空污

因為與中國為鄰，對岸任何一條河川的垃圾，出海後會隨著沿岸五公里的潮流，  漂流至金門馬祖。金門縣環保局科長黃杏玲拿出一份統計資料說明，金門地區受海漂垃圾危害，民國九十三年總計清理出上千噸的海漂垃圾。雖然縣府持續向環保署、陸委會、中國單位反映，但2013到2014年處理的海漂垃圾量。仍超過四百公噸，這些只是淨灘活動的成果，還不包括人煙罕至的金門海岸地帶。

金門國家公園管理處副處長盧淑妃說，整個海漂垃圾處理，除了岸邊、崖邊，重量輕的還會被風吹到樹林裡面。地形高低起伏加上每天漲退潮，垃圾撿拾的困難度很大。2014年，金門國家公園爭取到九百萬預算，淨灘招標卻一路碰壁，沒有廠商願意承包，因為工作辛苦，歷經八次流標才順利發包。

根據過往經驗，每年平均五百公噸的海漂垃圾，能資源回收的頂多只有7％，樹枝及木材進行掩埋，其餘九成多的一般垃圾，因為金門沒有焚化爐，只好暫時堆置，等待送回台灣。

海漂垃圾因為清除繁瑣，耗時耗工，金門環保局向國外採購了兩輛自走式沙灘車，花費超過八百萬。有自走沙灘車加入，海堤上的塑膠袋、鋁箔包、廢棄建材、漁網可一掃而空，不過要是遇到保麗龍，依舊沒轍。

金門環保局約僱人員莊宗文指出，中國箱型養殖棄置的保麗龍，吸收了海水，沾有海藻及沙粒，漂到金門，熱熔前必須用人工清洗裁切；熱熔後雖然體積縮小，卻因雜質太多，結晶偏黑品質不佳，難以二次利用，而且保麗龍一年四季不斷漂上岸，數量太多，只能堆置在廢棄軍營等待處理，日積月累成為一座保麗龍山丘。

金門海域環境由國家公園與縣政府共同維護，過去十年，兩單位花在買沙灘車、清理海漂物的經費，超過五千萬，費用由台灣全民買單。但垃圾今天清完明天又漂來，你丟我撿，海漂清理工作無止盡進行，費用持續追加，有如燒錢的無底洞。

每年一月，隨著東北季風轉強，氣溫下降，來自西伯利亞的「鸕鶿」也飛抵金門渡冬。數以萬計的鸕鶿，讓金門成為賞鳥聖地，許多人往往忽略了，東北季風還為金門帶來了另一項北方特產「中國霾害」。

金門民生路旁有家彩券行，若是當天空氣不良，牆上的LED廣告看板就會秀出「空氣差 、污染指標不良」等字樣，提醒鄉親出門記得戴口罩。彩券行老闆李有忠每天連線環保署的空氣品質監測網，發現金門光是2015年一月，就有十八天處於細懸浮微粒(PM2.5)過高等級，其中有十三天，甚至達到「非常高」、「紫爆」的危險警戒區。 

PM2.5是空氣中細懸浮微粒指標，這些細懸浮微粒長程傳輸的污染威力，不容小覷。從路徑圖來看，每年冬季，蒙古的沙塵暴先吹向華北華中重工業污染區，再隨著東北季風南下，從上海撲向台灣，甚至香港。 

廣域的空氣污染，因為看不見、摸不著，沒有立即致命危害，民眾不懂得害怕，農民在白茫茫一片的日子裡，照例下田勞作。沒有人警告老農，這樣的跨國污染會引發呼吸道疾病，若有金屬成分降到土裡，更會對農產及地下水造成影響。 

金門發展長久以來因為涉及兩岸問題，海漂垃圾、空氣污染、越界捕魚、抽採砂石等問題，始終未能得到解決。金門大學國際暨大陸事務學系邱垂正助理教授認為，只能透過兩岸協商，簽署環保合作協議，協助對岸解決污染問題，「共謀互利」，金門這座海上公園才有清淨的一天。

問題是，中國有這個意願嗎？

濁水溪北岸，彰化縣大城鄉最接近濁水溪出海口的村落，台西村，老村長許奕結要導覽一棟台西最崇高的建築物，三層樓仔，外號叫做「大羊宅」。老村長說「這棟房子原來是要蓋給六輕員工住的，結果變成人家養鴨、養羊，鴨子住樓房！」

大羊宅距離六輕直線距離五公里，開車上班不用三十分鐘，一戶三層樓才賣兩百八十萬，這麼便利的條件，為什麼賣不出去？爬上三層樓的陽台，老村長指著遠處的煙囪，「六輕就在那邊！六輕員工來看了，唉一聲說不要，再去找別的地方。」

六輕的煙囪就在五公里之外，這棟房子的屋主是老村長的姪子。說起來，他就是六輕夢的幻滅者。

在大城鬧街不遠，距離六輕煙囪十公里，還有一棟六輕興建的別墅社區，總共有七十六戶。在六輕建廠及營運初期，是高階員工和外國技師的宿舍，住了兩百多人，附近有彈子房、早餐店，停車場滿滿都是車。因為社區住不下，老村長的姪子認為商機湧現，於是在距離六輕更近的台西村，蓋了大羊宅，沒想到卻乏人問津，幾經轉手，現在是銀行呆帳，任憑風吹日曬，和不遠處的六輕別墅一起，變成動物的快樂天堂。

究竟，人都到哪裡去了？為什麼四周田野、環境清幽，上班又便利的彰化大城，得不到員工的青睞？在大城，台十七線以西的土地，拿去銀行抵押貸款並不吃香。他們都懼怕不遠處那389支煙囪嗎？

同樣在煙囪腳下，和大城緊緊相鄰的雲林縣麥寮鄉，土地交易卻是風風火火，台十七以西的土地，行情看漲。麥寮鄉公所民政課長江水亮表示，麥寮西北角靠近六輕的區域，一甲地兩千萬左右。鄉長林松利說：「麥寮街上三、四十坪公寓，大概是四、五百萬，三、四百萬左右。三十坪的透天厝，一千萬左右。」

麥寮街上新建工地不少。大型社區建案也陸續完成。這個行情頗顛覆外地人的想像。難道住戶都不怕污染嗎？

兩年前，台灣大學教授詹長權發表了六輕對雲林居民健康影響的報告，從三千多位居民的尿液中發現，距離六輕越近的地方，尿液中的重金屬及有機致癌物越多。

今年八月，詹長權團隊又發現，麥寮鄉的橋頭國小許厝分校、橋頭國小本校、豐安國小和麥寮國小等四間學校，學童尿液中幾乎都有TdGA。詹長權說明：「麥寮的石化工業區中，有個非常獨特的，叫做氯乙烯(VCM)。氯乙烯是做塑膠最重要的原料。所以一旦我們在空氣中測得氯乙烯或被人吸進去，可以測得到代謝物，就是TdGA，測得到就表示有受到六輕石化工業區的污染。」 

號稱農業首都的雲林縣，縣長候選人提出三個大富裕的未來夢想：新農業土庫光電區、新開發工業區，還有新都高鐵經貿區。其中新工業區計畫，就和麥寮三盛村及彰化大城台西村緊緊相連。這裡有許多養殖魚塭，一半以上是所謂的「土銀地」，國有財產，地主們正打算發起市地重劃。 

麥寮鄉公所江水亮課長說：「當初開發時，它(六輕)有應允要給我們一個商業港，給我們一到兩個航道做商業使用。那麼大的原物料產出，可以的話，在我們這邊加工，就帶來輕工業、低污染的工業，很大的就業機會。」 

麥寮似乎打算負起拯救台灣低迷就業率的重責大任。 

麥寮西北角，風頭水尾的三盛村，加上六輕工業區，總面積逼近麥寮的二分之一。但是從今年七月開始，三盛村因為人口成長，將村子西半邊連同六輕，新設一個村，叫做中興村。                          

新成立的中興村，是全台灣產值最高的天下第一村。11月底，這裡將舉行第一次村長選舉。在麥寮，村長的地位和別的地方不一樣，他們得確實掌握戶籍遷出、遷入的動向，因為許多人都是衝著優厚的社會福利，把戶籍遷到麥寮。

麥寮鄉長林松利說，「遷進來都是敦親睦鄰，每人每年都有7200塊錢」。另外因為六輕帶來的地方稅，鄉公所還辦了「營養午餐免費、書籍費免費、交通費免費、老人65歲以上，每年三千元敬老金，生小孩一萬塊補助費、死亡兩萬塊、低收入戶三萬，尤其鄉民的意外保險是五十萬。」

此外，麥寮的公共建設也很多，「鄉的建設，活動中心也好、社區發展也好，標準的活動中心有六座，還有很多的建設，像文化大樓、納骨塔、生命紀念館，都快要完成。」

麥寮鎮東宮主委朱萬雄坦率熱誠，對回饋金的問題，並不迴避。「像我兩個兒子，戶口在這裡，也是在台中上班。」為了7200遷回來的？「為了7200遷回來的，這是因為三年前六輕爆炸，才有這個福利。」

那麼主委會不會擔心污染問題呢？那麼污染會不會改善呢？

2010年10月21日，時任國光石化董事長陳寶郎，在公共電視《有話好說》節目上說，「台塑燒煤大家都知道。但是國光石化絕對不會燒煤。因為燒煤、碳，污染排放量比較大。國光承諾燒60%的天然氣，40%的低硫燃料。全世界不只台灣，除了生產天然氣的國家外，沒有公司敢說，我就跟你國光石化用60%的天然氣，成本很高啊！每年多一百億以上，但是我認為要做，這是社會責任。」

強調改善空氣污染是企業責任的陳寶郎，在2011年9月出任台塑石化董事長，但是台塑六輕並沒有跟隨董事長的理念，從此改燒天然氣。

麥寮路邊一間矮矮的鐵皮屋，大門口貼著醒目標語，問問路過的人群與車輛：「你同意六輕禁燒石油焦與煤嗎？」《自從六輕來了》電子報總編輯吳松霖說：「我們認為應該推動立法，像中國大陸的京津冀，北京、天津、河北，還有長江三角洲、珠江三角洲，都在劃設禁煤區，所以禁燒煤炭是世界共識。美國也在頒發立法，不再發出石油焦的使用執照。」

 從空中鳥瞰，六輕廠區越過濁水溪，進入彰化縣大城鄉，台西村是大城鄉最靠近六輕的聚落，在地居民以農耕為主，大城西瓜曾經風光一時。農民許萬順表示，十幾年前，全村有四分之三的土地，都在種植西瓜，當時大城西瓜相當出名，六輕來了之後，產量越來越少，西瓜也無法發育，大家就沒種了，現在大城西瓜好像就沒了。現在他改種地瓜和蔥等，但久久下一次雨，葉子就會變形，必須使用藥物治療，但是成效不好。他感嘆，在這裡農作物要種得好，變得很困難。

每當夏季，西南季風徐徐吹起，便是台西村民最苦惱的日子。許立儀家的窗戶，只有在空氣正常時，才會打開，每當六輕的空氣飄過來，她只能待在室內緊閉門窗，隔離空氣中那股難忍的味道。和六輕做了十幾年的鄰居，許立儀發現，村子裡罹患癌症的居民，越來越多，連她母親也是。她表示，村子裡忽然發覺，這個也是、那個也是癌症時，就覺得不對勁了。後來在國健局(署)看到資料，大城鄉是彰化罹癌死亡率最高的。

許春財的父親、大哥都因癌症過世，四十幾歲的他，也因肝癌二期開刀，身上長長的手術痕跡，背後是一個家庭的辛酸。開刀期間，三個孩子沒人照顧，還要寄放親友家，家庭責任也無法承擔，讓他心情低落，他說「他們來，害死人我一家，父親、大哥，還有我自己。」

六輕是世界上數一數二的石化專區，汙染當然也不可小覷，政府在雲林縣麥寮鄉、台西鄉，常態性設置了空氣監測車，掌握當地的空氣品質，但在彰化縣大城鄉並沒有。民國100年，環保署的移動式監測車，在大城鄉永光國小進行採樣，台大公衛學院詹長權教授彙整資料後發現，以石化業的指標污染物VOC來看，風向是關鍵因素。永光國小在六輕東北方，吹西南風的時候，濃度就非常高，雲林台西國小在六輕南方，最高濃度就在北風來的時候。

連續四年，詹長權教授接受雲林縣政府委託，做六輕周圍鄉鎮居民的流行病學調查，從3,243個人的血液和尿液中，檢測是否有石化產業污染物，並且做詳細的身體檢查。他發現，距離遠近和健康狀態呈現正相關，越靠近六輕濃度越高，健康狀態越不好，包括肝臟、心血管、腎臟和肺臟等疾病，發生率都越高。

空氣污染無國界，但跨過一條濁水溪，行政區域不同就有差別待遇，大城鄉連空氣污染監測設備都沒有，更遑論做流行病學調查，甚至在六輕發生重大工安事件，賠償雲林民眾農漁業損害時，大城鄉民抗議陳情都做了，還是無人聞問。台西村長許讓出表示，台西沒得到應有的尊重，地方政府要動起來，只有一個村里的百姓是無法發揮的，期待地方政府要關心縣民，爭取應有的福利與尊重。

許立儀帶著女兒出現在台北街頭，因為環保署要審查六輕的健康風險評估資料，她希望能納入大城鄉，但即使有環保團體幫忙發聲，記者會聲勢還是很薄弱，猶如無助的台西村民。許立儀表示，台西村與台塑為鄰十五年，社區就像是石化毒氣的集中營，居民慢慢的生病，這個國家竟然都沒有反應，這是文明國家的恥辱，無能的政府，放任六輕擴張事業版圖，剝奪了他們呼吸自由空氣的權力。

颱風的滯留鋒面，造成南台灣淹大水，大城許多村落傳出淹水災情，一場有關六輕對民眾健康影響的座談，還是決定如期舉行，籌畫這次活動的許立儀原本擔心沒人來，想不到坐得滿滿。會議中，許立儀發起連署，向政府爭取大城鄉民的權益，包括流行病學調查，釐清居民健康跟六輕的影響，以及空氣污染平行監測，不是六輕自己做，而是政府、專家、公權力合作。

得知大城鄉民爭取權益的消息，詹長權教授覺得合情合理，他認為，除了做流行病學調查，環境監測的部分，政府還要再提升，因為目前政府的測站，包括規劃中的，都不足以涵蓋六輕的環境污染物，必須有其他的檢測方法來補充。

對此環保署表示，去年九月修正的，特殊性工業區空氣污染物監測，和隔離綠帶的部分，六輕必須在相鄰的鄉鎮設置監測站，其中就包括大城，原本四個，現在做到十個，大城測站9月底設置完成運作，監測內容除了一般空污項目，還包括光化學物質，揮發性有機物和苯類，算是很嚴格。

另外在健康風險評估，環保署將在六輕監督委員會中，要求六輕納入，而有關於流行病學調查，也將開始啟動，補助彰化縣政府去進行。環保署也將與衛福部合作，規劃國家型的健康風險評估和流行病學調查一致做法，避免現在六輕與雲林縣政府各做各的，所產生的爭議。

人民的權益，若沒有主動站出來爭取，期望政府為所應為，要等待多久？台西村民等了15年，終於得到正面回應，但後續政府要面對的，還有更多嚴肅的課題。

民國96年8月15日，得標業者全安泰公司與苗栗縣政府簽約，業者預計花費11億元打造殯葬園區，正式營運後需支付縣府4000萬元權利金及2160萬元回饋金，縣府再全數撥給後龍鎮公所，業者此刻正在進行地目變更。

業者所規劃的殯葬園區佔地24公頃，其中包含6座火化爐、樹葬區、土葬區和納骨塔等殯葬設施。由於位處山坡地保育區，加上這麼大面積的開發，讓當地民眾特別擔心水土保持的問題。

未來開闢後，周邊龍坑、龍津、福寧、中和、南港等五個里都將受到影響，由於當地居民多半務農為生，因此對這項開發案，感到憂心忡忡，決定組織起『殯葬園區滾出後龍自救會』反對到底。自救會成員表示，苗栗縣府在進行此案規劃時，當地居民都不知情，業者也一直都沒有和民眾充分溝通。

一直到民國101年4月23日，業者舉辦施工前說明會才得知消息，此時已經走完所有行政程序。這時居民仔細檢視殯葬園區的開發過程，發現有諸多疑點，認為苗栗縣府修改殯葬管理自治條例，恰巧就在簽約後的兩個月，修完法規後業者就送案環評審查，時間點未免過於巧合。

居民拿出捲尺測量，發現殯葬園區距離學校實際上只有125公尺 距離加油站126公尺，都不符合現行殯葬管理條例的規範。而在環評會議記錄裡，也多次看到環評委員提出質疑。由於開發過程還有許多爭議，民眾要求政府勒令停工，重啟環評。

苗栗縣府沒有回應民眾訴求，為了捍衛家園，後龍居民從今年五月起，在台1線旁搭設帳篷，日夜留守，展開長期抗爭。六月十三號清晨，三百多名警察來到台1線，在警力協助下，怪手長驅直入準備動工，警方和駐守民眾發生激烈推擠。即使如此，還是無法阻擋後龍居民持續留守的決心。

山下，園區入口處，業者和警方架起層層拒馬；山上工程車輛來來往往，忙著填谷造地。昔日的青綠山野不用一個月就變成光禿黃土。

七月初，居民發現殯葬園區預定地，被偷倒了不明廢棄物，向縣府環保局和環保署中區督察隊舉報，但稽查人員到場時，舉報人和民代想要隨同進場勘查，卻遭到阻擋。居民只能從另一處山頭關切，看著怪手不停往下挖，一陣惡臭撲鼻而來，果真挖到不明廢棄物，環保署帶回檢驗，驗出重金屬並未超標。但為什麼好好的山林裡，會被偷埋廢棄物呢？疑點尚未釐清，檢調單位介入調查，縣府表示，只要避開廢棄物地點，業者仍可持續動工。

涉及環評不實的還有生態調查，在業者所提供的生態調查報告書裡，並未提及保育類瀕危物種石虎的存在，研究學者擔憂一旦開發，對生性敏感害羞的石虎來說，將是一大浩劫。林務局保育組也發文表示，希望苗栗縣府重新評估開發案，甚至建議暫時停工。面對石虎的爭議，苗栗縣環保局表示，並不知道開發基地內有石虎存在，目前不打算停工，但會請開發單位提出環境調查報告和因應措施。

三個月過去了，反對民眾還在現場抗爭，業者也持續動工。後龍鎮十班坑居民的健康疑慮和石虎的未來？生與死的這道關頭將會怎麼走？

地球公民基金會副執行長王敏玲家住高雄，去年秋冬發現空氣品質不好，每天上班都看到空氣霧濛濛的。上環保署網站一查，發現空氣品質真的很不好，主要是懸浮微粒濃度很高。這個發現觸發她想了解能見度與空氣品質之間的關聯，於是從2012年2月，開始了連續100天的觀測。

她的做法是，每天從高雄辦公室往柴山方向連續拍攝，觀察後發現柴山真是千變萬化，而這些變化跟季節、天氣型態大有關係。她發現，「2月跟3月柴山有一點不同，2月可看到一點柴山的線條，3月幾乎都看不到。4月對流比較旺盛，擴散比較好；5月夏季擴散很好，5月1到10日，有六天狀況比較好。」

她的發現證實，即使不看監測數據，也可以從天氣觀察空氣汙染的情形。視線不好時不一定是水氣產生的「霧」，而是因為細懸浮微粒PM2.5粒徑小，陽光碰到折射後影響能見度，這種情形稱為「霾」。

「以台灣來說，北部的情況是霧的機會比較多。」天氣風險管理公司總經理彭啟明指出，中、南部卻是霾的情況遠大於霧，搭高鐵只要過了苗栗以南，就可以看到一大片霾，大部分都是空氣汙染所引起。

今年8月起PM2.5納入管制

空氣中飄浮著一顆顆看不見的灰塵，稱為懸浮微粒，顆粒有大有小，小於或等於2.5微米(µm)的粒子，就稱為細懸浮微粒PM2.5，只有頭髮直徑的1/28。PM2.5隨著呼吸進入人體直達肺泡，引發心肺疾病、長期暴露甚至會引發癌症，已經成為全球最關注的新興污染物。從今年8月起，PM2.5納入台灣空氣品質管制並啟動標準監測，是30年來重大的空氣品質立法。

工業化較早的英美，在1960年代就有《空氣清淨法》，台灣也在1975年制定《空氣汙染防制法》，管制懸浮微粒PM10、臭氧、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物，同時以「空氣汙染指標PSI」來呈現空氣品質。

環保署監資處處長朱雨其表示，PSI是美國比較早期的指標，以這5個指標汙染物換算，看那一個汙染物對PSI貢獻最多，就以那個汙染物當作指標汙染物。並分為5個空氣品質等級：良好、普通、不良、非常不良、有害。

到了1990年代，歐美從流行病學發現，只管制這五項污染物，不足以保障民眾健康，主要是懸浮微粒中，有更小的粒子PM2.5，鼻毛無法阻絕，一旦吸入對健康就有重大影響。

PM2.5對健康影響大

彰化基督教醫院兒科部部長錢建文指出，長期研究已明顯看出，PM2.5對健康有明顯效應。在心血管疾病方面，主要的影響包括缺血性心臟病、心律不整、心肌梗塞、腦中風。長期居住在PM2.5濃度較高城市的民眾，這些疾病的發生率都比較高。甚至某一天PM2.5濃度突然上升，當天或隔天，因為這些疾病去看急診、住院的人數也會上升。

研究顯示，PM2.5也是引發肺腺癌的原因之一，台灣吸菸人口逐漸下降，肺腺癌發生率卻逐年上升，目前一年約有7000個病例，許多肺腺癌患者並沒有抽菸。

錢建文表示，抽菸主要會引發上皮癌，肺腺癌上升跟PM2.5關係滿大的。

1997年，美國制訂PM2.5標準，2006年再加嚴管制，日平均每立方公尺35微克、年平均15微克。日本也在2007年跟進美國標準。世界衛生組織的標準是日平均值25微克、年平均值10微克。直到現在，各國標準還在不斷檢討。

台大職衛所教授詹長權表示，美國2007年重新檢討PM2.5標準時，就提出PM2.5濃度達到每立方公尺10.7微克時，就可以看到健康效應。另外世界衛生組織在2005年的流行病學觀測也發現，當7.5微克時就有效應，最後才會建議PM2.5年平均標準應訂在10微克。

反觀國內，由於PM2.5成因複雜、管制困難，環保署直到2011年以前都未立法管制。只從1996年起，在全國76個空氣品質監測站加裝PM2.5自動監測設施，希望了解台灣PM2.5的汙染情形。

PM2.5來源眾多 　

環保署空保處處長謝燕儒分析，PM2.5有大自然產生的、有人為的。人為的來源又可分原生性、衍生性兩種。原生性包括汽機車、工廠排放、二手菸、燒香等燃燒行為。衍生性則是，工廠排放的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物，在空氣中經過光化學反應後，轉成PM2.5的粒子狀態。

工廠排放的細微粒含較多有害物質

在眾多排放源中，有一大部分來自火力發電廠、石化廠、煉鋼廠等工業。而且工業排放的細懸浮微粒中，又含有較多有害物質，一旦沉降到地面，工廠附近居民的健康風險也比較高。

中興大學環工系教授莊秉潔強調，PM2.5裡面有非常多成分是戴奧辛、重金屬成分，距離工廠近的民眾承受的汙染濃度也較高。

但遠離工廠的民眾，並不是就可以免除風險，工廠排放的汙染物，在大氣中經過複雜的化學反應，形成PM2.5。成大環境工程學系副教授吳義林指出，由於工廠排放的汙染物化學反應會很久，排放和受影響的地方會不一樣，影響範圍跟排放距離變大，例如六輕產生的臭氧，影響最大地區不在雲林，而是嘉義。

從嘉義縣番路鄉的高點往下看，整個嘉義市、嘉義縣，好像罩上一層厚厚的面紗，這就是細懸浮微粒造成的迷濛景象。

而歷年來發生的重大空氣汙染事件，也都是因為工廠意外事故引起，例如1965年東南化工硫酸氣體外洩，92位師生急性中毒。1978年中油氰氣外洩，1人死亡、443人中毒。1990年台塑仁武廠氯氣外洩，34人中毒 。

近年發生的重大空氣汙染事件包括：福國化工廠爆炸、彰化線西鴨蛋戴奧辛汙染事件、高雄潮寮空汙事件以及六輕多次大火等等。這些事件不但造成民眾急性中毒，農產品也受到汙染，顯示空氣汙染問題，同樣會影響人民飲食安全。

境外傳輸汙染大 卻難掌控

此外，工業汙染物還有跨境傳輸的問題，台灣位於亞洲季風區下游，東北季風盛行時，鄰近國家的汙染物也會傳輸到台灣，估計約38% 的細懸浮微粒，就是來自跨境傳輸。

在金門，我們可以清楚看到對岸廈門工廠林立景象，金門本地工廠、汽機車都不多，但受到對岸工廠的汙染排放影響卻很大。

前環保署監資處簡任技正張順欽說，金門的空氣品質狀況呈現明顯的季節性變化，夏天主要吹西南風，空品比較好。東北季風吹時，每年九月到隔年四、五月，空氣品質較容易受到來自中國大陸沿海汙染排放的影響，空氣品質較易超過標準。統計2011年1月到5月，總計有11天超過空氣品質標準。

為了監控境外汙染物，2004年環保署在海拔2880公尺高的南投鹿林山，設置空氣品質測站，包括中南半島生質燃燒、沙塵暴監測及預警，都依靠這個測站。

環保署監資處副處長李建德強調，東南亞生質燃燒主要來自越南、泰國、緬甸，每年影響台灣最明顯的季節是3月份。

中央大學大氣科學系助理教授王聖翔表示，春天時在鹿林山可以觀測到比較高的氣膠光學厚度，就是因為東南亞生質燃燒，氣膠從那裡傳送到台灣上空，約3公里的地方，就可以完整捕捉到。

中央大學大氣科學系副研究員許桂榮分析，3月高山常受到中南半島生質燃燒汙染物的影響，生質燃燒排放到這邊後，下雨把裡面的致酸因子，例如硝酸根、硫酸根全部帶下來，導致酸雨現象的發生。

有時特殊的天氣，也會引發河川揚塵，導致懸浮微粒瞬間飆高，像台東卑南溪口、高屏溪、濁水溪口的懸浮微粒，有時會上升到每立方公尺上千微克，空氣品質達到危險級。

詹長權觀察，1994年到2007年之間，以台北600萬人左右的都會區來看沙塵暴影響發現，這14年間有33萬2千多人死亡，其中心血管疾病28%、呼吸道10%。

另外心血管疾病在沙塵暴來當天就會升高，大於65歲更明顯。他指出，一次沙塵暴在台北600多萬人，會增加16個死亡，一年沙塵暴次數440個死亡，「這就是衝擊，這就是公共衛生的衝擊。」

柴油廢氣已是確定致癌物

為了了解空氣品質，環保署在六個交通流量大的路口，設置交通測站。環保署監資處科長劉志堅分析，交通測站所監測的硫氧化物、氮氧化物、pm2.5等各項汙染物，約是一般測站的2倍多。

另外台灣有20萬輛柴油車，其中跟民眾生活最密切的是公車，而今年6月，國際癌症研究署已經將柴油廢氣，從可能致癌，提高到確定致癌物質。

台北市公車專用道林立，民眾在公車專用道等公車，車輛從前後呼嘯而過，天氣風險管理公司總經理彭啟明站在公車專用道上量測，當多輛公車駛入專用道，廢氣加上揚塵，導致PM2.5瞬間升高。此外台灣有2100多萬輛汽機車，排放的汙染，也是細懸浮微粒PM2.5的重要來源。

環保署計畫推動柴油車，改用電動車來改善空氣汙染，但車輛政策一向不容易推動，過去包括淘汰二行程機車、補助瓦斯車等成效都有限，車輛汙染恐怕一時也很難大幅減量。

生活中的PM2.5來源可觀

此外生活周遭的PM2.5來源，除了汽機車、二手菸、傳統習俗的拜香、燒紙錢等跟燃燒有關的行為。另外煙火秀、蜂炮秀，也會導致下風處，汙染瞬間飆高。

彭啟明實地觀測，當101煙火一釋放，煙就往下游排放，距離七、八公里遠的古亭測站，懸浮微粒濃度在1個小時到達到每立方公尺43微克左右。他強調，那是1個小時的平均值，如果是瞬間最大值，則可能破百，如果在現場，恐怕還會達到300微克以上。煙火微粒中含有金屬及複雜化學成分，對健康影響很大。

民間推動立法

2010年，國光石化環評過程中，中興大學環工系教授莊秉潔提出「國光石化營運造成PM2.5與健康及能見度影響」。他強調PM2.5跟壽命的關係，國光石化營運後，全台每人平均會減少23天壽命，西半部能見度明顯減少50~200公尺。

這分報告引發各界對PM2.5的關注，隨後彰化醫界聯盟推動PM2.5立法，2011年2月邀請馬總統參加反國光石化餐會，馬總統當場承諾管制，並強調：「我回到台北就立刻要求環保署進行，該修法的修法、該修改行政措施的修改行政措施，務必要做到管制。」

馬總統的承諾，讓環保署有點措手不及，研究還未完成、監測時間太短、標準方法又未建立，因此過了半年都尚未對外發布任何訊息。彰化醫界聯盟認為，環保署立法速度太慢，於是他們舉行記者會、開國際研討會、並在2011年11月總統大選前，到總統府以及各黨候選人辦事處，邀請候選人參加研討會。

醫界聯盟強調，出生是國安問題，老年也是國安問題，老年人的健保支出很可怕，少子化導致兒童已經很少了，要好好保護他們的健康。除了制定政策，設定時程外，最重要是不能再讓高汙染的產業，在台灣繼續擴廠。

彰南動物醫院醫師林世賢質疑，「馬總統停掉八輕國光石化我們可以肯定，4月3日總統承諾要將pm2.5列入空汙管制項目，但至今已經7個月了，卻毫無作為，到底是馬總統無能、還是環保署無能又敗家呢？」

標準爭議

2011年12月，環保署終於發布「空氣品質標準修正草案」，將PM2.5納入「空氣汙染防制法規」，現行空氣品質標準包括：總懸浮微粒、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛等七項，加計PM2.5後總計有八項。

謝燕儒說明，PM2.5空氣品質標準納入管制，標準是：24小時值每立方公尺35微克，年平值15微克，這個標準跟美國、日本一致，預計以10時間、到民國109年達成目標。

針對這個標準，各界有不同看法，主要是認為，不同地區空氣風險不同，標準也應該有所差異，不應該直接採用美國標準。另一方面，礙於馬總統承諾，工業部門不敢公開反對，民間團體卻一面倒認為標準定得太低。

環保署前署長陳重信表示，環保署一再宣稱現在預告的是與美國、日本同樣的標準，但美國每平方公里才30人，台灣平均600多人，「將同樣的數據套在我們身上，足夠保護人民的健康嗎？」

彰化基督教醫院婦產科主治醫師葉光芃說，已經越來越多證據證明，WHO的標準還是沒有辦法保障人民健康，管制標準應該是沒有上限的。

謝燕儒則回應，訂定標準可以考慮兩個前提，一是健康效應，另一個是控制技術，美、日都以健康效應為主要考量，環保署也是以健康考量來訂定標準。

手動、自動監測惹爭議

然而引發爭議的還不只是標準，還包括監測方法。環保署監資處處長朱雨其表示，PM2.5的量測方式非常複雜，一般有人工採樣、連續自動監測方式；人工採樣又有炫風式手動法、衝擊式手動法兩種。自動方法又分為慣性質量法、beta射線衰減法，每一種方法所量測的數據都不一樣。

從2006年起，環保署在全國76個測站採用自動監測法，但發布標準後表示，世界各國都採用手動監測法，做為判定PM2.5標準是否達成的依據，未來台灣也會以手動法所測數值，來比對PM2.5標準是否達成。

環保署為了比對兩者差距，2011年4月起，在76個測站中的8個，以手動法監測，用意是比對手動、自動的測值差異。比對後發現手動比自動少了三成，這也引發外界質疑，環保署以更動檢測方式來美化空氣品質。

朱雨其表示，初步推斷原因是因為台灣的溫度、濕度高，手動時濾紙經過烘乾，所以測值比較接近真實值。他強調，一般都是以手動做為標準方法，在美國也是這樣，稱FRM。

不過前彰化基督教醫院眼科主任黃敏生不認同這個說法。他表示，台灣空氣不會因為改變一個方法就變好，「如果我們用這樣的駝鳥政策就可以把空氣變好，那請問我們的人民有感嗎？事實是人民還持續活有毒的空氣當中。」

另外，手動監測法3天採樣一次，自動監測法則每小時都有監測值，未來這2種監測方法該如何比對、民眾又要如何得知實際空氣品質跟標準差距多少、環保署要如何對民眾提出預警，到目前為止還沒有定論。

室內空氣品質未納管

另一項爭議是，目前《空氣汙染防制法》只管室外、不管室內，但在室內空氣不易流通，汙染可能更大。實際在車內點燃香菸就發現，PM2.5上升濃度相當驚人。

即便熄了菸，等到菸味都散了，PM2.5濃度還高到200多微克，相當於沙塵暴來時的數值。彭啟明曾實驗，在一個沒有冷氣的密閉空間，點菸後約需要一天，PM2.5濃度才能完全降下來。

然而二手菸對小孩的影響最大，小兒科門診發現，越來越多小孩咳嗽病例，許多就是因為吸入二手菸的微粒所造成。

錢建文表示，兒科醫學會統計，台灣兒童氣喘有逐年上升趨勢，10年前的發生率約3%~4%，現在是10%左右，10個小朋友就有一位是氣喘兒。這跟二手菸、　三手菸或空氣汙染，都有直接關係。

生活中如何減少暴露過多的細懸浮微粒？錢建文建議，家裡如果有易受感族群，包括小朋友、老人、有心血管疾病、氣喘的病人，要減少燒香的暴露，二手菸是絕對要避免的。

他也建議，民眾騎機車時最好戴口罩，雖然戴口罩無法完全阻隔PM2.5，但約可減少1/3。另外，當空氣汙染很嚴重時不要出門，而且要緊閉門窗，因為PM2.5室內、室外濃度很接近，室內可使用空氣清淨機來淨化空氣。煮菜時最好避免熱炒，或是要開除油煙機。

2011年11月8日，立法院三讀通過《室內空氣品質管理法》，未來指定的室內公共場所，包括PM2.5等多項空氣汙染物也會納管。不過這只限於公共場所的室內，住家、辦公室等私人場所還是要民眾自己提高警覺，才能減少空氣汙染。

而室內細懸浮微粒標準，應該如何訂又引發另一波討論，前環保署長陳重信認為，民眾90%的時間都在室內，而且台灣很多住啇合一的大樓，空氣品質非常複雜。至少針對一些敏感地區，例如醫院、學校等的室內空氣標準，應該比室外嚴格。

有了目標 如何達成？

環保署從今年8月起，實施PM2.5空氣品質標準，日平均值每立方公尺35微克，年平均值15微克。但目前除了東部地區，整個西半部全數超過標準。未來如何減少排放並達成目標，挑戰才剛開始。

目前環保署推動的減量措施，包括加嚴汽機車含硫量排放標準，大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準。謝燕儒表示，今年6月發布加嚴鋼鐵業燒結爐排放標準，主要在高雄中鋼有4座廠、台中中龍有2座，這些爐比較老舊，雖然符合現在的排放標準，但排放的量還可以再改善。

加嚴特定工廠排放標準可達到一定減量成效，但基於經濟考量，減量通常不足。學者認為應該從改變產業政策做起，同時建議燃煤電廠，應全面改燒天然氣。

莊秉潔舉例，通霄電廠從2000到2002年改燒天然氣後，排放的硫氧化物從1997年2萬公噸，減到2007年44公噸，減少了將近100%。

謝燕儒回應，電力業不管是粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、排放總量都很可觀(這些物質都是PM2.5的前驅物)，已經開始跟台電展開研商，要求加嚴排放標準。

不過台灣的電力結構中，石油、煤炭占了八成，天然氣只占8%，天然氣成本比燃煤高，會增加發電成本，台電至今尚未同意加嚴排放標準。

總量管制未落實

目前台灣較嚴重的空氣汙染物，是懸浮微粒和臭氧，全國超過半數縣市一或兩項汙染超過空氣品質標準。

朱雨其分析，北部的空氣品質受到東北季風影響，冬天時相對比較差。南部冬天時因位於中央山脈背風面，擴散條件不好，從雲嘉一直到高屏，冬季到隔年初春空氣品質相對比較不好。

目前全國分為七個空氣品質防護區，2010年全國PM2.5手動年平均值19.84微克，其中高高屏汙染最嚴重，每立方公尺達到24.47微克，是宜蘭、花東地區的2倍，原因就出在高雄有高比例的重工業。

高雄市議員張豐藤表示，全國列管的空氣汙染廠家約7000多家，其中超過4成在高雄市，發電廠排放的二氧化硫排放量約占全國1/3，鋼鐵廠排放的二氧化氮超過8成，石化業的揮發性有機物也有1/3在高雄市。

為了改善高高屏空氣品質，民國88年環保署在《空氣汙染防制法》第8條中規定，汙染量大的地區可公告實施總量管制，在管制區內推動強制改善措施。

不過這樣一個立意良好的立法條文送到了行政院後，卻在空汙法第12條加註了必須「會同」經濟部一起公告，而經濟部基於經濟考量至今未同意公告，總量管制於是空有法規，至今卻無法落實。

張豐藤強調，如果不訂出總量管制，只有個別廠商的排放標準，即使已經超過空氣品質標準的地區，廠商還是會毫無節制持續增加。這樣最大的問題是，即使每根煙囪都達到標準，汙染總量卻會越來越多。

保障人民健康 才符合永續環境思維

錢建文表示，要達到標準，工業一定要增加成本做回收設備或改善空氣汙染。但另一方面，因為PM2.5減少了，人民健康改善了，節省的健保費用利益遠遠大於工業改善空汙，所付出的成本，是非常划算的事情。

他強調，最重要是我們執政者的中心思想，他認為最重要的是什麼，其他技術性的東西，反而沒那麼重要。

細懸浮微粒PM2.5管制即將上路，是一項意義深遠的立法，但匆促立法下許多減量措施還未成熟，如果沒有減量決心，目標恐怕也很難達成。

然而空氣不只是環保問題，而且是人命、健康問題，以保護空氣品質為前提來思考政策以及人類行為，才符合永續環境的思維。