都市計畫

在台南市安南區城西里海岸，有塊突出的岬角，當地人稱為港仔西，因為鄰近曾文溪出海口，漁業資源豐富。為了防風定沙，五十年前，港仔西海岬上就大量種植木麻黃，形成一塊一百多公頃的防風林帶，面積廣大，彷彿海岸上的綠森林。

根據調查，防風林在長期演替下，已具有森林生態。防風林內人工化的水道，也形成分散各地的林澤，成為森林內陸型濕地環境。台南大學師生長期進行生態調查，發現這裡有著珍貴生態，像是邊緣就發現四種蟻獅，在沙坑中伺機捕捉螞蟻。

台南大學張原謀老師指出，城西防風林內還有台灣特有種-台灣暗蟬，是相當稀有的物種。他長期研究昆蟲生態，發現台灣暗蟬原本族群數量很廣，現在卻只剩西部海岸還有分布，城西防風林是已知的最大棲地。

但是防風林的生態環境，早期並未受到重視，二十多年前，台南市在城西防風林帶，設立垃圾焚化廠，並規劃垃圾掩埋場，分成四期開發，分區砍伐林木，掩埋垃圾，多年來不斷遭到居民抗議。近期，第四期掩埋場又將動工，反對居民群起抗議，舉辦大廟論壇，要求保護城西防風林。

城西垃圾掩埋場第四期開發位置，就在防風林帶上，規劃總面積十四公頃，目前計畫開發七公頃，2003年通過環評審查，2015年通過環境差異分析。台南市環保局表示，台南市一年有六十萬噸垃圾量，焚化只能處理五十萬噸，還有十萬噸必須進掩埋場，所以第四期掩埋場需要興建。

論壇中，多位生態專家說明開發防風林，將對暗蟬造成重大傷害，並指出台南濱海一百年來的發展，已經讓許多物種消失。台江國家公園說明，防風林帶在國家公園範圍內，屬於四草國家濕地，但是早期並不知生態如此豐富。

面對社會質疑，國家公園內蓋掩埋場，台江國家公園管理處長張維銓表示，還必須經過濕地法與國家公園法審查。在民眾抗議污染，專家說明生態調查下，台南市副市長曾旭正表示，全案先暫緩實施，進行公民討論，凝聚更大共識。

安南區有著廣大魚塭，許多民眾依賴養殖為生，對水質變化，相當謹慎，檢驗水質成為例行工作。多年來，焚化廠與掩埋場已經對當地環境造成影響。城西第四期掩埋場開發案，許多養殖漁民不只反對，也希望政府解決舊的污染。

為了守護城西防風林，推動大廟興學的吳茂成老師，邀集學生舉辦親子鐵馬行，希望讓關心環境議題，成為認識故鄉的動力。一群人沿著鹽水溪流域前進，一路介紹鄉土風情，最後來到城西防風林。台南大學黃文伯老師，為參與者介紹台江地區的生態。

針對防風林開發，黃文伯提出邊緣效應理論，說明物種棲地有一定的邊緣，一旦開發影響，造成邊緣變動，連帶讓核心地區縮小或消失，就可能讓生物棲地全面崩壞。他認為城西防風林的開發，必須放到地區整體生態系統來思考，從草地、魚塭、林帶到海岸，都是相伴相生的共生環境。

生態區域相互影響，安南區的環境問題，不只是海岸上設立掩埋場，農地上開發工業區，也是一個危機。在安南區公親寮，保留著百年傳統的「拜溪墘」儀式，每年農曆七月，居民集體膜拜，祈求地方平安。

但是在公親寮附近，台糖新吉農場，開發成為一百多公頃的新吉工業區，吳茂成指出，這個地區易淹水，所以居民拜溪墘，但是政府沒有記取教訓，還在這裡蓋工業區，污水又影響下游地區。安南區是台南發展的源起，圳河縱橫，有如水都，但是在安南區就有八個工業區，有著開發與污染的問題。

從工業區到掩埋場，安南面臨不同開發破壞，長期研究台江生態的張原謀呼籲，應該重視台江的生態資源，善盡保護，讓生態成為地方發展資源。

城西掩埋場開發，引發居民怒火，作為台灣歷史起源區域，面臨環境破壞，他們希望保護防風林，守護台灣暗蟬，更希望政府珍惜安南環境，不要掩埋台江的美好風華。

你可能很難想像，台北市竟然有這樣一個地方，婦女們每天來到山腳下的湧泉，一邊洗衣服、洗菜，一邊聊天。轉進陽明山與芝山岩之間的小路，彷彿走入時光隧道，看見台北最樸實的容顏。水圳、筊白筍田、古厝、唭哩岸石砌圍牆，深藏著許多老台北人的童年回憶。

這裡不只保有台北人的童年記憶，也埋藏著古台北最重要的遺跡。千萬年前，當這裡還是一片沼澤，芝山岩就像座美麗小島，吸引人類在此定居、漁獵維生。地底層層疊疊的史前遺址，完整記錄當時的生活。此外，芝山岩也是漢人移民來台北開拓時的心靈支柱，山坡上的惠濟宮與萬華祖師廟遙遙相望，是漳州人在台北的兩大信仰中心。

半世紀以來因為軍情局進駐，芝山岩周邊始終維持低度開發。近年因為軍事管制鬆綁，各種高樓豪宅建案蠢蠢欲動。有建商花了十七年的時間，逐步收購原本一兩層樓的老社區，計畫在這裡興建兩棟十四層樓高的豪宅。少數不願被收購的居民被圍困其中，夾在兩棟高樓中間，進出還得經過工地。有些居民受不了干擾，只好搬到外面租房子住。

今年八月，豪宅開始動工，生態跟著被破壞，溝渠裡再也見不到黃鱔魚和小蝦，常常下山到社區覓食的白鼻心跟鳥類，也跟著消失。

對許多老一輩的居民來說，芝山岩是他們的精神支柱。居民陳先生三十年來，每天早上都朝著惠濟宮虔誠敬拜，然而高樓即將拔起，芝山岩將被遮蔽。

民國89年，台北市政府委託學者陳亮全等人做的「芝山岩史蹟公園資源維護展示計畫」中，曾經對周遭開發從近到遠，訂出十八公尺、二十四公尺、三十公尺的高度管制建議。但是市政府認為，學者建議的高度管制，對周遭地主與建商權益影響太大，多年來始終無法落實。

目前芝山岩周遭的都更案件就有十幾處，居民擔憂在巨大開發壓力下。未來，老房子、溼地，甚至原本軍情局的用地，都將被高樓取代，環境與景觀將難以挽回。民國102年居民發起連署，要求市政府訂定管制條例。市府則在102年底承諾，未來周圍開發案必須進入都市設計審議委員會審查。

因為對建商跟地主權益影響太大，市府始終訂不出明確的法規，對開發案的高度與容積做管制，在遲疑拉鋸過程中，由建商主導著整個城市的天際線。其實類似案例正在各地複製。當超高建築矗立在七星山，破壞了大台北最重要的稜線；當海岸蓋起超高豪宅，遮蔽宜蘭的精神象徵龜山島，讓人不禁懷疑，究竟是建商的開發權重要，還是公共的景觀權重要？多年來環保團體與景觀學者不斷催促制定景觀法，希望台灣的景觀不致於因為開發而失控。

其實所謂景觀或是地景，不僅是主觀認知上的美醜，它的基礎是對生態環境整體性的考量。世界各國包括日本、美國、中國、韓國等，都訂立景觀法以維護景觀生態。台灣從民國91年推動景觀法至今，草案在立法院進出多次卻始終沒有結果，導致重要景觀一一淪陷，居民的環境品質也得不到保障。

今年11月18日，景觀法終於在立法院完成初審，若能順利三讀通過，或許可以為台灣景觀保護立下新的里程碑。而芝山岩這座充滿記憶的小山，未來能否繼續被看見，或是被高樓所遮蔽，還要看政府的態度與決心。

劉厝埔的劉秉豐說，就是怕徵收嘛！趕快賣一賣，怕以後沒有保障，眼前看價錢還好就先賣掉搬走。但是像劉清池是靠種菜和打零工維生的，就十分擔心，未來一家老小，會不會連遮風避雨的地方都沒有。

規劃中，麥仔園都市計畫區範圍，介於北邊的台北大學特區和樹林區，南邊的三峽河和三峽都市計畫區之間的非都市特定農業區。舉目所及，這塊老厝菜園相鄰的傳統鄉村，已經被一棟棟高樓大廈包圍。

新北市城鄉局綜合規劃科長李擇仁表示，麥仔園新訂都市計畫主要是為了因應未來興建捷運三鶯線的發展需求，同時要一併整治現有違規工廠的問題，目前大約規劃128公頃，其中82公頃會用區段徵收方式開發，住宅區約占20％、商業區約佔6％，另規劃8％的產業專用區，其他是捷運用地和道路、公園、學校相關公共設施。

從民國77年開始到現在，龍埔里已經面臨第四次土地徵收，居民組織三峽龍埔里反迫遷自救會，要反抗到底。自救會的劉秉豐說，頭一次是徵收蓋國家教育研究院，第二次是為了興建農業改良場，第三次是北大特區，這次麥仔園都市計畫案如果區段徵收，就沒房子可以住了。

從老聚落的巷弄看出去，三峽北大特區的大樓光鮮亮麗，不過以新北市約有33萬戶空屋，居全國之冠來看，龍埔里居民很難理解，新訂麥仔園都市計畫，到底有什麼必要性？

自救會陳俊樺說，北大特區現在蓋滿房子，但是只住四成，六成晚上是暗的，要靠仲介點燈才會亮，以後人口老化、少子化，這邊根本不需要這麼多的房子，麥仔園都市計畫根本沒有必要性。

新北市城鄉局綜合規劃科長李擇仁表示，新北市有很多老城區發展非常密集，比如中、永和、新店、板橋、三重，市府希望能把一部分老舊地區人口，往大漢溪以北的新興發展地區，比如三峽、林口移動，降低市中心的發展密度，增加老舊市區再開發的潛力。

不過政大地政系教授徐世榮質疑，新北市有很多新開發的都市計畫區，進住率都非常低，比如八里台北港徵收土地四百多公頃，目前進住率還是零，應先吸引人口往這些新的都市計畫區移動，不應再去動百姓的土地。

徐世榮強調，中央政府的財政逼近舉債上限，地方政府得要證明自己有拿出高比例配合款的能力，來“跨域加值”公共建設的財務規畫，才容易獲中央核定拿到補助款，但是要如何“跨域加值”？就是用土地徵收，拿徵收後的配餘地去標售，來補足自償率的比例，這是在搶人民的財產。

龍埔里早年是三峽主要的糧食產區，麥仔園都市計畫區內有94％是特定農業區的優良農地，在內政部區域計畫委員會審議時有委員質疑，違背了特定農業區除非國家重大建設，不得開發的政策。

內政部區委會也認為，這個新訂都市計畫未來計畫人口達成率可能偏低，建議評估縮小計畫範圍，到捷運場站周邊五百公尺的可行性。新北市政府初步研議，把人口密集的住1區，排除在區段徵收範圍之外。

雖然新訂麥仔園都市計畫，還沒有完成行政程序，但是劉米盈一家三十幾口人，已經面臨被強制拆屋的迫遷命運。劉家世居三峽河畔已經五代人，從日據時代就在這塊土地墾荒耕農，劉米盈靠這片三、四甲地的竹園，養活了十個兒女，日出而作，日落而息。

但因為他的房子和田地，落在都市計畫內的公園和住宅區，不識字的劉米盈又不曾申請土地登記，新北市政府以劉家已被劃入行水區內，未來將規劃成為自行車步道，要求他們限期搬遷。

劉家從樹林地政事務所找到民國62年繪製的河川浮覆圖，當時有註記劉米盈父親的名字。劉家還提出空照圖、戶籍資料和民國45年的土地租聯單，希望證明在這裡已經居住了上百年，但因父執輩不識字和法令，沒有登記產權的實情，不過一直不被接受。

全台438個都市計畫區，可容納人口數已經比實際居住人口多了678萬人，以新訂或擴大都市計畫不斷把都市養胖，改個名字，把農地變成都市土地，土地的價格是提高了，但諷刺的是，這片土地原來生養的住民，卻開始被迫四處流離。

採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 張光宗
剪輯 陳志昌

桃園縣蘆竹鄉一處工廠內，正在建造的小熊，估計高度八公尺，是桃園航空城地景藝術節的主要展示作品。藝術家呂文忠說明，小熊創作是突發的念頭，並且在沒有經費下動工，木構建造需要人力，除了當地居民，更有不少志工來幫忙。

2012年桃園航空城計畫啟動，分別由交通部與桃園縣政府推動，總開發面積6800多公頃，徵收面積3400多公頃，成為台灣最大土地徵收案。包含了機場園區核心區及周邊特定區，再結合自由經濟貿易區的規劃。

桃園航空城反迫遷聯盟表示，其實桃園機場區域內，早期就設有自貿園區，但是成效不彰，不明白再擴大徵地開發的原因。在計畫不明，弊案未解的情況下，要求暫停審查，舉辦討論公益性、必要性的審議聽證會。對此民航局代表回應，已經討論過。

蘆竹鄉水尾地區，因為鄰近機場，被限建了三十多年，許多居民因為房屋無法修繕，居住品質惡劣。罹癌的蔡阿姨一直有個心願，想要整理老屋養病，讓家人安居，卻沒想到長期限建之後，再來航空城徵收案，這次連房子都沒有了。

同村的阿川伯，長期務農，家旁有片生態田園，生活自在。他是大地主，徵收可以增加財富，但他不為所動，認為百年家族土地，世代都應守護。面對徵收來臨，阿川伯最擔心，一旦失去老家，朋友無法相聚，沒有農地耕作，住進公寓就是等死。

面對不斷的陳情抗爭，航空城徵收仍加速進行。反對居民痛斥航空城是炒地皮計畫。不過也有居民與土地仲介團體，聲援航空城徵收開發，希望加速地方發展。在營建署召開的審議大會中，警察佈起防線，嚴格限制出入。

審議現場，立委林淑芬質疑航空城需要第三跑道，為何不用現有的舊海軍機場，要到海邊建新跑道。立委廖正井表示，當時是地方為了開發，才爭取建新跑道。面對徵收引發爭議，居民提出分期開發的要求，但是官方表示必須再研議。居民擔心大會通過徵收開發案，發言後撒出小蟑螂，諷刺這是炒地蟑螂的會議。

航空城開發徵收案通過後，反迫遷居民深受打擊，組織幾乎瓦解，不過協助居民的團體認為，保護家園是人權議題，反抗徵收的行動不能終止，於是挨家挨戶再把居民凝聚起來。

今年九月，縣政府在舊海軍機場舉辦地景藝術節，巨大月兔成為焦點，居民不滿，辦地景藝術節來拆地景，根本是極度諷刺。反迫遷聯盟於是心想，為何不能舉辦一場民間版的地景藝術節，重新凝聚組織，宣誓反對徵收的決心。

民間版的地景藝術節在水尾、宏竹、三塊厝等地，設置不同地景藝術，有懷鄉的泥塑水牛、豬舍壁畫、象徵擊倒官商結構的巨球和家園被徵收的迷失小熊。三個地區都是農業區，也是航空城開發通過後要保護的重點區域。

大園鄉的尤家，遭到污染的農地，已經展開整治，未來可以復耕，但是突然被劃入徵收範圍，土地又要失去。尤家有棟百年古宅，老屋伴青竹，炊煙映白雲，有如都市旁的世外桃源，面對徵收拆除，尤家老媽媽一說就是滿臉淚光。

水尾地區廣大的農業區內，有間水鹿養殖場，養殖場主人用了三十年光陰，讓養殖場穩定經營，也提升了農業地區的價值。但是徵收一來，養殖場難保，水鹿是對環境很敏感的動物，一旦遷場重建，無異是一場災難。

航空城開發爭議重重，通過營建署的區委會徵收審查，卻只做總體性的政策環評，未做更精細的個案環評，遭到環保團體質疑。對此環保署也出面表示，政策環評不能取代個案環評，因此航空城開發還未完全底定，必須再走環評程序。

開發6800多公頃，徵收3000公頃，造成數萬居民大遷徙，桃園航空城開發案，台灣最大的土地徵收案。居民為了守護家園，不斷抗爭，希望迷失小熊，一起幫忙救家園…

公視 我們的島【迷失小熊救家園】
12/01(一) 22：00首播
12/06(六) 11：00重播 

更多節目內容請見
我們的島官網
我們的島影音中心
我們的島粉絲專頁

採訪/剪輯 邱彥瑜 林玲瑩

彰化，被稱為台灣的穀倉，每年稻米產量占全台五分之一，用掉十四億噸的灌溉水，在常缺水的情況下，農民必須引用排水溝或抽取地下水灌溉。而流經北彰化的番雅溝，匯集了雨水、家庭與工業廢水，被和美、鹿港一帶農民引灌，加上附近的東西二三圳，灌溉高達6000頃的農田。

1983年，爆發全台第一起鎘米汙染，彰化也在90年代傳出大規模農地汙染。近十年來，環保署五億的農地整治經費中，就有2.5億花在彰化，每年都還是有新增列管的場址，彰化的農地汙染，真的消失了嗎？

沿著番雅溝向下走，工廠與稻田交錯，茂密的工廠景觀，源自於70年代，前副總統謝東閔推行的「客廳即工廠」政策，鼓勵民眾在家裡進行代工，造就了彰化的五金聚落。

五金業在和美、鹿港一帶發展成聚落，讓地主更傾向把農地蓋成鐵皮工廠出租，或是自己營業，便宜租金吸引更多工廠。在違反土地分區使用、又沒有落實灌排分離的情況下，工廠廢水直接排入農田，造成嚴重的農地汙染問題。

如今環保意識抬頭，彰化縣政府開始輔導工廠遷入工業區，或要求工廠實施專管排放、集中廢水處理。但根據業者透露，遷入工業區，光是租金，就比在農地上高出三倍，加上沒搬遷的非法工廠會削價競爭，往往無力再負擔額外成本。

根據彰化縣政府最新統計， 全縣總共有8796家合法工廠，其中364家，還是前年才臨時就地合法的。還有982間未取得營業許可，而光是在和美鎮，就有215家非法工廠，金屬製品製造業就超過三分之一。非法工廠由於規模小、流動率高，往往被勒令停業後又另起爐灶，讓環保局抓不勝抓。

彰化地區蓬勃發展的五金業，包含了電鍍和鑄造業，皮革與化學工業也是常見產業。這些工廠排放的重金屬，可能危害農作物，像是吃下被鎘汙染的稻米，可能危害生殖系統，甚至損害腎臟。而接觸鎳，可能造成鼻竇癌、肺癌或皮膚過敏，鉻則可能造成四肢麻痺或肝硬化。大多數人都聽過鎘米危害，但其他重金屬，如果過量累積在土壤裡，也會影響農作物生長。

2012年彰化縣政府宣布，農地整治成績良好，高達九成汙染農地都已經解除列管，但是2012年底，監察院報告卻指出，截至2011年，公告列管的農地場址中，彰化縣就占了六成。面對沒有根治的農地汙染問題，監察院糾舉環保、農田水利、經濟部等單位，認定他們沒有嚴謹處理汙染源頭的工廠廢水。

農地汙染問題到底誰該負責，各單位互踢皮球，然而回到汙染源頭，事後取締，其實只是防治的管末處理。

在長年沒有釐清土地使用分區的情況下，非法工廠依然隨處可見，但工業科稽查效果有限，改以開放臨時工廠就地合法的輔導手段，使工廠規避違反土地使用分區的罰則。對此，彰化縣工業科不願接受訪問，只說非法工廠的問題，不是只有彰化才有。

目前彰化縣已針對區域排水進行水質監測，但只有曾經爆發鎘米事件的東西二圳，有提高放流水的重金屬標準。但即使合法工廠符合放流水標準，比起灌溉水質的要求，重金屬含量還是高出十倍以上，一旦這些廢水被農民取用，重金屬沒有充分被稀釋，一樣還是會傷害農田。

四十年來，政策放任工廠廢水汙染農田與稻米，不管是灌溉渠道或是排水系統，都淪為傳遞惡水的汙染途徑。工廠吞噬農地，又汙染水源，政府仍默許，將工廠應該負擔的汙染處理成本，轉嫁到環境及人民身上，這樣下去，生病的稻田，何時才能有完全康復的一天？ 

我們的島【2014環境短片~歹水傷農】
06/23(一) 22：00首播
06/28(六) 11：00重播 

更多節目內容請見
我們的島官網
我們的島影音中心
我們的島粉絲專頁