廢清法

爐碴風暴(上)

爐碴風暴(上)

摘要
民國40年代,台灣開始發展鋼鐵工業,但鋼鐵廠的廢棄物,爐碴與集塵灰,卻到處流竄。民國90年,廢清法通過,終結了這個亂象。民國91年,經濟部工業局公告爐碴再利用的相關辦法,爐碴合法的進入農地魚塭,這場爐碴風暴席捲全台…

如果在路邊、魚塭、農地,發現一顆顆的黑灰色小球,大多數人會以為,那是石頭,但它可能是含有高濃度重金屬和戴奧辛的集塵灰。鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰,如果現身在我們周遭,一般民眾難以分辨,這幾年爐碴、集塵灰污染事件開始登上媒體版面,才掀起這隱藏許久的爐碴風暴…

爐碴全島流竄

台灣鋼鐵業從民國40年代開始發展,過去因為環保意識低落、法規缺漏,鋼鐵業的廢棄物─爐碴與集塵灰到處流竄。民國63年,廢棄物清理法通過,廢棄物的管理,才逐漸步上軌道。

作為石門水庫在颱風期間備用水源的中庄調整池,在施工前,水利署發現大量爐碴,桃園縣政府拿出航照圖說明,這是在民國70幾年到80年初,業者盜挖砂石回填爐碴所致,為維護民眾的飲用水安全,水利署會把爐碴全數清除,費用預估1到3億元,這筆錢全民買單。

而在高雄市駱駝山,從以前就被丟棄了大量的集塵灰,在駱駝山山腳下的排水溝,清理時挖起的底泥堆在路旁,台南市社區大學講師晁瑞光用機器檢測,鋅的含量3800PPM,超過土壤管制標準近兩倍,晁瑞光很擔心駱駝山的污染,已經向外擴散。這個廠址高雄市環保局已經列管,但現場沒有任何防護阻絕措施,這些過去的陳年舊帳,處理起來成本高昂。

雖然廢棄物清理法在民國63年就通過了,鋼鐵廠產生的廢棄物應該進入掩埋場,但過去環保意識低落、稽查管理難落實,許多不肖業者伺機偷倒、偷埋,這些找不到兇手的不明污染場址,政府還是要面對。

台61線 爐碴大本營

走在台61線台南七股段,爐碴數量之多,蔚為奇觀,全長13公里的路段,路基、邊坡都被偷埋爐碴和集塵灰,儼然成為爐碴掩埋場。民國88年到93年,台61線道路工程施作,包商偷埋爐碴與集塵灰,甚至連還沒發包的交流道,路基都已經用爐碴填好了。

七股是沿海養殖重鎮,放眼過去都是魚塭,靠著連通的渠道,提供魚塭的養殖用水,在台61線沿線以及溝渠的堤岸也滿佈爐碴。當年道路完工後,就發生養在溝渠的牡蠣暴斃事件。由於爐碴屬於鹼性,又含有各種重金屬,甚至是戴奧辛,污染水域、土壤的風險很高,台南社大理事長黃煥彰表示,政府官員認為爐碴不會溶出造成污染,但是如果長期泡在水環境,仍有可能溶出來,造成當地重金屬的背景值上升,更嚴重的是,這些渠道是魚塭的養殖用水來源,也連通七股潟湖,當重金屬進入水體累積在環境中,經由食物鏈累積在水產品中,後果不堪設想。

民國99年4月,台南市社區大學理事長黃煥彰披露台61線遭到爐碴入侵,當時的台南縣環保局卻表示:「爐碴是可以被用來做道路的級配,是合法的。」在民國100年1月的一場爐碴記者會中,公路總局對台61線的回應,也說爐碴可以再利用。黃煥彰質疑公路局說謊,因為承包台61線工程的業者,沒有向公路單位申請許可,即是違法。

民國90年,廢清法第七次修正通過,依照廢清法第39條,事業廢棄物的再利用,要回歸到「中央目的事業主管機關」,以鋼鐵業而言,屬於經濟部工業局管轄。民國91年,工業局公布了「事業廢棄物再利用管理辦法」,爐碴屬於可以再利用的項目。

台61線台南段施工時間,橫跨再利用法規通過之前跟之後,介入調查此案的台南地檢署認定,這些爐碴屬於廢棄物,不屬於再利用的範疇,業者的行為是違法的。台南地檢署檢察官林仲斌表示,台61線的爐石,很明顯沒有經過破碎、磁選、篩分的動作,依照經濟部工業局標準,沒經過這三個動作,就不是再利用過後的產品,屬於廢棄物,所以適用廢清法。而且當時還發現集塵灰,屬於有害事業廢棄物,也適用廢清法。

廢棄物違法掩埋,依法就是要全部清除,但要解決如此龐大的爐碴和集塵灰,是何等浩大的工程,費用也將是天文數字!事情爆發至今,環保機關只緊急處理了幾個地點,但處理方式仍不足以避免爐碴污染環境,甚至連集塵灰也沒清乾淨,台61線台南七股段的污染,還持續中,這場災難該如何收拾,環保單位的做法,受到嚴格的檢驗。

爐碴來源 追追追

住在台17旁鹽埕聚落的李銀治伯伯,他平常用來固定衣架的石頭就是爐碴,這些爐碴甚至還參雜了集塵灰,當年他曾經到台61線工地做臨時工,業者利用晚上十一、二點,載來很黑的爐碴,即使他穿上兩層襪子和厚重的工作鞋,還燒透過去,鞋子都在冒煙。黃煥彰跟他說明後,他才知道,傾倒在家園的,是有毒的集塵灰和爐碴。李銀治氣憤的表示,應該填土方怎麼變成爐碴,不過公路總局回答他,事先不知情,而工程監工也說,並沒有准許業者傾倒,李伯伯就質疑「那為什麼爐碴會到這裡?」。

台61線台南段的爐碴案,台南地檢署主動調查,分成三案,其中兩案已經偵結,第一案能確定,爐碴是從威致鋼鐵公司出來,但工程的承包商與鋼鐵業者,卻都全身而退,因為已經超過十年的法律追溯權,第二個案子因為查不到爐碴來源,只能起訴承包商。台南地檢署檢察官林仲斌表示,爐石偷倒,往往很久之後,才會被發現,因此證據蒐集相當困難,尤其還牽扯到追溯權時效,這是至今無法克服的事。

負責台61線台南段工程的公路總局,最後也沒有被起訴,林仲斌檢察官說明,公路總局說這是包商的行為,他們並不知道是爐石,「除非我有更強烈的證據,證實公路總局知情,但是這是將近十年前的事情,我很難還原。」林檢察官無奈的說。

雖然法院最終判決還沒出爐,但廢清法的罰責,只有幾年的刑責或是幾百萬的罰金,包商把土方偷天換日變成爐碴和集塵灰牟取暴利,還污染土地、禍害子孫,居民如今只希望,政府能還給他們一片淨土。

集塵灰 失控?

環保團體接到檢舉,台61線彰化伸港段被偷埋集塵灰,集塵灰的特性就是鋅的含量特別高,用儀器檢測,許多重金屬都超過管制標準,依法集塵灰屬於有害事業廢棄物,不得再利用,鋼鐵業者必須送到合法掩埋場處理,卻被不肖業者夾帶在土方裡,成為工程的回填土。台南市社區大學自然與環境學程的講師晁瑞光表示,「集塵灰本來體積一點點,混到土方變成這邊的土,這也導致整個土壤受到污染,全部完蛋!」

違法偷埋集塵灰的情形,也發生在台61線的台南七股段,走進一個看似平常的魚塭,腳底下踩的竟然是集塵灰,當年台61線台南段施工時,包商承租魚塭作為預拌混凝廠。台南社大理事長黃煥彰表示,魚塭檢測到的鋅跟鉛都偏高,而在台61線也測到同樣的情形,因此推測業者可能把爐碴跟集塵灰混合,埋在台61線,「我們最擔心的是不知道業者到底埋了多少?光看這邊廢棄的集塵灰數量,就非常龐大!」。

為什麼環保署監控列管的有害事業廢棄物-集塵灰,最後會被當成回填的土方呢?

環保署廢管處簡任技正彭瑞祥表示,民國90年,環保署成立事業廢棄物管制中心,對於有害事業廢棄物的追蹤管制,環保署的做法,是在清運有害事業廢棄物的車輛上裝設GPS,納入追蹤系統管制,但是有些案件是在民國90年以前發生的,那是歷史的共業。

介入調查爐碴與集塵灰的監察委員錢林慧君認為,清除有害事業廢棄物的甲級清理公司,車輛有的有GPS,有的沒有GPS,業者可能報10輛,載運到某個地方後,部分集塵灰放到沒有裝GPS的車子,漏洞還是不少。台南社大理事長黃煥彰認為,集塵灰有的混在建築廢棄物,混在泥土,混在爐碴,混在水泥裡,業者招式非常多,他建議只有透過比較強的外部稽查,才可避免不法事件。

調查爐碴、集塵灰案件的監察委員和檢察官都認為,環保署目前對於集塵灰與爐碴的產量,無法有效掌握,現有的管控機制也還有漏洞,更重要的是,經濟部工業局不能置身事外。林仲斌檢察官認為,鋼鐵業者進多少原料,製程能力如何?產量多少?銷售數量多少?產生廢棄物的量是多少?都要作精密的計算,之後再去比對業者申報的數量符不符合,這才合理。經濟部有義務協助到第一線監督,計算業者產生多少廢棄物,「目前為止沒看到,所以就一直管控不是很好,流向也不清楚」

不管是過去的歷史,還是現在進行式,爐碴、集塵灰的問題都要面對。

 

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重金屬, 土地汙染, 戴奧辛, 爐碴, 集塵灰, 事業廢棄物, 廢清法, 整治場址, 台61線, 黃煥彰, 晁瑞光, 土壤管制標準, 食品安全

民國40年代,台灣開始發展鋼鐵工業,但鋼鐵廠的廢棄物,爐碴與集塵灰,卻到處流竄。民國90年,廢清法通過,終結了這個亂象。民國91年,經濟部工業局公告爐碴再利用的相關辦法,爐碴合法的進入農地魚塭,這場爐碴風暴席捲全台…

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳忠峰

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爐碴風暴(下)

爐碴風暴(下)

摘要
民國98年11月12日,高雄市大寮區爆發爐碴鴨的事件,養鴨場的爐碴即使檢測結果88奈克低於土壤管制標準的1000奈克/公斤,但養出來的鴨子,戴奧辛含量超過管制標準的5倍多,爐碴危及農畜產品的問題,首度浮上檯面。

相隔沒幾天,台南市後壁區一處農地傳出堆置大量的爐碴,周圍農田受到鉻污染,即將收成的稻子全部鏟除,後壁優質稻米的招牌蒙上陰影,糧商甚至不願意收購,農民受傷最大,當時的台南縣長提出檢驗報告,還大口吃飯為後壁鄉的稻米掛保證。

爐碴前進農地

民國91年,經濟部工業局公告了,爐碴再利用的相關辦法,但遇到爐碴污染事件,卻表示不是工業局的責任,工業局長杜紫軍表示,在處理的過程如果造成污染,應該由地方環保機關依照環保法令來查處。

爐碴再利用的規範其實不斷的在補漏洞,民國97年4月,工業局才公告爐碴作為工程填地材料,僅限於用在非農業用地,也就是不能用在農地,民國98年4月又再公告,再利用的爐碴不能是有害事業廢棄物,在這之前,有多少爐碴合法進入農地和魚塭?而在這之後,就沒有這種情形了嗎?

台南市北門區一處魚塭堆了一堆看起來像石頭的爐碴,用水一淋,爐碴特有的多孔隙特徵顯露無疑,用機器一測鉻含量1600PPM超過過土壤管制標準。

魚塭的道路其實都是爐碴,魚塭主人是花錢買來鋪路,避免下雨天道路泥濘不好走,怎麼知道卻買到一顆不定時炸彈。台南市社區大學講師晁瑞光表示,這些爐石粉在風吹雨打下進入魚塭,慢慢累積之後,經由食物鏈可能危及到水產品的安全。令人擔心的是,這些有毒物質最後還是會進入到我們的身體。

台南社大的成員們也在這附近的一處農地發現爐碴的蹤影,在民國99年1月的google 地圖上,北門區的這兩處魚塭和農地,都還沒有爐碴,顯然在法規禁止之後,爐碴照樣前進農漁業區。

萬一農作物或水產品出問題,受到衝擊的最大的將是農漁民與消費者,農地遭到污染,食品安全亮起紅燈,這些責任該由誰扛?

台南市社區大學講師晁瑞光表示,依照目前法律,如果土地遭到污染,地主要負責任,他質疑政府規範出現很大的漏洞,最後卻由地主來負責任,地主應該要告國賠才對。

爐碴 產品?廢棄物?

引起軒然大波的後壁鉻米事件,是檢視爐碴監督機制最佳案例。

後壁鉻米事件爆發後,環保單位馬上採樣檢測,還舖上黑布做緊急處理,避免污染擴散,但環保機關對業者在農地上堆置爐碴,卻無法可管,因為當爐碴從鋼鐵廠運到再利用機構仍屬於廢棄物,環保單位還管得到,但從再利用機構出去,就搖身一變成為產品,不受廢清法的約束,而是適用工業局的事業廢棄物管理辦法,但是爐碴再製之後,最終流向何處,工業局並沒有控管。

於是,地政機關也只能依照違反區域計畫法中,一般農業區農牧用地,在沒有辦理分區變更之前,不得做其他用途的規定,要求業者在一個月內限期清除爐碴,但是業者不予理會,還好有台南地檢署介入調查,終於在半年後結束了這場災難,但這一車車被稱為產品的爐碴要載去哪裡,環保機關無權過問。

在台南市北門區台17線旁,一個魚塭的空地堆了大量的爐碴,環保團體懷疑,這裡是業者的爐碴堆置場。台南社大理事長黃煥彰表示,上次來堆的數量比現在多,不知又載去哪裡。這處疑似販賣爐碴的堆置場,房子牆壁還張貼著,標榜檢驗合格的爐石廣告。黃煥彰理事長認為,爐碴從再利用工廠出來,經過一層層的販賣,中下層的業者不知道爐碴有毒,甚至業者還拿著經濟部核准的合法資源回收再利用證明,到處兜售,既然政府核准,民眾就會認為,有政府掛保證,可以相信是安全的材料,哪知道這材料裡有重金屬和戴奧辛。

爐碴再利用的規範由工業局制定,監督的擔子卻落在環保單位的肩頭,不過工業局表示,沒有時間接受採訪,而環保署坦言,爐碴的問題環保署也有部分責任,現在已經和工業局合作,從業者的申報系統來加強末端的管控。

廢清法開了再利用的大門,讓各個目的事業主管機關,如工業局、農委會等都有各自的再利用辦法,台南地檢署檢察官林仲斌認為,目前是多頭馬車在管理,核准的單位不參與事後監督,如果環保署對產業特性不了解,監督的力道就比較弱。台南市社區大學理事長黃煥彰認為,爐碴再利用的管理單位分別是工業局和環保署,所以應該從修法著手,如果可以把資源回收再利用法跟廢棄物清理法兩法合一,並且把爐碴的管理全部回歸到環保署,一條鞭的制度會比較有效率。

合法再利用的爭議

台江大道位在台南市市區的邊陲,道路寬敞、人車也不多,限速卻嚴格到只有50公里,還有許多告示牌提醒用路人,道路顛簸、要減速慢行,這條路的路況凹凸不平,並不是施工的技術不好,而是因為用了爐碴回填,由於爐碴吸水會膨脹,這也導致路面高高低低,環保團體稱它為波浪路,即使已經重舖一次,還是無法解決凹凹凸凸的問題。

雖然爐碴再利用可以用在工程填地的材料,但爐碴的性質適不適合該項工程,就不是工業局和環保署的事。環保署廢管處處長吳天基表示,對於爐碴的品質,譬如遇水膨脹的問題,或運用在工程上的耐久性,環保單位難以規範,必須回歸到再利用產品的規範,以及回歸到工程單位對該工程的要求,尤其工程單位不能說不了解爐碴,因為在工程的進行是依照合約,工程單位有監督工程施作之責。

台江大道猶如錢坑讓政府賠很大,黃煥彰表示當時包商是以土方一噸345元來承攬工程,實際施工卻換成爐碴,一噸只要5塊錢,大撈一筆之後,留給政府收拾這個爛攤子。監察委員錢林慧君調查此案後,有糾正相關單位,她表示,交通部接受調查時承認,知道業者回填的是爐碴,包商告訴工程單位爐碴比較高貴,加上找不到土方,所以回填爐碴,但她實在無法相信,甚至懷疑工程單位與包商有關係。

爐碴是不是很安定可以用在工程中,其實也有爭議,台南市社區大學講師晃瑞光表示,爐碴分為很多種,高溫爐出來的比較安定,但電弧爐出來的爐碴,在自然環境下易風化,不過學界、政府都對外宣稱爐碴很安全、穩定,卻忽視了不同的爐碴會有不同的特性。

依照現在爐碴再利用的規範,如果爐碴跟土壤接觸不得改變土壤的性質,環保署對此倒是挺有把握的。環保署廢管處處長吳天基表示,環保署有非常嚴謹的計算公式,計算出爐碴在自然的環境或是風吹雨打的環境之下釋出的情形。

台南市社區大學理事長黃煥彰另外提出,歐盟爐碴再利用的規範很嚴格,不能用在易淹水地區、集水區,甚至需離地下水兩公尺,且有外部稽核制度,地點的選擇更要經過當地水資源管理單位同意,但台灣完全沒有。

爐碴再利用於工程的爭議,顯然還有得吵,但全台已經有許多條爐碴鋪成的波浪路,背後所突顯的問題相關單位必須正視。

爐碴歷經不同時代、不同的法規制度,產生許多問題,這些問題還是要面對,而更重要是防範未然,健全整個管理制度,才能讓爐碴成資源,而不是禍源。

 

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爐碴, 重金屬, 土壤管制標準, 事業廢棄物, 再利用, 晁瑞光, 土壤汙染, 食品安全, 廢清法, 回填利用, 末端管控

民國98年11月12日,高雄市大寮區爆發爐碴鴨的事件,養鴨場的爐碴即使檢測結果88奈克低於土壤管制標準的1000奈克/公斤,但養出來的鴨子,戴奧辛含量超過管制標準的5倍多,爐碴危及農畜產品的問題,首度浮上檯面。

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 陳忠峰 張光宗
剪輯 陳忠峰

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爐碴何處去

爐碴何處去

摘要
台灣一年因為電弧爐煉鋼,產生150萬噸爐碴廢棄物,這些爐碴裡,含有鉛、鋅、銅、鎳等重金屬,環保署認為爐碴內的重金屬不易溶出,因此開放再利用,做為道路級配、水泥原料。問題是,重金屬是否真的不易溶出,還有待舉證。但是有業者將爐碴非法棄置,還有的將爐碴混入重金屬含量高,而且含有戴奧辛的集塵灰,導致接二連三爆發爐碴與集塵灰非法棄置或不當再利用的事件。廢棄物管控不善,最後污染都回歸土壤。爐碴混合集塵灰污染土壤的事件像未爆彈,如果不積極管控,類似戴奧辛鴨、重金屬稻米等公害事件,隨時都可能引爆。

台南縣七股鄉鹽埕村,是一個典型的海邊小鎮,七股潟湖風光明媚,村民依海為生。沒有化工廠污染,這裡的牡蠣特別肥美香甜。平靜的小鎮,最近因為不遠處台61線被發現路基滿佈爐碴,成為全國矚目的焦點。

中華醫事大學護理系副教授黃煥彰,拿著竹子敲打爐碴土堤,他說:「61號公路的級配,把爐碴拿來當級配,現在變成魚塭的土堤,像這一顆應該就是集塵灰。集塵灰是有毒廢棄物,怎麼會有集塵灰在公共工程裡面?」

爐碴是煉鋼時爐床底部產生的廢棄物,重金屬含量高,依台南社大今年四月的採樣,包括鉛、鋅、銅、鎳,都超過土壤管制標準。

爐碴重金屬不易溶出?

環保署認為,爐碴性質穩定,而且重金屬不易溶出可再利用。環保團體卻質疑,爐碴經過長期風吹日曬雨淋,難保不會溶出或風化成微細顆粒,進入食物鏈,基於保障民眾健康,爐碴再利用應該避開土壤、水源等敏感用途。

在台61線發現各式各樣的爐碴,許多未經破碎也未經過篩選,「你看這些石頭表面就有銅綠,可能因為海邊風很強,這些爐碴風化後就變小顆粒,變灰塵,或沉降在魚塭裡。」黃煥彰說,「風險更大的是這些含重金屬的爐碴,泡在水裡,會慢慢溶出,八八水災前這個河道都養牡蠣,會不會造成重金屬含量偏高?」

公共工程應建立爐碴再利用工程規範

從曾文溪堤岸彎進台61線公路,一路往北,是一望無際的七股潟湖。走進台61線路基,發現佈滿各種形狀的爐碴,有的已變成粉末與土壤混合無法分辨。生鏽的鋼筋冒出頭,鏽蝕已擴散染紅土壤,有的則明顯看出銅綠。

黃煥彰認為,路基臨近水源,而且是和魚塭共用的水域,如果用來做道路,變成一個河道的土堤,對河道安全影響相當大。他呼籲公共工程應該建立嚴格的施工標準及規範,否則將帶給當地居民很大的災難。

鹽埕村民李銀治說,台61線在興建時,有包商把還有餘溫的廢鐵爐碴直接倒在路基,不符合再利用程序。他曾經被聘為臨時工從爐碴堆中撿拾鐵片。當時他不知道那就是爐碴,否則一定反對到底。

 「我們是傻百姓,不知毒素是什麼。」李銀治說,政府做公共設施之前,不論包商用的是土方還是爐碴,都應該跟百姓說明是否安全。

無辜漁民恐慌 爆衝突

七股潟湖是重要的牡蠣養殖區,一傳出爐碴污染事件,漁民的生意立刻受到影響。七股龍山村漁民表示,當天牡蠣完全賣不出去,都是因為鹽埕村民揭發爐碴事件,隔天一早相約到鹽埕村抗議。

消息曝光後,龍山村民來了兩部卡車,到鹽埕村抗議,鹽埕村民不甘示弱,全身包得只露出兩個眼睛,正在挑牡蠣的婦女也跑來助陣。

「我們龍山村全都靠蚵仔生活,這邊田也種不起來,都是鹹水,全村人都靠養蚵仔。」龍山村漁民陳祥麟說,污染消息曝光,消費者對七股的蚵仔沒了信心。

政府未防範污染在前,事後又未即時處置,讓無辜的漁民產生衝突。為了避免爐碴再利用引發疑慮,學者建議爐碴不應該只開放、不管理,應該訂定更嚴格的管理規範。

爐碴再利用應避開土壤、易淹水地區

黃煥彰指出,歐盟在2004年就訂出一些規範,爐碴不能在易淹水地區,不能跟水接觸,但是現在,我們不但在易淹水地區,又直接在河道邊,這樣的工程簡直是在毒害台灣人民。

事後環保署回應,修正爐碴再利用規範,不得與土壤接觸、不得用於農業用地、或自來水保護區。

環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德表示,已經要求工業局修訂爐碴再利用規範,希望爐碴不要跟土壤接觸、不要影響到農地,因為農地要種植、養殖、畜牧。另外也不能影響到水源區,「這是一貫堅持的原則」。至於其他管道如何再利用,他認為只要有法令管制,應該就沒有問題。

不過,如何監督業者合法再利用、並且舉證爐碴再利用的確沒有危害,同時避免爐碴被非法棄置,環保署有必要提出更嚴謹的規範,才能說服民眾,減輕對爐碴的疑慮。

爐碴堆置農地已半年 至今未清除

距離鹽埕村1小時車程外的台南縣後壁鄉,去年底也發生爐碴堆置污染農田事件,環保署檢測總計有5筆農地,鉻濃度超過土壤管制標準。在農地上堆置爐碴已經違反區域計畫法,但事件至今已半年,爐碴依然尚未清除。

後壁鄉農民陳信璋的稻田,去年被驗出鉻濃度超過標準,環保署要求污染行為人超翔公司整治,但田間的爐碴並未清除乾淨,農水路上明顯殘留許多爐碴。重新種植的稻穀已長出稻穗,令人擔心這批稻米能否通過重金屬檢驗。 

蔡鴻德說,已經確定超翔是污染行為人,而污染到農地就要負責鏟除、銷毀、整治,然後才還給農民,這些農地最後要經過環保局驗證,才會給農民種植。

稀釋法整治農田 總污染量並未減少

環保團體則質疑,農地污染後多半採「稀釋法」整治,並立即恢復耕作。但稀釋法只是暫時讓污染不要超過標準,污染物濃度並未減少。過去環保署用稀釋法整治的農地,後來證實,再度受到重金屬污染的比例相當高。

黃煥彰表示,根據農民描述,業者上下翻土後檢測沒有問題,他質疑用稀釋法並未減少存留在農田裡的鉻總量,未來種植的作物還是有可能再受污染。

不過環保署認為,稀釋法是一種最不會傷害土壤的整治方法,針對已污染的農地,可改種其他較不易吸收重金屬的作物,以減輕民眾飲食安全的疑慮。但無論如何,這只是治標、無法治本,如何防範農地遭受污染,才是根本解決之道。

為何爐碴再利用工廠可位於農地?

距離爐碴堆置場不遠處,是一家爐碴再利用的製磚工廠,完工的磚塊、一堆堆五顏六色的爐碴原料堆置在農地,怪手正在搬運材料,不時揚起灰塵。

附近居民反映,只要開窗戶,灰就會飄進屋裡。而居民最想問的是,為什麼有重金屬污染疑慮的工廠,可以設在農地?

黃煥彰表示,台灣過去喊出「客廰即工廠」,造成很多工廠下放到農村裡,可能帶來水污染、空氣、爐碴污染,他認為應該重新畫定農業保護區。

蔡鴻德則說,工廠靠近農地,要看是什麼樣的工廠,如果會產生重金屬的工廠就不好,因為會造成農地污染。但這部分並非土污法可介入,希望區域計畫法、都市計畫法等相關法令從源頭把關。

駱駝山 廢棄物的天堂

高雄縣大坪頂駱駝山,是另一處混合爐碴集塵灰,以及事業廢棄物的非法棄置場址,去年底環保署檢驗,發現土壤中的鋅、鉛,都超過管制標準。至今已經超過半年,現場的污染物不但沒有清除,還發現被丟棄新的廢棄物。

入口處就看到一大片爐碴,還參雜一粒粒的集塵灰,大雨來時如果把戴奧辛直接沖刷到水溝,風險很高。黃煥彰認為,環保署應該優先清除駱駝山的集塵灰。

再往山裡走,大大小小的集塵灰混在爐碴中,道路兩旁原本被樹葉覆蓋的山林已經開挖,曝露出更多爐碴與集塵灰。

發現大量集塵灰夾雜爐碴丟棄 

集塵灰,是煉鋼時集塵袋內所收集的煙塵,含有高濃度的鉛、鋅、戴奧辛,嚴禁再利用。為什麼會有這麼多集塵灰被亂丟?因為國內處理容量不足,估計還有50萬噸無法處理,不肖業者趁機惡意棄置污染土壤。

黃煥彰說,「這是控管出了問題」,電弧爐碴可以再利用,最擔心工廠夾雜集塵灰丟出來,集塵灰戴奧辛含量可能達上千、甚至上萬個ppm,「像這樣讓我們非常擔心。」

再往山裡走,發現滿坑滿谷的事業廢棄物,泡棉、營建廢棄物、雜草、磚頭,看起來才剛被丟棄不久。整座山灰濛濛一片,空氣中一股濃濃的腐臭味。除了偶爾出現的流浪狗,完全沒有人煙,整座山死氣沉沉。 

台南社大自然與環境學程經理晁瑞光擔心,一旦下雨,這些廢棄物會往山谷衝下去,各式各樣的污泥就污染我們的土地。

污染管制區竟有工廠租地工作

晁瑞光隨身帶著黑色小提袋,袋內裝有採土器、塑膠袋、標記用的水性筆、衛星定位系統,只要看到可疑的土壤,隨時採樣。去年底台南社大檢舉高雄縣大坪頂多個爐碴棄置場,半年後重返現場,發現處理速度相當緩慢。

高雄市植物園對面的爐碴棄置場址,鳳梨園已經鏟除,入口處還掛著「非法棄置場址,請勿擅自進入」的牌子,但空地上卻有人租地工作。場址下方埋的事業廢棄物還沒清除,大大小小、五顏六色的爐碴散置在現場。

黃煥彰質疑,這裡違反廢清法,地主應該把廢棄物清除掉,但地主不但沒有把廢棄物清掉,反而出租當工地。

後記

全台類似的非法棄置場址有300多處,除了風險較高的21處甲級場址已處理外,其餘都還在調查階段。土地一旦被污染,會波及民眾的飲食安全。爐碴、集塵灰只是非法棄置的縮影,唯有嚴格把關,才能讓我們的土壤免於污染。

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爐碴, 重金屬, 事業廢棄物, 黃煥彰, 管制標準, 養殖業, 土壤整治, 食物安全, 集塵灰, 廢清法

台灣一年因為電弧爐煉鋼,產生150萬噸爐碴廢棄物,這些爐碴裡,含有鉛、鋅、銅、鎳等重金屬,環保署認為爐碴內的重金屬不易溶出,因此開放再利用,做為道路級配、水泥原料。問題是,重金屬是否真的不易溶出,還有待舉證。但是有業者將爐碴非法棄置,還有的將爐碴混入重金屬含量高,而且含有戴奧辛的集塵灰,導致接二連三爆發爐碴與集塵灰非法棄置或不當再利用的事件。廢棄物管控不善,最後污染都回歸土壤。爐碴混合集塵灰污染土壤的事件像未爆彈,如果不積極管控,類似戴奧辛鴨、重金屬稻米等公害事件,隨時都可能引爆。

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採訪/撰稿 朱淑娟
攝影/剪輯 葉鎮中

 

農地盜挖大追擊 

摘要
在台灣,黑色版的新農地運用,在法網之外迅速蔓延。抵押農地貸款,盜挖砂石販賣,回填毒物獲利,一塊農地剝三層皮,飽了不法業者,卻是全民付出健康與金錢,無辜者集體買單。農地盜挖砂石與回填毒物,在偏遠農地發出警訊,國土保育遭到嚴重傷害,面對毒田引發的污染問題,誰都無法預料,誰會是下一個受害者。

一塊農地如何賺錢?在這個農業不景氣的年代,有人找到違法的賺錢途徑。

台中縣外埔農會理事長,拿著法院的判決書,表情有點無奈,因為一位地主以農地抵押給農會貸款,事後不但拒絕還款,又將農地轉手他人,盜挖砂石獲取暴利,農會依法查封農地,卻得到一個十公尺深的大峽谷。一公頃農地貸款千萬,再轉賣盜挖千萬,一塊地剝兩層皮,成為現今農地賺錢的違法途徑,讓許多農會受害,售地的地主與盜挖的業者卻能大賺黑心錢。

台灣農地盜挖的問題,歷史久遠。每當合法砂石來源短缺,盜挖情形就相對嚴重,近年因為河砂進行管制,許多不法砂石業者,結合一些貪婪的地主,違法開挖農地,盜取農地下方的砂石,造成農地的高度破壞。從台中、彰化、雲林到屏東等地,幾乎全台都有農地盜挖事件,一般認為農地廣大難以查緝,但是農地盜挖並非任意開採,由於砂石業者需要的是農地下的卵石,盜挖地點有其特定範圍。從地理位置分析,西部幾條河川下游兩側的沖積扇平原,蘊藏大量卵石資源,自然成為盜挖最嚴重的地方。

回填有害毒物,一直是農村在黑道環伺下,不敢明說的公開秘密,在我們查訪農地盜挖的過程中,正巧拍攝到農地回填不明物質的行動。一輛高舉車斗的卡車,正將不知名的物質,倒入一處已遭盜挖的農地,當我們接近查訪,卡車迅速駛離,留下一位開怪手的填土工人,對於工程細節,他表示完全不知。

這塊農地面積大約一公頃,一年前被查獲農地盜挖,現今則被傾倒不明物質,整塊農地被填滿一半,黑色的塊狀物和粉塵瀰漫。不法業者盜挖農地,往往為了獲取更多砂石,更是超深開採,甚至挖到十多公尺的地下水層,一旦傾倒入有害物質,污染隨著水源流動,造成生態的破壞,更是難以估計。

為了瞭解這些不明物質,是否真有毒害?我們決定採取樣本,送交檢測單位協助檢驗。

任職朝陽科技大學的王敏昭教授,專攻土壤污染,也熱心環境保護工作,他提供義務協助,進行分析測試。除了校方實驗室數據外,他也將部分樣本交由獲得認證的力山環境科技公司檢測,進行最嚴謹的雙重比對。

經過複雜的萃取與分析過程,測試報告正式出爐,在二種不同的測試中,其中一種測出高量的重金屬污染,各項數據十分驚人。其中王水測試,發現各類重金屬大多超過法定標準,其中鋅含量更是遠超過標準值的7倍。

國內對廢棄物污染檢測,一直存有不同標準的分歧見解,就是對於工業廢棄物非法傾倒農地,污染程度應該檢測廢棄物本身,還是遭到污染的土壤,兩項測試的結果常常有所不同。但是污染物可以移除,污染土壤卻是長久存在,如果以土壤污染為檢測標準,這塊農地土壤遭到的污染相當嚴重,但是這個農地污染事件只是冰山的一角,國土危機早已亮起紅燈。

對於農地污染,最令人不解之處,在於不法業者都找已盜挖農地傾倒,其中許多地方早被查獲。管理部門完全清楚所在位置,為何缺乏長期的監控管理,還讓不法之徒有機可乘,再度傾倒毒物,相關部門難逃疏失之責。

在追擊農地毒害過程中,我們發現,從盜挖砂石到回填毒物,其實隱含著一條產業供需失衡的脈絡,由於砂石來源短缺,讓不法砂石業者伺機盜挖農地,留下的坑洞又引來不法廢棄物處理業者傾倒有毒物質。要根絕農地盜挖與毒害的問題,除了嚴查,還是必須回到開放砂石來源,讓業著有合法取砂的途徑,甚至依照土石採集法的規定,讓農地採砂成為一種土壤改良工程。

在高雄縣圓潭地區,台糖與縣政府合作,合法開放砂石業者進行大面積農地採砂,更重要是在嚴格管制之下,確實進行農地改良工程,他們在採砂後回填阿公店水庫的沃土,改善原本酸化的農地,在業者取得砂石、農業改善地力下,雙方各蒙其益。

產業依存原本是一條環環相扣的鏈結,如果導入良性規範來管理,危害不會產生,生態與經濟也能平衡,但是一旦背離規範,嚴重的生態危害不斷產生,誰都無法預料下一個受害者是誰?台灣的鄉村偏遠地區,依舊進行著一塊農地剝三層皮的違法遊戲,當一車車有毒物質,倒入生養萬民的良田,國土保育的理想,無異遭到最嚴重的挫傷。

側記

過去曾經製作相同專題,原本以為隨著國建與高鐵工程結束,國內砂石需求減少,農地盜採砂石的情形應該會降低,但是隨著警方破獲的件數,讓人發現盜採並未減少,甚至在農業景氣低迷下,地主出賣農地供人盜採,再回填毒物大賺黑心財,情形的嚴重成為鄉間噤聲不說的黑幕。這種盜挖爛填的污染,危害性相當廣大與久遠,因此再度前往農村,希望將這非法的現象公諸於世,讓有關單位能夠多加管制。

原先想探訪遭到盜挖的農地,沒想到竟然有不法業者,就大刺刺地一卡車一卡車將廢棄物倒入農地,行徑之囂張視法於無物,心中也一直納悶,如此龐大的車隊與工程,鄉民不知有沒有檢舉,還是有關單位根本不顧。對於濫填毒物,幾乎都是找盜挖的農地,這些農地多半已被查獲,主管機關相當清楚地點所在,為何還讓不法業者有機可趁,濫倒有害毒物,實在很難逃脫失職之責。但是能如何,沒被發現就是不存在,在台灣國土保育上,到底還有多少沒被發現就不存在的污染事物呢?

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廢土, 砂石開採, 盜採, 水質污染, 土壤管制標準, 污染防治, 重金屬, 有毒物質, 土污法, 廢清法

在台灣,黑色版的新農地運用,在法網之外迅速蔓延。抵押農地貸款,盜挖砂石販賣,回填毒物獲利,一塊農地剝三層皮,飽了不法業者,卻是全民付出健康與金錢,無辜者集體買單。農地盜挖砂石與回填毒物,在偏遠農地發出警訊,國土保育遭到嚴重傷害,面對毒田引發的污染問題,誰都無法預料,誰會是下一個受害者。

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工作人員

撰稿 郭志榮
攝影 陳添寶

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告解大地

告解大地

摘要
1998年12月,柬埔寨的冬天還是攝氏35度的酷熱, 距離首都金邊240公里的西努亞克市郊,正瀰漫著一股恐懼的氣息。在西努亞克市往金邊的四號公路上, 出現了一股逃亡潮,逃亡的人群間流傳著一個可怕的消息:有人中毒死亡了。

這次讓飽經戰亂的柬埔寨人落荒而逃的敵人,不是赤柬的波布政權,而是來自台灣的汞污泥。這些產自台塑的汞污泥,不但讓西努亞克市旁平靜的村落,掀起了陣陣波濤,因而爆發激烈的示威遊行;而且也引來國際媒體的關注與譴責。

對台灣而言,這次的污染事件固然已經震得全國上下七葷八素,不過真正的震憾教育卻是從這個時候才真正開始:一批批比汞污泥還大量的有害事業廢棄物,一個接著一個在國內各地陸續被開挖出來。從台塑汞污泥事件發生到現在,短短不到五年的時間,環保署已經公告了175處非法棄置場址。

一件又一件的開挖案件,挖出了一個又一個黑洞。民國90年6月,立法院的第一會議室裡集合了全省各地憂心忡忡的環保團體,與處理事業廢棄物的所有權責單位,舉辦了一場名為「美麗島已成毒物島」的公聽會。寥寥的媒體與聽眾,關心的人數少到與流竄在島上的毒物不成比例,就是這樣長久以來國人對事業廢棄物的無知與漠然,所以才造就了今天的毒物之島。

從法律的層面來看,其實早在民國63年就已經有「廢棄物清理法」的頒布施行了,不過「有害事業廢棄物」的概念,則是在民國74年修法以後,才第一次出現。難怪在業者的印象中,早期垃圾就是垃圾,不管是家裡的、工廠的,有害的還是無害的,通通都是一車載滿,一起送到掩埋場埋掉。

所幸在台灣工業發展十多年後,廢棄物清理法終於及時區隔出「有害」與「無害」的廢棄物,不過違法偷埋有害事業廢棄物的事件卻是一年比一年多。在非法棄置場增加速度最快的年代,其實也是處理有害事業廢棄物價格最昂貴的時代,每一噸有害事業廢棄物的處理費用,高達二萬到三萬元,突顯出處理場嚴重不足的現象。這一次,自由市場的機制,並沒有讓更多合法的清理業者加入處理有害事業廢棄物的行列,反而開啟了黑市交易的大道。

除了大環境的因素以外,再加上當時的廢清法針對非法處理的部分,只有罰鍰,根本不用負刑責,處理難,罰責輕, 一緊一鬆的狀況下,許多投機業者自然朝著非法之路邁進。

一切都歸功於汞污泥, 要不是這次事件, 立法院也不會在隔年修法, 將非法棄置有害事業廢棄物視為致人於死的刑責; 經濟部工業局也不會在短短五年內, 找到足夠的最終處置場; 環保署也不至於四處公告列管非法棄置場址。多虧了台塑汞污泥事件。只不過, 我們的土地, 已經付出了代價。

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廢棄物, 柬埔寨, 汞污泥, 掩埋場, 廢清法, 非法棄置

1998年12月,柬埔寨的冬天還是攝氏35度的酷熱, 距離首都金邊240公里的西努亞克市郊,正瀰漫著一股恐懼的氣息。在西努亞克市往金邊的四號公路上, 出現了一股逃亡潮,逃亡的人群間流傳著一個可怕的消息:有人中毒死亡了。

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工作人員

記者 黃康妮

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限塑的迷思

限塑的迷思

摘要
在環保署限用塑膠類免洗餐具之後,一種由農業廢棄物蔗渣所製成,在使用後可以跟廚餘一起製作成堆肥,在三個月內完全分解的免洗餐具,也成為搶手貨。托限塑政策的福,這類對環境友善的商品得以廣被使用,只可惜,在廢棄物分類回收的機制尚未健全的前提下,蔗渣所製成的餐具,與混合使用中的紙餐具,同樣的步上塑膠餐具的後塵,混在一般垃圾中被丟棄。

獲得八成以上民眾支持率限塑政策來得又急又快,為何此時此刻制定限塑政策?相信是大多數人的疑問。引燃限塑政策的導火線,追根究底是90年10月24日,立法院通過廢清法修正案給環保署下的附帶決議,要求環保署在立法完成三個月內提出限制塑膠廢棄物政策,必須在半年內實施。於是環保署在眾多塑膠類產品中,選中塑膠袋及塑膠免洗餐具為嚴重污染環境的物質,優先執行,並且選定了百貨量販店、連鎖超市、速食店 以及有店面的餐飲店做為管制對象。

根據2002年的統計,全台灣去年的垃圾量為760萬噸,塑膠廢棄物為180萬噸佔23%,塑膠袋及塑膠免洗餐具為12萬噸佔1.6%,限塑政策的目標預計減少共36000噸塑膠袋及塑膠免洗餐具,而這些佔總垃圾量的0.53%。

限塑政策旨在降低塑膠廢棄物,只是推行至今的實際減量成效未有全面的追蹤統計,得以參考。減了塑膠,增了紙,薄的塑膠袋禁用,厚的塑膠袋要付費,塑膠廢棄物會減少嗎?總垃圾量不會增加嗎?是大多數人心中難解的疑惑。我們跟著保麗龍免洗餐具回收業者走了半個台北市,據業者表示,保麗龍餐具回收數量確有減少,只剩十分之一,然而從另一方面來看,必須固定支出的水電、人工、污水處理費用,便成為沉重的負擔,就成本考量,業者已不打算繼續回收。

假如從經濟觀點來看,廢保麗龍餐具的再生一公斤的舊料只賣得兩塊錢,且品質不良幾乎沒有人願意再使用。如此看來,花費更多的資源,回收廢保麗龍餐具是很不明智的做法。環保署願意宣佈禁用,可以說是釜底抽薪的做法。可惜當初為了考量行政可行性,只減量三分之一的保麗龍免洗餐具,對限用政策的用意,就不知道該肯定,還是該懷疑了。

對於環保署核准使用的紙餐具,真的像我們以為的環保嗎?目前所使用的紙餐具,為了防水、防油都附上了一層塑膠膜,雖然我們以為紙餐具可以回收,是真正可以做成紙漿的部分,其實並不太多。再製成紙漿的過程中,會有50%以上的廢棄物,而一般廢紙,大概是2%~3%的廢棄物而已。而就像再生過程中同樣面臨的狀況一樣,還是會耗費能資源。問題就出在,我們不知道是否有過嚴謹的計算與研究分析,幫助我們判斷何種環保政策值得支持。

擴大限塑三個月之後,目前進紙場的廢紙餐具數量並沒有增加的跡象。這三個月來增加的廢紙餐具,是儲放在各地的回收場裡嗎?還是跟著其他垃圾一起進到焚化爐或掩埋場?真相我們暫且不得而知,不過對於”紙餐具比塑膠餐具環保”這樣的直覺反應,似乎需要再做修正。

0.53%的塑膠廢棄物有何好減?廢管處長陳雄文表示「限塑政策真正推動,根本意思在改變國民生活習慣跟環保意識的實踐,不是只講不作。」為了考量行政可行性,於是只分階段限制三分之一的量。就教育層面而言,全國總動員的限塑推行,影響了全國七萬多家商店的使用習慣,並持續有著高民眾支持率,看起來是成功。然而為了減量塑膠廢棄物而發動的限塑政策,實際成效如何?是接下來更值得關注的事。

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塑膠, 免洗餐具, 廢棄物, 拋棄式, 廢清法, 低碳生活

在環保署限用塑膠類免洗餐具之後,一種由農業廢棄物蔗渣所製成,在使用後可以跟廚餘一起製作成堆肥,在三個月內完全分解的免洗餐具,也成為搶手貨。托限塑政策的福,這類對環境友善的商品得以廣被使用,只可惜,在廢棄物分類回收的機制尚未健全的前提下,蔗渣所製成的餐具,與混合使用中的紙餐具,同樣的步上塑膠餐具的後塵,混在一般垃圾中被丟棄。

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記者 林佳穎

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