淨的土地。發展經濟所付出的代價,遠比我們想像中的,還要多更多。

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石化, 三輕, 中油, 空污, 高污染產業, 健康風險, 工業區, 汙染場址

石化工業是十大建設之一,曾為台灣帶來驚人的GDP成長,卻也讓環境受到石化產業鏈的污染。已經有四十年歷史的中油林園三輕廠,在民國97年底,以更新之名進行擴廠,環保團體與居民質疑「有條件通過」的環評,缺乏正當性。長久以來,周邊居民忍受惡劣環境,罹癌陰影更是揮之不去…

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製作團隊/李映昕 翁嬿婷

被遺忘的台西村

摘要
彰化大城台西村,長住人口462人,七、八年來,28人罹患癌症,這個和六輕隔著濁水溪相望的聚落,始終默默承受六輕的污染,現在村民開始對外發聲、爭取權益…

 從空中鳥瞰,六輕廠區越過濁水溪,進入彰化縣大城鄉,台西村是大城鄉最靠近六輕的聚落,在地居民以農耕為主,大城西瓜曾經風光一時。農民許萬順表示,十幾年前,全村有四分之三的土地,都在種植西瓜,當時大城西瓜相當出名,六輕來了之後,產量越來越少,西瓜也無法發育,大家就沒種了,現在大城西瓜好像就沒了。現在他改種地瓜和蔥等,但久久下一次雨,葉子就會變形,必須使用藥物治療,但是成效不好。他感嘆,在這裡農作物要種得好,變得很困難。

每當夏季,西南季風徐徐吹起,便是台西村民最苦惱的日子。許立儀家的窗戶,只有在空氣正常時,才會打開,每當六輕的空氣飄過來,她只能待在室內緊閉門窗,隔離空氣中那股難忍的味道。和六輕做了十幾年的鄰居,許立儀發現,村子裡罹患癌症的居民,越來越多,連她母親也是。她表示,村子裡忽然發覺,這個也是、那個也是癌症時,就覺得不對勁了。後來在國健局(署)看到資料,大城鄉是彰化罹癌死亡率最高的。

許春財的父親、大哥都因癌症過世,四十幾歲的他,也因肝癌二期開刀,身上長長的手術痕跡,背後是一個家庭的辛酸。開刀期間,三個孩子沒人照顧,還要寄放親友家,家庭責任也無法承擔,讓他心情低落,他說「他們來,害死人我一家,父親、大哥,還有我自己。」

六輕是世界上數一數二的石化專區,汙染當然也不可小覷,政府在雲林縣麥寮鄉、台西鄉,常態性設置了空氣監測車,掌握當地的空氣品質,但在彰化縣大城鄉並沒有。民國100年,環保署的移動式監測車,在大城鄉永光國小進行採樣,台大公衛學院詹長權教授彙整資料後發現,以石化業的指標污染物VOC來看,風向是關鍵因素。永光國小在六輕東北方,吹西南風的時候,濃度就非常高,雲林台西國小在六輕南方,最高濃度就在北風來的時候。

連續四年,詹長權教授接受雲林縣政府委託,做六輕周圍鄉鎮居民的流行病學調查,從3,243個人的血液和尿液中,檢測是否有石化產業污染物,並且做詳細的身體檢查。他發現,距離遠近和健康狀態呈現正相關,越靠近六輕濃度越高,健康狀態越不好,包括肝臟、心血管、腎臟和肺臟等疾病,發生率都越高。

空氣污染無國界,但跨過一條濁水溪,行政區域不同就有差別待遇,大城鄉連空氣污染監測設備都沒有,更遑論做流行病學調查,甚至在六輕發生重大工安事件,賠償雲林民眾農漁業損害時,大城鄉民抗議陳情都做了,還是無人聞問。台西村長許讓出表示,台西沒得到應有的尊重,地方政府要動起來,只有一個村里的百姓是無法發揮的,期待地方政府要關心縣民,爭取應有的福利與尊重。

許立儀帶著女兒出現在台北街頭,因為環保署要審查六輕的健康風險評估資料,她希望能納入大城鄉,但即使有環保團體幫忙發聲,記者會聲勢還是很薄弱,猶如無助的台西村民。許立儀表示,台西村與台塑為鄰十五年,社區就像是石化毒氣的集中營,居民慢慢的生病,這個國家竟然都沒有反應,這是文明國家的恥辱,無能的政府,放任六輕擴張事業版圖,剝奪了他們呼吸自由空氣的權力。

颱風的滯留鋒面,造成南台灣淹大水,大城許多村落傳出淹水災情,一場有關六輕對民眾健康影響的座談,還是決定如期舉行,籌畫這次活動的許立儀原本擔心沒人來,想不到坐得滿滿。會議中,許立儀發起連署,向政府爭取大城鄉民的權益,包括流行病學調查,釐清居民健康跟六輕的影響,以及空氣污染平行監測,不是六輕自己做,而是政府、專家、公權力合作。

得知大城鄉民爭取權益的消息,詹長權教授覺得合情合理,他認為,除了做流行病學調查,環境監測的部分,政府還要再提升,因為目前政府的測站,包括規劃中的,都不足以涵蓋六輕的環境污染物,必須有其他的檢測方法來補充。

對此環保署表示,去年九月修正的,特殊性工業區空氣污染物監測,和隔離綠帶的部分,六輕必須在相鄰的鄉鎮設置監測站,其中就包括大城,原本四個,現在做到十個,大城測站9月底設置完成運作,監測內容除了一般空污項目,還包括光化學物質,揮發性有機物和苯類,算是很嚴格。

另外在健康風險評估,環保署將在六輕監督委員會中,要求六輕納入,而有關於流行病學調查,也將開始啟動,補助彰化縣政府去進行。環保署也將與衛福部合作,規劃國家型的健康風險評估和流行病學調查一致做法,避免現在六輕與雲林縣政府各做各的,所產生的爭議。

人民的權益,若沒有主動站出來爭取,期望政府為所應為,要等待多久?台西村民等了15年,終於得到正面回應,但後續政府要面對的,還有更多嚴肅的課題。

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關鍵字
罹癌, 空污, 許立儀, 石化, 空品, 詹長權, 污染, 健康風險, 台塑, 台灣塑膠

彰化大城台西村,長住人口462人,七、八年來,28人罹患癌症,這個和六輕隔著濁水溪相望的聚落,始終默默承受六輕的污染,現在村民開始對外發聲、爭取權益…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 柯金源,剪輯 張光宗

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電動機車的明天?

摘要
台灣有1500萬輛機車,是都會區主要的空氣污染源。近年來政府補助民眾購買電動機車,但推廣仍不見成效。究竟電動機車上路有什麼問題,新的措施是否能讓電動機車的未來更來電?

台灣機車密度高居世界第一,而且成長速度驚人。從2002年的1100多萬輛,增加到2012年的1500多萬輛,平均每1.5個人就有一台機車,是都市中空氣污染最主要的來源。根據環保署的資料,都會區的空氣污染,80%以上都是來自行駛中的汽機車,其中一半來自機車,包括吸入就無法排出的細懸浮微粒、氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳和致癌物苯等等,嚴重傷害民眾的健康。

為了減少燃油機車的污染,行政院2009年核定電動機車的推動計畫,補助獎勵民眾購買電動機車,預計在四年內達到16萬輛電動機車的目標,但是成效不彰,2010年補助3000多輛,2012年不到8000輛,遠遠低於燃油機車銷售量。

電動機車在本島推不動,開始往離島尋找新天地。目前政府在澎湖、綠島、小琉球推動低碳島計畫,希望電動機車逐步取代燃油機車。

這幾年小琉球遊客量直線上升,今年暑假更是大爆滿,每天有上萬名的遊客,湧進這個面積6.8平方公里的小島,島上到處人滿為患。在小琉球實際居住的居民大約七千人,但登記有案的機車就有一萬五千輛,為了應付不斷湧入的觀光客,這幾年機車數量也急速上升。


在小琉球,絕大多數的遊客都選擇以機車代步,也帶來許多廢氣排放的空污問題, 也因此才有電動機車的引入。

去年小琉球開始推行低碳島計畫,實際內容就是補助電動機車推廣。由廠商易維特公司得標,在小琉球放置300多輛電動機車提供租賃,以人工方式免費幫忙遊客做電池交換。很多遊客來到小琉球,才第一次接觸電動機車,感覺很新鮮。也有業者引進瓦數較小的電動自行車,吸引沒有駕照的外國旅客。

雖然部分業者開始引進電動機車,但是目前島上九成以上的租賃機車,都還是燃油車,租賃業者還要負擔不斷上漲的燃油成本。即使如此,許多業者對電動機車還是存有疑慮。對於已經投資燃油機車的租車業者來說,要改換電動機車更是不可能。

電動機車要普及,必須有誘因與基礎設施。以台北市為例,雖然有300多個電動機車充電站,但業者指出,這些充電站大多使用率偏低,有些充電座甚至沒被用過。


電動機車充1度電可以跑30公里,遠低於燃油車的費用,但電動機車要普及,就必須基礎設施做得完善。

電動機車充1度電可以跑30公里,遠低於燃油車的費用,但每隔兩三年要換一次電池,也是不小的開銷。

今年開始,環保署決定將目前市面上,各種電動機車的電池尺寸規格統一化,建立電動機車電池的全自動交換系統。目前這套系統從新北市開始試辦,在新北市的板橋、新莊、五股、蘆洲等地,共有30個交換站,所在位置包括公園、加油站、停車場等等。

業者計畫在年底前,從新北市擴展到台北市,預計在大台北地區設置300個電池交換站。未來加入電池交換的電動機車,都會有一組特定編碼,電池資訊會透過網路傳回系統中心,機車與電池資料由電腦監控,民眾不必擔心電池或機車失竊的問題。業者負責電池的終身保固,成本攤提在每次交換中。


電動機車也有電池污染的問題,中國大陸鉛酸電池污染的前車之鑑,値得警惕。目前通過認證可交換的電池,都是鋰電池,對環境污染程度比鉛酸電池小,淘汰之後可以做二次或三次利用。

不過電動機車也有電池污染的問題,中國大陸鉛酸電池污染的前車之鑑,値得警惕。

目前通過認證可交換的電池,都是鋰電池,對環境污染程度比鉛酸電池小,淘汰之後可以做二次或三次利用。

政府補助電動機車多年,假如推廣電動機車是明確的方向,就必須建立適合電動機車行駛的環境,有適合的配套措施,否則國家預算將浪擲在不必要的投資上,卻看不到成果。

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能源, 生活
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  • 琉球鄉
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交通運輸, 電動機車, 低碳島, 機車, 廢氣, 電池回收, 綠色運輸, 離島, 空污

台灣有1500萬輛機車,是都會區主要的空氣污染源。近年來政府補助民眾購買電動機車,但推廣仍不見成效。究竟電動機車上路有什麼問題,新的措施是否能讓電動機車的未來更來電?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

後龍的生死關卡

摘要
沿著後龍交流道下,台1線和台6線交會的這一處綠色丘陵,就是福祿壽殯葬園區的預定地,苗栗縣政府引用促參條例裡BOO的模式,鼓勵民間業者提供私有地來投資、興建、營運,並擁有所有權,為了增加誘因,苗栗縣政府還給予業者10年特許經營權和5年免稅優惠。

民國96年8月15日,得標業者全安泰公司與苗栗縣政府簽約,業者預計花費11億元打造殯葬園區,正式營運後需支付縣府4000萬元權利金及2160萬元回饋金,縣府再全數撥給後龍鎮公所,業者此刻正在進行地目變更。

業者所規劃的殯葬園區佔地24公頃,其中包含6座火化爐、樹葬區、土葬區和納骨塔等殯葬設施。由於位處山坡地保育區,加上這麼大面積的開發,讓當地民眾特別擔心水土保持的問題。

未來開闢後,周邊龍坑、龍津、福寧、中和、南港等五個里都將受到影響,由於當地居民多半務農為生,因此對這項開發案,感到憂心忡忡,決定組織起『殯葬園區滾出後龍自救會』反對到底。自救會成員表示,苗栗縣府在進行此案規劃時,當地居民都不知情,業者也一直都沒有和民眾充分溝通。

一直到民國101年4月23日,業者舉辦施工前說明會才得知消息,此時已經走完所有行政程序。這時居民仔細檢視殯葬園區的開發過程,發現有諸多疑點,認為苗栗縣府修改殯葬管理自治條例,恰巧就在簽約後的兩個月,修完法規後業者就送案環評審查,時間點未免過於巧合。

居民拿出捲尺測量,發現殯葬園區距離學校實際上只有125公尺 距離加油站126公尺,都不符合現行殯葬管理條例的規範。而在環評會議記錄裡,也多次看到環評委員提出質疑。由於開發過程還有許多爭議,民眾要求政府勒令停工,重啟環評。

苗栗縣府沒有回應民眾訴求,為了捍衛家園,後龍居民從今年五月起,在台1線旁搭設帳篷,日夜留守,展開長期抗爭。六月十三號清晨,三百多名警察來到台1線,在警力協助下,怪手長驅直入準備動工,警方和駐守民眾發生激烈推擠。即使如此,還是無法阻擋後龍居民持續留守的決心。

山下,園區入口處,業者和警方架起層層拒馬;山上工程車輛來來往往,忙著填谷造地。昔日的青綠山野不用一個月就變成光禿黃土。

七月初,居民發現殯葬園區預定地,被偷倒了不明廢棄物,向縣府環保局和環保署中區督察隊舉報,但稽查人員到場時,舉報人和民代想要隨同進場勘查,卻遭到阻擋。居民只能從另一處山頭關切,看著怪手不停往下挖,一陣惡臭撲鼻而來,果真挖到不明廢棄物,環保署帶回檢驗,驗出重金屬並未超標。但為什麼好好的山林裡,會被偷埋廢棄物呢?疑點尚未釐清,檢調單位介入調查,縣府表示,只要避開廢棄物地點,業者仍可持續動工。

涉及環評不實的還有生態調查,在業者所提供的生態調查報告書裡,並未提及保育類瀕危物種石虎的存在,研究學者擔憂一旦開發,對生性敏感害羞的石虎來說,將是一大浩劫。林務局保育組也發文表示,希望苗栗縣府重新評估開發案,甚至建議暫時停工。面對石虎的爭議,苗栗縣環保局表示,並不知道開發基地內有石虎存在,目前不打算停工,但會請開發單位提出環境調查報告和因應措施。

三個月過去了,反對民眾還在現場抗爭,業者也持續動工。後龍鎮十班坑居民的健康疑慮和石虎的未來?生與死的這道關頭將會怎麼走?

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  • 苗栗縣
  • 後龍鎮
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殯葬設施, 土地開發, 空污, 鄰避, 嫌惡設施, 火化場, 劉政鴻, 環評爭議, 保育類動物, 石虎棲地, 瀕危物種, 重金屬, 廢棄物

沿著後龍交流道下,台1線和台6線交會的這一處綠色丘陵,就是福祿壽殯葬園區的預定地,苗栗縣政府引用促參條例裡BOO的模式,鼓勵民間業者提供私有地來投資、興建、營運,並擁有所有權,為了增加誘因,苗栗縣政府還給予業者10年特許經營權和5年免稅優惠。

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 鄭嘉明 陳添寶,剪輯 陳添寶

在安居與安葬之間

摘要
屏東縣政府前,屏東市民高喊縣長下台。新北市三峽居民上凱道,要替朱立倫上一堂公民課。板橋居民則是立起新北市政府牌位,怒喊新北市殯葬政策已死,從北到南,民眾高舉著抗議標語,反對殯葬設施的進駐。 對於死亡,許多人感到不安又害怕,但死亡卻又與我們的生活息息相關。到底人生最後的這一條路該,該怎麼走?

早期台灣盛行土葬,隨著土葬場地越來越少,加上政府多年來推動火化塔葬的觀念。根據內政部統計,民國100年死亡人口的火化率達到九成,顯示民眾接受火化的意願增加,而使用量變多,連帶也喚起周遭民眾對於居住品質和健康風險的重視。

民國98年起,政府針對老舊殯葬設施給予補助款進行擴建或改建,截至今年七月已補助25處。像這座屏東市立殯儀館的火化場,是1938年日治時期興建的,曾多次被驗出戴奧辛超標,屏東市公所雖然提出更新計畫,但周遭居民擔憂接受更新就無遷建可能,而強烈反彈,想要解決多年的空污問題,於是屏東縣政府計畫,另外開闢殯葬專區來取代。

為了找尋合適的地點,屏東縣政府從十多處的用地裡,以用地取得的難易度、人口居住密度、交通可行性等理由,選擇了位在堤防路旁、舊鐵橋溼地入口處的這一片香蕉園,做為殯葬專區預定地。

地點一曝光,不認同縣府的規劃,反對居民組成愛鄉護土自救會,他們認為縣府當初花了大筆金錢整修舊鐵橋,如今舊鐵橋成為吸引遊客的著名景點,政府卻要在入口處設置殯葬專區,形成政策上的矛盾。

加上這幾年高屏溪的揚塵問題嚴重,屏東市民擔心火化場的空污和揚塵雙重效應下,空氣品質更加惡劣,雖然縣府一再強調會做好污染防治工作,但終究無法讓居民安心。

而預定地在八八風災時曾有淹水記錄,讓屏東市民不解,為何一定要在此地興建大型量體,為何不利用一千多公頃的公墓用地,對於這些疑慮,屏東縣府則表示一切交由環評審議。

然而反殯葬的戰火不僅在屏東市,新北市也傳出煙硝味。新北市這幾年的人口逼近四百萬大關,卻只有一座位在板橋的市立殯儀館和三峽的市立火化場,板橋殯儀館的禮廳顯然不夠用,衍生出館外到處都是私設禮廳的情況,交通混亂、噪音污染讓當地民眾大喊吃不消。於是新北市政府計畫增設第二殯儀館來改善亂象,分別以土地成本、基地區位、開發容易度等條件,從七個可能館址來評估,三峽砂石廠得分最高,卻引起三峽居民不滿。

三峽居民認為當地已經有一座三峽火葬場,現在又要蓋有10座火化爐的殯葬特區,對當地空氣品質將造成很大的影響,他們號召千人走上凱道。在民意強烈反彈下,今年七月,三峽殯葬專區宣告停止辦理。

新北市的作法,讓原本以為板橋殯儀館會有所改善的板橋居民覺得期待落空,也決定走上街頭。新設殯葬設施有選址爭議,老舊的殯葬設施又有空污難題,加上人們對死亡的忌諱,讓殯葬設施的設立更是複雜難解,但難道每次都只能走上街頭?

如何透過公正第三者,就環境污染、當地居民健康風險的影響、區位適當與否等因素,審慎評估,長期監督,才能逐步化解彼此的紛爭。

人生最後的一條路,還需要有更多細膩的對待與討論,在安居與安葬之間,找尋彼此都安心的方式,希望大家都能放下成見好好思考,才能讓這生死難題就此落幕。

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殯葬設施, 土地開發, 空污, 鄰避, 嫌惡設施, 火化場

屏東縣政府前,屏東市民高喊縣長下台。新北市三峽居民上凱道,要替朱立倫上一堂公民課。板橋居民則是立起新北市政府牌位,怒喊新北市殯葬政策已死,從北到南,民眾高舉著抗議標語,反對殯葬設施的進駐。
對於死亡,許多人感到不安又害怕,但死亡卻又與我們的生活息息相關。到底人生最後的這一條路該,該怎麼走?

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 鄭嘉明 陳添寶,剪輯 劉啟稜

呼吸的風險PM2.5

摘要
點上一柱香、燃燒紙錢,祈求生意興隆、閤家平安。元旦豔麗的煙火秀開始了一年的期待。走過車水馬龍的城市,公車專用道上車輛從四周呼嘯而過。秋冬時節,冷冷的空氣,經常灰灰濛濛的… 遇到這種情況,有時想咳嗽、呼吸有點不順、眼睛微微刺痛,感覺空氣中似乎有,看不見的什麼…

地球公民基金會副執行長王敏玲家住高雄,去年秋冬發現空氣品質不好,每天上班都看到空氣霧濛濛的。上環保署網站一查,發現空氣品質真的很不好,主要是懸浮微粒濃度很高。這個發現觸發她想了解能見度與空氣品質之間的關聯,於是從2012年2月,開始了連續100天的觀測。

她的做法是,每天從高雄辦公室往柴山方向連續拍攝,觀察後發現柴山真是千變萬化,而這些變化跟季節、天氣型態大有關係。她發現,「2月跟3月柴山有一點不同,2月可看到一點柴山的線條,3月幾乎都看不到。4月對流比較旺盛,擴散比較好;5月夏季擴散很好,5月1到10日,有六天狀況比較好。」

她的發現證實,即使不看監測數據,也可以從天氣觀察空氣汙染的情形。視線不好時不一定是水氣產生的「霧」,而是因為細懸浮微粒PM2.5粒徑小,陽光碰到折射後影響能見度,這種情形稱為「霾」。

「以台灣來說,北部的情況是霧的機會比較多。」天氣風險管理公司總經理彭啟明指出,中、南部卻是霾的情況遠大於霧,搭高鐵只要過了苗栗以南,就可以看到一大片霾,大部分都是空氣汙染所引起。

今年8月起PM2.5納入管制

空氣中飄浮著一顆顆看不見的灰塵,稱為懸浮微粒,顆粒有大有小,小於或等於2.5微米(µm)的粒子,就稱為細懸浮微粒PM2.5,只有頭髮直徑的1/28。PM2.5隨著呼吸進入人體直達肺泡,引發心肺疾病、長期暴露甚至會引發癌症,已經成為全球最關注的新興污染物。從今年8月起,PM2.5納入台灣空氣品質管制並啟動標準監測,是30年來重大的空氣品質立法。

工業化較早的英美,在1960年代就有《空氣清淨法》,台灣也在1975年制定《空氣汙染防制法》,管制懸浮微粒PM10、臭氧、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物,同時以「空氣汙染指標PSI」來呈現空氣品質。

環保署監資處處長朱雨其表示,PSI是美國比較早期的指標,以這5個指標汙染物換算,看那一個汙染物對PSI貢獻最多,就以那個汙染物當作指標汙染物。並分為5個空氣品質等級:良好、普通、不良、非常不良、有害。

到了1990年代,歐美從流行病學發現,只管制這五項污染物,不足以保障民眾健康,主要是懸浮微粒中,有更小的粒子PM2.5,鼻毛無法阻絕,一旦吸入對健康就有重大影響。

PM2.5對健康影響大

彰化基督教醫院兒科部部長錢建文指出,長期研究已明顯看出,PM2.5對健康有明顯效應。在心血管疾病方面,主要的影響包括缺血性心臟病、心律不整、心肌梗塞、腦中風。長期居住在PM2.5濃度較高城市的民眾,這些疾病的發生率都比較高。甚至某一天PM2.5濃度突然上升,當天或隔天,因為這些疾病去看急診、住院的人數也會上升。

研究顯示,PM2.5也是引發肺腺癌的原因之一,台灣吸菸人口逐漸下降,肺腺癌發生率卻逐年上升,目前一年約有7000個病例,許多肺腺癌患者並沒有抽菸。

錢建文表示,抽菸主要會引發上皮癌,肺腺癌上升跟PM2.5關係滿大的。

1997年,美國制訂PM2.5標準,2006年再加嚴管制,日平均每立方公尺35微克、年平均15微克。日本也在2007年跟進美國標準。世界衛生組織的標準是日平均值25微克、年平均值10微克。直到現在,各國標準還在不斷檢討。

台大職衛所教授詹長權表示,美國2007年重新檢討PM2.5標準時,就提出PM2.5濃度達到每立方公尺10.7微克時,就可以看到健康效應。另外世界衛生組織在2005年的流行病學觀測也發現,當7.5微克時就有效應,最後才會建議PM2.5年平均標準應訂在10微克。

反觀國內,由於PM2.5成因複雜、管制困難,環保署直到2011年以前都未立法管制。只從1996年起,在全國76個空氣品質監測站加裝PM2.5自動監測設施,希望了解台灣PM2.5的汙染情形。

PM2.5來源眾多  

環保署空保處處長謝燕儒分析,PM2.5有大自然產生的、有人為的。人為的來源又可分原生性、衍生性兩種。原生性包括汽機車、工廠排放、二手菸、燒香等燃燒行為。衍生性則是,工廠排放的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物,在空氣中經過光化學反應後,轉成PM2.5的粒子狀態。

工廠排放的細微粒含較多有害物質

在眾多排放源中,有一大部分來自火力發電廠、石化廠、煉鋼廠等工業。而且工業排放的細懸浮微粒中,又含有較多有害物質,一旦沉降到地面,工廠附近居民的健康風險也比較高。

中興大學環工系教授莊秉潔強調,PM2.5裡面有非常多成分是戴奧辛、重金屬成分,距離工廠近的民眾承受的汙染濃度也較高。

但遠離工廠的民眾,並不是就可以免除風險,工廠排放的汙染物,在大氣中經過複雜的化學反應,形成PM2.5。成大環境工程學系副教授吳義林指出,由於工廠排放的汙染物化學反應會很久,排放和受影響的地方會不一樣,影響範圍跟排放距離變大,例如六輕產生的臭氧,影響最大地區不在雲林,而是嘉義。

從嘉義縣番路鄉的高點往下看,整個嘉義市、嘉義縣,好像罩上一層厚厚的面紗,這就是細懸浮微粒造成的迷濛景象。

而歷年來發生的重大空氣汙染事件,也都是因為工廠意外事故引起,例如1965年東南化工硫酸氣體外洩,92位師生急性中毒。1978年中油氰氣外洩,1人死亡、443人中毒。1990年台塑仁武廠氯氣外洩,34人中毒 。

近年發生的重大空氣汙染事件包括:福國化工廠爆炸、彰化線西鴨蛋戴奧辛汙染事件、高雄潮寮空汙事件以及六輕多次大火等等。這些事件不但造成民眾急性中毒,農產品也受到汙染,顯示空氣汙染問題,同樣會影響人民飲食安全。

境外傳輸汙染大 卻難掌控

此外,工業汙染物還有跨境傳輸的問題,台灣位於亞洲季風區下游,東北季風盛行時,鄰近國家的汙染物也會傳輸到台灣,估計約38% 的細懸浮微粒,就是來自跨境傳輸。

在金門,我們可以清楚看到對岸廈門工廠林立景象,金門本地工廠、汽機車都不多,但受到對岸工廠的汙染排放影響卻很大。

前環保署監資處簡任技正張順欽說,金門的空氣品質狀況呈現明顯的季節性變化,夏天主要吹西南風,空品比較好。東北季風吹時,每年九月到隔年四、五月,空氣品質較容易受到來自中國大陸沿海汙染排放的影響,空氣品質較易超過標準。統計2011年1月到5月,總計有11天超過空氣品質標準。

 


位在嘉義和南投交界處的鹿林山測站,可以測出大氣污染物內多樣物質,對於跨境污染的調查研究很有助益。

為了監控境外汙染物,2004年環保署在海拔2880公尺高的南投鹿林山,設置空氣品質測站,包括中南半島生質燃燒、沙塵暴監測及預警,都依靠這個測站。

環保署監資處副處長李建德強調,東南亞生質燃燒主要來自越南、泰國、緬甸,每年影響台灣最明顯的季節是3月份。

中央大學大氣科學系助理教授王聖翔表示,春天時在鹿林山可以觀測到比較高的氣膠光學厚度,就是因為東南亞生質燃燒,氣膠從那裡傳送到台灣上空,約3公里的地方,就可以完整捕捉到。

中央大學大氣科學系副研究員許桂榮分析,3月高山常受到中南半島生質燃燒汙染物的影響,生質燃燒排放到這邊後,下雨把裡面的致酸因子,例如硝酸根、硫酸根全部帶下來,導致酸雨現象的發生。

有時特殊的天氣,也會引發河川揚塵,導致懸浮微粒瞬間飆高,像台東卑南溪口、高屏溪、濁水溪口的懸浮微粒,有時會上升到每立方公尺上千微克,空氣品質達到危險級。

詹長權觀察,1994年到2007年之間,以台北600萬人左右的都會區來看沙塵暴影響發現,這14年間有33萬2千多人死亡,其中心血管疾病28%、呼吸道10%。

另外心血管疾病在沙塵暴來當天就會升高,大於65歲更明顯。他指出,一次沙塵暴在台北600多萬人,會增加16個死亡,一年沙塵暴次數440個死亡,「這就是衝擊,這就是公共衛生的衝擊。」

柴油廢氣已是確定致癌物

為了了解空氣品質,環保署在六個交通流量大的路口,設置交通測站。環保署監資處科長劉志堅分析,交通測站所監測的硫氧化物、氮氧化物、pm2.5等各項汙染物,約是一般測站的2倍多。

另外台灣有20萬輛柴油車,其中跟民眾生活最密切的是公車,而今年6月,國際癌症研究署已經將柴油廢氣,從可能致癌,提高到確定致癌物質。

台北市公車專用道林立,民眾在公車專用道等公車,車輛從前後呼嘯而過,天氣風險管理公司總經理彭啟明站在公車專用道上量測,當多輛公車駛入專用道,廢氣加上揚塵,導致PM2.5瞬間升高。此外台灣有2100多萬輛汽機車,排放的汙染,也是細懸浮微粒PM2.5的重要來源。

環保署計畫推動柴油車,改用電動車來改善空氣汙染,但車輛政策一向不容易推動,過去包括淘汰二行程機車、補助瓦斯車等成效都有限,車輛汙染恐怕一時也很難大幅減量。

生活中的PM2.5來源可觀

此外生活周遭的PM2.5來源,除了汽機車、二手菸、傳統習俗的拜香、燒紙錢等跟燃燒有關的行為。另外煙火秀、蜂炮秀,也會導致下風處,汙染瞬間飆高。

彭啟明實地觀測,當101煙火一釋放,煙就往下游排放,距離七、八公里遠的古亭測站,懸浮微粒濃度在1個小時到達到每立方公尺43微克左右。他強調,那是1個小時的平均值,如果是瞬間最大值,則可能破百,如果在現場,恐怕還會達到300微克以上。煙火微粒中含有金屬及複雜化學成分,對健康影響很大。

民間推動立法

2010年,國光石化環評過程中,中興大學環工系教授莊秉潔提出「國光石化營運造成PM2.5與健康及能見度影響」。他強調PM2.5跟壽命的關係,國光石化營運後,全台每人平均會減少23天壽命,西半部能見度明顯減少50~200公尺。

這分報告引發各界對PM2.5的關注,隨後彰化醫界聯盟推動PM2.5立法,2011年2月邀請馬總統參加反國光石化餐會,馬總統當場承諾管制,並強調:「我回到台北就立刻要求環保署進行,該修法的修法、該修改行政措施的修改行政措施,務必要做到管制。」

馬總統的承諾,讓環保署有點措手不及,研究還未完成、監測時間太短、標準方法又未建立,因此過了半年都尚未對外發布任何訊息。彰化醫界聯盟認為,環保署立法速度太慢,於是他們舉行記者會、開國際研討會、並在2011年11月總統大選前,到總統府以及各黨候選人辦事處,邀請候選人參加研討會。

醫界聯盟強調,出生是國安問題,老年也是國安問題,老年人的健保支出很可怕,少子化導致兒童已經很少了,要好好保護他們的健康。除了制定政策,設定時程外,最重要是不能再讓高汙染的產業,在台灣繼續擴廠。

彰南動物醫院醫師林世賢質疑,「馬總統停掉八輕國光石化我們可以肯定,4月3日總統承諾要將pm2.5列入空汙管制項目,但至今已經7個月了,卻毫無作為,到底是馬總統無能、還是環保署無能又敗家呢?」

標準爭議

2011年12月,環保署終於發布「空氣品質標準修正草案」,將PM2.5納入「空氣汙染防制法規」,現行空氣品質標準包括:總懸浮微粒、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛等七項,加計PM2.5後總計有八項。

謝燕儒說明,PM2.5空氣品質標準納入管制,標準是:24小時值每立方公尺35微克,年平值15微克,這個標準跟美國、日本一致,預計以10時間、到民國109年達成目標。

針對這個標準,各界有不同看法,主要是認為,不同地區空氣風險不同,標準也應該有所差異,不應該直接採用美國標準。另一方面,礙於馬總統承諾,工業部門不敢公開反對,民間團體卻一面倒認為標準定得太低。

環保署前署長陳重信表示,環保署一再宣稱現在預告的是與美國、日本同樣的標準,但美國每平方公里才30人,台灣平均600多人,「將同樣的數據套在我們身上,足夠保護人民的健康嗎?」

彰化基督教醫院婦產科主治醫師葉光芃說,已經越來越多證據證明,WHO的標準還是沒有辦法保障人民健康,管制標準應該是沒有上限的。

謝燕儒則回應,訂定標準可以考慮兩個前提,一是健康效應,另一個是控制技術,美、日都以健康效應為主要考量,環保署也是以健康考量來訂定標準。

手動、自動監測惹爭議

然而引發爭議的還不只是標準,還包括監測方法。環保署監資處處長朱雨其表示,PM2.5的量測方式非常複雜,一般有人工採樣、連續自動監測方式;人工採樣又有炫風式手動法、衝擊式手動法兩種。自動方法又分為慣性質量法、beta射線衰減法,每一種方法所量測的數據都不一樣。

從2006年起,環保署在全國76個測站採用自動監測法,但發布標準後表示,世界各國都採用手動監測法,做為判定PM2.5標準是否達成的依據,未來台灣也會以手動法所測數值,來比對PM2.5標準是否達成。

環保署為了比對兩者差距,2011年4月起,在76個測站中的8個,以手動法監測,用意是比對手動、自動的測值差異。比對後發現手動比自動少了三成,這也引發外界質疑,環保署以更動檢測方式來美化空氣品質。

朱雨其表示,初步推斷原因是因為台灣的溫度、濕度高,手動時濾紙經過烘乾,所以測值比較接近真實值。他強調,一般都是以手動做為標準方法,在美國也是這樣,稱FRM。

不過前彰化基督教醫院眼科主任黃敏生不認同這個說法。他表示,台灣空氣不會因為改變一個方法就變好,「如果我們用這樣的駝鳥政策就可以把空氣變好,那請問我們的人民有感嗎?事實是人民還持續活有毒的空氣當中。」

另外,手動監測法3天採樣一次,自動監測法則每小時都有監測值,未來這2種監測方法該如何比對、民眾又要如何得知實際空氣品質跟標準差距多少、環保署要如何對民眾提出預警,到目前為止還沒有定論。

室內空氣品質未納管

另一項爭議是,目前《空氣汙染防制法》只管室外、不管室內,但在室內空氣不易流通,汙染可能更大。實際在車內點燃香菸就發現,PM2.5上升濃度相當驚人。

即便熄了菸,等到菸味都散了,PM2.5濃度還高到200多微克,相當於沙塵暴來時的數值。彭啟明曾實驗,在一個沒有冷氣的密閉空間,點菸後約需要一天,PM2.5濃度才能完全降下來。

然而二手菸對小孩的影響最大,小兒科門診發現,越來越多小孩咳嗽病例,許多就是因為吸入二手菸的微粒所造成。

錢建文表示,兒科醫學會統計,台灣兒童氣喘有逐年上升趨勢,10年前的發生率約3%~4%,現在是10%左右,10個小朋友就有一位是氣喘兒。這跟二手菸、 三手菸或空氣汙染,都有直接關係。

生活中如何減少暴露過多的細懸浮微粒?錢建文建議,家裡如果有易受感族群,包括小朋友、老人、有心血管疾病、氣喘的病人,要減少燒香的暴露,二手菸是絕對要避免的。

他也建議,民眾騎機車時最好戴口罩,雖然戴口罩無法完全阻隔PM2.5,但約可減少1/3。另外,當空氣汙染很嚴重時不要出門,而且要緊閉門窗,因為PM2.5室內、室外濃度很接近,室內可使用空氣清淨機來淨化空氣。煮菜時最好避免熱炒,或是要開除油煙機。

2011年11月8日,立法院三讀通過《室內空氣品質管理法》,未來指定的室內公共場所,包括PM2.5等多項空氣汙染物也會納管。不過這只限於公共場所的室內,住家、辦公室等私人場所還是要民眾自己提高警覺,才能減少空氣汙染。

而室內細懸浮微粒標準,應該如何訂又引發另一波討論,前環保署長陳重信認為,民眾90%的時間都在室內,而且台灣很多住啇合一的大樓,空氣品質非常複雜。至少針對一些敏感地區,例如醫院、學校等的室內空氣標準,應該比室外嚴格。

有了目標 如何達成?

環保署從今年8月起,實施PM2.5空氣品質標準,日平均值每立方公尺35微克,年平均值15微克。但目前除了東部地區,整個西半部全數超過標準。未來如何減少排放並達成目標,挑戰才剛開始。

目前環保署推動的減量措施,包括加嚴汽機車含硫量排放標準,大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準。謝燕儒表示,今年6月發布加嚴鋼鐵業燒結爐排放標準,主要在高雄中鋼有4座廠、台中中龍有2座,這些爐比較老舊,雖然符合現在的排放標準,但排放的量還可以再改善。

加嚴特定工廠排放標準可達到一定減量成效,但基於經濟考量,減量通常不足。學者認為應該從改變產業政策做起,同時建議燃煤電廠,應全面改燒天然氣。

莊秉潔舉例,通霄電廠從2000到2002年改燒天然氣後,排放的硫氧化物從1997年2萬公噸,減到2007年44公噸,減少了將近100%。

謝燕儒回應,電力業不管是粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、排放總量都很可觀(這些物質都是PM2.5的前驅物),已經開始跟台電展開研商,要求加嚴排放標準。

不過台灣的電力結構中,石油、煤炭占了八成,天然氣只占8%,天然氣成本比燃煤高,會增加發電成本,台電至今尚未同意加嚴排放標準。

總量管制未落實

目前台灣較嚴重的空氣汙染物,是懸浮微粒和臭氧,全國超過半數縣市一或兩項汙染超過空氣品質標準。

朱雨其分析,北部的空氣品質受到東北季風影響,冬天時相對比較差。南部冬天時因位於中央山脈背風面,擴散條件不好,從雲嘉一直到高屏,冬季到隔年初春空氣品質相對比較不好。

目前全國分為七個空氣品質防護區,2010年全國PM2.5手動年平均值19.84微克,其中高高屏汙染最嚴重,每立方公尺達到24.47微克,是宜蘭、花東地區的2倍,原因就出在高雄有高比例的重工業。

高雄市議員張豐藤表示,全國列管的空氣汙染廠家約7000多家,其中超過4成在高雄市,發電廠排放的二氧化硫排放量約占全國1/3,鋼鐵廠排放的二氧化氮超過8成,石化業的揮發性有機物也有1/3在高雄市。

為了改善高高屏空氣品質,民國88年環保署在《空氣汙染防制法》第8條中規定,汙染量大的地區可公告實施總量管制,在管制區內推動強制改善措施。

不過這樣一個立意良好的立法條文送到了行政院後,卻在空汙法第12條加註了必須「會同」經濟部一起公告,而經濟部基於經濟考量至今未同意公告,總量管制於是空有法規,至今卻無法落實。

張豐藤強調,如果不訂出總量管制,只有個別廠商的排放標準,即使已經超過空氣品質標準的地區,廠商還是會毫無節制持續增加。這樣最大的問題是,即使每根煙囪都達到標準,汙染總量卻會越來越多。

保障人民健康 才符合永續環境思維

錢建文表示,要達到標準,工業一定要增加成本做回收設備或改善空氣汙染。但另一方面,因為PM2.5減少了,人民健康改善了,節省的健保費用利益遠遠大於工業改善空汙,所付出的成本,是非常划算的事情。

他強調,最重要是我們執政者的中心思想,他認為最重要的是什麼,其他技術性的東西,反而沒那麼重要。

細懸浮微粒PM2.5管制即將上路,是一項意義深遠的立法,但匆促立法下許多減量措施還未成熟,如果沒有減量決心,目標恐怕也很難達成。

然而空氣不只是環保問題,而且是人命、健康問題,以保護空氣品質為前提來思考政策以及人類行為,才符合永續環境的思維。

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空品, 懸浮微粒, 空氣汙染防制法, 致癌物, 空污, PM2.5, 健康風險, 境外污染, 跨境污染, 酸雨, 沙塵暴, 煙火, 室內空氣品質管理法

點上一柱香、燃燒紙錢,祈求生意興隆、閤家平安。元旦豔麗的煙火秀開始了一年的期待。走過車水馬龍的城市,公車專用道上車輛從四周呼嘯而過。秋冬時節,冷冷的空氣,經常灰灰濛濛的…
遇到這種情況,有時想咳嗽、呼吸有點不順、眼睛微微刺痛,感覺空氣中似乎有,看不見的什麼…

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採訪 朱淑娟 柯金源 于立平 林燕如,撰稿 朱淑娟
攝影 陳添寶 陳慶鍾 葉鎮中 陳忠鋒,剪輯 陳添寶

與六輕為鄰

與六輕為鄰

摘要
去年7月,台塑六輕煉油廠發生大火,居民徘徊在逃離家園,或是到六輕抗議的矛盾心情。今年5月,烈燄再度照亮黑夜,六輕又發生大火,民眾再度聚集在大門口。垂直整合上中下游產業鏈的台塑六輕,是一個超級石化園區,產能在世界名列前茅,但在環保工安,能否做到讓在地居民免於恐懼?

「肝癌致癌物-氯乙烯可以到118ppb,世界僅有,十公里下風處還可以測到,還不覺醒嗎?沒有人宣布撤離?」台大職工所詹長權教授在六輕工安事故公聽會中的一席話,讓人意識到, 5月12日六輕的工安事故有多嚴重。

時間回溯到火災當時,第一時間的緊急應變,到底出了什麼問題?六輕監督委員林進郎在第一時間趕到現場,明顯感受到這次跟去年工安事故完全不一樣,他說「上次在那邊待了40分鐘,只是口渴而已,當時火很大,差不多三層樓高,這次我到那邊待10分鐘,胸口就悶痛了」。

石化廠火災可不比一般火警,在台塑行政中心樓頂,有一台固定的遠紅外線偵測儀FTIR,24小時即時監測空氣中的污染物,必須由專業人員進行判讀,但在火災發生後三個多小時,雲林縣政府還無法掌排放了哪些物質。雲林縣長蘇治芬表示,跟台塑要資料,要判讀到底有哪些物質,根本拿不到。

六輕的採樣鋼瓶全部出動,環保署毒災應變中心和雲林縣環保局,也都進行了採樣,雲林縣環保局的鋼瓶,檢測到有毒物質氯乙烯389ppb,超過法規標準將近一倍,還有二氯乙烷629ppb,超過法規標準的兩倍多。遠在十公里外,崙豐國小常態設置的遠紅外線偵測儀,氯乙烯也測到110ppb的高劑量,不過台塑的兩台遠紅外線偵測儀,都沒有測到這兩項物質,雲林縣環保局說,可能風向的關係。由於鋼瓶檢測需要時間,雲林縣政府拿到資料已經是四天過後,民眾早已受到毒害。雲林縣長蘇治芬認為,目前雲林縣環保局只用鋼瓶採樣是不夠的;她認為台塑應在周遭預設鋼瓶採樣點,不是火災發生才臨時抱佛腳,此外FTIR也不夠。

但就算第一時間掌握,雲林縣政府目前也沒有一套撤離機制。縣長蘇治芬表示,沿海風向變化迅速,若吹西北風就應該往北邊徹,但北邊是台灣海峽,實際上有許多困難,最起碼可以找就地掩護體,譬如門窗關起來就待在家裡。

台大職工所詹長權教授認為,撤離有兩個標準,濃度和毒性大小,如果是慢毒性的物質外洩,居民暴露其中,會有長遠的健康效應,如果是急毒性,後果就更嚴重了。

因為氯乙烯和二氯乙烷超過有毒化學物質的管制標準,雲林縣政府祭出空污法,另外也依據工廠管理輔導法,勒令台塑氯乙烯廠和南亞海豐廠,於6月1日起停工。

由於停工規模是歷年來最大,停工一個月南亞就會損失50幾億,還連帶衝擊塑化、紡織中下游的供應鏈,台塑南亞高層緊急南下拜會雲林縣政府,希望能有轉圜空間。南亞公司總經理吳嘉昭希望縣政府能考慮產業狀況,停工影響的不只台灣,將擴及全球。

此外,六輕環安部門也對六輕在工安方面的努力提出說明,去年火災過後,台塑分階段執行工安總體檢,由各公司總經理當召集人,全力改善在工安製程設備,這次洩漏的管線屬於A級,必須立即做改善,管線已經更新75%,剩下2點多公里很不幸發生洩漏。但雲林縣政府態度堅決,要求所有工安檢查都通過後才能復工。

石化業的管理究竟出了什麼問題,目前政府讓業者自主管理,台塑集團以書面說明目前自主管理的方式,分四個面向,包括全面推動製程設備總體檢作業、毒化物及危害物品安全管理、道路安全管理和承攬商管理,從去年八月至今,台塑集團已經投入62億元,在製程、保養和工安的改善,今年七月,繼續進行第二階段總體檢,希望達到零工安、零災害、零事故的目標。

但在立法院公聽會現場,多位學者專家對於政府讓石化業自主管理,提出嚴厲批評。詹長權教授認為,自主管理不適合在化學工業,強力管制才有效。中央警察大學簡賢文教授表示,應該訂定大型石化業安全專章,因為現在所有的規定都無法滿足大型石化的必要安全。

多位學者認為必須訂定專章來規範石化業,但勞委會並不這麼想。勞委會代表表示,許多石化業者做的很好,只有六輕在管理面有問題,應該從經營管理加強防災,不然再多法令也不會遵守,再多的規範也不會研發,管線老舊問題要政府一步一步催促汰換,那會相當辛苦。

台塑集團表示,他們的管線汰換原則,是委託國外公司針對公共管架管線,進行製程危害分析,還有50位國內領有專業證照的專家,全面清查公共管線,作為管線汰舊整修的依據。

在國外,石化業自主管理如API規章,就是美國22家大型石化廠的共識,他們訂定比政府法規更嚴格的標準,來執行管線檢查等工安環保規範,目前台灣石化業並沒有自主管理的規章,我們只能相信石化業者的專業與良心。

雲林縣環保局葉德惠局長表示,台灣的業者是法規叫他們做什麼,他們才做什麼,台灣的國情不太適合自主管理。工業局則認為,石化業自主管理部分,將與中華民國化學責任學會開會討論,如何加強業者自律,至於是否如國外設置API規章,還要與勞委會研商。

以德國為例,法規要求石化廠每五年要停機大修,大批專業人員進行管線與元件的檢修與管線更換,政府也派員實際檢測監督,但是台灣並沒有這麼做。詹長權教授認為,國際上對於大型石化工業區,有清楚的法律規定,但台灣沒有,讓廠商自主管理,可能會因為成本效益考量,不斷延長機械管線使用的期限,甚至在管線配置過程便宜行事,六輕幾次火災,都有此情形。

台灣職業安全協會陳振和理事長表示,國際某大石油集團的CEO講過,他們企業的核心價值讓他們專注在工安,因此追溯台塑六輕工安事件的根本原因,可能要回歸到台塑集團的經營理念。

台灣的石化產業排名世界第14,工安卻排在後段班,唯有健全的法規制度,石化業才不會成為人人避之唯恐不及的惡鄰居。

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關鍵字
台塑, 六輕, 石化, 致癌, 空污, 監測, 詹長權, 養殖, 有毒化學物質, 工安, 公安, 工業區, 煉油廠, 公聽會, 林進郎, 汙染

去年7月,台塑六輕煉油廠發生大火,居民徘徊在逃離家園,或是到六輕抗議的矛盾心情。今年5月,烈燄再度照亮黑夜,六輕又發生大火,民眾再度聚集在大門口。垂直整合上中下游產業鏈的台塑六輕,是一個超級石化園區,產能在世界名列前茅,但在環保工安,能否做到讓在地居民免於恐懼?

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

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