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墓光之城~上篇

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在草比人高的山坡上,有一群人,往南山公墓的深處挺進,這群人裡,有文史研究人員,有關心台南在地文化的市民,還有從德國來研究移民史的教授,他們籌組公民社團「地上台南」,幾乎每週都來拍照調查。

2018年1月,台南市政府在南山公墓辦理遷葬,要求所有人或家屬,七個月內自主遷葬,之後可以申請補償,如果期限到了沒有遷,市政府會代為處理,依規定不得異議。

一般人走到墓仔埔,難免心裡避諱,地上台南這群人卻視為珍寶,看書、查學術論文、在墓區穿梭普查,希望趕在強制遷葬前,把南山公墓的文史線索都建構起來。

在南門路和樹林街口的大南門,建於1725年,是當時台南府城南側的邊界。相傳從大南門望去,沙丘起伏綿延,竹溪蜿蜒穿流沙丘之間,是有山有水的風水寶地,現在的五妃廟,位於當時南門外的魁斗山,俗稱鬼仔山,碑文記載當時一片荒蕪、罕有人煙。

其中被台南市政府列為古蹟的曾振暘墓,有將近四百年歷史,是台灣已知最早的明朝古墓,墓碑上刻著「皇明」兩個字,安葬年代是崇禎十五年,也就是1642年,那時還是荷蘭東印度公司管理的時代。臺灣歷史博物館研究組研究助理蘇峯楠說,至少在17世紀中期之前,南山公墓這片地方,已經開始發展傳統墓葬。

1895年,日本殖民政府接收台灣拍攝的《台灣諸景寫真帖》中,大南門外已經是滿布墳墓的景象,比對1898年繪製的《台灣堡圖》,大南門外當時稱為桶盤淺庄,圖中密密麻麻一橫一豎的符號,都是墳墓,面積之大,從大南門到現在的台南機場,都曾是先人安葬的所在。

但是從日治時期強制遷葬、市街重劃,1928年引發抗日運動「大南門廢棄墓園事件」直到今天,都市不斷擴張,現在大南門城牆外已是高樓林立,南山公墓逐漸縮小,成為現在雜草叢生的樣貌,占地還不到一百公頃。

"祖先的墓好好在那,誰願意讓你遷葬?"

從18世紀中期,先人遷台住到府城台南,台南市這家百年糕餅鋪的老闆陳茂雄,拿出家譜告訴我們,遷台先祖和歷代祖先的墳墓,這次都得被迫遷葬,陳茂雄表示,他當然捨不得,祖先的墓在那裡已經幾百年,「我向陳震曜先祖擲筊杯,問說把你遷走好嗎,但都擲不到杯」。

陳家先人曾是鄉賢,在朝當官,遷葬祖先安放靈骨塔的事,家族認為事關重大,都不願意,已經跟市政府陳情,希望原地保留。陳茂雄說,「不是只有我,大家都反對!哪個人,祖先的墓好好在那,願意讓你遷葬,不過政府要是硬著來,我們也是沒辦法!」

同樣經營糕餅店、世居台南已數百年,何小姐說市府要他們趕快遷葬,造成家族很大的困擾。「因為我們沒有心理準備,要在這麼短的時間遷葬先人,像我們家族這麼大,很多親戚根本還聯絡不上。」

何小姐家族因為擔心期限到了,列代先祖的墓園被市政府強制遷葬,雖然不願意,也只能趕緊自主辦理。但是這次共起掘11位先人,加上安放寶塔花費超過百萬,市府補助只夠勉強支付起掘費用。


照片提供 地上台南

對於無力承擔入塔安置的後人,最後只能被迫讓市府統一處理,由怪手起掘、火化、灑葬再植草皮,這樣的方式並非所有家屬都能接受。何小姐表示,一個塔位最少要十萬,一位家境不好的親戚因此被迫放棄,市政府發包由挖土機挖掘,所有遺骨火化灑葬在一起,這位親戚也不知道要去哪裡祭拜了。

台南市府為什麼要求遷葬?立在南山公墓的公文告示牌上寫著「促進都市發展,增進公共利益及安全」,對市民來說可能不太容易明白,市府大費周章取得這些土地,到底要拿來做什麼?

市府構想 “設置立體型殯葬專區 活化周邊土地”

「南山公墓其實從來沒有所謂的開發計畫,使用這樣的動詞去解釋,對政府來說其實很困擾,因為南山公墓從頭到尾都是一個公墓,就算我們有計畫,也是個殯葬專區的計畫」,台南市副市長王時思強調。

市政府查估,南山公墓大約有94.7公頃,地面上就有大約有五萬門墓,1991年12月已經公告禁葬。目前進行和計畫要遷葬的,共有四個部分,A區和B區靠近市立火化場,加起來有16公頃多,主要因為殯葬設施快要不夠用,所以有設置立體型殯葬專區的構想。

副市長王時思表示,納骨塔99.9%已經用完,禮堂、靈堂等設施也明顯不足。另外露天燒紙錢等習俗有環保衛生問題,希望透過現代化、立體化的做法,來增加和更新場地跟設備。

另外因為有民代和市民反映,公墓靠住宅區太近,又沒有規劃,所以市政府規劃分年分區辦理自償性遷葬,在C區和D區共有三公頃多,會用來開闢公園、道路或興築水利等公共設施,活化遷葬後的土地利用,促進發展。

王時思表示,之前每任市長都希望可以整理南山公墓,那時想到的都是遷移工程浩大和預算問題,才沒有變成執行面的政策,直到賴清德市長才確定,現在面臨的問題,就是原來文史團體對這件事的關注非常高。

南山公墓到底有什麼文化價值?為什麼被學界視為珍貴歷史研究材料?在2004年被台南市政府指定為古蹟的水交社文化園區,可以找到答案。

文化部“開發傳統墓葬區 須先文化資產價值評估”

水交社文化園區就在南山公墓北邊,早年都屬於府城的桶盤淺墓葬群,日治時期被清除興建海軍航空隊宿舍,國民政府遷台後成為空軍眷村,2009年市政府辦理水交社重劃,在基地發掘出明清古墓群,台南藝術大學教授盧泰康等多位學者,投入考古搶救。

當時南藝大團隊清理出67處墓葬遺跡和4處墓塋遺構,測量不同時期的墳墓構造,紀錄被工程干擾毀損的出土文物,包括許多陪葬玉器、陶器和金屬器,還有海上通商的西班牙卡洛斯銀幣,嘗試了解先人移民到台灣的過程和生活。


照片提供 南藝大盧泰康

考古團隊還紀錄先人遺骨保存的狀態,研判年齡、性別、疾病等體質特徵,南藝大教授盧泰康說明,如此可以了解大量屬於台灣早期,人民生活的身體情況,生過什麼病、跟地方風俗有什麼關係,從福建過來以後,DNA到底有什麼變化?以體質人類學的方式,建構台灣最早的漢人移民體質資料庫,他強調,如果南山公墓能保存下來,體質資料一定會更完整。

盧泰康表示,從文資法規範的九大類有形文化資產來看,南山公墓明清古墓群,包括地上的古蹟歷史建築、地下的建築遺址,和墓葬所保存的古物,至少分屬三大類的文化資產,才會被學界認定是珍貴的國家級文化遺產。


照片提供 南藝大盧泰康

從2016年高雄覆鼎金公墓改建為森林公園,之後新北市新店第一公墓改建成產業園區,接著彰化鹿港第一公墓要興建太陽能發電廠,鏟除古墓群的爭議一再上演,居民和文史團體紛紛抗爭要求保護,怪手直接闖進有數百年歷史的古墓群,文化部也驚覺不太對勁。

文化資產保存法規定,公有建造物和附屬施設完工五十年以上,在處分它之前,要先做文化資產價值評估,文化部在2019年5月召集全國各縣市政府,要求在開發傳統墓葬區前,必須先進行評估,否則可能違法。

台南市政府目前暫停南山公墓殯葬專區的先期規劃,先執行文資調查評估再決定保存方式。市府文化資產管理處處長林喬彬表示,會先用一年調查殯葬專區的範圍,整個案子會在2021年上半年完成。

除了文化部要求做文資價值評估,台南在地文史團體也提報二十多座古墓,希望登錄為古蹟,和申請將南山公墓周邊一百多公頃的範圍,登錄為文化景觀。目前都由台南大學團隊執行文資調查中,但是只有調查地面上墳墓的評估方式,受到質疑。

「這次清查有個特點,我們沒有涉及下挖式調查,數量的概估,以人到現場看到的數量來做基準」,文化資產管理處處長林喬彬說,「研究團隊會依據民政局提供的資料,內業的部分,從歷史文獻去爬梳,外業的部分,在現場了解整個墓的形制、材料、格局等,從這些角度來判斷它的文化資產價值。」

南山公墓是台灣已知漢人開發史上最早的墓區,四百年來層層疊疊的古墓群,在只考究史料、沒有地下考古的調查下,能否適當評估文化價值,連文化部都覺得不適當。文資局古蹟聚落組組長張祐創表示,「幾百年的公墓,可能不只有一層,,考古的部分沒有試掘,確實比較難評估。」

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採訪/撰稿 陳慶鍾 陳炯翊
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墓光之城~下篇

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「路邊都在蓋房子,但是你往前面看過去,亂葬崗!」,台南市南區明亮里里長蘇三柱指著南山公墓,眉頭皺在一起。郡南里里長王全益也憂心忡忡,「走過去就看到墳墓,像冬天比較快天黑,下午五點以後大家都趕快回家,墳墓在那裡啊!看到心裡都有疙瘩。」

當房子越蓋越多,蓋到住家和公墓只隔一條道路,大門打開,普遍遭嫌惡的公墓就在眼前,也難怪里長們常常接到投訴。十多年來,南山公墓周邊的里長聯名陳情,要求市政府分區清理公墓,市府也以靠近住家的墓地為優先,一塊一塊逐步遷葬,改建成公園。

不過已經納入規劃但還沒遷葬的區塊,售地賣屋的廣告招牌,已經先立起來,這是居民期盼的發展嗎?郡南里里長王全益說,「像現在公園旁邊也在蓋房子,來看房子的人,看到旁邊都是墳墓,都不敢買,現在蓋了二十幾間,才賣一兩間而已。」

一塊墓碑被丟棄在新都路邊草叢中,模糊的刻痕,依稀可以看出年代是道光8年,地上台南召集人李時光說,「快兩百年的墓碑為什麼會在這裡?而且這塊有可能是師爺塚,非常有研究價值。」


照片提供 地上台南


照片提供 地上台南

2019年初,市府闢建銜接新都路的道路工程,計畫區內的墳墓,期限內沒有自主遷葬的,包括可能攸關反清運動、移民族群武裝衝突,或疫病等先人大量死亡的重要歷史事件,而被一同埋葬的多座「萬善同歸」,俗稱的萬人塜,也都在沒有執行文資價值評估下,由市府統一發包移除,台灣近代發展史的線索可能就此消失。

學者“文資爭議最難解的,是為什麼要保存它?

如何看待都市發展的合理性?師大地理系教授王文誠強調,都市發展不該只是抹去歷史,用推土機把邊陲的嫌惡設施拿掉,「城市發展需要民主的討論,充分討論都市的建設才是最可貴的,而不是急速的發展。」

台灣糾結許久的文資爭議,包括古墓群,最難解開的點,是為什麼要保存它?台南市府也正在尋求從事公民對話的專家或團體,希望結合文史工作者、在地居民和政府,形成討論平台,共同訴說未來的願景跟期待,找出共識。


照片提供 地上台南

師大地理系教授王文誠建議,台南市要開地方政府之先,把公民審議納入南山公墓的決策中,第一步是要有全面的文資調查,建構出南山公墓和台南人,甚至和所有台灣居民,到底有什麼切身的歷史連結?有什麼樣的價值?之後要先評估好需求,市政府得端出包括興辦內容、預算、用地必要性等詳細的殯葬專區計畫,才能說服大多數市民展開對話,以免落入先射箭再畫靶的爭議。

除了習俗上的忌諱,王文誠強調,公墓常被詬病的是公衛問題,雜草叢生又被亂丟垃圾,甚至成為事業廢棄物棄置場,目前的問題不見得是遷葬,如何讓公墓環境更好才是重點。

“不太有人來的南山公墓 是特有種台灣南海溪蟹的家”

鑽出像片牆的小葉蔓澤蘭,嘉義大學生物資源系副教授邱郁文,還要小心穿越會被倒鉤刺出血的美洲含羞草叢。南山公墓靠近竹溪支流的這處小山丘,腳底下有潮溼的窪地和乾淨的細流,也是台灣特有種南海溪蟹的家。

曾經普遍棲息在山溝土堤,或農田溝渠裡的台灣南海溪蟹,因為農藥和河川污染,只剩在中南部有少數紀錄。平時不太有人來的南山公墓,意外的維持住一個健全的棲地。

邱郁文調查,每到清明節掃完墓後,原來長得太密、讓溪蟹不好棲息的植被,因為草被火燒空,溪蟹有了新的活動空間,而且燒掉的植物變成養分,適當的人為擾動,反而把溪蟹的生活史和公墓融合在一起。

隨著公墓逐步遷葬,竹溪第三期整治工程也即將進行,水泥化工程將延伸到南山公墓周邊流域,師大地理系教授王文誠表示,環境調查反而是目前被市府忽略的,南山公墓的生態功能,也可能默默消失在都市擴張的夢想中。

雖然殯葬專區計畫因為執行文資價值評估已經暫停,但是要求自主遷葬的公告並沒有撤銷,清末到日治時期台南文壇領袖之一的趙雲石墓,差點就毀在自主遷葬的公告之下。所幸地上台南及時告知,這座珍貴古墓才沒在文資價值評估完成前,就遭毀損。

“依著都市擴張的偉大理由,告訴居民你要遷走”

2019年底,南山公墓文資價值評估還在進行的同時,新都路拓寬工程已經開始,一樣沒有文資評估,一樣交由怪手一鏟一鏟挖除。

台南市副市長王時思表示,適度開闢道路可以改善公墓雜亂的環境,未來希望民眾平常就可以走進墓地野餐,有心事可以走進祖先墳上講講話,市政府的立場是,它必須做成一個值得台南驕傲的計畫,成為台灣典範的公墓改善計畫。

師大地理系教授王文誠提醒,不是只有墓地的問題,台灣有很多早於都市計畫,人們寄居在都市核心外圍的區域,包括之前很多河川地的原住民住宅,都面臨同樣的問題,不能很簡單的只想把他們清除而已,依著都市擴張的偉大理由,告訴居民你要遷走。

「南山公墓保存的是非常多元而複雜的文化遺產」,南藝大藝術史學系教授盧泰康表示,「這些資產處理起來可能非常複雜,需要更多的專業和投入更多資源,我們的責任不是發掘或毀掉它,而是為台灣的後人保存重要的遺產。」

有人把公墓看成都市發展的毒瘤,但它也是傳承我們血脈的先人,安眠的所在,如何從無言的地底下,發掘出歷史腳印,來遠望未來城市發展的樣貌,南山公墓的討論是一個重要的起點,或許也是最後的機會。

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採訪/撰稿 陳慶鍾 陳炯翊
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仔細聽,小朋友唱的語言,全台灣大部分的人都聽不懂,因為他們唱的是「阿美語」。Pinanaman是一所「全美語」教學的幼兒園,目的是希望小朋友用阿美語,學習部落的經驗與智慧。

老師帶著小朋友去摘油菜花、拔蘿蔔、拔野生龍葵,加到麵湯裡面,大家一起分享。幫忙煮午餐的Arik阿媽說,「我們如果沒有吃的,就自己找,可以吃的菜是哪一種?像台灣人的話,去山上可以活嗎?死啦,對不對?所以很希望小孩子可以知道,我們種的菜是什麼,山上的菜是什麼。」

在河邊生活的族群,當然也要學習捕魚技能,Pinanaman請Sefi阿媽示範。阿媽十項全能,沒有事情會難倒她。她的兒子Odoy幫大家野炊煮糯米飯,她就在鍋子旁邊放一點米一點鹽巴,「這是給污靈吃的,這樣污靈就不會纏著我們,讓我們的糯米飯煮不熟。」

Pinanaman的主張,吸引了兩位從台北來的年輕女孩,她們如何看待,用全美語學習部落生活?志工趙曼君說,「這反而是多一種不同的能力和思考方式,也是一種變相的競爭力。對我來說,獨特性會是比較重要的。」另一位志工林亞萱說,「小時候彰化老家休耕也是種油菜花,但是我們不會拿來吃。可能在我爸媽的年代會拿來吃,可是我們長大就是去超市買菜,或自己種一些比較常見的菜。來這裡我才發現,原來油菜花是可以拿來食用的。」

很多台灣小孩從幼稚園就在學習那種通行全世界的「美語」,Pinanaman的小孩還在學這種很少人用的「美語」,將來,它們跟得上外面的世界嗎?

「我自己的創作都是源自於部落,沒有語言就沒有文化。」Sapod說。他是一位木雕藝術家,住在花蓮太平洋海邊的港口部落。小時候就和哥哥姊姊一起上山下海,打小鳥,抓蝦子,釣魚,「從自己的部落開始了解,開始探索。」

Sapod的兩個孩子,都在港口部落的Tamorak母語共學園,這裡有幼兒園也有小學,以共學的方式經營。

Tamorak母語共學園,除了數學和國語課外,不能講中文。學校教育以阿美語為主,同時也教英文、台語。「台灣是個多文化的島嶼」Nakaw園長說,「接觸這麼多不同的語言,他們可以感覺島嶼文化的豐富,可以了解,除了我自己,還有很多各式各樣的族群。」

Nakaw園長的女兒Atomo,正在參加部落的造舟計畫。她和妹妹拿著鋸子、量尺,和部落長輩一起工作。Atomo說「很久以前阿美族,台灣的南島語族,應該是有能力,可以航行到很遠的地方。可是我們現在看到的阿美族,可能只剩下竹筏,只能在溪流河邊,很近的海岸航行。我跟妹妹就想找出,阿美族很久以前是用什麼樣的船型,到底能夠航行多遠。」

將來的阿美族孩子,可以比祖先航向更廣闊的世界吧?Tamorak和Pinanaman學校,正在培育勇敢的選手,以阿美之名。

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採訪/撰稿 呂培苓
攝影/剪輯 許中熹

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寶山 徵收之前

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新竹科學園區科技廠房林立,距離廠房不到一公里外,卻是一幅與世無爭的農村景象。新竹縣寶山鄉的農民盧先生,正開著耕耘機,準備一期稻作插秧。他和哥哥從小跟著父親務農,大概三、四十年前,山坡上還是一層層梯田,家家戶戶種稻自給自足。農田因為很少噴農藥,成為昆蟲、青蛙、鳥類的棲息地。

1980年新竹科學園區成立,寶山鄉四百多公頃的農田與聚落,也被劃為「新竹科學園區特定區」,做為科學園區的籌備用地,四十年來受到禁建等限制。這幾年竹科用地達到飽和,為解決台積電三奈米研發廠房的用地需求,新竹科學園區管理局,展開寶山擴建計畫。


新竹科學園區寶山擴建計畫,第一期徵收土地32公頃剛徵收完成,目前正在整地開挖

新竹科學園區寶山擴建計畫,第一期徵收土地32公頃,去年底剛徵收完,目前正在整地開挖,緊接著今年又展開第二期,計畫徵收範圍約91公頃。計畫範圍內20%為農地、38%為雜林地,另外還有住宅用地、商業用地、墓地等等,牽涉到的地主,有五百多人。


第二期計畫徵收範圍約91公頃,計畫範圍內20%為農地、38%為雜林地,另外還有住宅用地、商業用地、墓地等等

邱先生有五、六分的農地被劃入一期範圍,去年剛被徵收,沒想到沒過多久,另一塊農地又被劃入二期徵收範圍,跳島式的徵收,導致農路、水源都被阻斷,讓他很困擾。85歲的農民戴德財,靠著高速公路旁一塊稻田維持生計,祖先留下的土地,在興建高速公路時被徵收大半,如今僅存的田地,也將被徵收。特定區內的居民得知土地要被徵收,最擔心徵收後的居住問題。

第二期徵收範圍內,還有30多公頃,是在原有的特定區外,這些居民完全沒有預期到,自己的農地或房子會面臨徵收。胡先生花了近千萬蓋了一棟住宅,原本想留給孩子們一層一戶,三代同堂,今年房子才剛蓋好,使用執照還沒拿到,卻被通知將被徵收。他難過的說,用畢生心血想圓一個夢,沒想到因為竹科管理局的一封公文,夢就碎了。

被徵收範圍內的居民組成自救會,許多人質疑,為何要徵收特定區外,最精華的住宅與農地?竹科管理局回應,原本特定區範圍內,許多土地是丘陵地,不利廠商建廠,所以將部分特定區外的土地劃入開發範圍。但徵收範圍內的休閒農場業者表示,政府不應該為了廠商方便,硬要百姓已經開發完成的土地。

徵收範圍內,除了農地、住宅、商業用地、墓地與寺廟,還有一塊現在是重機械廠的用地,重機械廠老闆對徵收方式也表示不滿。每個地主面臨的狀況都不同,但大部分居民都盼望,能在寶山這塊祖先留下的土地上,安安穩穩的生活。

竹科管理局表示,因為民眾對徵收範圍仍有許多爭議,寶山第二期擴建範圍未來還會做些微調整,再召開公聽會向民眾說明。當科技園區不斷擴大,光鮮亮麗的廠房背後,失落的將是居民對土地的情感,而農地與生態價值,這些又如何用金錢來評估?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影 陳添寶 柯金源,剪輯 陳添寶

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一望無際的鳳梨田,是嘉義民雄地區,最具代表性的地景之一。二十多年前,陳文取返鄉接手父親的鳳梨種植事業,2019年9月,他的田區卻出現了從沒遇過的生長異狀。

起初,農民們懷疑是台電清洗高壓電塔時,使用了化學藥劑,造成污染,但是台電並沒有清洗記錄。由於出現異狀的鳳梨田,都緊鄰台糖地,農民接著詢問台糖公司,請他們派人來勘查,台糖的代表表示,他們曾用無人機在甘蔗田噴灑2,4-D這種除草劑。

2,4-D是一種荷爾蒙,高劑量使用可以做為除草劑,低劑量時則有促進植物生長、早熟的效果。台糖噴藥一個半月後,周遭的鳳梨田,植株的異狀越來越明顯。起初只是植株歪斜,接著農民們發現長出的鳳梨葉變得小而短,而且特別密集,也就是所謂的「簇生」現象,鳳梨可能不結果,就算結果也會很小,成為格外品。

受損的6.6公頃鳳梨田中,有5公頃已經生長一年,準備進入採收期。受影響的16位農民擔心血本無歸,向台糖求償。不過台糖認為,要請公正第三方單位進行鑑定。協商過程中,承包無人機噴藥的廠商,當天是以什麼樣的高度和路徑飛行?這些資料台糖並沒有公布,使得還原事發現場的工作,十分困難。至今如何賠償仍然沒有定案。

這起藥害事件,讓許多人開始關注無人機噴藥的安全問題。不過無人機運用在農業領域,有著極大潛力。除了可以用來噴灑農藥、管理作物,農政單位也積極開發以無人機調查天災農損、作物種植面積,比起傳統的人工作業,既快速又精準。

無人機越來越普及,如何管理也成為難題,經過數年研擬,2020年3月31日起,民航局的新規範即將上路。基本操作規範,包括了五要:「要在白天飛行」、「要在視距範圍內進行操作」、「要低於400英尺活動」、「要隨時監視遙控無人機之飛航及其周遭狀況」、「要遵守管理規則之操作限制」。

以及五不要,「不要與其他航空器、建築物或障礙物接近或碰撞」、「不要投擲或噴灑物件」、「不要裝載危險物品」、「不要於人群聚集或室外集會遊行上空活動」、「不要同一操作人同一時間控制二架以上遙控無人機」。

為了協助農民、噴藥業者取得合格證照,農委會農業藥物毒物試驗所、台灣大學、嘉義大學都開辦了訓練班。飛手除了要考取無人機操作證,如果要噴灑農藥,還要再多考一張農藥代噴證照。

但是目前無人機的相關規範,是由民航局主導,卻不見得能合乎農業實務操作的需求,提前15天申請的行政流程,被認為不夠彈性,眼看新法即將上路,申請系統也遲未上線。3月20日,立法院舉行了一場農用無人機公聽會,不少業者、農民前來表達不滿心聲。

新法上路後,就能有效保障農藥使用的安全,還是阻礙了智慧農業的發展?農用無人機的未來,將飛往何方?農民、業者們還在等待一個清晰的方向。

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農業, 科學
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採訪/撰稿 陳寧
攝影 葉鎮中 許中熹,剪輯 葉鎮中

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彰化環保聯盟總幹事施月英,來到彰化芳苑一個廢棄養雞場。從空中望去,鐵架的雞舍裡,充滿不明砂土,旁邊的建築廢棄物,堆的像山一樣高,還有怪手在挖坑。附近農民憂慮廢棄物會帶來污染,卻一直無法解決。環保團體在2018年提出檢舉,政府表示會調查處理,但是廢棄物至今依然堆置,並未清除。

養雞場對面另外一塊農地,是新的污染場址。知名食品大廠生產後的食品污泥,被棄置在此,經過彰化縣警察局芳苑分局與環保署中區環境督察大隊聯手追查,從11個違法傾倒地點,追出傾倒的處理業者,移送地檢署進一步釐清案情。

食品污泥案件,反映出企業不斷追求大量生產,卻沒有能力處理廢棄物,造成污染的問題。


知名食品大廠生產後的食品污泥,被棄置在彰化芳苑農地上

台南後壁一片農地上,市府人員和地主一同勘查疑似遭到污染的土地。地主在八年前,和友人一起買下大約5公頃農地,想圓一個田園夢。

地主買下農地後,先租給農民耕種,種植花生和飼料玉米等作物。但是農民種植時發現有問題,一些土地上,玉米長不好,一些土地上,完全光禿禿,作物不生長。


台南後壁的這片玉米田,有些土地就是長不出玉米

台南社大黃煥彰與晁瑞光等人,前來農地調查,在土地上發現灰色土質,懷疑遭到污染。透過儀器測試,發現重金屬數據超標。生長不好的玉米田區上,晁瑞光拔起作物,觀察植物根部,說明鎘對植物造成的傷害。

過去這個地區曾發生鉻米污染事件,全區都應該被劃為污染控制場址,但是玉米田區原為工廠用地,不明原因被劃在污染場域外,遺留污染問題。面對農地疑似受到污染,農民和地主都希望能降低損失。台南市政府勘查人員表示,必須等待進一步化驗確認。

農地被棄置廢棄物,可能產生食安問題,因為棄置不處理,或棄置後清理,都會造成不同程度的污染,危害作物,間接影響食用者健康。

政府目前除了積極追查非法棄置案件,更重要的是督促生產業者,將產製的廢棄物,循環回到生產體系,成為有用的原料,不要再棄置農地。

 

學科
農業, 公害
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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 賴冠丞

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每天一大早,順子第一件掛心的事,就是趕來農場餵飽雞員工,在雞吃早餐同時,撿拾牠們工作的成果。雞員工在有機農場裡扮演重要角色,不但要生蛋、除雜草,還提供市民來農場體驗的素材。農場裡另一組員工是蜜蜂,每當白千層花開,牠們就會飛到對面的樹林,採擷風味特殊的白千層蜜。

欒丕維原本是學校教官,為了一圓田園夢,提早退休,全心投入有機農場經營。跟他一樣的還有曾金柱博士,他曾經因為意外癱瘓,之後在農場找到新生。農場裡有塊他細心培育的肉桂樹區,飄散台灣本土各種肉桂的芬芳。曾金柱也運用獨到的嫁接手法,培育出可以同時長出番茄、甜椒、辣椒的茄科植物。農場裡除了各種特用作物,還有高經濟價值的無花果等等。有機專區另一端,農民楊明樺正在雜草蔓生的菜園裡,採收草叢間的菠菜和芹菜。


曾金柱博士利用獨特的嫁接技術,培育出可以同時長出茄子、番茄、甜椒、辣椒的茄科植物

與草共生的青菜、豐富多樣的水果、果園下奔跑的雞、飛舞的蜜蜂…,就是中崎有機農業專區的日常。是農民們十年來一點一滴改善環境、改良土壤,才達到的成果。

2009年,農委會為了推動有機農業,利用台糖或退輔會的土地,在全台設置了十三處有機專業區,當時的高雄縣政府也響應中央政策,出面向台糖公司承租橋頭糖廠附近31公頃土地,規劃為中崎有機農業專區,邀請有經驗的有機農戶來耕作。許多農民放棄原本的農地來到中崎,因為對他們來說,有機專區相對封閉,不用擔心鄰田污染,簡直就是塊寶地。

十年過去,這塊寶地卻因為科技產業用地需求逐漸擴張,即將被規劃為科學園區用地。為了因應科技產業升級、台商回流,科技部提出「科學園區十年規劃」,推估到2030年,產業用地需求將增加600公頃,南科未來十年用地需求,將增加370到400公頃。在科學園區十年規劃架構下,2019年政府規劃設置高雄橋頭科學園區,占地達262公頃,計畫引進半導體、智慧機械等產業。

然而台灣的科學園區除了竹科、南科,像是中科二林園區、中興園區、宜蘭科學園區,開發完成之後,土地出租率分別只有33% 、50% 、9%,既有科學園區其實仍有100公頃以上的閒置土地,是否應優先利用?

橋頭科學園區計畫範圍含括了中崎有機專區,讓農民相當錯愕。農民楊先生放棄原本的農地來到中崎,向農會借貸近千萬整地、新建溫室,現在每個月要還貸款15萬,他氣憤地說,如果農田收回,十年心血都要白費,政府政策變來變去,受苦的都是老百姓。

橋頭科學園區預定地範圍內,還包括一塊被稱為滾水坪的泥火山地形。中崎合作社理事主席楊登旭說,這裡有泥火山地形,附近又有旗山斷層通過,地質並不穩定,對科學園區安全性的影響,應該要深思。

橋頭科學園區開發案腹地廣大,而科技產業用水用電量大,環境的承載量是否能負荷?2020年2月,環評委員決議開發案須進入二階審查,會中環保團體針對環境衝擊以及有機專業區的未來,提出疑問。會中營建署代表表示,正嘗試在周邊找一塊台糖土地讓農民承租,但位置尚未確定。然而許多農民認為,如果是以地易地,等於要重新開始,他們盼望有機專業區能保留,如果一定要設科學園區,也希望能共存。


面對未來,中崎有機園區農友們滿腹無奈

楊登旭認為,政府以推廣有機之名,在2018年通過有機農業促進法,其中規定取得有機認證的農民,土地租期應該給予十年以上二十年以下的保障,如果為了科學園區犧牲既有的有機專區,是自毀誠信。3月16日,民意代表與民間團體來到中崎有機專區,聲援農民的訴求,催生「滾水生態農業地質園區」,呼籲政府依照有機農業促進法的精神,保障農民權益。

橋頭科學園區即將進入二階環評審查。未來中崎有機農業專區能否保留,讓農場裡的蜜蜂、蛋雞繼續快樂工作,讓農民辛苦十年的田地能繼續收成,還有待政府單位做出明智的判斷。

學科
農業, 開發
縣市
  • 高雄市
  • 橋頭區

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳添寶

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夢想自然谷

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沿著昔日的農路漫步,尋找自然谷的住戶,這裡每個月舉辦免費導覽活動,帶領民眾領會低海拔森林的奧妙。

2007年,因為守護環境的共同夢想,六位荒野保護協會的夥伴集資買下土地,當時是廢耕二十多年的柑橘園,2008年其中三位因為金融海嘯撤資離開,2011年,三位地主決定將土地進行環境信託,簽訂三年契約,委託荒野保護協會管理, 2014年契約到期後,地主決定改由台灣環境資訊協會管理。

所謂的信託,是受信託法保護的財產管理制度,委託人將財產權委託後,受託人必須遵守契約內容進行管理,如果受益人是不特定對象,就屬於公益信託。環境信託就是公益信託的一種。

自然谷的目標之一,是希望廢耕果園能慢慢回復成森林,接受委託後,當然不能放著不管,從棲地管理到環境教育,要做的事情,還不少。從買地到現在,13年了,住在自然谷裡的地主吳杰峰,觀察著這些年的變化,原本長滿芒草的山坡,漸漸變回了森林。

為了擴大保護範圍,台灣環境資訊協會五年前開始,在一山之隔的柑橘園,嘗試友善耕種。這裡的主人因為年邁,免費將果園出借。

台灣環境資訊協會的人員以專職農民的身分,在果園裡實踐無農藥化肥的栽植型態,對作物與野生動物進行詳細記錄。面對害蟲,其中一種方式是噴灑加了光合菌的水,干擾螞蟻與蚜蟲,雖然牠們還會再回來,但是果樹最重要的開花時期,可以獲得喘息。光合菌會被果樹吸收,對人體無害,這樣的方式,蚜蟲與螞蟻也才不會被消滅殆盡,能吸引天敵回來。

從管理自然谷,到保護周圍的環境,並與當地居民的互動,而這些努力,需要長期穩定的經費與人力。台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓表示,每年投注在自然谷的經費超過三百萬,公益信託委託給信託業者,依法不用繳稅,不過自然谷因為委託給NGO團體不是信託業者,而必須要繳20%的稅。

財政部賦稅署副署長吳蓮英說明,台灣當年是參考日本的信託稅制,特殊的信託有租稅優惠,日本的要件是必須委託信託業者,信託業者受到金管會高度監理,可以保護委託人跟受益人。

然而信託業者大多是金融業者,擅長管理資金,當公益信託的形式越來越多元,但如果受託的不是金錢,而是古蹟或土地環境,信託業者是否有能力進行管理?

地主吳杰峰提出,由於信託業者不可能做生態管理,日本的解法就是兩個單位一起信託,專業團體做生態管理,信託業者做財務管理。

財政部賦稅署副署長吳蓮英認為,樂見這樣的合作模式,如果需要有更明確的解釋,可以由賦稅署來發布。

自然谷身為台灣第一個環境信託案例,也是目前唯一的案例,跌跌撞撞向前衝,盼望能開創新局。

學科
山林
縣市
  • 新竹縣
  • 芎林鄉

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工作人員

採訪/撰稿 陳佳利
攝影 葉鎮中 張光宗,剪輯 葉鎮中

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那麼,下水需要什麼理由呢?台北海洋科技大學航海系助理教授方凱弘說,「我們下水,到底需要什麼理由呢?」

一群水域活動的愛好者,從2020年1月份開始,展開一連串以身試法的水上活動。228連假,透過民代協調,好不容易才用「練習」的名義申請通過。這群熱衷水上活動的人,希望台灣的水域能夠解嚴,他們提出了「三自二不、單一窗口」的口號。

「自由下水、自由航行、自負其責、不礙他人、不損公益、單一窗口。」喜愛水域活動的李岳軒說,「河面上有其他的船,你就避開他,不要跟他有路線上的衝撞,就是自負其責。下海安全,我都有穿救生衣,你在海面上就是自負其責,不是隨時都有救生員在旁邊,然後要有基本控制船的技巧,不礙他人,不損公益。」

李岳軒還談到單一窗口的重要性,「現在台灣的河海湖,窗口都不一樣,想下去划,根本不知道有沒有禁止?或是要不要申請?如果單一窗口,不管北中南東、離外島,要下海下水,直接跟那個窗口申請,可以省去民眾的麻煩。」

宜蘭縣的水域遊憩資源相當豐富,對於開放水域的訴求,冬山河主管機關宜蘭縣工商管理處處長李東儒表示,「自負其責這個觀念,如果是個真空環境,只有專業人士在裡面,可能可以討論。不過在宜蘭縣所有場域裡,不只有專業人士,從事水域遊憩活動,還有居民、漁民。相信在這個環境之下,所有專業人士都沒辦法自負其責,因為會對其他人造成傷害。」

以端午龍舟競技場地冬山河來說,除了特許業者經營的觀光船外,宜蘭縣府朝向規畫水域遊憩活動,在舊河道生態綠舟園區,而且還要限制活動時間和上下船地點。「在園區裡,你們攜帶大型的器具,所以動線、下水位置,都要做適當的限制。時間上也希望做適當限制。有些時段遊客比較多,可能造成危險或干擾。」李東儒處長表示。

其他水域也會有需要協調之處,像是礁溪鄉的龍潭湖,這裡是圓吻鯝魚的復育基地。每年二月份開始繁殖季節,魚群就會在湖面上群聚打轉,然後在清明的時候沿著魚梯,從湖面逆流而上。社區總幹事李志文表示,「平常水鳥飛過,牠們就沉下去,但那是一時的,獨木舟整天在這裡就不行,會妨害牠們。」


畫面提供 龍潭社區發展協會李志文

難道這麼美麗幽靜的龍潭湖,就不能開放給獨木舟愛好者嗎?

李志文認為,「鯝魚洄游季節大概二到六月,每年十月到隔年二月,又是雪山的雁鴨、水鳥來過冬的主要棲息地。所以整年下來大概剩下六到十月,又剛好是夏天,可以水上活動。」他建議。

其實,透過不同使用者的互相了解與協調,水域活動還是有很多新的可能。

台北市的碧湖,釣客認為釣線、鉛頭可能傷到划船的人,不過獨木舟教練李元治認為,「所以要注意航向、隨時修正,跟釣客保持一定距離。至少我會建議,最好跟岸邊保持五六公尺以上。」

台灣過去因為山管水管,縱使有兩千多公里的海岸線,親水的人不多。因此談到開放水域,愛水與恐水的人,認知與想像,差距頗大。

2019年底,行政院宣布山林解禁,並且修改《國家賠償法》,政府不再做媽寶政府,強調民眾要負起自主管理責任。行政院長蘇貞昌10月25號在立法院表示,「以前什麼都要政府負無限責任,以至於各地方政府、部會,因為要負責任,就把它擋下來、把它禁止,都沒有責任。我們現在開放,但也告訴民眾,永遠鼓勵冒險探索,但自己要衡量,做好準備。」

那麼,想玩水的人,準備好了嗎?

在宜蘭縣,靠近河海的消防隊,都可以免費借用救生衣。不過宜蘭縣消防局壯圍分隊隊員戴景瀚提醒,要正確使用救生衣,「救生衣的繫帶,很重要的是要繞過胯下確實扣好。萬一遇到意外,兩手抓住救生衣,放鬆身體仰漂。」

獨木舟教練李元治也提醒大家,「下水前一定要看氣象預報!」

台灣有兩千多公里的海岸線,總統蔡英文說,台灣是海洋國家,海洋就刻在DNA裡面。那麼,有海洋DNA的台灣人,有能力與大海、與江河湖泊共舞嗎?

學科
海洋, 水文
縣市
  • 台北市
  • 宜蘭縣

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工作人員

採訪/撰稿 呂培苓
攝影/剪輯 顏子惟

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屏東縣185縣道沿線,有著廣大的平地造林。許鳳珠是農場主人,協助推動185縣道觀光,結合農業與遊憩,形成地方特色。

二十多年前,因為台糖農地轉作造林的政策,從雲林、屏東到花東地區,約有一萬公頃農地,進行造林,形成今日萬頃樹海的景觀。在二十年造林契約陸續期滿之時,台糖規劃在屏東三個造林地,進行結合綠能的營農型光電計畫。

負責規劃作業的綠能公司,在說明會上展示推動計畫,強調設置太陽能光電,能獲得資金,協助土壤改良,以利推廣農業。然而這個計畫,被外界視為砍樹種電,引發爭議,地方官員與環保團體紛紛表達反對。

台糖推動造林地種電,主要是因為這些造林地原本是農地,二十年造林契約期滿,必須重新規劃,恢復農用。不過當初推動萬頃造林的環保團體,原本沒有造林期限的思考,而是從地區防洪和地下水涵養,來保護生態。

長期關心屏東水資源的周克任,收集歷史資料,發現在百年前,現在的許多人造林地區,原本就是熱帶雨林,也是原住民獵場,孕育豐富水源。如今進行造林,實際是恢復過去的森林樣貌。

十多年前,王乾坤來到屏東萬巒成立有機農場,生產優質農作。近年與氣象科技公司合作,收集附近的微氣候,發現人造林有助當地環境改善,同時提供蜜蜂蜜源,對於農場果樹的授粉,有著相當大的幫助。

推動營農型光電計畫的台糖梁耀光組長,以規劃圖說明,這個計畫並非砍樹種電,而是讓農業與綠能共生,引進新農民。

八八風災後,屏東的泰武部落搬到山下,建立吾拉魯滋社區,村長郭茂源曾經開創地區農業,但是最後因為銷路不佳,結束營運。對於推動光電,引進新農的營農型光電計畫,抱持保留態度。吾拉魯滋社區旁,就是新赤農場人造林地,規劃有營農型光電開發區域。郭茂源批評,社區屋頂光電計畫,一直都未完成,如今卻要砍樹種電。

對於搬到山下的部落,相鄰的人造林,成為部落孩童的遊樂場,留下許多美好回憶。部落一直希望能進一步結合,作為山林文化的傳承地。而對於185縣道的居民來說,社區旁的平地造林,像是大安森林公園,希望繼續享有優質的生活環境。

二十多年前,種下樹苗如今在開發綠能與保留綠林之間,如何尋求平衡的出路?

學科
山林, 開發, 能源
縣市
  • 屏東縣

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工作人員

採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 賴冠丞

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