空污

追討程序正義(二)

摘要
從后里三線路轉進四月路,就是后里花農陳欽全的家,沿途香水百合、劍蘭、文心花田,點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業,因為愛花,退伍後回到故鄉開始種花,是后里最早種花的農民之一...

花卉之鄉后里

陳欽全回想,當時種花的成本相當高,第一次先種1000顆,每顆種子1元,「那時工資一天才20元」。經過40年的改良、推廣,光是香水百合,年產值就達到10億。如今后里成為花卉之鄉,是后里人經過多少年辛苦的成果。

冬日早晨,天色還沒亮,陳欽全跟著兒子、採收工,已經在田裡採收香水百合。香水百合美麗又有香氣,是年節最受歡迎的花卉。採收工動作俐落,分類、包紮、套袋。70多歲的阿嬤還能在這裡快樂工作,見證農業才是永續的職場。

環評未考慮開發案選址

2010年8月25日,中科三期環評審查會上,陳欽全帶著后里鄉的文心、火鶴到會場,「文心在日本拍賣一枝日幣300,火鶴一枝200,后里農民也在爭取外滙。」他要求政府,不應該只支持科學園區,也要重視后里花卉的價值,花卉需要乾淨的空氣,一旦空氣污染,將影響花卉生長。

陳欽全說,因為以前種花曾受鑄鐵工廠污染,所以對工業污染很關心,得知中科三期將進駐后里,他也加入后里鄉農業保護協會,因此跟廖明田成為好朋友,希望也能為保護土地盡一己之力。

中科三期排放大量廢水,可能對牛稠坑溝、大安溪出海口的農作產生影響。而且科學園區排放的空氣污染物也會影響作物生長。農業之鄉被選為科學園區用地,突顯開發案選址出了問題,但現行的環評審查卻未處理選址衝突的問題。

台北大學副教授廖本全舉例,許多開發案都選在農業生產用地上,例如中科四期選的是台灣中部最重要生產地帶的核心區,這裡又是水資源極度匱乏地區、嚴重地層下陷地區,「如果環保署做第一道把關手,這案子根本不應該進入環評。」

環評結論首創:對環境沒有重大影響之虞

中科三期在環評第一階段審查就通過,為了避免外界質疑,環保署在審查結論中,首度加入「本案對環境並沒有重大影響之虞,不需依環評法規定進入二階環評」的文字。

環保署署長沈世宏表示,有沒有重大影響之虞,是專業的集合判斷,資訊夠不夠做判斷,也是專業的範圍。

中科三期續審附了9個條件過關

2010年8月31日,中科三期附了9個條件才通過,這些條件每一項都是精細且需要控管。外界質疑,附加這麼多條件,反而證明開發案對環境已有重大影響之虞,依法應該進入二階環評審查,通過才能開發。

台灣大學法律系教授李建良指出,有條件通過的表象,造成很多案子沒有不通過的,「因為可以把一般對於這個案子的質疑,轉換成這些條件。」他認為,環保署往往可以自圓其說,很多問題都在這個附條件當中已經照顧到了,「讓原本我們希望能有一個把關的功能已經完全失守了。」

不過沈世宏認為,「所謂附條件就是讓他沒有重大影響之虞」,環評委員經過附條件就有把握這個條件,不管是開發時候的條件或完成後營運要遵守的條件,都可以確保沒有重大影響之虞。

同樣的案例也出現在蘇花改的環評審查。一個400多億、經過台灣地質最敏感道路的重大開發案,經過兩次初審,去年11月9日環評大會通過,總計審查22天。環評結論附加了8個條件才過關,每個條件都需要嚴密控管。但審查結論中也指出「本案對環境已無重大影響,無須進行第二階段環境影響評估」。

學者:應取消一階、二階審查制

重大開發案接連在一階段環評即通過,跟環評二階段制度篩選大案、小案的原意不符。學者認為,如果環保署要用一階通過來規避二階環評,倒不如取消兩階段審查制,讓所有開發案都完成最嚴謹的環評審查程序,以召公信。

李建良表示,把一、二階劃分廢掉,只要應該做環評的都要走相同的程序,也不會讓主管機關透過一階就通過的方式,來規避環評程序。

但沈世宏認為這不可行,因為目前有87%的開發案在一階審查就過了,如果把一階二階取消變成只有一階,原來那87%一階就可以解決的問題,可能增加一些複雜的要求而影響效率。

環評匆促在一階過關 不到半年就說做不到

重大開發案不願進入二階環評就急著過關,事實上許多爭議並未釐清。中科四期二林園區開發案,2009年10月30日通過環評審查,去年4月核備,不到半年中科管理局提出包括:放流水排放、voc抵換方式、化學品管制、廠商進駐、以及相思寮保留等五項變更。

2010年11月24日中科管理局提出中科四期二林園區環評結論變更差異分析,在環保署舉行諮詢會時,環評委員、清華大學化學系教授凌永健指出,當初花了那麼多時間審查,如今要變更,浪費大家的時間。

環評委員、台北科技大學土木工程系教授林鎮洋也說,REACH要改成管理局自己核,當時就是因為不放心才要求用REACH管制,現在要改,「除非有很強的理由,否則無法說服社會大眾。」

中科對環評結論如此輕率,環評委員、民眾都有受騙的感覺,果然也引發社會更大的抗爭。2010年12月24日,中科管理局在彰化舉行放流水變更說明會,包括芳苑、王功、大城鄉民,對於未來廢水要改排到彰化縣大城鄉外海,全數反對。

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陳欽全, 自救會, 花卉產業, 廢水排放, 空污, 廖本全, 搶水, 地層下陷, 二階環評, 環境影響評估, 中科, 中科四期, 李建良

從后里三線路轉進四月路,就是后里花農陳欽全的家,沿途香水百合、劍蘭、文心花田,點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業,因為愛花,退伍後回到故鄉開始種花,是后里最早種花的農民之一...

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採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 陳慶鍾

六輕的賺與賠

六輕的賺與賠

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1986年,政府核准台塑興建第六輕油裂解廠,歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石,最後落腳雲林麥寮。在政府護航,取得水源與大面積土地之下,一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。

六輕成為台灣第一個填海造陸的石化園區,二十年來,六輕的規模不斷擴張,二、三、四期接連通過,年產能從45萬公噸乙烯,增加到293萬噸,一路擴充了6.5倍。它擁有獨立的港口、電廠、上下游總共66座工廠,每年為台塑集團賺進三千億元以上的利潤,然而它也成為台灣最大的空氣污染源,加速台灣土地下沉、空氣污染與暖化的浩劫。

缺水是雲彰地區長久以來的困境,為了滿足六輕用水需求,政府斥資三百億元興建集集攔河堰,以專管將部分水源送往麥寮工業區。但是六輕從2到5月並沒有水權,台塑必須向彰化、雲林兩個農田水利會買水,導致下游農民無水可用,濁水溪灌溉不了濁水米,居民只好打地下水井自救。

1992年六輕第一次環評有條件通過時,核准的用水量是每天12萬6000噸,到了2006年暴增到40萬4000噸,相當於一年喝掉半個石門水庫的水,是整個雲林縣的民生用水的1.5倍。直到現在,雲林縣還有12個鄉鎮的自來水,完全靠抽地下水,導致地層下陷加速惡化,高鐵安全出問題。為了搶救高鐵,水利署計畫封農民的地下水井,犧牲農民的用水權。經濟學者陳吉仲估算,雲林地區因為地層下陷,導致整體社會的損失高達459億到1852億。

由於六輕用水量遠遠超過當初環評的核准量,2007年環保署接連向六輕開出30萬到150萬的罰款。到了2007年底,環保署竟通過六輕提出的環評結論變更案,將用水量從一天25萬噸提高到34萬噸。地層下陷的代價全民買單,濁水溪斷流的惡果當地居民只能默默忍受。當東北季風吹過乾枯的河床,居民便籠罩在沙塵暴中。

除了要忍受沙塵暴之外,空氣中更常常傳來刺鼻的氣味。六輕東南方的新興國小小朋友,甚至要戴口罩去上課。2010年九月,麥寮附近五所國小因為臭氣影響,導致師生頭暈嘔吐送醫,距離最近的污染源,六輕卻否認臭氣跟六輕有關。他們說,廠區內空氣污染的監測值,都合乎標準。

居民明明聞到臭味,為什麼六輕卻查不到污染源?台塑的污染監測可信嗎?打開六輕的環境污染監測計畫,廣大的雲林縣只有三個空氣品質連續監測站,監測的項目只有一般的二氧化硫、二氧化氮、臭氧等等。另外,廠區裡面的FTIR氣體分析連續監測儀,可以監測到乙烯、丙烯等兩百多項逸散性氣體,但是監測點是設在上風處最角落的行政區。曾在六輕內部工作過的看守台灣協會秘書長謝和霖認為,六輕的逸散性氣體監測點位置有問題。台大公衛系教授詹長權也指出,政府對於六輕所排放的有害物質,監測資料嚴重不足。

2008年開始,雲林縣政府委託詹長權,進行六輕附近居民的健康風險評估。詹長權發現,鄰近六輕的麥寮鄉、台西鄉、四湖、東勢等鄉鎮,癌症發生率明顯偏高。麥寮鄉血癌與肝癌的發生率偏高,同時他也蒐集附近居民的尿液進行分析,發現在居民尿液中,會導致肺癌的多環芳香烴代謝物濃度明顯偏高。詹長權也針對雲林縣六輕周圍鄉鎮的空氣品質與居民肺功能進行調查,發現台西麥寮兩鄉居民,肺功能明顯下降。

除了長期低劑量的暴露,工安意外造成大量污染物的外洩,更缺乏完整的監控。近十年來,六輕幾乎年年發生火災和氣體外洩的意外,2010年7月,短短一個月間就,發生兩次爆炸事件。根據台塑的檢討報告,煉油二廠爆炸原因,竟然是出在一條小小的油管,油管上有兩道裂縫、一處破口,破口處的管壁因為腐蝕明顯變薄,顯示油管很可能早在安裝前,就因為海風與鹽分而嚴重鏽蝕。

曾經參與煉油二廠建廠的謝和霖指出,六輕因為填海造陸造成差異沉陷,它所在的位置本來就是高風險、設備維護困難的地帶,但是台塑卻一味擴張,緊縮設備維護與人事成本。他擔心,按照台塑的管理思維,再加上設備在海風侵蝕下逐漸腐蝕老舊,六輕的工安問題恐怕會越來越多,而這些風險卻是由附近居民承擔。

雲林沿海是養殖漁業的重鎮,養殖種類包括草蝦、鱸魚、吳郭魚、鰻魚、文蛤等等,其中文蛤產量佔全台灣的六成。當爆炸發生後,含有二氧化硫等污染物的煙塵沉降到魚塭,文蛤漁民損失慘重。2009年起,台塑委託海洋大學進行六輕對附近魚塭的影響調查,學者指出粉塵的確會直接影響魚塭的酸鹼值,造成文蛤猝死。六輕與雲林縣政府達成共識,賠償居民五億的農漁損失。但學者莊秉潔認為,從長遠來看,土地復原的成本可能遠高於這個金額。

除了區域性的污染之外,六輕溫室氣體排放量每年高達6757萬噸,相當於全台灣總排放量的四分之一。根據陳吉仲的估算,姑且不論六輕興建後造成的海岸侵蝕、農漁業損失與健康影響,因為六輕用水導致地層下陷和溫室氣體排放的社會成本就至少1500億。這樣高耗能高耗水的產業,讓台灣的碳排放飆升,近20年來,人均碳排放量就成長了2.5倍。

台塑所生產的石化中上游產品,絕大部分是外銷,其中汽油七成外銷、柴油有九成、乙烯有三成。生產上游產品的台塑石化連續七年蟬連台灣外銷廠商的第一名,企業大賺外匯的背後,賠掉的卻是台灣的土地與未來。

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六輕, 缺水, 陳吉仲, 地下水, 地層下陷, 石化, 環境影響評估, 沙塵暴, 空污, 致癌物, 工安 公安, 養殖, 健康風險

1986年,政府核准台塑興建第六輕油裂解廠,歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石,最後落腳雲林麥寮。在政府護航,取得水源與大面積土地之下,一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 張光宗

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這是一場價值之戰

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台灣地狹人稠,石化廠不論蓋在哪裡,都無法避開人群密集地區,翻開台灣60年的石化發展史,發現在成就經濟發展同時,環境、人民也付出不小的代價。60年後的今天,當民間開始反思石化業與土地的糾葛,包括中研院院士、上千名學者連署反對擴張石化業,甚至十多萬民眾願意集資購買濕地。政府要思考的是,繼續擴張石化業,是否符合大多數台灣人民的利益…

目前台灣是全球第九大乙烯生產國,如果再加上國光石化、六輕五期,台灣將躍升為第六大生產國。相較於其他乙烯生產大國,不是地大物博、就是產油國家,台灣國土有本錢發展石化這種高污染產業嗎?經濟部工業局長杜紫軍認為,如果現在停止所有的石化業投資,台灣經濟會減緩,生產會降低,也會喪失很多就業機會。


 

地狹人稱的台灣 可以成為石化王國?

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽質疑,過去台灣創造很大的石化產值,現在應依現有狀況去調整,而不是再往上爬,「這是一個迷思。」

此外,為了方便運輸,包括林園工業區、麥寮六輕、以及規劃中的國光石化,都靠海設立。有學者認為,台灣海陸風盛行,隨著海風吹起,石化廠的污染物隨風飄散到沿海各地,對居民的健康威脅相當大。

中興大學環工系教授莊秉潔分析,這樣會使台灣人口高密度的地方受到PM2.5(細懸浮微粒)的影響大,例如國光石化一年會因為PM2.5的關係,死500多人。如果加上台大公衛所教授詹長權所關心的PAHs(多環芳香烴),可能會到800人。

國光石化違反國土計劃

另外從國土規劃的角度,學者也認為,台灣國土脆弱,環境的容受力低,本來就不適合發展高耗能、高污染的產業。以國光石化選擇的區位來看,就已經違反國土計劃法草案。

國立台北大學副教授廖本全從國土規劃角度分析,濁水溪出海口的大城濕地,是一級的國土保育地區,而一級的國土保育地區管制項目包括:維持原棲地自然狀態之進行,不得排放廢污水、不得挖取砂土。結果我們還在這裡抽砂填海造陸。

雖然學者從健康風險、國土規劃角度,認為台灣不適合再擴張石化業,但經濟部認為,石化業是台灣經濟之母,不擴張石化業,台灣經濟就會衰退。而且也會因為上游原料減少,流失台商向台灣採購的機會。

怪獸理論惹爭議

杜紫軍表示,決定要不要再發展石化業有三個原則,最重要的是台灣經濟要繼續成長,而成長的狀況下需要石化業。如果不維持這種投資帶動貿易的效果,可能原本在台灣的供應業者直接移到當地去生產,就地供應。

經濟部指出,另一個必須興建國光石化的理由是,有助於建立泛中油、台塑雙石化體系,一來分散資源風險、二來牽制台塑六輕配合國家政策。然而這種不顧一切的「養怪獸、治怪獸」理論,更加劇社會的撕裂。

杜紫軍認為,目前中油的石化生產量只有台塑的三分之一,中油希望在五輕停產後蓋國光石化,就是希望讓兩邊的供應量接近平衡。不管是從經濟安全、或從社會調整角度,維持雙體系是最安全的。

沒有公民參與的石化政策

政府強調台灣不能沒有石化業,然而選擇權不見得掌握在自己手裡,如今石化業面對居民反對、中下游嚴重外移中國、中國又積極擴建石化上游原料,種種因素都使得未來台灣石化業的發展,受到相當大的侷限。

爭議從未被釐清,只見政府運用強大的行政資源,刊登廣告為政策辯護,讓政府與民間的撕裂,愈來愈嚴重。

動物社會研究會執行長朱增宏指出,政府用廣告告訴民眾,你如果不同意的話,多久就沒報紙可看等等,「用嚇人的方式來治理國家,是非常不應該的。」

在沒有任何公民參與下,經濟部訂出「石化工業政策環評書」。2010年9月30日工業局在台中舉行公聽會,只見會場發送文宣品,且只由工業局做政策簡報。把公聽會當成政策宣導的場所。

淨竹文教基金會董事長林聖崇當場抗議,最後才改成由工業局、中興大學教授莊秉潔各報告15分鐘。然而,即使環保團體、趕來聲援的大社工業區石化受害居民,提出許多證據反對擴張石化業,但公聽會結束了,工業局當場宣佈,政策環評11月底,將送環保署審查。

到目前為止,台灣所謂的公民參與都只有虛假的外表,而這場公聽會更是赤裸裸見證這個虛假。舉辦公聽會、說明會並不是真心想聽民意,對於民眾的發言,採不採納全看官方的意思,最後公聽會、說明會只淪為跑程序的工具而已。

舉行聽證會釐清爭議

政府掌握了政策的詮釋權,而且是「一定要」的詮釋,民眾所接收到的是片斷、破碎、甚至被扭曲的訊息。朱增宏提議,政府應舉行聽證會,讓正反意見充分辯論,台灣石化業的未來,也應交由全民來決定。

朱增宏說,既然爭議這麼大,應該來花一點時間把這件事情講清楚,有這麼多不同的人在支持跟反對,那為什麼不把它釐清呢?

過去在一切拼經濟的年代,社會成本從來都不在石化業的考量範圍內。如今雖然社會成本漸漸受到重視,但贊成及反對石化業擴張的學者,各自提出不同的成本效益評估。這部分也應透過公開辯論取得共識。

廖本全也贊成舉行聽證會釐清爭議,他並強調政府一再表示石化業產值有多少、GDP有多少,「我並不反對談這個東西,但你要談請談清楚」。包括,為了這些產值、GDP成長,要搜括多少台灣社會既有資源。第二,政府要講清楚的是,那些產值、GDP進了誰的口袋?

另外,除了還在討論階段的國光石化、六輕五期,過去已經營運多年,包括五輕、林園工業區、六輕、以及中下游的仁大工業區,居民已要求限期遷廠。這些既有的石化廠何去何從,也應該透過充分的公民參與,讓社會取得共識。


 

這是一場價值之戰

台灣發展石化業60年,許多石化業帶來對環境、人民的危害,其實在這個發展過程中都已陸續顯現,石化廠火災、廢水污染、空污對附近民眾健康的傷害,不是現在才有。只要到高雄縣市一些老石化生產區附近問問居民,就知道這三、四十年來,居民時時刻刻都與這些污染共存。

經濟、環境、健康不是簡單的加減乘除,有些東西只要失去了,就不會再回來。經濟發展不是一切,比產值更應該被優先考慮的,是人民、是土地、是社會正義。

而唯有奠基在人民、土地、社會正義之上的經濟,台灣人才能享有可長可久的經濟。

這是一場價值之戰,決定我們究竟要什麼樣的未來。

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石化, PM2.5, 懸浮微粒, 空污, 國土保育, 莊秉潔, 廖本全, 政策環評, 行政聽證, 六輕

台灣地狹人稠,石化廠不論蓋在哪裡,都無法避開人群密集地區,翻開台灣60年的石化發展史,發現在成就經濟發展同時,環境、人民也付出不小的代價。60年後的今天,當民間開始反思石化業與土地的糾葛,包括中研院院士、上千名學者連署反對擴張石化業,甚至十多萬民眾願意集資購買濕地。政府要思考的是,繼續擴張石化業,是否符合大多數台灣人民的利益…

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採訪/撰稿 朱淑娟
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火燒台塑王國

 

火燒台塑王國

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2010年7月25日晚上,直衝天際的大火,點燃夜空,連遠在山區的雲林古坑都看的到六輕這把火。三個禮拜竟發生兩次重大工安事故,把麥寮人給惹毛了,直接在廠外紮營圍廠抗議。麥寮人憤怒的說,「裡面火在燒,我們的心也在燒」。這把火延燒到中央,雲林縣長蘇治芬在行政院門口下跪抗議,逼得行政院長吳敦義,親自南下滅火,火燒台塑,燒出了多少問題?

黑夜裡的這把火,即使站在台塑廠區外,都讓人驚心動魄,連遠在幾十公里外的古坑山區,都能看到熊熊烈火。

雲林、彰化、嘉義的消防車,急忙趕來支援,這次出意外的煉製二廠,在石化產業是前端製程,不過重油燃燒消防人員並不擔心,最怕的是,會波及旁邊的氫氣槽,萬一發生爆炸,後果不堪設想!

雲林縣長蘇治芬也坐鎮現場,並與經濟部部長、工業局長聯繫,反映地方的憂慮,「一個月發生兩次,第一次很僥倖,第二次很僥倖,但請問,第三次我們雲林縣會這麼僥倖嗎?」

大火伴隨著爆炸聲響,雲林麥寮的聚落,有的廣播叫民眾趕快逃離,有的叫民眾來台塑抗議,民眾大聲質問台塑人員「已經幾點了,你有顧慮到我們的生命安全嗎?」民眾氣憤的問「你發生這麼大的工安事件,第一時間要出來說明有沒有毒!」,廠方表示,燃燒產生的黑煙,是二氧化碳,但民眾不相信,難道沒有二氧化硫,一氧化二氮等氣體嗎?廠方說沒有,民眾說,你不能騙人。民眾問「我魚塭的魚明天死了,你敢負責嗎?」廠方回答「我沒有辦法回答你這個問題」。

火災後,環保署迅速召開記者會,公布中央與地方環保單位的監測數據,表示空氣品質符合標準,但發現了少量的懸浮微粒、揮發性有機物和硫化物,直接戳破台塑人員在第一時間對民眾說,只排放二氧化碳的謊言,落塵的檢驗還沒出爐,但廣大的魚塭區,已經傳出文蛤暴斃的消息。

還有一處養鴨場,傳出有兩千隻鴨子暴斃,損失至少三十萬。鴨農懷疑,是因為大火後降下的酸雨,才導致鴨子死亡。另外連農業也傳出災情,麥寮唯一的蘭花園在大雨過後,蘭花出現乾枯、死亡的現象,花農表示,落塵隨著雨水降落後,蘭花陸續發生枯死的現象。

從水產、畜牧到農業都傳出災情,居民說,台塑六輕設廠以來,養殖業明顯變差了,文蛤養殖時間,在設廠前,最慢十個月可以收成,現在要增加半年到一年,過去曾經發生許多公害糾紛,但往往不了了之。「小蝦米怎麼對抗大鯨魚」漁民無奈的說,台塑方面要漁民提出證據,但環保局監測都說符合標準,漁民說「我們百姓怎麼能懂」。

民國88年,六輕開始營運,麥寮人所承受的,不是外界所能了解,呼吸的空氣是石化廠的廢氣,海豐國小是距離六輕最近的國小,過去就曾經發生上課上到一半飄來臭味,學校緊急通知家長帶回小孩,遇到公害陳情,縣府環保人員鞭長莫及,無法第一時間採樣,向台塑反映,台塑檢驗的結果和民眾的感受落差很大。

民國98年12月,環保署在這裡設置行動監測站做即時監測,但就算檢測的結果超過法規管制標準,台塑廠區內66家工廠,禍首是哪家實在難以追查,更何況現行檢測的項目並不足夠。

台大公衛系詹長權教授,曾經研究六輕對周圍鄉鎮居民的健康衝擊,他點出問題核心在於,六輕潛在有危害的大概有130種,目前監測的只有20種,中央都說是依法監測,但裡面有很多物質是非法定的,法令的不足讓行政單位做事情綁手綁腳,沒有法規,就沒有方法,就沒有經費,但人民就是常常感受到。

詹長權教授的研究發現,周圍鄉鎮居民罹患癌症的比例明顯偏高,在統計上,跟六輕有顯著相關。在癌症方面,不只台灣,世界做過研究也是如此,另外如心血管疾病,像二氧化硫升高、懸浮微粒和就診比例增高,都有顯著的相關。

台塑大火燒出了公安與環境監測的大漏洞,目前勞動場域的安全由勞委會負責,因為工安事件一再發生,雲林縣政府提出,設置國家級的獨立調查委員會,調查工安意外的原委。

環境監測的職責在地方政府,環保局41個人力要負責全縣的環保業務,98年度,雲林縣政府執行六輕空污監測的費用,總共7680萬,而台塑廠區有66家工廠、392支煙囪、169萬個元件,一年全部檢查一次要兩億元,雲林縣政府一再聲明,無法有效監督六輕,希望設置國家級的災害防救與環境監控中心。

誰該負責監督六輕,六輕的環評後續監督工作,在環保署,擔任六輕監督委員的林進郎認為,中央地方都有責任。六輕連續發生工安事故,環保單位應該駐廠,環保署有失職,他希望中央地方權責區分清楚。

詹長權教授認為,因應這種工業區,必須有新的環境監測法令,而且要明確,廠商、中央地方政府,應該各有其職,目前的問題是,地方政府沒有錢沒有人,可是又要做中央要的監測項目,於是很難做一個有效的釐清,原因在於六輕是一個非常龐大的工業區。

這把火,燒到讓台塑集團副總裁,親自出面向社會道歉。燒到讓雲林縣長在行政院外下跪抗議。燒到讓行政院長親自南下滅火。會議室內,台塑集團七人小組全員到齊,雲林縣政府、麥寮鄉公所和民意代表都出席,但在協調過程中,雲林縣長卻突然離開,外界解讀,縣府不願意為這場會議背書。

會議結束,院長宣布五項共識,其中關於工安事故的調查,勞委會勞檢所會提出初步調查報告,台塑除了要有初步調查結果,也要提出改善方案,兩方的調查報告,要由勞檢所和雲林縣政府邀請專家學者審查,探究原因和改善對策後,確定安全才能復工,但卻沒有雲林縣政府期盼的,獨立調查委員會和國家級的災害防救與環境監控中心。

民眾的怒火暫時熄了,但和六輕只隔一個隔離水道的聚落,卻向行政院長提出遷村的要求,海豐村前任村長廖懋家說,那天爆炸時,風勢不大,如果風很大,燃燒的灰屑飄落在工廠,火勢會延燒,住在這邊很沒安全感。住在六輕旁邊,每天工作、吃飯、睡覺都和這位大鄰居息息相關,很多麥寮人說,工安事故一定會再發生。

夕陽下的六輕如此壯觀,雄霸麥寮鄉整個海岸,但麥寮人擔憂的心,不會隨著夕陽西下而消失在黑夜,因為,台塑六輕,是個日不落的王國。

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公安, 工安, 懸浮微粒, 空污, PM2.5, 六輕, 養殖, 林進郎, 遷村, 石化, 罹癌

2010年7月25日晚上,直衝天際的大火,點燃夜空,連遠在山區的雲林古坑都看的到六輕這把火。三個禮拜竟發生兩次重大工安事故,把麥寮人給惹毛了,直接在廠外紮營圍廠抗議。麥寮人憤怒的說,「裡面火在燒,我們的心也在燒」...

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採訪 陳佳珣 王威雄,撰稿 陳佳珣
攝影 陳忠峰 王威雄 陳慶鍾,剪輯 陳忠峰

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漁村變奏曲

漁村變奏曲

摘要
一年一度的王功漁火節熱鬧開鑼,歡樂的氣氛中,一股低氣壓正在擴散,高喊「反對國光、歡迎漁火」的芳苑鄉民,誓死反對國光石化設廠,淳樸的漁村因國光石化將面臨巨變!

三輪車在海上行走,海水波動驚擾了魚群,躍出海面的銀白魚身,把灰藍的大海點綴的活潑又美麗。茫茫大海中有點點人影,婦女有節奏的搖動手上的網具,捕捉躲藏在沙子底下的花蛤,清晨的陽光反射出粼粼波光,婦女的剪影擺動著屬於大海的韻律。

一望無際的大海沒有界線,四十年來,這片海,一直是人稱花蛤大王的林文諒養殖的地方。野生的花蛤,一斤就要一百多塊,鮮美的滋味遠勝養殖的文蛤,這片海讓阿伯一家人有安定的生活,但離這裡大約兩公里,就是國光石化的預定地,他相當煩惱,如果大海被污染了,對水質相當敏感的花蛤,必定受到影響,一家人的生活怎麼辦。阿伯說,這邊水質好,不能被污染,如果污染連蚵都不好,不能生活,國光公司要養他嗎?

國光石化的預定地,在彰化縣大城鄉和芳苑鄉的外海,包括工業區和專用港口,總共3506公頃。海水退去,彰化海岸寬達四、五公里的灘地,是台灣最寬廣的潮間帶,配合潮汐變化,養蚵人家在退潮時來到潮間帶討生活,芳苑這裡還保存著台灣僅存用牛車載運牡蠣的傳統。

傳承家族養蚵事業的黃先生,怎麼也不願意放棄,這片養活四代人的蚵田,國光石化設廠,他家的蚵田將被填掉一大半,而剩下的蚵田在石化廠旁邊還能養蚵嗎?黃先生擔心的表示,彰化沿海未來將會有中科四期廢水從濁水溪出海,再加上國光石化,污染問題會更嚴重,國光石化做下去,他怎麼生存。

走在王功或是芳苑聚落裡,常常看到居民在挖牡蠣,靠牡蠣吃飯的除了蚵農,還有這些賺點微薄工錢的婦女,養蚵產業如果沒落,對漁村的經濟與社會將產生連鎖衝擊。

芳苑鄉靠海,除了潮間帶的養蚵產業,養殖業也很興盛,市面上,每十顆文蛤有四顆來自彰化縣,漁民洪先生說,這理的養殖環境比過去差,西南風時,六輕煙囪的煙塵會影響到這裡,早上在魚塭表面,可以看到一層黑黑的,文蛤生命力減弱,容易死亡,岸邊死掉的文蛤空殼堆的像座小山,就是證明。

由於文蛤需要引海水養殖,污染問題讓漁民反對國光設廠。洪先生指出,污染水質後,文蛤產量將減少,甚至無法養殖,就算有辦法養,養起來的文蛤受到污染,批發到全省給民眾吃,對健康影響很大。

而國光公司表示,將以天然氣取代燃煤電廠,不會有落塵的問題,廢水排放也會符合法規標準。但漁民洪先生認為,現在包括紙廠也排廢水,小工業也排,加上國光石化,這邊的生態將無法負荷,漁民面臨失業。

芳苑鄉也是農業生產區,村莊裡的老人家忙著剝花生,準備著這一季的耕作,田裡面可以看到農民在整地播種,這裡的土質適合種花生,讓人想不到的是,臨海的土地沒有鹽化,還能種植水稻,搭溫室種植水耕蔬菜的農民洪先生擔心,國光石化對農業的衝擊,因為空氣污染是無所不在。

雖然國光公司表示,將使用最先進的設備,把二氧化硫降到最低。但農民不相信,舉出後勁五輕、台塑六輕為例,這些煙囪造成農地戴奧辛污染、酸雨現象,是事實。

國光石化第一次在營建署區委會審查時,贊成與反對的人馬在營建署外對峙,大城鄉與芳苑鄉的居民意見相左、壁壘分明。國光石化有大城居民期盼的發展夢,但卻是芳苑民眾的惡夢,石化產業帶給地方是好是壞,不如先看看隔壁鄉鎮麥寮六輕的經驗。

雲林縣麥寮鄉已經沒海岸可言,海岸線被六輕填海造陸佔據。在六輕南邊的台西鄉,是蚵苗的生產重鎮,六輕來了之後,養蚵產業變差了,蚵農說,六輕排放廢水導致養蚵時間拉長。

在麥寮鄉的文蛤養殖業,養殖時間延長6到12個月,最近一次公害,還造成大量文蛤暴斃,六輕的公害糾紛不斷,但漁民提不出污染證明,常常求償無門,而六輕高污染產業的名聲,讓麥寮鄉農漁業的招牌很難擦亮。

當年,六輕聲稱會提供12萬個就業機會,但實際上,直接雇用的員工是一萬多名,其中4200多個是雲林人,另外,委外的工作有一萬五千多個,麥寮子弟就算想進六輕工作,也沒那麼容易。而養殖環境惡化、收入減少,漁民還要兼職打零工,才能維持家計。

六輕設廠後,鄉公所所在地的鬧區,多了做台塑生意的商機,但其他聚落則沒多少改變,當地居民說,六輕中高階主管都不住麥寮,他們也不想呼吸這裡的空氣。彰化二林的農民洪德勝曾經在六輕的委外包商工作,最高還領過九萬多的薪水,但為了健康寧願回鄉種田,也不要在六輕工作。

現在,台塑準備做六輕五期的擴廠計畫,麥寮人抗議聲浪高漲,新吉村長林俊良認為,當年六輕設廠,民眾不了解六輕的衝擊,這幾年來,污染讓民眾無法接受,而且就業人口比例也低,六輕回饋麥寮鄉的,與它的產值不合比例。

國光石化能提供多少就業機會,在環評會議中提出的是69萬這個數字。台灣現在的失業人口是57萬人,國光石化一家公司就能解決全台灣的失業問題嗎?中興大學經濟學教授陳吉仲精算之後,是3.3萬人,這是包括石化產業上、中、下游的產業關聯效果,他認為,如果計算彰化1.3萬漁民所帶動的產業關聯效果,可能造成好幾萬人,甚至十幾萬人失業。

國光石化表示,第一期直接雇用6400人,會提供給周圍四個鄉鎮1400個工作,但漁民林文諒說,石化廠雇用的人,是有能力、讀過書的,「我們是土牛能做什麼」,他也不希望子孫進石化廠工作,擔心對健康不好。蚵農黃先生認為,進去也做不習慣,養蚵自由自在,再怎麼辛苦、再怎麼冷、再怎麼熱,都沒關係。

中興大學經濟系陳吉仲老師提供工業局的報告顯示,麥寮有超過8成居民,後悔六輕興建,大城居民應該考量,國光石化興建後也可能會跟麥寮一樣,沒有帶動經濟發展,反而是傷害。

芳苑聚落裡的男人忙著疊稻草,這是有養牛的蚵農,在稻子收成後必定要做的工作,人和牛譜寫出的養蚵文化,卻因為國光石化設廠可能消失。依存海洋而生活的子民,能否繼續在此安身立命,國光石化將牽動他們的未來。

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漁火節, 養殖, 蚵, 工業區, 中科四期, 空污, 六輕, 陳吉仲, 擴廠

一年一度的王功漁火節熱鬧開鑼,歡樂的氣氛中,一股低氣壓正在擴散,高喊「反對國光、歡迎漁火」的芳苑鄉民,誓死反對國光石化設廠,淳樸的漁村因國光石化將面臨巨變!

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

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邁向能源轉捩點

摘要
當傳統能源的危機漸漸逼近,溫室氣體減量又成為國際的趨勢,台灣到底要如何才能創造出屬於自己的新能源圖像呢,4/15和4/16這兩天,政府即將召開全國能源會議,最後能不能做出對於環境更友善的能源發展方向呢?

台灣每年排放兩億六千萬噸的二氧化碳,其中將近一半,是來自火力電廠!政府雖然積極宣示節能減碳,要發展低碳能源與經濟,但矛盾的是,台電目前正積極計畫擴建包括台北縣的深澳、林口、以及高雄大林等三個火力發電廠。這些燃煤電廠的擴建計畫,會不會讓政府節能減碳的宣示,流為口號呢?

車子緩緩駛過台中港,稻田的盡頭,是四根巨大的煙囪,這是全世界最大的燃煤火力發電廠─台中電廠。

台中電廠總共有十部55萬千瓦的燃煤機組,供電量佔全台用電的21.2%,每天要燒掉五萬公噸的煤炭。這所有的煤礦,都是從國外經由船運抵達台中港。為了應付龐大的燃煤需求,台中電廠的卸煤碼頭幾乎全年無休,電廠內更闢建了可以容納240萬公噸的儲煤場,相當於40天的燃煤量。

相較於燃油與燃氣,燃煤發電雖然成本比較低廉,卻也排放出大量的二氧化碳。2007年碳監控行動組織CARMA點名,台中電廠是全世界二氧化碳排放量第一的「紅色警戒」電廠,每年排放將近四千萬噸二氧化碳,排放量是全台灣的六分之一!引起政府與環保團體的震撼,台中電廠也開始投入減碳的工作。台中電廠廠長張錦德表示,未來五年將投資16.8億元在設備更新上,提升效率與節省電力,預計每年可以降低24.4萬噸的碳排放。

對於電廠來說,已經是做了很多減碳的努力,但面對急遽變化的暖化問題,這樣的努力似乎又顯得緩不濟急。在去年六月,政府公布的永續能源政策綱領中,宣示全國二氧化碳排放減量在2025年要回到2000年的水準。但矛盾的是,燃煤火力電廠的更新擴建案,卻仍然一個接著一個進行。目前台電進行中的火力電廠擴建案,包括台北縣的深澳、林口以及高雄市的大林電廠,分別要擴建160、240以及320萬千瓦的燃煤機組。其中深澳與林口兩電廠的擴建案都已經通過環評,但因為台北縣政府的強烈反彈,電廠仍無法取得建照。

三月底,最後一波東北季風吹向基隆海岸,陰雨濛濛的天空下,八斗子的沿岸卻是旗幟飛揚。反對深澳火力電廠擴建的鼓聲,不斷敲打著番仔澳這片美麗海灣。2007年9月,運轉長達47年的深澳火力電廠終於熄火,但台電卻計畫在深澳電廠的原址,擴建一座原發電量四倍的電廠。為了應付每年420萬噸的煤炭需求,還計畫在東北角最後一片自然海岸─番仔澳灣興建卸煤碼頭,未來相當於三座101大樓的水泥量體,將大辣辣的橫跨過這片海灣。

深澳電廠對面,是基隆人爭取將近二十年的海洋科技博物館。海灣旁的潮境工作站,是海洋生物復育的重鎮,也是讓民眾認識海洋生物的教育中心。緊鄰著電廠,另一邊的深澳灣就是中油的天然氣碼頭。海科館籌備處曾經向台電建議,台電應與中油協商共用港口,才不至於浪費大筆公帑又報銷一個自然海灣,但台電認為中油港口容量太小,不願接受。

高雄市,是台灣空氣污染最嚴重的區域之一,多年來小港區的居民始終在蒙塵的天空下與燃煤電廠比鄰而居。現在台電打算將小港區大林電廠的五部燃煤燃油與燃氣的機組,更新為四部超臨界的燃煤機組,燃煤量將從每年160萬噸增加到840萬噸。雖然台電承諾空氣污染物與懸浮微粒不會隨電廠擴建而增加,但地方政府與當地居民都懷疑,台電是否真能有效控制懸浮微粒的污染。

歷經四次環評專案小組的審查,環保署環評大會,在去年六月退回了大林電廠的更新擴建案,主要的癥結就是二氧化碳排放的問題。為了減少二氧化碳排放,台電開始研發最新的藻類吸附技術。台電大林廠廠長邱泰川表示,藻類吸收二氧化碳的速度,是種樹的兩倍到四倍,未來大林電廠計劃沿著煙囪建造一座垂直式藻類養殖池,可以吸附一部分電廠排放的二氧化碳。但目前想要靠藻類把電廠產生的二氧化碳全部吸收,恐怕還是一段漫漫長路。

火力發電提供了台灣75%以上的電力,從能源結構來看,台灣不折不扣是個火電之島,它支撐了台灣廉價的電力,卻讓台灣溫室氣體排放在全世界名列前矛。現在舊的火力機組正面臨除役的期限,正是我們重新調整能源結構的新契機。但是台電在成本的考量下,仍然以燃煤電廠的更新擴建,作為未來電力供給的最主要選項。如此一來,能源結構的調整與二氧化碳減量,都將成為遙不可及的目標!

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關鍵字
溫室氣體, 減碳, 節能, 火力發電, 環評, 空污, 核能發電, 核四

當傳統能源的危機漸漸逼近,溫室氣體減量又成為國際的趨勢,台灣到底要如何才能創造出屬於自己的新能源圖像呢,4/15和4/16這兩天,政府即將召開全國能源會議,最後能不能做出對於環境更友善的能源發展方向呢?

 

 

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳志昌

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綠洲出污泥

綠洲出污泥

摘要
第一次接觸到員山里居民,是在新竹縣政府前,這群居民集合在官衙大門,準備進去抗議陳情。我站在現場拍照,顯得有點突兀,一來,我是最年輕的人,二來,我穿的衣服太乾淨,不像是剛剛從田裡忙完後跑來的農民,所以大家東問西問著,「那個小姐是誰啊?」、「喂,是不是縣政府派來的啊?」我趕緊表明身分,說明採訪重點,他們才繼續討論,下午要抗議的說法。聽他們彼此商量著,「等一下我們去跪縣長」、「我們不能不理性」、「我們要問縣長為什麼這麼沒有良心嗎?」真的,聽到的人心裡一定都會不捨。這些純樸的農民,很簡單、很天真,他們覺得官員不可能這麼明目張膽地騙人,也不會傷害農村跟農民,我很想跟他們說,事實就是這樣,大家真的要一起努力。

剛過完農曆年,應該是春回大地的美好季節,可是,新竹縣竹東鎮員山里的居民們,卻笑不出來,因為他們的村莊,來了一個惡鄰居─綠洲污泥處理廠。3月17日這一天,已經是農民第三次,到新竹縣政府陳情抗議。

78歲的彭新妹,生平第一次走進縣政府,就是要抗議綠洲污泥處理廠。講得眼淚直流、情緒激動,農民陳洪榮只希望,坐在上位的大官們,能為百姓主持公道。當以科技公司為名的綠洲污泥處理廠,設置在新竹縣頭前溪畔的農村時,農民內心很不平,他們認為,員山里位於頭前溪畔,有良好的沖積土,也有山泉和溪水共構的水圳系統,是新竹縣的良質米生產區,也是竹東鎮的主要米倉。

員山里的農地,才剛種下新秧。鵝卵石構成的駁坎、田埂上的竹林綠籬,是陳洪榮祖父,在田地上留下的心血見證。這片面積四分大的稻田,對陳洪榮來說,是長大、成家的地方,也是以後要度過餘生的歸根之地。可是一年前,離陳洪榮的稻田五百公尺處,卻出現一棟綠色鐵皮屋。

這棟簡易建築,從民國97年4月開始興建,當時居民並不知道有何用途,直到98年2月,工廠開始試運轉,廠內煙囪排出異味黑煙,居民才猛然驚覺,設立在身邊的,竟然是綠洲污泥處理廠。

污泥廠排出的煙,以及製程中可能滲出的廢水,都是造成居民害怕的原因。雖然污泥廠出面說明,在烘乾污泥過程中,工廠會按照規定,用水清洗煙和煙道,將懸浮粒子、硫化物、氮氧化物洗掉,所以排出的煙有90%都是水蒸氣,可是居民還是不相信,因為在設廠過程中,所有人都被蒙在鼓裡,而且未來工廠正式運作後,污泥會從哪裡運來?成分有哪些?對人體是否有危害?這些重要的資訊,居民根本一無所知。更讓人擔心的是,污泥廠圍牆緊鄰的,是員山里的灌溉水─下員山圳和青窩埤圳,而大新竹地區居民的飲用水,像是新竹市、竹北市的自來水,就有一部分是來自這些水圳。

員山里屬於頭前溪自來水水質水量保護區,依自來水法規定,連養豬、養鴉、養雞都不行,但新竹縣政府卻合法發照,允許綠洲污泥處理廠,不需要經過環評,不需要召開公聽會獲得居民同意,就可以在員山里落腳?新竹縣政府解釋,污泥廠申報的月處理量是4992公噸,沒有到達環評法規定的5000公噸,所以免做環評。可是,員山居民卻不這麼想,為了趕走污泥廠,他們從3月1日起,每天不分日夜在污泥廠對面駐守,不讓污泥廠車輛進出。

抗議布條掛在大馬路邊,布條上的口號,一次一次在居民心中吶喊著,團結一心的居民,成功癱瘓污泥廠,加上年底大選即將來到的政治壓力,新竹縣政府不得不出面,由縣長鄭永金在3月23日親自召開協調會。

協調會上,縣長鄭永金說:「廠商按照規定來申請,公務員不給它(通過),公務員也瀆職,所以公務員難為啊!我還是要拜託(污泥廠)(董事長、總經理能夠幫忙,我也請環保局找地點(遷廠)啊!因為機器買了,不可能不做,找到點,最好是能夠跟地方溝通。

環保局副局長廖其貴說:「因為那個地方屬於空曠區域,空氣品質非常非常好,沒有什麼外來的味道出現,只要有其他味道,一聞到的話,就好像是有毒、是有害。」綠洲污泥處理廠的黃總經理強調:「我們是要遷廠,我們不是要停止營業,我們要遷到其他的地方去做,那所以我們要找土地,我們會把我們的機具搬運到那裡,這個需要時間,我沒有辦法現在答應你們說,我什麼時候可以拆遷完畢。」

的確,看起來污泥廠是合法,縣政府也是依法行事,可是為什麼資訊不公開?人民的生命財產,也沒有受到保障?不過,在員山居民的堅持下,污泥廠終於允諾並立下聲明書,在3月31日前,將廠內580公噸污泥處理完畢,然後在4月5日以水泥封住工廠大門,並在12月20日前完成遷廠工作。

陸陸續續發展了十個月的污泥廠爭議,進行到此好像有了結果。在攝影機的鏡頭裡,我們看到了紅色的七個大字,「幸福快樂新竹縣」,就掛在縣政府的門楣上。抗議現場上,黃色布條的七個小字,「反對污泥廠設置」,就綁在員山人的額頭上。

民國98年12月20日,是綠洲污泥處理廠遷廠的期限,也是鄭永金擔任新竹縣長的最後一天,現在的員山人,只能等著綠洲污泥廠離開的那個時候。可是有沒有人想過,所謂程序合法的綠洲污泥處理廠,將會遷到哪裡?是不是會造成下一個聚落的抗爭?會不會有引起污染的疑慮?

從夜晚守到白天,所有義務相挺的居民,始終堅持在貨櫃屋裡駐守,可是保護農業、守住農村,能夠撐得過去的老農,卻越來越少。在採訪過程中,我們發現政府與廠商都是了解法律、熟悉遊戲規則的一方,而大多數農民都很天真,一方面沒有專業知識,又同時欠缺質疑政策、反抗政府的勇氣。這場戰役,如果不是現任縣長胞弟將要投入年底的鎮長選舉,或許不會如此輕易讓農民如願。希望在這次事件後,員山人可以持續團結的聲勢,以社區營造的形式,來重整家園、建立遠景,雖然路很長,可是,這樣才能真正發展永續的家園啊!

學科
公害
縣市
  • 新竹縣
  • 竹東鎮
關鍵字
污泥處理, 頭重溪, 污染, 廢水, 空污, 灌溉系統, 保護區

第一次接觸到員山里居民,是在新竹縣政府前,這群居民集合在官衙大門,準備進去抗議陳情。我站在現場拍照,顯得有點突兀,一來,我是最年輕的人,二來,我穿的衣服太乾淨,不像是剛剛從田裡忙完後跑來的農民,所以大家東問西問著,「那個小姐是誰啊?」、「喂,是不是縣政府派來的啊?」我趕緊表明身分,說明採訪重點,他們才繼續討論,下午要抗議的說法。聽他們彼此商量著,「等一下我們去跪縣長」、「我們不能不理性」、「我們要問縣長為什麼這麼沒有良心嗎?」真的,聽到的人心裡一定都會不捨。這些純樸的農民,很簡單、很天真,他們覺得官員不可能這麼明目張膽地騙人,也不會傷害農村跟農民,我很想跟他們說,事實就是這樣,大家真的要一起努力。

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採訪/撰稿  李慧宜
攝影/剪輯  葉鎮中

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毒氣大發

 

毒氣大發

摘要
2008年12月,高雄大發工業區發生毒氣外洩事件,當地國中小的師生,大約有85人送醫,造成大寮鄉居民的集體恐慌,在發生毒氣外洩事件之後,我們的島來到事發現場,當地居民對記者所說的第一句話,竟然是「終於發生了!」為什麼住在工業區旁邊的民眾,會有這樣的反應?他們生活中如影隨形的害怕又是什麼?

緊急疏散、躲避不明氣體;頭暈、嘔吐;速速送醫。這中毒三部曲,是高雄縣大發工業區旁的居民,在2008年12月,一個月內不斷面臨的危機。從12月1日、12月12日、12月25日到12月29日,大發工業區已經連續發生了四起重大的毒氣外洩事件。直到現在,吸了什麼毒氣沒有人知道。排放的元兇是誰,也沒有確切的答案。

潮寮村,是高雄縣大寮鄉的典型農村,人口數約三千四百人。島嶼南方的冬陽,溫暖了早晨和市集裡的男女老少。

庄頭裡年輕人不多,村民常以腳踏車代步,幫忙帶孫子的老人們,會聚在路邊閒聊。生活在這裡,腳步是輕輕的、心情是舒緩的,沒有什麼要緊事,非馬上解決不可。

可是悠閒的生活中,卻隱藏著一股、延續了三十年的恐懼。因為在潮寮村北邊,隔著一條馬路、一道牆,就是大發工業區。民國六十八年,是台灣工業產值,首度高於農業產值的年代,也是這一年,大發工業區在鄉民的引頸期盼下,正式進入大寮鄉。工業區成立之後,工廠一一進駐,附近聚落住家,雖然時常發現不明氣體,但是因為沒有大礙,大家倒也相安無事。可是村民們萬萬想不到,三十年後,他們的孩子,竟然為此付出代價。

2008年12月1日,大發工業區首度出現不明毒氣,情況之嚴重,讓村民措手不及。短短兩個小時內,潮寮國中、潮寮國小,共有八十多名師生陸續送醫。嘔吐、頭暈、胸悶,是最明顯的症狀,就醫的孩子,有人甚至在醫院住了十一天。12月12日,毒氣再度外洩,造成四名學生送醫,居民的不滿,終於爆發。12月16日的座談會,來了三百多人,民眾怒火中燒、官員全力安撫。最讓居民無法接受的是,政府速度太慢,兩次都抓不到兇手。受害的學生們,跟著爸爸媽媽一起來參加座談會。家長眉頭深鎖、孩子相互依偎,他們的無奈,全部寫在臉上。

潮寮國小和潮寮國中,都位在工業區隔壁。這裡的學生,最常出現呼吸系統和眼睛方面的疾病。連續兩年,大寮的空氣污染都勇奪全縣第一,空氣品質指數不合格的天數,遠高於石化產業密集的林園和仁武。接二連三的毒氣外洩,在這個月同時擴及到潮寮地區的國中小學。不明氣體的毒害,沒有預警,也找不到兇手,學校無法專心辦學,家長也開始幫孩子轉學。

潮寮國中一年一班的學生黃美慈,是其中兩次都中毒的學生之一。想起她的經歷,阿嬤跟媽媽都非常捨不得。可是12月25日,竟然又發生第三次的外洩事件,黃美慈三度進醫院,國中小共四十多位師生分批送醫。這次,居民靠自己的力量,循著毒氣找到禍首─大發工業區聯合污水廠。

不過,隔天來勘查的中央和地方官員,卻在污水廠吵了起來。爭論不僅不能解決問題,反而呈現制度面的缺乏。誰來監督工業區?監測流程是什麼?檢舉事項誰來負責?種種問題沒有答案。

民眾自力救濟、四處抗議,號召家長學生、罷課施壓,工業區內甚至有十四家化工廠,也被迫暫停三天輸送污水到污水廠,但是,學生依然生活在不安之中。12月26日,高雄地檢署開始偵辦此案,未來也將約談可疑廠商。大發工業區內的聯合污水廠,以及區內十四家化工廠,都是檢察官蒐證的目標。不明氣體的外洩,好像不會停止,12月29日下午和晚上,毒氣四度出現,又有四名學生、兩名老師送醫。潮寮地區的居民,到底該怎麼辦?

2008年元旦前,高雄縣教育處緊急決議,為了兩校師生安危,1月5日起,兩校師生必須移校上課。可是社區居民的生命安全,誰來保障?工業區歸經濟部工業局管轄,長期沒有監測預警機制。環保署未盡職責,疏於推動監測機制建立法源,而高雄縣環保局,也沒有為縣民,積極監督工業區運作。各級政府部門的漠視,造成了今天的結果。這個時候居民只能暗暗擔心,因為他們並不知道,下一次毒氣,什麼時候會再出現?

毒氣外洩的恐懼,是生活在大發工業區附近的居民,揮之不去的惡夢,到現在,受害的師生,都還不知道自己吸進去的毒氣是什麼?他們只好靠大量的喝水、喝牛奶,希望用這種方法,來加速排出體內的毒素。住在工業區旁邊已經三十年了,居民正等著看政府,到底要到什麼時候,才能建立一套監測和預警的機制。

學科
公害
縣市
  • 高雄市
  • 大寮區
關鍵字
大發工業區, 工業區, 空氣污染, 中毒, 空污, 公衛, 健康風險, 石化, 預警

2008年12月,高雄大發工業區發生毒氣外洩事件,當地國中小的師生,大約有85人送醫,造成大寮鄉居民的集體恐慌,在發生毒氣外洩事件之後,我們的島來到事發現場,當地居民對記者所說的第一句話,竟然是「終於發生了!」為什麼住在工業區旁邊的民眾,會有這樣的反應?他們生活中如影隨形的害怕又是什麼?更誇張的是,從12月1日發生第一次污染事件開始,一個月來竟然連續發生了四次毒氣外洩,最後連家長都不敢讓學生到學校上學了,但是這個影響居民生命安全的污染事件,卻遲遲找不到兇手,也沒有一家工廠承認,居民只能無奈的生活在恐懼之中。

 

 

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採訪/撰稿  李慧宜
攝影/剪輯  葉鎮中

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看不見的香港

 

看不見的香港

摘要
從台北到香港,坐飛機大概只要一個半小時,交通部觀光局統計香港是台灣人出國旅遊地點的第一名,每年到香港旅遊的台灣旅客,大約有兩百多萬人。大多數人來到香港的第一印象,就是一棟棟高聳入天的高樓大廈,以及擁擠的人潮,然而,這一片巨大的高樓叢林裡,香港卻有著不為人知的另一面。

香港,可以說是世界上最繁忙的都市之一,根據2007年香港年報,來到香港的各國旅客人次高達2千多萬,在這龐大的數字背後,代表的是地小人稠的香港,所面臨的環境負荷。

就算是非假日,旺角的街上,仍然有穿梭不停的人群,在金氏世界紀錄大全裡,它是全世界人口密度最高的地區,每平方公里就有13萬人。以貿易跟觀光為主的香港,大部分的人來到香港,都是短暫停留,抱持著過客的心態,很少有人把它視為真正的家園,環境意識相對地也就比較薄弱,雖然香港擁有豐厚的觀光收益,但大量遊客帶來的垃圾問題,卻變成香港急需面對的難題。

根據香港環境保護署的資料,2007年香港的都市垃圾,每天有9,428公噸,香港地球之友環境事務經理朱漢強表示,香港舊有的垃圾堆填區,預估在四到八年間,就會達到爆滿,他呼籲香港政府應該要從垃圾減量著手,才能徹底解決垃圾量的問題。

香港總面積只有1,104平方公里,多數是崎嶇的山丘地形,適合蓋房子的平地,只有225平方公里,因此土地對香港來說格外珍貴。在大量中國移民湧入香港後,香港為了容納更多的外來人口,紛紛蓋起高樓大廈。這幾年間,香港發展出一字形,像是屏風般的大樓,讓香港的環保團體十分憂心。和新穎的屏風大樓相比,老舊住宅的頂樓風景雖然有些雜亂,但是抬頭望,一棟又一棟密密麻麻像是鴿子籠般的大樓,不但讓香港的天空看起來窘迫,還會加速熱島效應,讓週遭住戶的居住品質下降,原本是大家共享的陽光和好視野,都被屏風樓佔據,成為另一種貧富差距的環境不公義。

除了屏風樓外,還有一種新的住宅模式產生,結合商場、地鐵站,在這裡可以完全不用淋雨,因為在這棟大樓內,你的需求都可以做到。不過,看似便捷的生活空間,卻切割了人跟環境的連結。

而為了不停地興建大樓,自然資源一直被壓縮,土地不夠用了就填海。在香港居民的腦海裡,填海造陸是理所當然的事情,但是環保意識抬頭後,香港居民慢慢有了改變,反對填海的聲音才逐漸冒出。縱然填海看起來,是最直接取得土地的方式,但香港居民也了解到,填海對海洋環境的傷害難以恢復。

船緩緩地往前移動,兩岸的高樓蔚成一片,依著維多利亞港邊,各式新穎的大樓更是遊客們最愛拍照的景點,但是維多利亞港卻難得露出清爽的面貌。思匯政策研究所調查香港這十年來空氣污染的變化,分為本地跟跨區域污染兩個部分,夏天以本地污染為主,像是發電廠、車輛與船隻的運輸,窄小而密集的香港街道,路人的行走空間十分狹小,走在路旁幾乎直接就吸到車輛所排放出的廢氣。其實不光是車輛,香港是全球船運最頻繁的港口之一。以2007年為例,出入香港的船隻大約就有45萬左右的航次。過去,大家以為船隻的廢氣排放並不嚴重,但事實上,部分的船隻為了省錢,燃燒對環境有害的高硫燃料,排放出來的二氧化硫,吸多了會傷害呼吸器官。

車輛、船隻的污染,來自密集的運輸,但污濁的空氣沒有國界,隨著風哪裡都能去,因此也帶來香港的另一項難題。到了秋冬季節,西北季風會把廣東省工業區的污染物吹回香港,讓香港變成灰濛濛一片,思匯政策研究所的報告中就指出,每年香港因為南中國空污問題造成的健康損失,大約有11億港元。

為了解決跨區污染的問題,香港政府與廣東省政府展開對談,希望找出解決之道。香港政府在面對空污問題時,除了用改善運輸燃料的方式外,也希望透過商業操作的模式,鼓勵企業達到減少溫室氣體的目標,從歐盟開始興起的碳交易,是解決方法中的一個管道。在地球村的概念下,我們或許知道,經濟層面是全球性的問題,但往往忽略,在環保層面,也是牽一髮而動全身,彼此環環相扣,誰也無法逃脫責任。

陽光、空氣、水,這些自然資源沒有地域界線的劃分,新世代的污染問題,有可能順著海流、隨著風到處飄散,現在的環保議題不再只能是狹隘的看區域性,而需要擴及到全球視野,未來我們需要學習的是,如何在國際上攜手合作,共同來解決環境的難題。

每座城市都有自己的面貌,第一次去香港,感受到的是多元化的、活力十足的,一個充滿矛盾與文化衝突的城市,舉例來說,像在現代化高樓圍伺的維多利亞港,港邊還是可以看到傳統的小漁船搖曳在海面捕魚。也因為歷史的緣故,它有著古老的中國文化,也有新潮的西方文化,香港被撞擊出獨特的三明治式文化特色,那種繽紛異樣的色彩,形塑成今天的香港面貌,也深深地吸引了我。

學科
開發, 公害, 生活, 城市
關鍵字
環境負荷, 觀光, 國際化, 旺角, 屏風樓, 填海, 空污, 廢氣排放, 跨境污染

從台北到香港,坐飛機大概只要一個半小時,交通部觀光局統計香港是台灣人出國旅遊地點的第一名,每年到香港旅遊的台灣旅客,大約有兩百多萬人。大多數人來到香港的第一印象,就是一棟棟高聳入天的高樓大廈,以及擁擠的人潮,然而,這一片巨大的高樓叢林裡,香港卻有著不為人知的另一面。

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採訪/撰稿 林燕如
攝影/剪輯 葉鎮中

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彰火

彰火

摘要
政府是扮演火車頭的角色,領導國家發展的方向。一個電廠興建,攸關著產業與民生,彰工電廠主要興建的目的,主要提供工業用電,台灣高耗能產業偏高,造成單位能源所創造的GDP偏低,這是台灣能源使用效率偏低的證明。一直以來,環境污染成本以及因污染而衍生的健康成本,總是在經濟發展的過程中被忽略,也許它不明顯,卻能反映在健保黑洞持續擴大的現象,當能源議題涉及更廣泛的全球暖化、地球永續的課題時,成為觀察政府遠見與作為的關鍵時刻。

1989年,彰化海岸開始填海造陸工程,成為彰濱工業區,其中,行政區屬於鹿港鎮的崙尾區南端,是台電「彰濱火力發電廠」的預定地。能源是個難解的習題,它是兩面刃,當我們享受能源提供的便利生活,也要付出代價。

2007年4月12日,環保署進行彰工火力發電廠開發案的環評審查,贊成與反對的勢力同時動員,在環保署門口展現民意,支持的鹿港人寥寥可數,但鹿港、福興的反對民眾則有200多人,形成強烈對比。贊成的民眾表示,蓋電廠的好處是有回饋金,而且電廠的污染物對鹿港沒有影響。彰化縣環保聯盟理事長蔡嘉揚認為,電廠會危害鹿港的古蹟、民眾的健康,台灣為了這些高耗能產業已經付出高額的環境成本。

鹿港開發甚早,清朝時鹿港是對大陸的通商港口,經貿興盛。在鹿港鎮內閒晃,隨處可見歷史的軌跡,鹿港的歷史建築與古蹟的密度,是全台第一。每年到鹿港進香、觀光的遊客就超過了五、六百萬人,鹿港文史工作者粘錫麟直言,「彰濱火力電廠在鹿港,是豬舍蓋在我們家客廳旁。」他表示,火力電廠所產生的硫氧化物,隨著雨水降落成為酸雨,造成古蹟慢慢被腐蝕掉,從文化古蹟保存的價值與觀光效益,對比火力電廠的功能,在天平的兩端,保存無價的歷史遺產的重要性,是無庸置疑的!

從台61線的高架橋上看鹿港的天空,隱約還能看見遠處的八卦山,幾十年前天空清淨明朗,但工業發展排放各種污染物,已經讓天空蒙塵,在鹿港執業15年的葉宣哲醫師感受最深。從事胸腔科的葉醫師發現,鹿港跟呼吸系統相關的疾病,有逐年增加的趨勢,從健康的觀點,他反對彰工火力電廠,尤其是肉眼不見的懸浮微粒,它會直接進入肺泡末端,阻礙二氧化碳與氧的交換,這麼細小的微粒,直接進入人體,還會造成心血管疾病。除此之外,火力電廠其他的污染物,對人體也會產生健康的影響。

在環保署的區分中,彰化縣屬於中部空品區,監測數據顯示,中部空品區在懸浮微粒和臭氧的管制上屬於三級防制區,是超過空氣品質標準的區域。在鹿港北邊十五公里有亞洲最大的火力發電廠---台中火力發電廠,南邊的雲林麥寮又有台塑六輕廠,以及即將設置的中油八輕和台塑大煉鋼廠,彰化環保聯盟理事長蔡嘉揚表示,三級防治區是必須做總量管制,但環保署並沒有訂出管制量,民眾健康毫無保障。

福興鄉是台灣重要的牛奶產地,從過去反對焚化爐,到現在反電廠,嚴尹埕班長哀戚的說,「三十年前,政府要農業扶持工業,我沒話說,但現在工業已經很發達了,為什麼要犧牲農業。」2004年,環保團體公佈國內鮮奶中的戴奧辛含量偏高,戴奧辛主要透過攝食進入生物體,工廠所排放的戴奧辛會隨著空氣沉降在牧草上,這是造成牛奶戴奧辛含量偏高的主因。

原本種植牧草的農地,現在是一片荒蕪,因為酪農如果用自己種植的牧草養牛,鮮奶公司就不收購。酪農現在使用的牧草來自美國,成本比自己種植的牧草高兩倍,前陣子,農委會同意,生乳每公斤調漲三元,到最後還是會轉嫁到消費者身上,環境污染所衍生的健康和經濟成本,是由全民一起買單。而火力發電廠除了排放戴奧辛,酪農最擔心的是酸雨,嚴班長堅定的表示,酸雨會造成牛奶產量降低,甚至可能讓母牛流產的原因之一。

環境污染會直接造成全民的健康風險,之前鬧了滿城風雨的戴奧辛鴨蛋,排放大量戴奧辛的台灣鋼聯也在彰濱工業區,從酪農業、畜牧業、養殖業、農業,這些生產我們每天食物來源的產業,需要乾淨的環境才能確保安全無虞。從環境的觀點,盡可能減少污染產生,除非必要再談污染控制,彰工火力發電廠有沒有興建的必要性?

台電公司表示,台電用電計畫是以經濟成長,並參考專家學者的建議而規劃,目前行政院核定的備用容量是16%,彰工火力電廠如果不興建,在尖峰用電時,就可能電力不足。蔡嘉揚表示,政府一昧從末端的供給面著手,前端的策略性的手段,如節約能源總是成效不彰,流於喊口號的形式,沒有端出具體策略,台灣能源價格偏低,工業用電價格低廉,企業當然就不會努力節約能源、提高能源效率。如果前端「節流」的動作都做了,電還不夠用,蓋電廠我們沒話說,但現在並不是,蔡嘉揚氣憤的表示。今年,台電預估將虧損425億元,使用者付費的原則無法落實,工業用電大戶享受便宜的電價,但台電虧損卻是全民買單。

當全球暖化議題成為世界各國必須一起面對的課題,削減二氧化碳排放,減緩溫室效應,是讓地球永續的關鍵,台灣平均每個人排放的二氧化碳高居全球第三,是世界平均值的三倍,而燃煤電廠所產生的二氧化碳就佔了總排量的45%,台電仍持續規劃火力電廠的興建。台灣能源存在結構性的根本問題,能源使用效率低落是個不爭的事實,每單位能源的產值遠低於歐美各國,直逼能源使用浪費的美國。台灣能源使用大戶,包括石化業、鋼鐵業、水泥業,這些高耗能、高耗水,單位能源所創造的GDP低的產業,政府仍持續鼓勵發展,這是台灣能源使用居高不下的主因。從許多國家的發展經驗,能源使用慢慢減少,但經濟仍然可以持續成長。台灣把經濟發展與能源需求畫上等號的迷思,只從末端供給面著手,反映出政府面對能源結構與產業結構無力調整的弱點。

環評專案小組審查的結果,認定彰工火力發電廠不宜開發,有幾項理由。第一點,台電提出的電力成長計算方式,無法說服環評委員;再來是中部空氣品質已惡化,彰工電廠在設置,對民眾健康造成威脅;另外,全球暖化議題發燒,台灣二氧化碳排放名列前茅,也是環評委員認定不宜開發的主因。

在環評制度上,專案小組審查的結論必須送到環評大會決議,但是,環保署卻取消了四月、五月的環評大會,給台電補件的機會,而台電更要求展延,這是環評史的特例。民間團體質疑環保署是為業者護航,意圖拖過這屆環評委員的任期,有六位環評委員為此連署提出抗議。環評委員詹順貴說明,環評大會是聽取專案小組的建議,不需要開發單位一定要列席,環保署取消環評大會於法無據。

粘錫麟直言,這是破紀錄的不合理,環評制度是少數還算有正常機制的制度,環保署連這最起碼的機制都要毀掉,台灣還有法律嗎?連政府都不能遵守法律制度,台灣還有公理正義嗎?政府要自毀這樣一個勉強公平的機制,會失去民心,這不是民進黨政府過去努力所能挽回的。環保署綜計處長黃光輝表示,環保署不會這麼笨,刻意避開這屆環評委員,即使加開臨時會都要開。

法律制度是維持一個法治國家運作的圭臬,台灣宣稱是個民主法治國家,卻處處充滿人治的現象,面對行政院強力推動彰工火力電廠與台塑大煉鋼廠,環保署能否維持行政中立,考驗著主管機關捍衛環評公信力的魄力。

側記

鹿港是一個值得細細品味的古鎮,每個古蹟、每個建築,都訴說著歷經不同時代的故事。走一趟鹿港,來個古蹟之旅,一定收穫豐盛。但是,看到古蹟修復的不同命運,難免感慨。一級古蹟龍山寺因為有企業贊助,慢工出細活,腳踏實地,從九二一地震修復至今,斥資一億多元,仍未完成,從古蹟修復的方式與心態,感受的出對古蹟的尊重與愛護之心。但看了八郊(清代的商業同業公會)之首的泉郊,修復完成後,古味盡失,書法、繪畫都感受不到它的藝術性,古蹟修復就是這樣子,「新」並不好,「古」才好,時間流逝的古,是古蹟最大的魅力與價值。

學科
開發, 能源
縣市
  • 彰化縣
  • 鹿港鎮
  • 彰化縣
  • 福興鄉
關鍵字
火力發電, 彰工電廠, 空污, 健康風險, 總量管制, 戴奧辛, 酸雨, 台灣鋼聯, 彰濱工業區, 食品安全, 全球暖化, 環評

政府是扮演火車頭的角色,領導國家發展的方向。一個電廠興建,攸關著產業與民生,彰工電廠主要興建的目的,主要提供工業用電,台灣高耗能產業偏高,造成單位能源所創造的GDP偏低,這是台灣能源使用效率偏低的證明。而一直以來,環境污染成本以及因污染而衍生的健康成本,總是在經濟發展的過程中被忽略,也許它不明顯,卻能反映在健保黑洞持續擴大的現象,當能源議題涉及更廣泛的全球暖化、地球永續的課題時,成為觀察政府遠見與作為的關鍵時刻。

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工作人員

採訪/撰稿  陳佳珣
攝影/剪輯  陳忠峰

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