相思寮

台糖農地大開發

摘要
農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

這天,高雄市路竹區的居民,前來參加一場開發說明會,廠商將到鄰近的新園農場,租購台糖農地投資生產,主要產品是鋅錠。但是附近的居民,擔心工業污染,群起抗議,反對農地設置工廠。自救會成員許東源表示,這是假科技、真化學的電鍍工廠,生產過程中的粉塵污染,有害居民健康。

面對居民的抗議,台糖公司說明,新園農場的土地開發,完全配合國家政策辦理,台糖選定可開發土地,由推動開發單位審查,進行投資生產。

許先生住在新園農場附近,得知台糖將土地租售給廠商建設,相當痛心,不了解環境良好的農地,為何要變成工業地。更讓人驚訝的是,這些工廠幾乎都以開發面積10公頃以下,規避環評,直接以投資審查的方式設廠,農地上就這樣浮出一座幽靈工業區。

面對台糖新園農場的開發,許先生發出呼救,帶領居民抗議,許多務農的居民,一早下田後,急忙趕到抗議現場。希望政府能聽見他們的心聲。但是,居民的心聲未獲重視,新園農場工業區依舊開發整地,推倒種植多年的造林樹木,農地走向毀滅末路。

這個開發案,突顯了台糖農地的使用問題,台灣最優良的農地,變成一塊塊工業土地,失去農地的真實價值。政大徐世榮教授,長期研究台灣土地政策,多年參與農村陣線保護農地,他強調,台糖土地來自民間,政府必須慎思運用,不應該輕易將土地轉為工業地。

早期日本治台,為推動糖業發展,強徵農民土地,面積超過十萬多公頃,國府來台後,全面接收農地,在陸續放領、釋出五萬多公頃的農地後,在幾十年來不斷轉為工商使用,現今僅剩三萬多公頃。

屏東教育大學林育諄助理教授,多年研究台糖農地利用,他表示,近十年來台糖農地釋出加快,許多農場在定位不明下,成為商業、工業用地。從早期的「五萬元一坪」的住宅興建,到「大溫暖大投資」的工業利用,再到「國家資產總體檢」的土地釋出政策,台糖農地成為配合國家政策下,廉價的土地工具。

台糖不斷釋出土地,除了配合國家政策,也牽涉在停止製糖後,以釋出土地換取利潤的轉型問題。台糖南區管理處副理洪天財表示,台糖土地多數維持農用,但是少部分較不肥沃土地,荒廢不用很可惜,就會釋出進行資產管理。

多年以來,台糖不斷釋出農地,單一面積就廣達數百公頃,造成的問題,已經危害到農村發展。相思寮的阿美姨,數著被徵收後搬遷拆除的土地,感傷訴說幾代的老鄰居,因為中科一來,各自分散,村子已經沒有以前的熱鬧。

彰化相思寮多年抗爭中科二林園區興建,原本屬於台糖大排沙農場的廣大區域,散落的莊園、肥沃的土地,維繫著傳統的農耕生活。但是開發一來,傳統農業聚落瓦解、房屋拆除、居民遠離,就算經過抗爭留下來的居民,也必須在工業區包圍的新農地上,重頭開始。

來到新農地現場,阿美姨、阿暖姨還在為農地的水路擔心,也煩惱新農地沒有連結道路,根本不知未來會如何,聽到友達不來,心中更是氣憤。阿美姨表示,當初一直講多風光,強收居民土地,她們哭到沒目屎,中科也不理,現在不來,不是在捉弄農民。

政大徐世榮抨擊,當初以中科來投資,成為審查基礎,土地徵收、用水規劃,都是在這個基礎下進行,現在基礎瓦解,一切回到原點。

台糖優良農地變工業區,除了瓦解地區的農村體系,最直接影響的,就是糧食生產減少。新園農場農地上,工人們忙著採收西瓜出貨,租用台糖農地的農民表示,這片農地相當優良,種出有價值的西瓜,讓附近農民可以打工賺錢。

台糖農地適合大面積耕作,許多農民承租使用,但是近年來的開發釋出,常常讓承租農民被迫離開。瓜農蔡先生原本在彰化大排沙農場種植瓜果,中科一來被迫離開,換到新園農場承租台糖農地繼續種植,又碰上設廠開發,必須再度離開。接二連三的移地種植,成為無地可用的流浪農民。

根據台灣農村陣線統計,全台的閒置工業區,面積高達6878公頃,其中超過六成都是徵收台糖土地。另外在這些閒置土地上,投入的大量開發經費,讓國家負債高達70億,原本可以農作賺錢,養活人民的土地,成為一個大錢坑,永遠不知底限何在?屏東教育大學林育諄表示,台糖農地必須從農業使用考慮,成為一個糧食生產基地,不能毫無限制的開發運用。

面對台糖快速釋出土地,關心學者呼籲必須進行管制,無論是土地信託,或是新的審議、監管機制,都必須慎思台糖土地運用。政大徐世榮教授指出,台糖應該扮演一個土地儲備角色,擔任國家未來糧食生產基地,必須有新的監管機制,不能無底線不斷釋出。

一望無際的優良農地,在失去農用目標下,一塊塊急速消失,在國際糧食競爭展開之際,台灣無異自廢珍寶,將國家一步步推向糧食短缺的危險境地。

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農地, 地方說明會, 台糖, 國有地, 汙染, 電鍍, 自救會, 工業區, 新園農場, 工廠, 相思寮, 徵收, 中科, 開發, 轉型, 土地政策, 特定農業區

農地不農用,台糖農地大開發,當一塊塊綠色沃土,成為灰色土地,台灣究竟贏了什麼?失去什麼?台糖農地不再甜蜜,生出異樣的苦澀果實…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳忠峰 陳添寶 陳慶鍾,剪輯 陳志昌

中科四期變奏曲

摘要
中科四期從2008年進行環評,廢水排放、土地徵收、水源缺乏爭議不斷。但中科四期依然通過環評,在2009年正式動工。2012年3月12日,新任國科會主委朱敬一走馬上任,卻宣佈這個耗資539億、預計花10年開發的重大計畫,應該重新調整。中科四期為什麼生變?被捲入這場風波的人民,能不能安身立命?

相思寮,是個見證台灣農業史的小村莊,社區裡保有竹篙厝與完整的三合院聚落,有20多戶人家,居住超過百年。他們種植彰化出名的葡萄、花生維生。靠著一方田地,安身立命。

2008年6月,友達光電,向政府索地200公頃、擴廠製作面板。中科管理局,選定二林台糖農地,為友達量身打造中科四期。還一併徵收附近相思寮居民的房子和農地,共631公頃。不識字的相思寮農民,為了家,開始抗爭。

紮根在這片土地上的老農,反對迫遷。但她們的抗議,沒有結果。中科四期,在2009年10月通過開發,寧靜的相思寮,風雲變色。

相思寮,只是中科四期開發的問題之一。中科四期預計每日需水16萬噸,但它坐落的二林地區,長年地層下陷、嚴重缺水。水從哪裡來?比獲取土地更難解決。

為了協助開發,當時水利署提出興建大度堰,提供中科四期,以及鄰近國光石化開發案來使用。但大度堰開發經費高達300億,超過中科四期一半開發經費,前水利署副署長吳憲雄在環評會議中痛批,政府核定開發計畫前,都不先跟水利署商量,「國光石化要設在大城、二林設在中科,都沒有水利機關在場。他們說要水,水利署就想出大度堰。但大度堰規劃三十年,一直沒有開發,為什麼沒有開發?因為它不值得開發!」

儘管如此,中科四期在大度堰還在環評審查時,就通過環評。為了讓中科順利開發,環評結論允許中科,在大度堰開發完成以前,可以調撥彰化莿仔埤圳每天6.65萬噸的農業用水。溪州鄉沿線農民,遭到池魚之殃。

2011年8月,溪州鄉民在莿仔埤圳源頭集結守護水圳。然而,引水工程,依然持續施作。直到2012年3月21日,國科會到溪州現勘,才承諾引水工程應該暫停。

溪州鄉民蔡麗月哽咽痛訴:「我住在水圳旁,土地就像母親,水像她的兒子,如果水不見了,母親一定會難過而枯死!」溪州鄉長黃盛祿也語重心長的強調,如果放棄農民可以帶動國家進步、為彰化帶來繁榮,溪州鄉民願意犧牲。「問題是到現在這個地步,友達已經確定不進駐,我們不該再昧著良心說謊話!」黃盛祿要求,中科四期調度農業用水的工程,應該立即撤銷。

國科會副主委賀陳弘從善如流表示,國科會在3月8日,已經請廠商配合政府考慮暫停施工,「我知道濁水溪有最優質的米,水是我們很珍惜的資源,我向大家保證,國科會會對水資源謹慎珍惜。」

國科會的承諾,讓二林民代相當跳腳。擔心水源工程一旦停止,將影響中科四期整體開發。要求國科會不能停止工程。

彰化縣議員陳一惇痛批:「台灣不是友達才能生存,一家友達不來,就要中科四期停工,這什麼意思?我們期望的交通、生存和未來,不能這樣就斷了!」

「既有工程要做,國科會有招商責任,我們希望基礎建設還是要繼續,因為不影響國科會園區建設狀況之下,你還是要繼續,才對我們有交代!」

面對地方民代的壓力,賀陳弘強調:「暫停並不是停工,鎮長跟好幾位鄉親的疑慮,可以澄清,中科四期,沒有要停工。」賀陳弘表示,現在只是希望取水工程暫停,不是放棄中科四期,等到調整計畫確定,就會繼續施工。

國科會主委朱敬一表示,調整中科四期,「是計畫趕不上變化」。台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全反駁:「這一切,早就有跡可循。」

廖本全直指,水資源本來就是產業發展的重要前提,如果國科會能在園區設置之前、或是環評期間,提出水資源不足需要調整的疑慮,「那表示你是回到體制」。「可是你是在園區的環評已經通過,基地已經整地開挖、人民已經流離失所了,你再講這樣的話,這是不負責任的!」

此外,友達營運狀況不良更是明顯。友達公司的淨收入,在2007年就開始下滑。2009年負債超過2百億,去年第一季到第三季,也持續不斷負債。去年第一季到第三季,已經負債405億,當年友達的法說會,也很清楚地跟投資人講,會繼續負債。

廖本全補充,國科會的科學園區作業基金,到2010年底,已經負債1233億,顯示「政府不該再花錢開發科學園區」,尤其友達向銀行團的聯貸,從2004年到2011年的7筆聯貸總金額,已經有2500億。「更能看出開發中科四期根本是沒有必要、變化也是顯而易見、絕非難以掌握。」

儘管如此,朱敬一表示「大家要看未來,不要談過去。」朱敬一認為,回頭檢視過去有沒有決策錯誤,無益解決目前彰化面對的問題。然而,目前中科四期面對的問題,在於當初爭議過大、設下嚴格環評結論、難以實現,廖本全認為,如果不撤銷中科四期整體開發案,只在現有基礎上調整中科四期,「都是擦屁股、都是抹粉。」

中科四期,已經有一家愛民衛材進駐,愛民衛材製作產品包括:繃帶、束腹腰帶、矽膠墊、塑身褲、護膝、電毯、彈性襪、泡綿和頸圈等產品。廠商代表要求國科會持續開發中科四期。但廖本全痛批,愛民衛材根本沒有立場要求中科四期繼續開發。

首先,中科四期環評結論規範,廢水放流專管沒有完成前,廠商不得營運,目前放流專管還在進行環差審查,愛民衛材在2011年就開發。其次,「愛民衛材怎麼會是高科技,它怎麼可以申請進來?中科管理局怎麼可以同意?愛民你為什麼敢申請?你自己難道就沒有責任嗎?怎麼會符合科學園區進駐廠商的標準?」廖本全強調:如果這也是理由,那台灣社會就叫做將錯就錯的社會!」




中科四期原先的產業配置

不過,國科會已經決定,中科四期將朝縮小開發面積、以每日4800噸的水量為基準,轉型為以精密機械和生技產業為主的產業。律師詹順貴直指,這種處理方式,在法理上有疑慮。

詹順貴指出,當初中科四期徵收631公頃,是以「開發光電產業」為由發動土地徵收,依照土地徵收條例規範,當徵收目的不存在,「就必須廢止」,因此國科會依法必須廢止徵收、發還土地。「如果繼續像現在這樣圈住二林這麼大的土地、用水該檢討也不停工,污水排放也不停下檢討,還在送環評,這是程序上的錯置!」

「這是行政院核定的計畫,我沒有權力叫它停。」朱敬一表示,就算停止中科四期於理於法有據,「但我是執行單位,我沒辦法叫它停。那會違反行政院核定的東西。」

廖本全感歎,作為應該主導科學園區發展的國科會,已經喪失主導權與該盡的責任,甚至淪為政治和廠商的服務提供者。廖本全直指,在沒有水、沒有廠商的情況下,繼續開發中科四期,只有一個目的:「科學園區開發以後,未必要開發,它可能還沒有營運,只要開始整地,地方政府就會送出擴大都市計畫,或是新訂都市計畫等都市開發案。透過都市計畫開發案,就可以進行土地變更,進一步就有地方土地的炒作。」

目前,彰化縣政府在中科四期通過後,就立刻推出中科四期特定區、新訂彰南花卉園區含高鐵車站特定區計畫、彰化市東區擴大都市計畫和擴大員林都市計畫。廖本全表示,「友達不設廠,還是很多地方政治人物堅持科學園區不能放棄,理由所在,就在這裡。」

2010年6月,大埔事件爆發,撼動中央。全台土地徵收案獲得轉圜。行政院下令,保留相思寮主聚落和萬合農場。然而,位於友達公司預定地的農場巷居民陳正宗,和位於萬合農場外圍的居民王錫溪,都被排除在外。

王錫溪和陳正宗,本來都堅持不搬家。但當怪手每天穿梭在相思寮聚落、象徵工業的電塔進逼家門。王錫溪受不了折磨,不幸中風、放棄抗爭。如今中科四期可望再度調整,他卻沒有機會留在原本的家。

在這之前,許多相思寮居民,也早已被迫離開家園。徒留頹圮的屋瓦,見證中科四期風暴帶來的分崩離析。目前,只剩81歲的陳正宗,還在和中科四期抵抗。

陳正宗說,每當他到台北抗議,都會很晚才回家。「我太太在家裡,總是眼巴巴地等待我,擔心我為何沒回來。」他希望這次中科四期喊出調整,可以讓他不要搬家。

但是陳正宗懷抱的卑微夢想,恐怕難以實現。

3月26日,溪州農民北上抗議,他們拿著工程施工的照片,難以相信,國科會已經下令引水工程暫停,怪手還是在水圳旁,持續施工。溪州鄉民蔡麗月忍不住痛哭:「它們跟小偷一樣,一直偷偷做,讓我們務農的人很痛苦和無奈,大家在車上心都很痛!」

溪州鄉民帶來施工影片,影片中的怪手高舉基樁,強力打入地底,撕裂溪州農民的心。地方政府不甩中央的命令,也預示著陳正宗未來的命運。

廖本全痛批:「土地徵收讓相思寮魂飛魄散,搶水工程,讓彰南農業徹底瓦解。請問台灣社會,政府犯了錯,而且不是小錯,難道可以將錯就錯,難道不需要有人負責嗎?」

中科風暴,從2008年至今,讓人民沒有家、發展成為泡影、政府的威信掃地。中科四期的變奏警訊,在暗夜閃爍不停。變奏的開發,變奏的國家,何時才能,走回正軌?

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中科, 缺水, 搶水, 徵收, 相思寮, 友達, 農地, 大度堰, 水利署, 石化, 開發, 廢水, 莿仔埤, 環評, 濁水溪, 放流水, 都市計畫, 國科會

中科四期從2008年進行環評,廢水排放、土地徵收、水源缺乏爭議不斷。但中科四期依然通過環評,在2009年正式動工。2012年3月12日,新任國科會主委朱敬一走馬上任,卻宣佈這個耗資539億、預計花10年開發的重大計畫,應該重新調整。中科四期為什麼生變?被捲入這場風波的人民,能不能安身立命?

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 張光宗 陳添寶,剪輯 陳慶鍾

大壩上的思考-水圳斷頭記

摘要
沒有長期水源,中科依然持續開發,因為環評結論允許中科在大度堰開發完成前,向農田水利會和自來水公司挪用水源。其中短期開發的6.65萬噸水源,將由彰化水利會從莿仔埤圳調用...

2009年通過開發的中科四期,一路歷經了廢水排放、土地徵收等爭議,至今,相思寮徵收戶的問題,依然沒有解決。三戶散戶,在14日被迫拆遷,接受中科管理局以地易地的方案,居民得先拆掉自己住了幾十年的房子。

在土地徵收與廢水爭議之外,中科四期還存在著一顆攸關科學園區能否順利開發的未爆彈,就是水源。位於長期地層下陷、水源嚴重不足的中科四期二林園區,開發過程中,曾經多次被環評委員質疑開發後的用水來源。許多居民也認為,未來中科四期進駐後,將抽用地下水導致地層下陷更嚴重。

當初中科表示,絕對不會抽地下水,未來將使用水利署為國光石化規劃的大度攔河堰。當時大度攔河堰和國光石化都在環評階段,民間團體不斷質疑,水對工業區相當重要,大度堰還沒通過,怎麼確定一定有水?不過中科最後依然以大度堰作為長期水源的條件闖關。不料,今年四月,國光石化宣佈撤案,因為當初國光規劃的用水量,佔大度堰供水量,將近三分之二,現在如果只為中科開發大度堰,必須耗資兩百多億。水利署,如今進退兩難。

雖然沒有長期水源,中科卻依然持續開發工程;因為環評結論允許中科四期,得以在大度堰開發完成前,向農田水利會和自來水公司挪用水源。其中短期開發的6.65萬噸水源,將由彰化水利會從莿仔埤圳調用。

莿仔埤圳,從乾隆時期就由彰化居民自行建設。日據時期,日本政府在濁水溪下游築起提防、河床新增許多開墾腹地。為了墾荒,日本人要求當時的管理者葉惠清交出管理權,將莿仔埤圳設為官圳,這也是台灣民設官管埤圳的開始。日本人接管之後,擴增莿仔埤圳的引水規模。

莿仔埤圳的源頭,就在彰化溪州鄉,一路流向埤頭、竹塘、二林、大城再出海;靠著濁水溪水,彰化成為糧倉。曾經台灣每十粒米,就有一粒是濁水米。其中溪州米更是獲得好評,彰化縣農業處畜產科科長林福地表示,沿莿仔埤圳的田,因為濁水溪水豐富的礦物質成份灌溉,「在全省很出名,大家都在吃。」甚至沿莿仔埤圳沿岸的鄉鎮,都能打出自有品牌外銷。

但是,中科四期要調用居民農業用水這件事,居民不但不曉得,還被欺騙。彰化縣溪州鄉民鄭達展,是管理莿仔埤圳水門的管理員。他的家就在莿仔埤圳附近,當天記者到水門拍攝時,鄭達展和其他鄰居紛紛抱怨,「政府根本都在騙人!」

鄭達展說,中科為了調用農用水,要從莿仔埤圳的源頭,做地下引水工程。這工程長達23公里,居民卻不知道。莿仔埤圳離居民的房子只有一條小馬路,為了施作工程,必須開挖馬路,居民卻一直到承包商來測量,才知道有工程。

鄭達展曾經去詢問當地立委鄭汝芬工程內容,「但她跟我們說,那些水是要給中科的民生用水」,而且開挖面積不大,只有30公分,「我那時跟他說,如果只有30公分你不用跟我們講啊!又沒有影響。」但等到真正開挖,才發現開挖面積是120公分,距離民宅非常近。「而且我們之後才透過其他鄉民得知,這個水根本是要給中科的工業用水!」鄭達展氣憤的表示:「這樣來搶農業水,真的很不合理!」

「目前莿仔埤圳,只吃四天水,八堡圳吃六天水,我們的水已經常常不夠用!」管水門的鄭達展形容,「每次停水後水要來,農民都在這裡等水,水一來,大家就很期待,因為(田)很口渴,我們大地、作物,都趕緊要用水!」

這樣急迫的農業用水,真的還有餘裕空間,供給工業使用嗎?

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沒有長期水源,中科依然持續開發,因為環評結論允許中科在大度堰開發完成前,向農田水利會和自來水公司挪用水源。其中短期開發的6.65萬噸水源,將由彰化水利會從莿仔埤圳調用...

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採訪/撰稿 胡慕情
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相思寮的年獸

相思寮的年獸

摘要
2010年過了,全台灣歡喜迎來所謂「精采100(年)」。但對深受中科直接影響的相思寮居民來說,從2009年到2010年的中科四期陰霾,並沒有隨之而去...

外界以為相思寮保留成定局,農曆年即將來臨,居民和她們的後代,可以歡喜度過舊曆年,但事實上,保留政策還沒落實。即便落實了,居民的權益也還遭到侵害…

複習中科四期

中科四期從2009年開始開發,歷經半年審查就有條件通過環評審查。這半年內雖然爭議不休、引發受中科四期影響的彰化、雲林兩地居民,強力抗爭,但開發的腳步無動於衷,在充滿疑慮的情況下,強渡關山。

科學園區本被視為乾淨科技,但從2008年爆發霄裡溪污染案後,台灣民眾才驚覺「原來科學園區的廢水有毒!」加上中科三期的空氣污染,對居民健康影響的疑慮,都讓科學園區的開發正當性,遭受質疑。

2009年,中科管理局違背在中科三期開發時,不再擴張的承諾,繼續開發中科四期。除了水與空氣的污染問題未能釐清外,中科四期還要大舉徵收農民的土地。位於彰化二林的相思寮老農們,在渾然不知的情況下,被通知要搬離一生居住的家園。

這項舉動,引發許多關注農村的台灣民眾聲援,加上去年大埔徵地案件爆發老農自盡的悲劇,中科四期的相思寮徵收案,才得以暫停。但停止相思寮徵收,並不等同停止開發中科四期。

相思寮的悲喜交加

2011年1月22日,相思寮、農場巷和萬合里聚落的居民們,舉辦一場盛大的尾牙,她們提供自己種植的蔬菜,在鄰長家宴客,感謝外界許多聲援相思寮保存、抗爭中科四期的民眾,陪著她們一路走到今年。

然而,多數居民雖然表情開心地說著「相思寮可以保留、真好」,但還有部分居民卻依然是憂慮的。再仔細一點看,幾乎所有居民的表情,都是憂喜參半。

因為中科四期開發案,雖然歷經峰迴路轉後,因為政策指示得以保存,但這個保存政策,卻殘破不堪。中科管理局從去年九月至今,一直不肯撤銷徵收公告,讓相思寮居民歷經了撕裂與紛爭,相思寮的眼淚,從2009年一直流淌至今。更別提,當初中科四期開發的爭議沒有完全解決,和科學園區隔著一條馬路當鄰居?只有中科管理局沒有擔心。

開發就在家門後

採訪台灣農村陣線發言人、世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧那天,是在忠孝東路一棟高樓。外頭下著毛毛細雨,車水馬龍的聲音呼嘯而過。她坐在椅子上,右身後側是一把稻穗,蔡培慧談起她對相思寮最深刻的影像之一:「如果你們去,可以拍。從鄰長家的龍眼樹後往天空望,妳會看到兩根很大的高壓電塔位在那裡,把村莊都包圍住了。」

她說,那彷彿是農村末境的象徵─我們雖然保有農村的「情境」與農田,但開發案的夾擊與緊追,已來到家門後。

到過相思寮好幾次、看見龍眼樹好幾回,卻沒有那樣望向天空一次。因為直視總坐在稻埕前的相思寮長輩們,時間已經不足。但蔡培慧所觀看的視角,是在相思寮獲得保存、眼下這群人終於恢復一點精神、微笑之後,必須要面臨的:生活在科學園區裡的未知與擔憂。

消失的中科爭議

中科四期和中科三期,有著同樣的開發單位、同樣的進駐廠商、同樣的污染問題、同樣的地方政府的貪婪,甚至同樣被科學園區包圍─但社會對兩起案件的關注角度並不同。

中科三期的污染、區位選擇的錯誤,對農村的打擊,即便在中科三期案已經過行政司法定讞、引發輿論的高度關注,社會多數者意識到的科學園區問題,卻還停留在污染、管制的末端想像。

中科四期,在開發前也陷入同樣的困境,於是環保主管機關用「加嚴管制」、「評估」等手段,表示科學園區安全無虞,得以坐落。中科三期的司法戰爭好不容易勝利,但環保主管機關和行政院、中科局、國科會,卻依然用著公權力說文解字,好讓廠商可以繼續營運。

我們幾乎要悲觀了。該說幸好相思寮居民遭迫遷,加上大埔農地徵收案的天怒人怨來得巧妙?總之藉著迫遷農民的議題發燒,行政院不得不在去年九月,親口承諾相思寮聚落必須保留、並且曾經要求中科管理局撤銷徵收公告。農民們,似乎在中科四期扳回一城。這一城得來不易,但卻意外地讓外界對中科四期的關注焦點,只剩迫遷,忘了繼續追究科學園區究竟有無開發的正當性,以及當初草率過關所留下的重重問題。 

草率過環評 強力提變更

是的,中科四期案件還沒結束。當初草草通過環評的中科四期,在半年內重提「環境差異分析」、甚至希望修改環評結論與承諾,分別是「放流管完成前開放廠商進駐」、「REACH標準無法做到」、「相思寮聚落保存」、「揮發性有機化合物(VOCs)減排」、「放流水路線更改」等五大項。

在正式提出前,中科管理局先向環保署諮詢,會議中,幾乎所有委員有志一同地質疑:「這個案半年前才核備通過,為什麼立刻就提環境差異分析?」中科管理局口頭說著抱歉,但針對要提變更內容的態度,卻很強硬。

而環保署,秉持對於環評案件「不告不理」(意即開發單位若送件,環保署就得審、環保署無權要求開發單位不能開發)的立場,「建議」中科管理局,將這五大爭議案件分為「放流水變更、相思寮保存」及「VOCs減排、更改REACH標準、放流專管完成前廠商不得進駐」兩個案件。

放流水爭議未決,抗爭再起

2010年12月24日,中科管理局南下,在二林鎮圖書館開了環境差異分析的說明會。想當然耳,在光電廠商至今不肯告知其所使用的化學物質的情況下,即便放流水未來要排到海洋、看似水量比河川大、污染量可能較低,但對靠海維生的彰化沿岸居民來說,立場依然反對到底。

但是因為放流水變更與相思寮保存議題掛勾,因此,在會場上,相思寮居民的聲音幾乎完全被忽略。而當天依法該辦理的說明會,也就是收集居民意見、以便在環評會上,如實呈現居民疑慮的法定公民參與規範,就在一陣吵鬧、丟擲保特瓶、相互叫囂、難以收集資訊的情況下,在中科管理局副局長郭坤明以「時間到了」為由,宣佈散會…

中科四期的開發腳步不曾停歇,如一頭獸,盤踞相思寮不肯離去。
 

 

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有條件通過, 環境影響評估, 中科, 土地徵收, 相思寮, 環差分析, 放流水管制標準, 農村陣線

2010年過了,全台灣歡喜迎來所謂「精采100(年)」。但對深受中科直接影響的相思寮居民來說,從2009年到2010年的中科四期陰霾,並沒有隨之而去...

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 張光宗,剪輯 陳慶鍾

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相思寮,救命!

摘要
在高度爭議下,營建署的區域計畫委員會,通過了中科四期的土地變更案,對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說,他們的生存從此備受威脅,因為他們房子、農地,都得要被徵收…

什麼原因,讓一群七、八十歲的阿公、阿嬤出現在抗爭場合,答案很簡單,為了保護自己的家園。在中科四期落腳彰化縣二林鎮後,住在預定地上的相思寮居民,難道就只有被強制徵收的命運嗎?還是,有轉圜的空間?

在高度爭議下,營建署區域計畫委員會,以12比5表決通過中科四期的土地變更案,政府的意志其實左右區委會的決議,政府機關代表有10席的優勢。而對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說,他們的生存面臨威脅,因為房子、農地都要被徵收。

相思寮是一個被台糖甘蔗園圍繞的小村落,二十幾戶民家,歷史久的在這裡落地生根超過百年,短一點的也住了三、四十年,聚落裡的建築充分體現了,早期農村生活的艱苦。

從竹管仔厝到現在住的磚仔厝,蓋一間房子,對收入微薄的農民來說,是很不容易的。政府以公告現值加四成徵收,再加上地上物的補償,這些錢拿來買間透天厝還要再貸款,更不用奢望自己買土地、蓋房子。

鄉下人就靠老農年金和農地耕作的微薄收入過日子,政府卻要把他的所有全都剝奪,居民的生活將頓失依靠。居民楊玉洲表示,不願意搬家,政府如果要來拆他的房子,死也會跟他拚,只為了生存。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,把弱勢民眾所有的家當拿走,轉化滿足企業財團口袋裡微薄的東西,這是不公不義的。

憲法雖然保障人民的財產權,但政府卻挾國家機器,以低廉的價格強取民地。土地徵收條例中,政府徵收土地必須先和地主協議價購,但協議價購根本流於形式,協議價購的價格,仍是強制徵收的價格。

從環保署陳情到營建署,相思寮居民的身影也出現在一年一次的「秋鬥」工運場合。居民楊玉洲表示,政府搶土地房子,要把他們趕走,這樣抄家滅族的事,不站出來發聲也不行,希望大家支持,協助解決難關,務農的人也不知道有什麼方法。

二林這片土地適不適蓋科學園區,應該回到它在台灣國土的定位來看。在中科四期所徵收的農地上,種植了稻米、蔬菜、葡萄等各種農作物,有26公頃是特定農業區,也就是非常優質的農地,在農委會委託彰化縣政府所做的「彰化縣農地資源空間規劃」中,二林鎮的農地可釋出的空間是零,農地品質之好,由此可見。

而且環評過程中,抗議民眾一再提到,二林有嚴重的地層下陷問題,彰化縣的水資源也相當匱乏,從農地、水資源與地層下陷的爭議,回頭檢視科學園區的遴選方式,環境條件只佔28.75%的比重。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示,這不是土地的適宜性分析,而是發展的適宜性分析。因開發潛力、開發執行和綜合評比佔 71.25%。

區域計畫委員會詹順貴委員表示,當初在會議中,辯論攻防最激烈的其中之一,是區域位適宜性,選二林對不對,除了徵收相思寮私有土地之外,二林位在台灣農業生產中心,對週邊稻米、蔬果、酪農的影響,中科完全講不清楚。

最令人無法置信的是,在科學園區遴選的指標中,與上位計畫的指導契合性只佔2.34%。國土計畫是台灣土地使用的百年大計,在彰化縣綜合發展計畫中,二林的定位是文教特區、優質生活區、濱海生態農業休閒遊憩帶以及生物科技產業,而更上位的中部區域計畫裡,從彰化縣南邊的鄉鎮到雲林縣,定位為農業黃金走廊,也就是二林所在的地方,但農業發展的定位,卻在去年被移除。

區委會的委員詹順貴表示,這是非常荒謬的,國土計畫法是百年長遠之計,且有相對的高度,它是引導約束國家發展模式,攸關下一個世代、下下個世代,共同發展的需要,但卻在開發專章開後門,國土計畫容許各部門的開發計畫任意變更國土計畫。

相思寮人心惶惶,但中科管理局在園區內,有蓋園區員工住宅,卻不願意配售給相思寮居民,讓區委會的委員相當氣憤。詹順貴表示,區委會裡,甚至連官方代表都主動提出,把這些住宅區拿來安置居民,把他們配售到伸港,離原來生活的地方太遠,但中科管理局強硬拒絕,當天會議主席生氣,直接裁示,將住宅區配售給當地居民,但中科管理局、彰化縣政府並不把這當一回事,中科管理局的心態、彰化縣政府作為地方父母官,這樣欺負自己的縣民,真的非常不可思議。

夜晚,在三合院的門口空地,台灣科技產業的受害者現身說法,也鼓勵相思寮為家園繼續奮戰。新埔愛鄉協會理事長陳金進表示,中科四期開發面積大,相思寮所佔的面積很小,「保留」下來是可能的,基於人道考量,有權利的人和有錢的人,應該對環境和人,稍微謙虛一點,而要他們謙虛,居民有所堅持。

中科四期動土典禮熱鬧非凡,總統馬英九和行政院長吳敦義親自蒞臨。為避免抗爭場面發生,在警方協調下,相思寮居民可以派十名代表進會場向總統陳情。但等了又等,始終沒有動靜,於是在會場後面舉起白布條抗議,卻遭到維安人員阻擋隔離。

典禮結束,民眾大喊「總統不要走」,但在一群攝影機的追隨下,馬總統離去。楊玉洲表示,非常失望,政府根本看不起百姓,哭有用嗎?他也聽不到,回去享受啦! 

彰化環保聯盟蔡嘉陽表示,農地持續流失,台灣發展可以在某區塊,才能把污染集中管理,現在這種遍地開花,到處污染農漁產業、消耗水資源及自然資源, 大家為什麼不檢討,難道不能塑造優質的農漁業,不也是一種優質的產業嗎?

永續發展不應淪為口號,它是奠基於台灣國土的本質,擬定出發展的方向,從而落實在各部門的政策中,錯亂的國土使用,全民都要為此付出代價。至於弱勢的相思寮居民,國科會不該是將他們推往社會更邊緣的劊子手,人存在的價值,應該獲得基本的尊重!

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土地徵收, 地層下陷, 廖本全, 國土計畫, 中科管理局, 相思寮, 科學園區

在高度爭議下,營建署的區域計畫委員會,通過了中科四期的土地變更案,對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說,他們的生存從此備受威脅,因為他們房子、農地,都得要被徵收…

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尋找相思寮

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如果不是路邊抗議的布條,要在一大片台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有一、二十戶小村莊,真的不容易。相思寮這個小村子,因為中科四期,可能消失在台灣地圖上…

養雞、養鴨,是傳統農村的生活寫照,相思寮是個傳統的農村,房舍旁堆疊的木頭,是傳統爐灶的燃料。抬頭往上看,已經收成的蒜頭,一捆捆地掛在屋簷下。阿婆的祖先來這裡開墾,而後代代相傳在此安身立命,但中科四期卻要把她們的房子和農地都拿走。

中科四期面積600多公頃,除了使用台糖萬興農場和大排沙農場,也要徵收80幾公頃的民地,計畫引進光電、半導體和綠色能源等產業。

藍天下翠綠的花生田,辛勤耕作的農民因為土地的恩賜,獲得三餐溫飽,土地要被徵收,阿伯歷經歲月的臉龐上,充滿無奈與氣憤。赤裸的雙腳已經扎根在這片土地,中科卻要把土地、房子全都徵收走,對相思寮居民來說,這等同是滅村。當地居民認為,政府徵收的價格太低,他們在附近根本買不到同樣面積的土地。

科技產業使用的化學物質,有部分是從空氣中擴散出來,中科四期的廢氣,對周圍民眾的健康會不會有影響,在環境影響說明書中,中科管理局引用中科三期的健康風險評估資料來說明佐證,但學者並不認同。另外,中科四期所排放的廢棄進入環境中,對農牧產品是否有影響也沒有答案。

雖然環評大會的結論中,要求中科管理局在營運前,必須做健康風險評估,營運之後五年做流行病學調查,以釐清民眾健康是否受到影響,但民眾認為中科管理局在開說明會時報喜不報憂的做法,已經讓他們失去信心。

而面對土地家園可能消失的相思寮居民,是中科四期最大的受害者。

政府由上而下大力推動科學園區,都著眼於經濟產值、就業機會與地方發展卻忽略了多元價值的討論,包括環境、生活、生態、文化等層面,唯有在公共參與討論中,才能勾勒出眾人期望的未來圖像,尋找全民都認同的公共利益。

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土地徵收, 健康風險, 環評, 中科局, 相思寮

如果不是路邊抗議的布條,要在一大片台糖甘蔗圍繞下,尋找一個只有一、二十戶小村莊,真的不容易。相思寮這個小村子,因為中科四期,可能消失在台灣地圖上…

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採訪 陳佳珣 朱淑娟,撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳慶鍾,剪輯 張光宗

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