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一座化學工廠，為台南的濱海小鎮帶來短暫繁華，卻帶來漫長的毒害和夢魘。工廠旁的海水池，豐富的魚產，不是上天給海口人的恩賜，而是終身病痛與折磨的開端。

台灣史上最大戴奧辛污染 隱匿逾20年終被揭露

2000年，一個尋常的清晨，當時著迷於拍攝生態影像的黃煥彰，來到關廠二十年的前台鹼安順廠區旁。他在草叢間，找尋昆蟲蹤跡。找著找著卻發現，土壤呈現不尋常的灰白色，已經荒廢二十年的廠區，植被也只有銀合歡和芒草。憑著對環境的敏銳度，黃煥彰揭開了台灣最重大的戴奧辛污染公害事件。

污染來源，台鹼安順廠的前身，要回溯到1942年。當時日本鐘淵曹達株式會社強徵民地，成立化學工廠，為日本海軍製造毒氣。戰後，國民政府接收日產，更名為台灣鹼業公司安順廠，1960 年代，開始生產五氯酚，製造農藥，外銷日本，1982年停工關廠。

營運數十年來，工廠產生的汞和戴奧辛，不斷滲透到周邊的土壤和水域，關廠後，廠內遺留的五千噸五氯酚，也沒有妥善處置，持續毒害土地。由於安順廠區旁的海水池，跟周邊魚塭、鹿耳門溪、竹筏港溪水路相通，黃煥彰除了向環保單位檢舉，也經常到台南市安南區顯宮里一帶做田野調查，掌握居民捕魚食用、販賣的行為，也鎖定廠區周邊的魚塭，循線找到地主，詢問家族的癌症病史。他也進到已經關閉的安順廠區內，花了一個月時間翻看遺留文件，試圖拼出污染真相。

1981年以來，安順廠區的污染事實不斷被發掘出來，直到2003年，環保署才正式將安順廠區公告為污染整治場址，隱匿污染事實長達二十二年。安順廠區於1982年關廠，併入中石化公司，1994年，在經濟部主導下，中石化啟動民營化，公司營運出現重大變動的這兩個時間點，和發現污染證據的年份，不謀而合。

周遭居民病痛纏身 產權易主求償困難

環保署進行採樣化驗，發現污染範圍如滾雪球般不斷擴大，竹筏港溪和廠外土地，都受到波及，總污染面積高達三十七公頃。現在安順廠區旁的北汕尾路，2002年進行拓寬工程時，地底下就曾挖出數公尺深的污染土。經常在海水池捕魚食用的海口居民，恍然大悟，源源不斷的豐美魚蝦，竟然是造成他們滿身病痛的元兇。

根據世界衛生組織標準，人體對戴奧辛的可容忍值，為每克脂肪32皮克。受害居民蘇文振體內的濃度高達321皮克，整整超標十倍。如今，他要拄著拐杖才能勉強起身行動，罹患糖尿病，視力也受損。更難受的是，精神受到極大打擊，讓他晚上都睡不好。

當時，台鹼安順廠是當地唯一一間具規模的工廠，吸引不少人前往工作，林顯中也是其中之一。沒想到，在廠內工作七年，換來短暫溫飽，接下來數十年，卻在病痛纏身中度過。每個月上萬的醫藥費，靠著妻子經營雜貨店勉強度日。

儘管受害居民均認定，主管國營事業的經濟部，應該負起賠償責任，但中石化公司民營化後，安順廠區產權易主，居民求償無門。公民團體和居民，發起抗爭運動，和政府多次協商，2005年，經濟部決議撥十三億元，進行為期五年的人道照護方案，依照居民血液中戴奧辛濃度高低，每人每月平均可領取1,700元至17,000元不等的費用。

污染事件爆發後，中石化認為，污染行為是發生在國營時期的舊帳，拒絕埋單高昂的整治費用，提起行政訴訟。2007年中石化敗訴，2008年才啟動整治作業。

污染整治尚未完成 中石化已申請土地變更

進到整治中的安順廠區，受污染土層已經陸續挖起，集中堆置在廠區中央，用黑色防水布覆蓋。2015年，中石化開發出熱處理技術，目前每小時可以處理六噸戴奧辛含量超過五萬奈克的高濃度污染土。在廠區內，還有座如巨型石棺的混凝土建物，裡面封存的，是廠區內毒性最高的土壤，超過管制標準64,000倍。

安順廠區的污染範圍總共為三十七公頃，污染土壤高達五十七萬公噸，中石化預計，2024年完成整治，整治工作尚未完成，中石化已經向內政部提出申請，希望將污染場址變更為住宅用地和遊樂區，這片土地未來的命運，各界仍持續關注。

居民獲判1.9億賠償 卻等不到政府和業者道歉

盼望討回公道和補償的居民，選擇走上另一條漫長且艱辛的道路。在法律扶助基金會與台南律師公會協助下，兩百多位居民，在2008年向經濟部、台南市政府和中石化公司提出訴訟。

法官考量居民處境弱勢，減輕居民的舉證責任，並且請專家鑑定，居民罹患疾病，確實和環境中的戴奧辛，確實有因果關係。2015年12月，台南地方法院一審判定居民勝訴，經濟部和中石化必須共同賠償居民1.6億。2017年8月，台南高等法院的二審判決卻大逆轉，法院認為經濟部沒有國賠責任，由中石化賠償居民1.9億。

2018年11月28日，一早就從台南北上的律師團，緩緩步入最高法院，聽取最終判決。纏訟十年，居民得到遲來的賠償，卻始終沒有等到國家的一聲道歉。最初的213位原告居民，更有62位已經離開人世。

這段經濟發展過程中，不光彩的過往，已經漸漸被社會遺忘。但工業發展的遺毒，卻仍然在台灣各個角落，侵蝕著土地，以及人們的健康。

「台灣檜木其實已經元氣大傷，差不多摧毀了95%以上，所以在1998到2001年，無論如何，棲蘭那片要搶救下來。」成功大學台文所所長陳玉峯回憶。

發生在深山的事，左右你我賴以為生的水源與空氣。二十年前，搶救棲蘭檜木運動，阻擋了國軍退除役官兵輔導委員會（以下簡稱退輔會）進行枯倒木整理作業。二十年後，這場跨世紀搶救行動，對台灣有什麼影響？棲蘭山的檜木，是否平安無恙？

退輔會伐木政策 引發森林保育爭議

宜蘭縣的棲蘭山區，是蘭陽溪與大漢溪的源頭，保有原始的檜木森林，在這樣的森林中，有一種特殊景象。退輔會森保處總技師張明洵說「棲蘭山的檜木，很多都成大字形生長，底下一個洞，那個洞是當年的媽媽或祖母，完成傳承使命，死亡後腐爛，站在枯倒木上長成的檜木，就形成一個洞。」祖孫三代都在同一個地點生長的景象，稱為『三代木』。

倒下的樹，是形成三代木的基礎，也是退輔會當年進行枯倒木整理作業的目標。退輔會森林保育處處長鄭仰生表示，將枯立倒木移出就有新的空間，讓森林快速長出小苗。

為什麼棲蘭山由退輔會管理？1959年，政府為了安置開闢中橫的官兵，將大甲溪與棲蘭山林區，總共87,000多公頃的原始森林，交由退輔會管理，其中棲蘭林區，大約有45,000多公頃。1959至1985年，退輔會在棲蘭山區開闢總長71.8公里的林道與支線，完成後開始伐木，籌措安置榮民的經費。總共砍伐了7,000多公頃，造林9,000公頃，造林樹種以柳杉為主。

1991年，政府實施天然林全面禁伐，棲蘭山的伐木作業劃下句點，在這之前，退輔會早在1987年，就開始在天然林中，進行枯倒木整理作業，直到1999年，總共執行了十二年，面積約813公頃，相當於三十二座大安森林公園，原本退輔會打算申請第三期的五年計畫，邀請學界與環保人士上山勘查。

地球公民基金會執行長李根政指出：「第一次森林運動非常重要的關鍵人物賴春標，看到枯倒木整理的問題，揭露出來。」

當年曾到過枯倒木整理現場的山林保育工作者賴春標表示，枯立倒木的採伐只是一個名詞，退輔會是用這樣的名詞，在做擇伐，擇伐、枯死木以及缺頂木。

刀下留住棲蘭木  國家公園難產

「刀下留木！」1998年12月27日，搶救棲蘭檜木運動第一次上街遊行。

退輔會是否假借名義砍伐檜木，當時遭到檢察官，以涉嫌偽造文書與砍伐生立木起訴偵辦。退輔會森保處總技師張明洵表示，現場的枯倒木都經過核准，沒有找到任何一棵生立木被砍，最後被起訴的同仁，全部無罪處理。即使如此，枯倒木事件仍在環保團體與學界，引爆論戰。

張明洵表示：「天公伯種樹就種在倒木上面，小苗長得慢， 因為上面沒有養分，但可以搶到陽光，更有競爭力。可是人把小苗種在土裡，一樣有陽光，長得會比天公伯種得更快。」

成功大學台文所所長陳玉峯表示，所謂枯立倒木整理就是林相改良，把天然林改變成為人造林，要全部長成統一的檜木森林。經營管理山林土地並不是設計一大堆方法，巧取豪奪自然生態資源。

1999年6月30日，退輔會停止枯倒木整理作業，不過，搶救棲蘭檜木的遊行並沒有停下。1999年12月25日，發起第二次遊行。2000年12月30日，第三次遊行，訴求成立馬告國家公園，並建立與當地原住民共管機制。

地球公民基金會執行長李根政說明，1999年雖然枯倒木整理預算被刪除，棲蘭還是有危機，基於台灣的保育體制，真正具有完整制度的是國家公園，所以開始催生馬告國家公園。

馬告，是棲蘭山的泰雅族語，為了保護森林而催生馬告國家公園，這項訴求，在當時得到政治人物的承諾。但因為牽涉到原住民傳統領域，贊成與反對的意見互相拉扯，最後承諾沒有兌現。李根政回憶，後來馬告國家公園的預算在2003年被凍結，到現在，十五年過去。

從喧騰到寧靜，馬告國家公園流產，棲蘭檜木林保住，備受爭議的枯倒木整理區，小樹苗靜靜長大。

萬頃森林與千種植物的家 棲蘭邁向世界遺產潛力點

除了伐木後造林的9,000多公頃，枯倒木整理作業的813公頃，棲蘭山區還保有15,900多公頃、以扁柏為主的原始檜木林。台灣歷經七十多年的伐木，原始檜木林幾乎砍伐殆盡，目前只剩下25,700多公頃，有一半以上，位在棲蘭。

特殊的地質條件與終年雲霧繚繞的氣候，加上數千年的孕育，除了扁柏與紅檜，這裡還有1,000多種植物，當中完全沒有受到人為擾動的鴛鴦湖，保存著完整的扁柏老熟林，大樹身上住著許多附生植物，包括全台數量稀少的特有種：台灣一葉蘭。

因為特別，鴛鴦湖被農委會劃設為自然保留區；整個棲蘭山區五萬多公頃範圍，劃為野生動物重要棲息環境。一萬五千多公頃的原始扁柏林，則被文建會推薦為世界遺產潛力點。

棲蘭檜木林的核心區以道路管制加以保護，目前有三個地點開放民眾進入，棲蘭與明池森林遊樂區和歷代神木園區，都以ROT的形式，由民間企業經營。

台灣發生過三次森林運動，第一波，以丹大濫墾事件為起點，促使政府禁伐天然針葉一級木；第二波，起因是六龜的櫸木事件，促成全面禁伐天然林；第三波森林運動，終止退輔會的枯倒木整理，奠定天然林不再被砍，也建立台灣人對森林的新觀點。李根政表示，過去台灣人對原始森林的生態瞭解，極為有限，這連續三年的運動，啟蒙了很多人對檜木或森林的瞭解。

二十年，棲蘭山從林場變為世界遺產潛力點。退輔會的角色從伐木轉為保育，負責管理的森林開發處，也在2001年更名為森林保育處，改制為公務機構。對於壽命長達數千年的檜木，二十年很短，然而用來喚醒台灣人對森林的保護意識，這二十年很漫長。

相較於淡水河，二仁溪的命運更是坎坷…

在蘇水龍記憶中，兒時的二仁溪，是條充滿生命力的河流。60年代高雄港拆船業發達，有商人將美國的電子廢棄物也運過來，找台南灣裡的業者處理，開啟二仁溪的廢五金年代。

當時台南灣裡與附近村莊，幾乎家家戶戶都投入廢五金產業，回收其中的黃金白銀，蘇水龍也曾參與其中。很長一段時間，二仁溪兩岸瀰漫著酸臭煙霧，業者二十四小時不間斷地燃燒電纜線，酸洗廢水直接排放到河裡。直到90年代政府禁止廢五金進口，嚴格取締二仁溪沿岸的熔煉業者，廢五金時代才終於結束。但是河川污染問題並沒有獲得解決。

台灣黑龍江 起死回生

我們的島在2002年曾經紀錄二仁溪污染的嚴重程度，那時兩岸還是層層疊疊的廢五金，河水顏色如墨汁般濃稠，最嚴重的河段在支流三爺宮溪。

同年政府進行二仁溪整治，2005年成立跨部會、跨縣市的二仁溪污染整治小組，光是為了清除廢棄物就花了幾十億。其中規模最大的整治工程，是2008年的廢五金清除計畫，十多年來在政府與民間共同努力下，二仁溪逐漸改善。

為了挽回二仁溪的環境，蘇水龍與漁民組成高雄市茄萣舢筏協會，和環保團體合作，認養原本堆置廢棄物的河岸濕地。在協會的維護下，曾經被廢五金荼毒的河岸濕地，現在是彈塗魚、螃蟹、草蝦的樂園，偶爾還有民眾偷偷來放置捕魚器具。

早期二仁溪的漁民都用四手網捕魚，這幾年四手網重現河面，捕獲的魚類可以作為河川生態指標。過去河裡只能見到大眼海鰱這類高抗污染性的魚種，近年來一些低抗污染性的魚蝦開始出現。

2002年二仁溪河段100%都屬於嚴重污染，到了2017年嚴重污染河段減少到19%，雖然有進步，但污染程度在全台河川中還是前幾名，其中污染最嚴重的支流三爺宮溪，占二仁溪流域總污染量的六成五。三爺宮溪沿岸許多工廠污水並沒有接管做妥善處理，更令人詫異的是，二仁溪其實還有許多陳年的廢五金堆置在岸邊。

陳年廢五金 三億清除費無著落

根據台南市環保局與當地環團的調查，至少有三處地點有大量的廢五金，其中一處位於仁德區，八八風災時就已經暴露，到現在都沒有處理；另一處在南萣橋附近，可以看到許多廢五金浸泡在水中，經年累月沖刷下，有害物質流入河水，沉積在底泥中，持續威脅二仁溪的生態，環保局人員表示，這些電子廢棄物有一萬多噸，清除經費高達三億，目前還沒有清運計畫。第三個地點在出海口附近，環保團體多年前就已經發現，最近因為暴雨沖刷又再度曝光。

這三處電子廢棄物該由誰處理？清除經費從哪裡來？都還沒有著落。黃煥彰認為，政府的前瞻計畫與其花大錢做表面的綠美化，還不如將這些經費用來處理河川真正的問題。

二仁溪雖然一步步復原，但仍存在著難以徹底解決的痛處，直到現在，我們還持續地付出成本。

三十年過去，蘇水龍依舊駕著船在二仁溪航行，河水裡有幸福，也有感傷，對於二仁溪，他始終懷抱願望：希望下一個十五年，能看到二仁溪成為一條生態豐富的、美麗的、親水性的河流。

六十多歲的林金連，是台中私立黎明幼兒園園長兼校工。這1800坪的校地，平時多靠他一個人打理。這所學校的前身，是林金連爺爺創設的私塾「靜修書房」，爺爺去世後，家族為延續他的教育精神，原想設國民小學，但查遍所有法令，都是禁止私立興學，最後在法令限制下，選擇設置幼稚園。經過三代傳承，已經有107年的歷史。

經營幼兒園超過四十年，原想就此終老，但九年前，幼兒園涉入市地重劃爭議，為了避免影響學生，林金連停止招生。原來熱鬧的校園，變得寂寥。

黎明爭議  自辦重劃程序有問題

寂寥的源頭，要追溯到1986年，台中市政府將環中路以東1400公頃土地，都劃為住宅區。當時規定優先發展區開發超過六成，後期發展區才能跟進。開發始終只聞樓梯響，引發後期發展區地主不滿抗議。

台中市地政局長張志祥表示，因為龐大的地主壓力，市政府在2004年時，進行台中市第三次都市通盤檢討，「便把這1400公頃土地，從後期發展區變更為整體開發區。」張志祥說，當時市政府的都市計畫，將整體開發區切成十四個單元，但難以決定何者先行開發，且缺乏經費，「所以當時都市計畫就開放說，鼓勵民間來自辦重劃。」

2006年，由長億集團主導的重劃會開始籌備，2008年確定，將市政路以南、龍富十路以北186公頃，都劃入重劃範圍，成為全台最大的自辦重劃區。黎明幼兒園坐落其中，但林金連為了保留小朋友對學校的記憶，始終拒絕參加。

黎明幼兒園建築產權分屬林金連七個兄弟姊妹。建物呈ㄇ字型。所在土地一共有ABC三塊，其中BC兩塊約六百坪農地，因遺產爭議，在2002年先售出。不過地主仍給予幼兒園持續使用。重劃後，BC兩塊土地，被編為公園綠地，中間有馬路通過，至於A區則編為住商用地，林金連不明白，為何周遭學校都被排除，只有幼兒園被圈入重劃範圍。

逢甲大學土管系副教授何彥陞指出，這是因為，不同於公辦，自辦市地重劃的程序，規範七人以上地主籌組籌備會後，劃定重劃範圍、研擬重劃會章程草案，召開重劃會成立大會，只要有二分之一的地主同意或重劃面積過半，就可以開始執行，而這往往是自辦市地重劃的爭議起點。

協調不成 法院判勝訴卻遭強拆

在不知情情況下被劃入重劃的林金連，不肯讓步，重劃會根據「獎勵都市土地所有權人自辦重劃辦法」第三十一條規定，對林金連提起「拆除地上物」訴訟。法院認為，市政府應該先進行調處，判重劃會敗訴。台中市政府於是在2011年介入協調。協調未果，市府沒有做出結論，重劃會卻開始分配土地。

2013年5月，最高法院以市政府沒有做出調處結論，判重劃會敗訴。但2015年，最高法院發回高院更審，認定地政局已經調處結束。雙方進行民事訴訟。高等法院在2016年認定幼兒園敗訴。就在同時，大法官釋字第739號，認為自辦重劃的獎勵辦法，有違憲法保障人民財產權與居住自由之意旨。儘管如此，黎明幼兒園依然收到強拆公文。

2016年11月21日，法院強制執行拆除黎明幼兒園，林金連誓死保衛，四方來援。在眾人阻擋下，台中市府舉辦「四方協調會」，多給幼兒園半年時間協調所有權問題。2017年6月，最高法院廢棄高等法院的拆除地上物判決，發回更審，內政部也完成《釋字739號》修法，但2018年9月更三審判決，幼兒園依舊敗訴。

收到敗訴通知後，林金連將紅漆潑滿全身，到台中市政府抗議，要求市長林佳龍給個說法，但市府一直沒有回應。林金連在今年11月初，悲憤離家，失蹤多日再現身時，已與林佳龍的座車相撞。這場意外，依舊未能替幼兒園帶來轉圜。

台中市政府地政局表示，幼兒園不可能剔除到重劃範圍外，「因為它牽涉到其他地主，幾千幾百個地主都參與重劃，來做土地分配了。」

市地重劃的爭議，顯然與重劃會權力過大有關。在現行法令下，不止是地主無法決定要不要被劃入重劃範圍，就連接受重劃，也會有諸多爭議。學者表示，從共同負擔、抵費地處理機制等問題，目前法令都缺乏詳細規範。而在此情況下，自辦市地重劃，很容易變成財團牟利的工具。

為了遏止自辦重劃弊端，台中市地政局表示，未來面積超過十公頃的土地、公共設施未超過30％、公有土地超過30％的，都不得自辦重劃。同時，也會強化地主的參與、舉辦聽證程序。不過學者認為，目前台中市的審查基準，沒有隨著釋憲與修法進行調整，依然不夠嚴謹。此外，目前市地重劃位階太低、規範不清，學者認為有修訂專法的必要，同時，必須更嚴謹地確認市地重劃的公共利益。

11月中旬，聲援黎明幼兒園保留的民眾走上街頭，呼籲台中市政府能緩拆幼兒園，繼續協調。林金連說：「可以提供給小朋友活動場所為何不要，偏偏要把它變成豪宅區、變成高樓大廈，那對孩子有幫助嗎？我願意提供給孩子。如果叫我放棄、變豪宅，我不接受。而且這是未來台灣人民居住權的一種象徵！」

為了幼兒園，也為了捍衛憲法保障的居住權益，林金連說，他還要繼續拚下去。

台灣有個地方，居民收入很少，但每度電的電費，卻是一般住家的兩倍以上，可以說是全台最貴。今年九月底，他們決定自費裝設太陽能板，期望藉由綠能，讓被電費壓得喘不過氣的居民，鬆一口氣。

日月潭邊遊人如織、餐飲店林立，隔著一條街來到邵族的部落伊達邵，老人家在家，卻連飯都捨不得煮。陳賢美是邵族的先生媽(祭司)，原本住在日月潭碼頭附近，九二一地震時，房子被震垮，和受災族人一起搬到組合屋。

地震震垮了族人的房舍，但是高額電費卻壓垮了生活，為了省電，沒人敢裝冷氣，連煮飯也是一起煮來吃。居民想出各種方法節電，包括在屋頂開縫隙，利用自然採光，避免開燈。雖然竭盡所能，省了再省，最害怕的還是收到電費單。

為什麼伊達邵部落的電費會如此昂貴？原來早期這裡是邵族的水田，1970年代政府為了蓋山地文化中心，強制徵收族人土地，但是文化中心營運沒幾年，就成為廢墟。九二一之後住家毀壞，邵族人回到這塊祖居地自力造屋，經過十九年，有能力重建的都回到原本的住家，沒能力重建的仍有二十多戶，就一直住在這。

邵族人沒有土地所有權，而地方政府計畫將土地BOT另做他用，多年來邵族人無法合法承租或取得祖居地，導致無法申請水電，只能申請臨時用電，所有住戶共用一個電表。

臨時用電費率是以1.6倍計收，族人曾繳過每度十元以上的電費，十多年來總共繳了六百多萬的電費。直到2016年，才終於以農舍名義申請到電力，不過還是二十多戶共用一個電表，以累進電價的最高價(每度六塊多元)來計費。

這幾年有許多部落裝設綠電，邵族人意識到綠電可能是解決高電價的一條出路。2018年，部落管理委員會跟立委與環保團體聯繫，促使台電協助部落改採三段式時間電價。另一方面部落會議也通過，動用部落共同基金，在活動中心屋頂架設5KW的太陽能板，可以提供組合屋白天用電，晚上則使用較便宜的離峰用電。根據台電人員估計，可以省下一半的電費。

雖然只是5KW的光電板，對邵族人來說，卻是部落能源轉型、能源獨立重要的起步。裝設光電板後，一個月來已經替部落省460多度電，這只是第一波，部落希望未來有第二波、第三波，透過社會大眾的協助，一步步邁向能源獨立。

目前太陽光電依規模大小，每度發電成本約在3.5到5元之間，或許這樣的成本，還是有很多人覺得太貴，但是對伊達邵族人來說，卻是相對便宜的選擇。九二一地震的十九年之後，伊達邵終於擺脫電價枷鎖，藉由綠電找到族群自主的可能。