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橋頭糖廠在1902年完工，是日本政府在台灣興建的第一座製糖工廠，也是台灣製糖工業的起點。當年為了運送甘蔗與原料，在高雄鋪設了綿密的糖業鐵路網，對從小生長在橋頭的民眾來說，坐五分車、偷吃甘蔗，是兒時難忘的回憶。
1950、60年代糖業鐵路不但載貨，也是鄉村居民重要的交通工具，其中最具代表性的就是這條南北預備線，還具有戰備意義。
1950、60年代糖業鐵路不但載貨，也是鄉村居民重要的交通工具。
糖業沒落成為都市邊緣的生態方舟、滯洪空間
隨著糖業沒落，鐵道沿線地景從一望無際的蔗田變成住宅區、農地和森林，不過歷史的痕跡並沒有被掩蓋，當年規劃並興建糖業鐵路的關鍵人物--日本技師日比孝一之墓，到現在還矗立在糖廠鐵道旁。
興糖國小是日治時期興建給糖廠員工子女就讀的學校，從學校到糖廠是日治時期的參拜道，沿路有多棵百歲以上的尤加利樹。興糖國小旁的大樹群是居民和遊客散步、騎單車的療癒空間，也是興糖國小師生得天獨厚的自然教室。
興糖國小旁的大樹群。
除了日治時期種下的老樹，糖廠的蔗田也從1990年代開始轉型造林，經過二三十年的生長，形成上百公頃的茂密森林，高雄鳥會常和鳥友們來這裡做生態觀察。黃尾鴝、褐頭鷦鶯，還有保育類的黃鸝、翠翼鳩是這片森林常出現的鳥種。而在台灣鳥類紅皮書中被列為極度瀕危的環頸雉，也有固定族群在這片森林和農田的交界築巢、覓食。
橋頭糖廠和興糖國小周遭有大片森林。
保育類的黃鸝 照片提供/沈淑蘭
極度瀕危的環頸雉 照片提供/沈淑蘭
這裡不但是都市邊緣的生態方舟，也有滯洪功能。這幾年颱風暴雨造成鄰近典寶溪溢淹，溪水流向兩岸地勢低窪的農田。當地農民說，這兩年農田淹水最高超過一公尺，淹水約七八次。在這有農園的台灣濕地保護聯盟理事長康敏捷說，近年因為暴雨菜園常常淹水，但水退的快，應該是周遭森林發揮滯洪作用。
近幾年颱風暴雨造成鄰近典寶溪溢淹，居民發現雖然菜園常常被淹，但水也退得很快。
規劃高雄新市鎮1-1道路 是銜接、還是切斷？
不過上百公頃的樹林、環頸雉的棲地，以及糖業鐵路五分車，因為被劃入高雄新市鎮特定區第三期發展區的開發範圍，很可能從此消失。回顧高雄新市鎮的開發歷史，1990年代行政院為了因應當時人口快速成長，核定了淡海和高雄新市鎮開發計畫。高雄新市鎮在橋頭採分期開發，第一期在2008年完成徵收，開發為住商用地，第二期則是橋頭科學園區，目前正在動工興建，第三期範圍在一二期中間，面積廣達219公頃，其中有86%是屬於台糖和財團法人台灣糖業協會土地。
根據內政部國土署公布的細部計畫，為了連接第一期和第二期新市鎮，將會在橋頭糖廠和興糖國小之間，興建一條60米寬的大馬路。
高雄新市鎮計畫分期分區開發示意圖。製圖/我們的島
60米大道在規劃者眼中，是銜接、串連，但對長期在地方推動文史保存的工作者來說，就像一把刀，硬生生切斷土地的歷史紋理。他們認為，按照目前新市鎮第三期的細部設計，糖廠周遭景觀的完整性將不復存在。打狗文史再興會社理事陳坤毅表示，1-1道路一旦開闢，五分車鐵道只剩下兩三百公尺，坐上去不用兩分鐘就要下車，根本就不具有未來繼續行駛的效益，等於宣告它的死期。
除了百年歷史的五分車與糖業鐵路將因為道路被切割，環頸雉等鳥類棲息的農田和樹林，未來也將成為住宅區或商辦大樓。
為了連接新市鎮第一期與第二期，計畫將在橋頭糖廠與興糖國小之間開闢一條寬60公尺的 1-1 道路。製圖/我們的島
1-1 道路一旦開發，糖廠周遭森林綠地、環頸雉等鳥類棲地都將消失。(紅色箭頭為道路開發位置)
民眾質疑：高雄新市鎮第三期真的有開發急迫性嗎？
走進高雄新市鎮第一期，橋頭仍有許多未開發的荒地。當地從事土地開發二十多年的業者吳先生說，新市鎮第一期開發至今，估計還有八十多公頃住商用地，處於閒置狀態。根據內政部的計畫，高雄新市鎮第一期預計可以容納人口為54000人，但根據政府資料，到目前為止新市鎮第一期所在的新莊里、甲北里人口只有12000人，實際人口遠低於可容納人口數。
根據政府資料，到目前為止新市鎮第一期所在的新莊里、甲北里，人口只有12000人，實際人口遠低於可容納人口數。
根據內政部的高雄新市鎮第三期開發計畫，第三期開發目的是近年因為半導體產業進駐，北高雄面臨快速成長期，需要更多都市發展腹地。但台灣森林城市協會指出，橋頭科學園區內本身就已經規劃可以容納18000人的住宅用地，即便加上白埔產業園區完工後，增加的4500個就業人口，以目前橋頭區既有的閒置土地，要應付新進人口也是綽綽有餘。
森林城市協會指出，橋頭科學園區已規劃可容納1.8萬人的住宅用地，現有閒置土地也足以因應未來白埔產業園區帶來的人口成長。
台灣森林城市協會理事長莊傑任認為，近十年高雄人口持續下降，橋頭區雖然是近五年全高雄成長最好的地方，但平均一年成長1000人左右，以高雄新市鎮加上舊城區的閒置土地，要53年才能住滿現在的閒置空間，真的有開發急迫性和需求性嗎？
橋頭新市鎮第三期緊鄰典寶溪，近年受極端氣候影響，典寶溪下游的楠梓區水患頻繁，被政府劃定為淹水潛勢區。民間團體擔心，如果失去上游上千公頃的樹林和農田，可能導致下游水患更加惡化。
近年來受極端氣候影響，典寶溪下游的楠梓區水患頻繁，民間團體擔心若失去上千公頃的樹林和農田，可能導致下游水患更加惡化。
學者認為都市計畫應落實公民參與
高雄新市鎮第三期細部計畫在今年5月已經公開展覽，也在地方召開說明會，但許多居民表示不清楚計畫內容。11月中，民間團體與市議員也召開說明會，提出自己對橋頭新市鎮第三期的未來願景。民間的規劃版本，希望可以取消1-1道路，改從南北兩條既有道路連接到國道交流道，同時也保留原有一百多公頃的森林，規劃為森林遊樂區。
民間自辦說明會，對大眾說明對新市鎮的未來願景。
民間提出1-1道路替代方案。製圖/我們的島
臺北大學都市計劃研究所教授廖桂賢表示，都市計畫對城市居民和整體環境有深遠影響，但目前都市計畫的討論過程缺乏民眾參與，細部計畫公布後，往往只能在容積率等細節上做討論，都市規劃應該在設計階段，就讓實際受影響的居民和民間團體都能參與，落實公民社會應有的程序。
高雄新市鎮開發計畫目前正在內政部都市計畫委員會審議中，內政部國土署表示，無法先行受訪，僅書面回覆：在計畫審定前，民眾都可以向內政部或高雄市府提出意見。而包括台灣森林城市協會、台灣濕地保護聯盟、打狗文史再興會社等環保團體與文史團體，也積極參與連署，希望新市鎮的計畫能廣納在地社團和居民的想法，朝生態永續的方向邁進。
國土署完整回應QA
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Q：
高雄橋頭新市鎮當初的開發目的是什麼？
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A：
一、起源
高雄新市鎮之開發係起於行政院國家發展委員會（昔經濟建設委員會）與內政部於民國77年7月共同研擬之「興建中低收入住宅方案」，由本部國土管理署（改制前為營建署）負責執行，執行依據為民國81年行政院核定之「淡海、高雄新市鎮開發執行計畫」，主要目的為因應當時高雄面臨都心人口快速成長、住宅不足與都市擁擠問題。於民國83年2月公告發布實施「高雄新市鎮特定區主要計畫」，採分期分區發展開發，並於同年6月公告發布實施「高雄新市鎮特定區第一期細部計畫案」。
二、交通建設帶動新發展
高雄新市鎮特定區計畫實施迄今已逾30年，期間諸多政策、經濟、環境條件均已產生重大改變，包含：
（一）高鐵左營站完工通車。
（二）高雄捷運紅、橘線完工通車。
（三）縣市合併後都市空間重構。
大高雄地區大眾運輸導向發展時代已來臨，高雄新市鎮區內已有4座捷運站與1站鐵路可達，往北銜接岡山、路竹、臺南，往南緊鄰高雄市中心；同時周邊擁有大學、研究資源與人口成長動能，具備典型之大眾運輸導向（TOD）發展條件。在民國99年縣市合併後，高雄新市鎮也從原本高雄都市外圍角色，轉變為高雄西部都會走廊的關鍵核心節點。
三、承接南部半導體S廊帶、產業轉型升級
近年配合南部半導體S廊帶政策，高雄產業加速轉型，尤其周邊產業園區逐漸飽和，土地供給不足，高雄新市鎮尚未開發之後期發展區遂成為重要儲備空間，行政院於民國107年正式推動橋頭科學園區設置262.39公頃，截至114年10月底，申請建廠家數有26家(產業創新10家、半導體6家、智慧機械5家、精準健康4家、航太1家)；其中已有6家進駐並同步施工。因此高雄新市鎮已從最初之住宅供給功能，轉型為產業升級與區域整合新引擎，考量北高雄多項產業與交通建設即將到位，為掌握時程並完善交通與生活機能，持續推動第三期發展區之開發。
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Q：
有部分民間團體認為，高雄新市鎮第一期還有許多閒置空地尚未開發，足以容納未來人口移入的需求。國土署是否有針對目前新市鎮的閒置土地與人口成長做盤點，第三期的開發的需求是如何評估？
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A：
一、第一期發展區開發完成吸引人口持續進駐
高雄新市鎮第一期發展區於民國97年完成區段徵收工程，後續陸續引入集合住宅、透天社區等建設，區內公園、道路等公共設施均已完備，吸引人口持續進駐新市鎮，目前整體土地使用及公共設施開發率已達70.26%，多處住商用地已申請都市設計或建照，今年亦已配合本署持有土地啟動新一波土地招商，區域開發進度持續推進，此外，高雄市橋頭區、楠梓區近10年人口皆呈穩定成長且高於高雄市平均成長率，而第一期發展區近10年平均人口成長率高達229.06‰。另加上周邊重大發展計畫持續推動，包括：
（一）第二期發展區（橋頭科學園區）預計引入1.4~2.2萬就業與居住人口。
（二）白埔產業園區（業經內政部都市計畫委員會114年9月23日第1087次會議通過）新增約4,500個就業機會。
（三）橋頭科學園區預計於114年完工。
（四）楠梓產業園區自114年起陸續擴產。
（五）捷運紅線岡山路竹延伸線陸續建設、紫線及臺鐵立體化持續推動可行性研究。
綜合人口成長、產業需求與交通建設匯聚，皆顯示北高雄正面臨快速成長期，勢必需要更多完整規劃之都市發展腹地。
二、第三期發展區可串連已開發地區避免蛙躍式發展
本計畫周邊為橋頭、楠梓已開發地區包圍，依全國國土計畫指導，都市應避免形成「蛙躍式」發展；依循主要計畫指導，高雄新市鎮整體分期分區發展定位亦不同：
（一）第一期：綜合示範社區（住宅為主、商業為輔）。
（二）第二期：科學園區（產業為主、住宅為輔）。
（三）第三期：作為銜接一、二期與既有橋頭、楠梓市區之重要縫合節點（商業為主、住宅為輔做串聯）。
本計畫位於各發展區之間，能有效補足都市紋理缺口，配合完善道路系統開闢串聯橋頭楠梓生活圈，同時支撐科學園區發展與涵蓋所有新交通建設周邊土地發展，完善北高雄產業走廊與商業、居住機能。
從土地開發效益、產權結構、人口與產業成長、以及都市整合需求全面盤點，因應北高雄未來產業與人口成長，且多項重大建設即將到位，第三期發展區所扮演銜接高雄新市鎮特定區第一期與第二期發展區之重要角色。
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Q：
高雄新市鎮第三期發展區都市計畫目前的審議程序到哪一個階段，未來還需要經過哪些程序？是否需要經過環評？
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A：
一、都市計畫刻正於內政部都市計畫委員會審議
本計畫於民國113年8月7日辦理公開展覽前座談會，後於民國114年5月9日至6月8日辦理變更主要計畫及擬定細部計畫公開展覽作業完竣，期間於5月19日、20日辦理共計三場之公開說明會。本計畫已送請內政部都市計畫委員會審議，並於民國114年7月31日、8月27日召開兩次專案小組會議，刻正配合委員及機關團體、民間等多方意見持續進行檢視與修正計畫書圖草案，將於本部都市計畫委員會專案小組賡續審查。
二、同步辦理區段徵收前置作業及完備環境影響評估程序
本計畫依據土地徵收條例及新市鎮開發條例同步辦理區段徵收可行性、公益性及必要性評估，並蒐集土地所有權人開發意願調查，後續將配合都市計畫審議程序提報內政部土地徵收審議小組，另「高雄新市鎮整體開發環境影響評估報告書」於民國85年12月4日經環保署審查通過，第三期發展區計畫辦理事項如涉及原環評書之檢討，將依環境影響評估法相關規定辦理。 |
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Q：
當地社區民眾和團體如果對新市鎮第三期的開發有意見，包括環境影響與文化資產保存議題等等，可以透過那些管道表達意見並參與討論？
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A：
本計畫於民國113年8月7日辦理公開展覽前座談會，並於後續公開展覽期間於民國114年5月19日、20日辦理共計三場之公開說明會、區段徵收意願調查說明會，截至目前已接獲共計44件機關、公民團體陳情意見；民眾團體如對本計畫有任何意見，於本計畫於審定前皆可以正式文字說明方式提供內政部國土管理署或高雄市政府都市發展局，將納入都市計畫及區段徵收作業等程序予以參考審議。
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