台南縣七股鄉鹽埕村，是一個典型的海邊小鎮，七股潟湖風光明媚，村民依海為生。沒有化工廠污染，這裡的牡蠣特別肥美香甜。平靜的小鎮，最近因為不遠處台61線被發現路基滿佈爐碴，成為全國矚目的焦點。
中華醫事大學護理系副教授黃煥彰，拿著竹子敲打爐碴土堤，他說：「61號公路的級配，把爐碴拿來當級配，現在變成魚塭的土堤，像這一顆應該就是集塵灰。集塵灰是有毒廢棄物，怎麼會有集塵灰在公共工程裡面？」
爐碴是煉鋼時爐床底部產生的廢棄物，重金屬含量高，依台南社大今年四月的採樣，包括鉛、鋅、銅、鎳，都超過土壤管制標準。
爐碴重金屬不易溶出？
環保署認為，爐碴性質穩定，而且重金屬不易溶出可再利用。環保團體卻質疑，爐碴經過長期風吹日曬雨淋，難保不會溶出或風化成微細顆粒，進入食物鏈，基於保障民眾健康，爐碴再利用應該避開土壤、水源等敏感用途。
在台61線發現各式各樣的爐碴，許多未經破碎也未經過篩選，「你看這些石頭表面就有銅綠，可能因為海邊風很強，這些爐碴風化後就變小顆粒，變灰塵，或沉降在魚塭裡。」黃煥彰說，「風險更大的是這些含重金屬的爐碴，泡在水裡，會慢慢溶出，八八水災前這個河道都養牡蠣，會不會造成重金屬含量偏高？」
公共工程應建立爐碴再利用工程規範
從曾文溪堤岸彎進台61線公路，一路往北，是一望無際的七股潟湖。走進台61線路基，發現佈滿各種形狀的爐碴，有的已變成粉末與土壤混合無法分辨。生鏽的鋼筋冒出頭，鏽蝕已擴散染紅土壤，有的則明顯看出銅綠。
黃煥彰認為，路基臨近水源，而且是和魚塭共用的水域，如果用來做道路，變成一個河道的土堤，對河道安全影響相當大。他呼籲公共工程應該建立嚴格的施工標準及規範，否則將帶給當地居民很大的災難。
鹽埕村民李銀治說，台61線在興建時，有包商把還有餘溫的廢鐵爐碴直接倒在路基，不符合再利用程序。他曾經被聘為臨時工從爐碴堆中撿拾鐵片。當時他不知道那就是爐碴，否則一定反對到底。
「我們是傻百姓，不知毒素是什麼。」李銀治說，政府做公共設施之前，不論包商用的是土方還是爐碴，都應該跟百姓說明是否安全。
無辜漁民恐慌 爆衝突
七股潟湖是重要的牡蠣養殖區，一傳出爐碴污染事件，漁民的生意立刻受到影響。七股龍山村漁民表示，當天牡蠣完全賣不出去，都是因為鹽埕村民揭發爐碴事件，隔天一早相約到鹽埕村抗議。
消息曝光後，龍山村民來了兩部卡車，到鹽埕村抗議，鹽埕村民不甘示弱，全身包得只露出兩個眼睛，正在挑牡蠣的婦女也跑來助陣。
「我們龍山村全都靠蚵仔生活，這邊田也種不起來，都是鹹水，全村人都靠養蚵仔。」龍山村漁民陳祥麟說，污染消息曝光，消費者對七股的蚵仔沒了信心。
政府未防範污染在前，事後又未即時處置，讓無辜的漁民產生衝突。為了避免爐碴再利用引發疑慮，學者建議爐碴不應該只開放、不管理，應該訂定更嚴格的管理規範。
爐碴再利用應避開土壤、易淹水地區
黃煥彰指出，歐盟在2004年就訂出一些規範，爐碴不能在易淹水地區，不能跟水接觸，但是現在，我們不但在易淹水地區，又直接在河道邊，這樣的工程簡直是在毒害台灣人民。
事後環保署回應，修正爐碴再利用規範，不得與土壤接觸、不得用於農業用地、或自來水保護區。
環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德表示，已經要求工業局修訂爐碴再利用規範，希望爐碴不要跟土壤接觸、不要影響到農地，因為農地要種植、養殖、畜牧。另外也不能影響到水源區，「這是一貫堅持的原則」。至於其他管道如何再利用，他認為只要有法令管制，應該就沒有問題。
不過，如何監督業者合法再利用、並且舉證爐碴再利用的確沒有危害，同時避免爐碴被非法棄置，環保署有必要提出更嚴謹的規範，才能說服民眾，減輕對爐碴的疑慮。
爐碴堆置農地已半年 至今未清除
距離鹽埕村1小時車程外的台南縣後壁鄉，去年底也發生爐碴堆置污染農田事件，環保署檢測總計有5筆農地，鉻濃度超過土壤管制標準。在農地上堆置爐碴已經違反區域計畫法，但事件至今已半年，爐碴依然尚未清除。
後壁鄉農民陳信璋的稻田，去年被驗出鉻濃度超過標準，環保署要求污染行為人超翔公司整治，但田間的爐碴並未清除乾淨，農水路上明顯殘留許多爐碴。重新種植的稻穀已長出稻穗，令人擔心這批稻米能否通過重金屬檢驗。
蔡鴻德說，已經確定超翔是污染行為人，而污染到農地就要負責鏟除、銷毀、整治，然後才還給農民，這些農地最後要經過環保局驗證，才會給農民種植。
稀釋法整治農田 總污染量並未減少
環保團體則質疑，農地污染後多半採「稀釋法」整治，並立即恢復耕作。但稀釋法只是暫時讓污染不要超過標準，污染物濃度並未減少。過去環保署用稀釋法整治的農地，後來證實，再度受到重金屬污染的比例相當高。
黃煥彰表示，根據農民描述，業者上下翻土後檢測沒有問題，他質疑用稀釋法並未減少存留在農田裡的鉻總量，未來種植的作物還是有可能再受污染。
不過環保署認為，稀釋法是一種最不會傷害土壤的整治方法，針對已污染的農地，可改種其他較不易吸收重金屬的作物，以減輕民眾飲食安全的疑慮。但無論如何，這只是治標、無法治本，如何防範農地遭受污染，才是根本解決之道。
為何爐碴再利用工廠可位於農地？
距離爐碴堆置場不遠處，是一家爐碴再利用的製磚工廠，完工的磚塊、一堆堆五顏六色的爐碴原料堆置在農地，怪手正在搬運材料，不時揚起灰塵。
附近居民反映，只要開窗戶，灰就會飄進屋裡。而居民最想問的是，為什麼有重金屬污染疑慮的工廠，可以設在農地？
黃煥彰表示，台灣過去喊出「客廰即工廠」，造成很多工廠下放到農村裡，可能帶來水污染、空氣、爐碴污染，他認為應該重新畫定農業保護區。
蔡鴻德則說，工廠靠近農地，要看是什麼樣的工廠，如果會產生重金屬的工廠就不好，因為會造成農地污染。但這部分並非土污法可介入，希望區域計畫法、都市計畫法等相關法令從源頭把關。
駱駝山 廢棄物的天堂
高雄縣大坪頂駱駝山，是另一處混合爐碴集塵灰，以及事業廢棄物的非法棄置場址，去年底環保署檢驗，發現土壤中的鋅、鉛，都超過管制標準。至今已經超過半年，現場的污染物不但沒有清除，還發現被丟棄新的廢棄物。
入口處就看到一大片爐碴，還參雜一粒粒的集塵灰，大雨來時如果把戴奧辛直接沖刷到水溝，風險很高。黃煥彰認為，環保署應該優先清除駱駝山的集塵灰。
再往山裡走，大大小小的集塵灰混在爐碴中，道路兩旁原本被樹葉覆蓋的山林已經開挖，曝露出更多爐碴與集塵灰。
發現大量集塵灰夾雜爐碴丟棄
集塵灰，是煉鋼時集塵袋內所收集的煙塵，含有高濃度的鉛、鋅、戴奧辛，嚴禁再利用。為什麼會有這麼多集塵灰被亂丟？因為國內處理容量不足，估計還有50萬噸無法處理，不肖業者趁機惡意棄置污染土壤。
黃煥彰說，「這是控管出了問題」，電弧爐碴可以再利用，最擔心工廠夾雜集塵灰丟出來，集塵灰戴奧辛含量可能達上千、甚至上萬個ppm，「像這樣讓我們非常擔心。」
再往山裡走，發現滿坑滿谷的事業廢棄物，泡棉、營建廢棄物、雜草、磚頭，看起來才剛被丟棄不久。整座山灰濛濛一片，空氣中一股濃濃的腐臭味。除了偶爾出現的流浪狗，完全沒有人煙，整座山死氣沉沉。
台南社大自然與環境學程經理晁瑞光擔心，一旦下雨，這些廢棄物會往山谷衝下去，各式各樣的污泥就污染我們的土地。
污染管制區竟有工廠租地工作
晁瑞光隨身帶著黑色小提袋，袋內裝有採土器、塑膠袋、標記用的水性筆、衛星定位系統，只要看到可疑的土壤，隨時採樣。去年底台南社大檢舉高雄縣大坪頂多個爐碴棄置場，半年後重返現場，發現處理速度相當緩慢。
高雄市植物園對面的爐碴棄置場址，鳳梨園已經鏟除，入口處還掛著「非法棄置場址，請勿擅自進入」的牌子，但空地上卻有人租地工作。場址下方埋的事業廢棄物還沒清除，大大小小、五顏六色的爐碴散置在現場。
黃煥彰質疑，這裡違反廢清法，地主應該把廢棄物清除掉，但地主不但沒有把廢棄物清掉，反而出租當工地。
後記
全台類似的非法棄置場址有300多處，除了風險較高的21處甲級場址已處理外，其餘都還在調查階段。土地一旦被污染，會波及民眾的飲食安全。爐碴、集塵灰只是非法棄置的縮影，唯有嚴格把關，才能讓我們的土壤免於污染。
