廬山

洪暴之後

洪暴之後

摘要
洪水退去,管理問題浮上檯面,新北市烏來地區遭受重創,彷彿當年南投廬山溫泉區的翻版,挺過風災打擊,廬山現況如何?它的命運能否作為烏來的借鏡?災後烏來,能否站上整頓秩序的新起點?

新北市南勢溪與桶后溪交界,白色輕煙裊裊升起,泡湯客沐浴著溫熱池水,享受陽光灑上肩頭的溫暖,完全看不出,這裡曾經被南勢溪暴洪帶下來的砂石掩埋。

志工自發性出錢出力,聯外道路一搶通,他們就進來整理,因為這裡是溫泉露頭,泉水直接取用,前後只花了一星期,就恢復成原來模樣,但是對面的溫泉商圈,恢復就沒這麼快。原本熱鬧的老街,沒有遊客,只有店家忙著清理的身影。

另一頭,嚴重損毀新烏路10.2K路基的土石流,上緣還是一片狼藉,兩段農路被沖毀,四棟房屋被往下推,看不到蹤影,只能從地上的磁磚,判斷這是房屋原來的所在地。路旁房屋塞滿土石,幾乎全毀,一夕成危樓。山坡上,一棟四層樓建築被推倒,鋼筋裸露,結構損壞,無法再居住。緊鄰這棟房子,失去房屋的游先生,連土地也只剩一半。穿梭災區的里長則是忙著協助申請補助,盼望儘快復甦。

不只土石流釀災,這場大雨也造成五百多處坍方,根據林務局資料,其中非國有林地崩塌了21.60公頃,國有林地崩塌有65.48公頃,與2013年崩塌地相比,整個山區崩塌增加2.55倍,國有林地增加1.93倍,非國有林地增加8.8倍。即使植被覆蓋完整的地方,也有承受極限。

烏來地區還有一項鮮為人知的潛在風險。地質調查所發現,烏來老街對面山坡,不但是順向坡,還有大規模崩塌的地質條件。地質調查所簡任技正紀宗吉表示,滑動範圍65公頃,寬600公尺,長度1.5公里,深度大概70公尺,移動狀況還需要長期監測,相似的自然風險也發生在南投廬山地區。

民國 97年辛樂克颱風,48小時內在廬山降下一千多毫米雨量,上游崩塌的土石湧入,當時不到30公尺寬、大約5公尺深的塔羅灣溪河道,土石隨著洪水沖刷兩岸建築物,導致七層樓高的飯店倒在大水中。

當時廬山地區四十多家溫泉業者,只有四家合法,十多家蓋在河川行水區上,濫建、與河爭地,導致災情慘重。民國98年莫拉克颱風,暴洪再次帶來上游土石,河道再次淤積。民國101年610豪雨,洶湧溪水再次發出怒吼。一次次,溪流告訴人們這是大水要走的路,得到的回應,卻是一百年重現期為標準的河川治理計畫線,兩道厚實高聳的堤防。

除了洪水,改寫廬山命運的,還有北坡的母安山,山體持續下滑,面積34公頃,深度超過100公尺,地震或豪雨都可能引發大規模崩塌。地質,讓廬山成為危險聚落,民國100年8月,廬山風景特定區都市計畫通盤檢討公告實施,將原來的商業區、住宅區等都劃為保護區,並且規劃產業遷建,輔導業者前往位在埔里的福興農場,但卡在補償問題,遷建喊了五年多,依然沒有著落。

因為六、七零年代疏於管制,導致廬山過度發展,大自然發揮威力,雖然止住了開發狂潮,但過度利用的後果,是全民共同承受,明知危險,明知違法,卻只能暫時停擺,若聚落發展初期管理得當,或許就不用付出這麼高昂的成本。

新北市的烏來,受限於水源特定區的建築法規,三十多年來建物數量雖然沒有增加,但違建與違法營業的情形卻存在著。烏來地區的建築物,分別由新北市與台北水源特定區管轄。蘇迪勒之後,有民眾舉報上游大羅蘭溪畔的溫泉業者違法增建,能否依法行政、拆除違建,成為災後整頓的焦點。

台北水源特定區管理局副局長劉秀鳳表示,8月20日發了五張違章認定通知書, 9月10日執行拆除工作。這家業者沒有取得合法旅館登記證與溫泉標章,去年曾被新北市觀光局開罰九萬元,加上違建風波,目前暫停營業。

因為位在水源特定區,建築物限建,烏來大部分地區維持低密度型態,只有老街區的密度比較高。烏來溫泉區從日治時期就開始發展,歷史悠久,全盛時期有六十多家業者,雪隧開通後,客源被宜蘭瓜分,目前剩下四十一家,其中只有十五家合法,二十六家未合法。新北市觀光局科長陳靜芳表示,「未合法的原因都是土地的問題,大多都是既存的業者,目前政府透過都市計畫通盤檢討,會以國土保安為前提,尋求解決之道。」然而水源特定區適不適合鼓勵溫泉觀光,居民生計與環境如何兩全,分寸需要謹慎拿捏。

同時政府也有義務告知居民,哪些地方是地質敏感區。烏來地區原本有三條土石流潛勢溪流,這次災情慘重的忠治里土石流不包含在其中,風災過後,新北市農業局完成水保調查,發現新增三條「疑似」土石流,待中央核定後才能公告。

發生過土石流的地方,未來重複發生的機率很高,劃定土石流潛勢溪流是減災的重要依據。桃園縣復興鄉的合流部落,就曾經發生過土石流,這次居民趕在颱風登陸前即時撤離。雖然聚落全部遭到土石流掩埋,但四十八位居民都平安。

每個颱風都像是一場隨堂測驗,蘇迪勒發威,連原始林相良好的烏來山區都難敵暴雨,洪水、崩塌、土石流,各自帶來教訓。廬山,殷鑑不遠,烏來,該踏上撥亂反正的轉捩點…

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烏來, 溫泉, 土石流, 超限利用, 廬山, 違建, 水源特定區, 蘇迪勒

洪水退去,管理問題浮上檯面,新北市烏來地區遭受重創,彷彿當年南投廬山溫泉區的翻版,挺過風災打擊,廬山現況如何?它的命運能否作為烏來的借鏡?災後烏來,能否站上整頓秩序的新起點?

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攝影/剪輯 張光宗

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清境,奇蹟之後

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位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

每年吸引超過一百萬旅遊人次,清境,幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友,收集了許多老照片,把社區的康樂室轉變成故事屋,訴說清境長達五十年的蛻變。

民宿業者魯先生說,日治時期,這一帶是立鷹牧場,民國50年,退輔會跟縣政府買下牧場,安置父親和一群從泰北邊區撤台的義胞。那時候叫見晴農場,後來改名清境農場,輔導義胞種植溫帶作物,自立更生。


民國71年,當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。民國74年,退輔會的清境國民賓館正式營運,成為清境地區第一家旅社,帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地,在民國81年放領,可以自由買賣,開啟了清境另一波移民潮。民國88年,九二一地震,中橫台8線中斷,台14甲線成為重要道路,加上民國90年底,民宿管理辦法公布,開放申請。十年之間,沿著台14甲,出現了一百多家民宿。

民宿業者馬小姐說,小時候整座山都在種蔬菜水果,這幾年做民宿,各家民宿都會種植大量樹木,對環境來講反而比較好。

發展觀光,清境急著向前衝,由於這裡屬於非都市土地,按照使用管制規則,在農牧用地上,二分半的農地可以興建兩層樓,共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有五家,高達九成五的民宿違法擴建,當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後,才新增的違章建築。


違法情形存在十多年,眼看著情況失控,民國100年,南投地檢署展開清查竊佔國有地與違反水保法的民宿,第一波已經起訴十二家業者,兩家業者佔用國有地判刑確定,業者已經自行拆除。

同時,為了讓清境風景特定區計畫核定之前,不再有新違章建築產生,南投縣府在民國101年5月,公告停發建築執照,為期兩年,期間違反規定者,即報即拆。目前已拆除了十一件。五月預定再拆除兩家違法民宿,其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記,另外一家位在未編訂土地上,未編定視同林地,不可建築農舍,兩家民宿都必須整棟拆除。

南投縣政府清查,目前一百多家民宿的總樓地板面積,有十一萬多平方公尺,如果按造非都市土地的農牧用地建蔽率10%、容積率20%的規定,有七萬多平方公尺的違章面積,必需拆除。經營民宿十多年的施先生,期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景區,就應該給它名分,應該把清境規劃成風景特定區,建蔽率跟容積率能夠提高,讓目前有部分違建的人,能夠去補照。」

南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」,訂定開發總量。在計畫中,將目前民宿集中的區域劃為風景區,依法建蔽率將增為20%,容積率上限為60%,需拆除的面積,降為3.4萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示,假如維持非都,現有的農牧用地還有幾百公頃,都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積,拆除面積很大,對業者衝擊強烈,對水土保持也不一定有幫助。


如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法,清境現在會是什麼模樣?

位在高山,每年都要面對颱風與地震,清境與其他山區一樣有地質風險。今年3月31日,經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區,總面積10.13平方公里。目前清境地區有六成左右,位在山崩與地滑、地質敏感區,區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地質調查所長江崇榮強調,按照地質法第六條,經濟部公告地質敏感區之後,目的事業主管機關須把地質敏感區的相關資料,納入土地使用規劃。

4月23日,內政部區委會針對清境風景特定區計畫,進行第二次專案小組審查。會中地調所代表提出,清境的地質特性,坡度陡,位處板岩地帶,地質破碎,還有向源侵蝕現象,在南投縣府規劃的風景區範圍中,有些地方坡度超過55%,建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為,請問會擬定這個風景特定區計畫嗎?這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。


南投縣政府代表回應,不是要就地合法,而是尊重現況,思考怎樣有效規範跟處理,希望降低使用強度,搭配各種管制構想,因此需要都市計畫。

台北大學副教授廖本全質疑,過去非都市土地使用管制規則都無法落實,未來的都市計畫能落實嗎?離清境不遠的廬山,已經一路玩到掛,80年代透過劃設風景特定區,爭取讓保護區、行水區上面的旅館住宅,通通合法,最後政府管不了的,靠颱風來處理,下一個廬山在哪裡?恐怕就在清境。

 相隔一週,清境風景特定區計畫進行政策評估,會議主席葉欣誠裁定,由於計畫內容沒有依地調所公佈的地質敏感資料,重新規劃,將本案退回南投縣政府。


南投縣政府表示將依最新的地質資料,重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示,等清境風景特定區計畫案通過,會增加建蔽率與容積率,到時業者來補照,會要求全區做地質鑽探與基地安全評估,縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。 

民宿業者馬小姐期待,政府能夠輔導業者,在傷害最小的情況下,在這邊安身立業,因為大家當初定居在這裡,就是因為愛著清境的環境。 

清境違法民宿長期自由發展的亂象,能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正?別忘了,在這些人為訂定的法條之上,還有一道自然法則,身居山間,首重安全。

 

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高山農業, 都市計畫, 楊重信, 超限利用, 山坡地開發, 廬山, 清境, 觀光, 土石流

位在海拔1500公尺的高度,清境成為山間奇蹟,民宿業者積極打造山中亮點,卻在過程中,沾上違法污點,農牧用地上,違法農舍比例高達九成五,現況失控,如何找出路?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 葉鎮中

管管溫泉

管管溫泉

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這是上天給予台灣最珍貴的寶藏之一,溫泉不但能療癒身心,還伴隨蓬勃商機。長期自由發展,形成一處處溫泉王國。複雜的管線,彷彿產業現況,紊亂,急需重整秩序…

深深的地井,將溫泉抽離地底,集中送往湯屋,讓遊客舒服地被池水包圍,身體由內而外,整個暖和起來。台灣得天獨厚,本島除了彰化雲林之外,到處都有溫泉。在泉源豐富的地方,商圈逐漸形成,取用的人多,問題也跟著來。

長期自由揮灑,讓溫泉區的發展,彷彿脫疆野馬,過度取用將會造成泉源水溫降低與地下水位下降的問題,加上溫泉區內的違法土地利用、違章建築,導致亂象叢生。

想改變就必須進行管制,民國92年制定的溫泉法,就是希望能保障溫泉資源。經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,因為資源有限,為了避免業者良莠不齊,提供給百姓不符合標準的水質,希望將取供事業納入法規。另外也期盼有溫泉區管理計畫,透過整體規劃來建立秩序。

依照溫泉法規定,業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章,才能合法營業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊,權責分屬經濟部水利署、內政部與交通部觀光局。

由於許多溫泉位在地質敏感區,因此也希望透過這套機制,加強土地管制,並且以七年的緩衝期,讓業者限期改善,2010年修法再展延三年,但是在溫泉法正式上路之前,颱風已經先在廬山,上了一課。

辛樂克風災讓廬山的山明水秀,變成山移水惡,建築物倒在塔羅灣溪的景象無人能忘,土石沖進臨河建築物,業者只能放棄一樓,將原本的二樓改成一樓,重新營業。

其實自然力只是臨門一腳,讓廬山患上重病的,是先搶建先營業,再等就地合法的歷程。土地使用分區規範放一邊,有地就開發,不管離河有多近。

高密度的違法建築,不但有水有電,而且都開業營運,地方政府的默許,造成土地利用的亂象。但廬山不是唯一,盤據磺溪的行義路溫泉,彷彿是廬山的孿生兄弟。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全說,脆弱的地質、大量違規超限的土地利用,行義路有,廬山也是。這些行為,進一步累積更大的災難能量,破壞水土保持。而累積災難更重要的因子,是政府的漠視。

廬山在風災之後,通盤檢討都市計畫,將原本的商業區、住宅區等,改劃為保護區,但是行義路溫泉卻剛好相反,希望將保護區變更為溫泉產業專區。目前16家業者都位在都市計畫的保護區內,且有60%佔用了國有地。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,保護區是為了國土保安、水土保持,它會保護我們,所以我們要先保護它。

眼看溫泉法緩衝期限將至,台北市政府加快腳步,希望讓業者就地合法,卻扭曲了溫泉法的原意。廖本全質疑,溫泉法的執行變成了工具,被扭曲為土地使用變更,開就地合法之門,這是非常不對的事情。

經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,政府要取決多數人最大的利益,目前除了環保團體認為,應該以自然資源保育為優先。當地業者和台北市政府,基於台北市觀光的整體發展,都認為應該開發溫泉區,價值取捨要由全體市民和都市計畫的審議機制來決定,目前沒有定論。

行義路溫泉業者,目前因為不符合土地使用分區規範,無法取得溫泉標章。而在全台537家溫泉業者中,合法取得溫泉標章的只有134家,比例不到三成,許多高知名度地區的業者都是違法經營,烏來就是其中之一。

烏來溫泉業者許世宏表示,溫泉法把所有法規綁在一起,造成業者許多不便。像烏來,不僅位在水源保護區,同時又有原住民保留地,還有山坡地法規限制。土地使用問題,常是台灣所有業者的最大障礙。

中華民國溫泉協會理事張銘義表示,烏來劃設溫泉專區還在申請階段,等到溫泉區劃設下來,才能拿到經營證照,目前溫泉區的劃設還沒有成立,就要用溫泉法管制,對業者不公平。

位在中部的東埔溫泉,同樣遇上土地問題,十多家業者因為露頭位在私有地上,拿不到水權,也無法取得溫泉標章。不願具名的東埔溫泉業者表示,申請水權必須取得露頭所在土地的同意書,地主主張溫泉在他手上,堅持不肯簽土地使用同意書,雖然有了開發許可,但是水權拿不到,就無法申請溫泉標章。

業者積極爭取合法卻束手無策,7月1日溫泉法開始施行之後,倘若沒有水權而取用溫泉水,依溫泉法第22條,行政處罰六萬到三十萬,若未改善可以連續處罰。另外,如果沒有溫泉標章卻營業,觀光局會處以一萬到五萬元的罰鍰。

卡在水權的還有礁溪溫泉,這裡因為雪隧開通而興盛,聚集了一百多家溫泉業者,佔了全台的五分之一。因為礁溪屬於平地溫泉,溫泉水的取得,相對容易。豐富的泉源不但撐起溫泉產業,房地產也跟著水漲船高。取用溫泉的除了業者,還有許多住戶,這讓礁溪與其他溫泉區大不相同。集合式的溫泉住宅,同樣是用水大戶,溫泉法制定時卻沒有納入考量,成為地方政府執行上的難題。

目前宜蘭縣政府與水利署正在研擬,針對不同使用目的,採取不同的計價方式,營業部分維持一度九塊錢。一百多家業者雖然有八十多家,已經擁有開發許可,取得水權的卻只有兩家,業者擔心裝了水表就會開始計費,意願不高。宜蘭縣政府工務處水利科科長李峰昌說,正在慢慢輔導合法納管,未來取用費制完整上路,業者抽用溫泉會更謹慎,對溫泉資源將有正面幫助。

因為取用量大,礁溪溫泉已經出現泉源溫度下降的情況,為了避免過度消耗,還有總量管制的設定。李峰昌科長表示,礁溪溫泉水目前的流掉的,比實際用掉的還多,從礁溪監測井的記錄來看,去年和前年的平均溫度,從34.74降到34.61,有過度使用的跡象。經過專業評估,將以每天14,326噸作為使用上限,業者以實際需求做申請,住戶則是每天預留3000噸的水,供家戶使用。

保守估計,台灣每年消耗掉3000萬噸的溫泉水,觀光局核定的十七個溫泉區都有取用上限的總量管制,但只有從心裡珍惜,才能讓代代子孫,都能享有溫泉的美好,因為滋潤肌膚的,可能是萬年之水。地質調查所環境與工程地質組組長費立沅表示,溫泉水很多存在岩石裡面,用碳14定年或是氚定年來看,這些水不是昨天下的雨,常常都是幾十年前、一百年前、上萬年前的水,抽到上萬年的水,就表示補注是慢的。

不同溫泉區面臨不同問題,溫泉法限期改善的美意,已經讓溫泉經營合法化空轉了十年,立委在五月底提出了通案展延的建議,水利署則提案溫泉法按時施行。但依法劃設的溫泉區,在天災復建、安遷、涉及國家土地政策管理需要、沒有地質災害問題的地區,可由地方政府提出申請再緩三年,目前溫泉法第三十一條修法一讀通過,尚未三讀。

經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示,如果溫泉法第三十一條獲得三讀通過,依照個別情況,最高可以有三年的展延,但如果位在災害潛勢區,或是占用國有地,一定會依法處分。

溫泉法上路,納管才能建立秩序,將一切導向正軌的力量,才能浮出,中央立法需要地方政府落實執行,才能逐步改變溫泉區的,土地使用亂象,減少溫泉水的浪費。不管過程會有多漫長,溫泉資源的管理,已經不能再等!

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地下水, 溫泉, 水權, 地熱, 風災, 地質敏感, 國土保育, 廖本全, 都市計畫, 保護區, 總量管制, 廬山, 土石流

這是上天給予台灣最珍貴的寶藏之一,溫泉不但能療癒身心,還伴隨蓬勃商機。長期自由發展,形成一處處溫泉王國。複雜的管線,彷彿產業現況,紊亂,急需重整秩序…

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採訪/撰稿 陳佳利
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廬山夢

廬山夢

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水帶財,也帶災。廬山因為溫泉水而商機無限,也因為塔羅灣溪的洪水而危機難料。辛樂克颱風重創廬山,屋倒橋毀,暴露與河爭地的危險。另一端,溫泉北坡的母安山岩體持續滑動,潛藏巨大危機。大自然不斷釋出警訊,政府急著研擬廬山溫泉區遷建,要如何遷? 遷到哪裡?才能延續廬山曾有的榮景,圓一個新的廬山夢?

蒼翠群山擁抱的廬山溫泉,早在日治時期就已經開發,當時稱為『富士溫泉』。優良的泉質,吸引無數遊客,是南投縣重要的觀光資源。不過現在的廬山,已經失去當年的秀麗。塔羅灣溪畔,怪手與卡車正在加緊趕工,要把淤在溪裡的砂石趕緊挖出來,維持河川的通洪能力,清出來的砂石材質差,沒有人願意買,河川局招標已經流標許多次,目前只能先堆在河岸灘地上。

加高的堤防、堆積的太空包,蓋住了塔羅灣溪的自然容顏,放眼望去,兩岸毀壞的屋舍,還透漏著幾許風災後的荒涼。2008年辛樂克颱風夾帶大雨,滾滾洪水從高山奔流而來,塔羅灣溪水沖倒綺麗飯店與公主小妹,大水蔓延成原來的三倍寬,許多旅館泡在灰色汪洋中,繁華瞬間成泡影。

一年後,莫拉克颱風雖然沒有造成嚴重災情,但是溪水仍然淹了一層樓高。有些業者索性放棄一樓,改從二樓以上繼續營業,業者表示,客源減少了將近一半,溫泉區慘澹經營,元氣大傷。

塔羅灣溪上游地勢陡峻,進入廬山之後坡度變緩,土砂容易沈積,加上兩岸土地過度開發利用,通洪斷面已經不足,而下游的霧社水庫嚴重淤積,也導致廬山地區的塔羅灣溪河床隨之淤高,目前的河道,已經無法容納颱風豪雨所造成的洪水。水利署第四河川局副局長呂學修說,目前只有兩年重現期洪峰洪水通洪能力,雖然兩岸以箱籠築高,但是大洪水來的時候,還是會淹! 

溪裡的砂石從上游來,根據四河局的資料,塔羅灣溪集水區的崩塌地面積逐年增加,2004年大約為82公頃,到了2008年,已經是231公頃,暴增了將近三倍。

崩塌地增加,除了颱風豪雨與地震的因素,與河道淤積也有關係。南投林管處治山課課長劉忠憲說,河床淤高之後,水流會衝擊到原先位置較高的邊坡,造成邊坡容易崩塌,開發利用造成河道束縮,導致溪流輸砂能力降低,因此土砂淤積再引發兩岸邊坡崩塌,形成惡性循環。

當中面積最大的兩處崩塌地:屯原和雲海,位在國有林班地中,周圍沒有人為開發。針對崩塌,南投林管處採用打樁編柵的方法,希望能改善土砂下移。但是河川疏運砂石下移是自然現象,上游可以努力調節,不過中下游的輸砂能力還是要維持。

另外,這裡還藏著更大的危險。沿著台14線繞上溫泉區北方的母安山,沿途可見岩體下滑,邊坡損毀,擠壓變形的痕跡。中央地調所調查發現,母安山南側岩體,數十年來持續滑動,光是辛樂克與薔蜜颱風期間,就位移了大約30公分。由於岩體結構破碎,容易蓄積地下水,屬於高活動性的岩體滑動區,每年有5-50公分的位移量。

今年四月底,震驚全台的國道三號七堵段大崩山,崩下大約20萬立方米的土方,而廬山地區母安山的這片滑動岩體,高度達到400公尺,面積34公頃,預估下滑量體2600萬立方米,重達7020萬噸,是國道三號崩山量體的130倍。地調所估計,最大可能滑動距離將達到100公尺,深度80公尺,幾乎整個溫泉區都會被掩埋。台大地質科學系教授陳文山表示,第一,它體積太大,第二,滑動面多深,現在都不是很清楚,這樣的地滑危機,人力無法克服。

廬山地區原本山明水秀,如今山移水惡,逢雨必淹,部分溫泉業者驚覺,不得不放棄這天下第一泉。行政院在今年4月27日,正式核定廬山溫泉區為「莫拉克颱風災區特定區」,南投縣政府計畫協調業者搬遷,易地重建,希望在「莫拉克颱風災後重建特別條例」施行的3年內,完成遷建。南投縣副縣長陳志清說,希望誘導業者到春陽進行產業重建。

春陽部落,距離廬山大約三公里,居民大約有1200多人,大多數人務農,其中有四分之一,在廬山和清境工作。縣府打算透過擴大廬山風景特定區都市計畫,區段徵收春陽台地27公頃土地,當中有19公頃左右,是原住民保留地。

這片春陽台地有59位地主,有些地主因為土地徵收價格未明而遲疑,也有在這裡耕種了一輩子的老人家,覺得土地是根,不願意賣。春陽村長張哲夫說,現在部落都表達反對立場,最主要是縣府沒有明確的徵收價格。

春陽台地在地質上相對安全,但是區段徵收原住民保留地,來讓廬山業者遷建,也引發剝奪了原住民權益,有違環境正義的另一個問題。非原住民身分不能購買原住民保留地,加上當地居民的反對立場,讓想遷建的廬山溫泉業者有疑慮,廬山溫泉遷建自救會會長蔡松田說,福興農場不曾有天災,而且台糖土地,將來可以購買,因此提出遷到埔里福興農場的構想。

想遷建的業者,因為溫泉水源、地點與土地取得問題傷透腦筋,而易地重建還需要再投入高額資本,也有業者不願意血本無歸,想留在廬山。

目前廬山有高達九成業者違法,有些是建物違法,有些是土地使用違法,也有兩者都違法的情形。廬山的遷建也許是改善這個亂象的契機。不過如果想安全的臨河而居,首先要還地於河。目前水利署已經核定塔羅灣溪的治理計畫,將要劃定新的河川治理線。第四河川局副局長呂學修說,以一百年的洪峰流量來做規劃,廬山吊橋上游不小於六十公尺,下游不小於八十公尺,這是還土於河,原來的河,就應該這麼寬。

將來新的河川治理線公布,受到影響的業者會有三十多家,未來河道的拓寬如何與廬山溫泉產業重建互相搭配,考驗公部門的規劃力與執行力。

近年來氣候異常,颱風的威力已經不同以往,廬山能否再次承受水患考驗?而北坡母安山彷彿巨石壓頂,大自然透露的訊息,人們都感受到了嗎?要繼續險地求生或是居危思安、趨吉避凶,全在人們的一念之間。

廬山是與河爭地的典型案例,業者與政府都付出代價,如今遷建費用還要全民買單。期待政府部門謹慎完成遷建,打造圓滿的廬山夢,不要另造一個溫泉噩夢。

側記

廬山遷建是還地於河、向自然低頭的機會,也讓業者有機會從非法轉為合法,這個計畫涉及溫泉商機,牽涉層面複雜,推動起來還有許多難關,政府部門能不能透過合理合法的手段完成遷建,一方面解開與河搶地、超限利用的難題,一方面透過產業重建,揮別廬山擁擠雜亂的舊貌,重塑溫泉產業的新面貌,供其他溫泉產業區借鏡,且讓我們拭目以待。

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廬山, 溫泉區, 土石流, 水土保持, 山坡地開發, 風災, 清淤, 地滑, 莫拉克颱風, 遷建, 區段徵收, 原住民保留地, 還地於河

水帶財,也帶災。廬山因為溫泉水而商機無限,也因為塔羅灣溪的洪水而危機難料。辛樂克颱風重創廬山,屋倒橋毀,暴露與河爭地的危險。另一端,溫泉北坡的母安山岩體持續滑動,潛藏巨大危機。大自然不斷釋出警訊,政府急著研擬廬山溫泉區遷建,要如何遷? 遷到哪裡?才能延續廬山曾有的榮景,圓一個新的廬山夢?

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳慶鍾

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來自大地的警示-水漫廬山

摘要
廬山溫泉位在南投縣仁愛鄉,泉質屬於碳酸氫納泉,不但能泡湯,也能飲用,由於泉質優良,日治時期就已經受到開發,當時稱為「富士溫泉」。光復之後,開發腳步加快,「天下第一泉」的美名吸引無數遊客,溫泉區生意興隆,許多旅館民宿趁勢而起,佔滿了塔羅灣溪旁的河階地。

雖然南投縣政府,從民國75年起,推動廬山風景特定區的都市計畫,劃定河川區、商業區、公設區等利用方式,但是業者瘋狂追逐利益,不顧規定見地搶蓋,294棟建築,只有54棟合乎規定,40家營業旅館只有5家合法,使廬山成為擁擠雜亂、安全堪慮的溫泉區,再加上政府管理上的長期縱容,使廬山就像個被寵壞的小孩,在向「錢」進的過程中,安全問題被漠視了。

民國85年道格颱風、民國93年七二水災、大水都曾漫向廬山溫泉,但是居民無視大自然從這些災難中透露的訊息,就地重建,甚至與河爭地,於是更大的禍水就在今年衝向廬山。滾滾濁水後,一片灰色汪洋。綺麗飯店倒塌溪水中,公主小妹與浴池飯店地基掏空,廬山賓館則整個被土石掩埋,老闆娘慘遭活埋。

溫泉業者將罪過指向河川管理,認為下游萬大水庫淤積,導致河床墊高,河川又沒有疏濬,溪谷無法容納大水才漫向周圍建築,但是水利署表示,已經疏濬三次,這次颱風所帶來的80萬噸土石,遠超過河寬僅僅15到30米的塔羅灣溪容量,從台灣降雨模式的變化來看,降雨集中量大,但是降雨天數減少了,未來需要擴大排洪系統才能因應,因此目前正在研究河川需要的行水範圍,初步規畫廬山地區的塔羅灣溪,需要50到60米左右的河寬,希望盡早展開治理。

台14線順利通車後,重型機具進入廬山,開始整建工作。未來,南投縣政府在河川管理、土地利用、輔導業者這幾個面向,將展開跨部會協調,希望能為廬山找出多贏局面,讓危機變成轉機,期待重建後的廬山,能像破繭而出的蝴蝶,美麗健康。

台灣的地理區位,每年都有颱風侵擾,驟然降下的豪雨,灌滿大小溪河,夾帶泥沙,沖走淤積,帶來新循環。這原本是自然運行的現象,但是當人們鋌而走險,在土石洪流必經之地落腳謀生,災難往往一觸即發。北部烏來、中部谷關、南部寶來等溫泉區,都和廬山一樣,有著超限利用,緊鄰河道的問題。廬山的故事突顯上山討生活,必須具備趨吉避凶的智慧,如果利字當頭,堅持在危險區域謀生,就算偷得一時平安,災難終究會降臨。

學科
山林, 開發
縣市
  • 南投縣
關鍵字
廬山, 辛樂克颱風

廬山溫泉位在南投縣仁愛鄉,泉質屬於碳酸氫納泉,不但能泡湯,也能飲用,由於泉質優良,日治時期就已經受到開發,當時稱為「富士溫泉」。光復之後,開發腳步加快,「天下第一泉」的美名吸引無數遊客,溫泉區生意興隆,許多旅館民宿趁勢而起,佔滿了塔羅灣溪旁的河階地。

 

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳利
攝影 張光宗 柯金源 陳慶鍾,剪輯 張光宗

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