都市計畫

迫遷塭仔圳

迫遷塭仔圳

摘要
新北市塭仔圳重劃案,位於新莊區與泰山區交界,總重劃面積400公頃,預估開發總費用495億,可容納9.4萬居住人口。緊臨新莊副都心、輔大商圈,又有機場捷運及捷運新莊線,更規畫了約40%的住宅用地,塭仔圳的未來,在規劃單位想像中,充滿發展性…

可是,一群落腳塭仔圳幾十年,甚至上百年的居民和工廠,卻因為重劃案即將面臨無家可歸,流離失所。為了守住家園,保障居住權與工作權,他們一次次上街陳情,強烈表達不願意納入重劃案。

位處新莊新樹路的美華新村,共有45戶兩到三層樓的透天住家,社區早在1966年完工,1968年因為附近區域被劃為洪水平原管制區而長期限建。大都三代同堂的居民,安居於老房子、老社區。不過,2014年塭仔圳都市計畫,將整個社區劃為綠地,居民瞬間面臨無家可歸的未來。

美華新村每戶地坪約15坪,納入重劃後,能分回的土地大約7坪,房子因為老舊,能拿到的補償金不多。居民說,重劃後大約只能拿到三、四百萬,這樣的金額,根本買不起附近房子,一旦住家被拆,他們只能流離失所,因此不斷跟新北市政府陳情,希望排除重劃,卻無法如願。

塭仔圳地區,目前還有大片鐵皮工廠,早期因為禁限建,加上新北工業土地不夠,塭仔圳的農田,蓋起一間間鐵皮工廠,幾十年來在政府放任下,形成將近200公頃的產業聚落。

目前有上千家鐵皮工廠,上萬名勞工,一旦工廠被拆,現有廠家無法就近搬遷,將造成工人失業,也對產業經濟造成極大衝擊。新北市在未來的重劃案中,將塭仔圳工業區土地縮小到只有三點多公頃,屬於金屬加工與紡織加工的現有產業鏈,更面臨消失危機。

新北市依據都市計畫法,擬定塭仔圳都市計畫,可是當居民認為有疑慮時,卻赫然發現都市計畫充滿黑箱,一般民眾就算能提出異議,都委會卻有絕對權力決定要不要採納意見。面對不夠透明,沒有民眾參與的都市計畫,弱勢民眾似乎只能被迫接受…

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土地徵收, 居住權, 工作權, 居住正義, 市地重劃, 都市計畫, 迫遷

新北市塭仔圳重劃案,位於新莊區與泰山區交界,總重劃面積400公頃,預估開發總費用495億,可容納9.4萬居住人口。緊臨新莊副都心、輔大商圈,又有機場捷運及捷運新莊線,更規畫了約40%的住宅用地,塭仔圳的未來,在規劃單位想像中,充滿發展性…

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採訪/撰稿 葉明蘭
攝影/剪輯 葉鎮中

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掩埋台江

掩埋台江

摘要
台南安南台江地區,有著台灣發展源起的歷史,和豐富的生態資源。但是海岸興建掩埋場,農地開發工業區,不斷破壞生態環境,讓安南居民群起抗議,不想讓台江被開發掩埋…

在台南市安南區城西里海岸,有塊突出的岬角,當地人稱為港仔西,因為鄰近曾文溪出海口,漁業資源豐富。為了防風定沙,五十年前,港仔西海岬上就大量種植木麻黃,形成一塊一百多公頃的防風林帶,面積廣大,彷彿海岸上的綠森林。

根據調查,防風林在長期演替下,已具有森林生態。防風林內人工化的水道,也形成分散各地的林澤,成為森林內陸型濕地環境。台南大學師生長期進行生態調查,發現這裡有著珍貴生態,像是邊緣就發現四種蟻獅,在沙坑中伺機捕捉螞蟻。

台南大學張原謀老師指出,城西防風林內還有台灣特有種-台灣暗蟬,是相當稀有的物種。他長期研究昆蟲生態,發現台灣暗蟬原本族群數量很廣,現在卻只剩西部海岸還有分布,城西防風林是已知的最大棲地。

但是防風林的生態環境,早期並未受到重視,二十多年前,台南市在城西防風林帶,設立垃圾焚化廠,並規劃垃圾掩埋場,分成四期開發,分區砍伐林木,掩埋垃圾,多年來不斷遭到居民抗議。近期,第四期掩埋場又將動工,反對居民群起抗議,舉辦大廟論壇,要求保護城西防風林。

城西垃圾掩埋場第四期開發位置,就在防風林帶上,規劃總面積十四公頃,目前計畫開發七公頃,2003年通過環評審查,2015年通過環境差異分析。台南市環保局表示,台南市一年有六十萬噸垃圾量,焚化只能處理五十萬噸,還有十萬噸必須進掩埋場,所以第四期掩埋場需要興建。

論壇中,多位生態專家說明開發防風林,將對暗蟬造成重大傷害,並指出台南濱海一百年來的發展,已經讓許多物種消失。台江國家公園說明,防風林帶在國家公園範圍內,屬於四草國家濕地,但是早期並不知生態如此豐富。

面對社會質疑,國家公園內蓋掩埋場,台江國家公園管理處長張維銓表示,還必須經過濕地法與國家公園法審查。在民眾抗議污染,專家說明生態調查下,台南市副市長曾旭正表示,全案先暫緩實施,進行公民討論,凝聚更大共識。

安南區有著廣大魚塭,許多民眾依賴養殖為生,對水質變化,相當謹慎,檢驗水質成為例行工作。多年來,焚化廠與掩埋場已經對當地環境造成影響。城西第四期掩埋場開發案,許多養殖漁民不只反對,也希望政府解決舊的污染。

為了守護城西防風林,推動大廟興學的吳茂成老師,邀集學生舉辦親子鐵馬行,希望讓關心環境議題,成為認識故鄉的動力。一群人沿著鹽水溪流域前進,一路介紹鄉土風情,最後來到城西防風林。台南大學黃文伯老師,為參與者介紹台江地區的生態。

針對防風林開發,黃文伯提出邊緣效應理論,說明物種棲地有一定的邊緣,一旦開發影響,造成邊緣變動,連帶讓核心地區縮小或消失,就可能讓生物棲地全面崩壞。他認為城西防風林的開發,必須放到地區整體生態系統來思考,從草地、魚塭、林帶到海岸,都是相伴相生的共生環境。

生態區域相互影響,安南區的環境問題,不只是海岸上設立掩埋場,農地上開發工業區,也是一個危機。在安南區公親寮,保留著百年傳統的「拜溪墘」儀式,每年農曆七月,居民集體膜拜,祈求地方平安。

但是在公親寮附近,台糖新吉農場,開發成為一百多公頃的新吉工業區,吳茂成指出,這個地區易淹水,所以居民拜溪墘,但是政府沒有記取教訓,還在這裡蓋工業區,污水又影響下游地區。安南區是台南發展的源起,圳河縱橫,有如水都,但是在安南區就有八個工業區,有著開發與污染的問題。

從工業區到掩埋場,安南面臨不同開發破壞,長期研究台江生態的張原謀呼籲,應該重視台江的生態資源,善盡保護,讓生態成為地方發展資源。

城西掩埋場開發,引發居民怒火,作為台灣歷史起源區域,面臨環境破壞,他們希望保護防風林,守護台灣暗蟬,更希望政府珍惜安南環境,不要掩埋台江的美好風華。

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掩埋場, 都市計畫, 棲地破壞, 台灣暗蟬, 垃圾處理, 城西掩埋, 台江國家公園, 防風林

台南安南台江地區,有著台灣發展源起的歷史,和豐富的生態資源。但是海岸興建掩埋場,農地開發工業區,不斷破壞生態環境,讓安南居民群起抗議,不想讓台江被開發掩埋…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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1400公頃的開發

1400公頃的開發

摘要
台中城市周圍環繞著農地,保留著歷史紋理,然而1400多公頃的重劃開發,不斷吞噬這些土地。有些居民高興土地增值,有些居民卻惋惜生態消失,在兩極化爭議下,台中的未來,該往何處去?

春耕開始,江慶洲在農地上,進行土壤改良,希望改良後的土地,能實現友善耕作心願。他去年也做過同樣的事,在另一塊田區改良土壤,收成一年後,農地面臨開發,無法再耕種,只能再找農地,重新來過。

江慶洲不是個案,因為在台中市,目前有高達1400多公頃的土地,面臨重劃都更。這裡的土地重劃規劃歷史已久,原本有限制開發規範,卻因為地主抗議,不斷訴訟,市政府於是全部開放,形成現今1400公頃土地,分期公辦都更的狀況。

台中市南屯區,因為鄰近高鐵,規劃有高鐵門戶計畫,將近140多公頃土地,也將要進行重劃都更。面臨開發的鎮平、中和里一帶,是台中城市開墾的源起,有悠久歷史。在重劃區域內,大面積是農地,居民依然維持耕作,田埂旁的大樹,成為居民口中的台中金城武樹。

農地、老樹以外,更有許多老屋,四合院的建築結構,有著高聳屋身,精美雕花,說明老屋不凡歷史。研究歷史文化的黃慶聲,在老宅圍牆上比劃著,說明當時如何利用圍牆,防禦盜匪。

來到另一棟古宅,屋主特地走到屋後,展示保存良好的水道系統,說明當時如何用水、排水,老屋如何建立生活系統。對徵收重劃,屋主表示,老屋要不要保留可以商量,但多年來政府沒有明確表示,讓他們不知該如何因應。面對重劃開發來臨,黃慶聲為老宅子奔走,希望透過文資審議,保留這些歷史建築。

台中市土地高度開發,讓許多環境團體相當憂慮,擔心城市的激烈變動,造成農地與人權的衝擊,青年姜盈如舉辦討論會,邀請官員與專家學者到場和民眾對話,釐清重劃開發憂慮。

面對開發引發的種種問題,台中市府官員表示,重劃開發必須進行,徵收手段也無法避免,市府也鼓勵地主自辦都更。姜盈如指出,過去已開發的重劃區,蓋了一堆豪宅,成為炒作工具,卻讓很多居民流離失所,重劃都更的意義在哪裡?

面對都更問題,學者指出,以徵收方式來重劃都更,並不是唯一的更新方式,其實透過公共設施改善,老屋修繕,都可以顧及地方歷史脈絡。

南屯區中和里下牛埔庄,一棟社區老屋正在修繕,當地發展協會,透過老屋再生方式,希望打造一個社區故事館,帶動地區發展。下牛埔庄也是台中歷史悠久的古聚落,有著百年土地公廟,和眾老屋與老樹,幾年來推動社區發展,吸引許多遊客到訪。不過社區同樣面臨重劃都更,土地可能被徵收開發,社區努力將化成泡影,部分居民希望能保留庄頭,讓人看見過去歷史。

農地上長出新的秧苗,江慶洲的農耕計畫,希望種出土地價值,讓人瞭解農地在都市滯洪和生態保育的功能,不該完全用來開發。開發巨輪改變著台中,1400多公頃的重劃開發,讓台中走上不歸路,在流離失所與破壞生態問題中,打造一座水泥之城…

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重劃, 都市計畫, 都更, 江慶洲, 黃慶聲, 高鐵門戶計畫

台中城市周圍環繞著農地,保留著歷史紋理,然而1400多公頃的重劃開發,不斷吞噬這些土地。有些居民高興土地增值,有些居民卻惋惜生態消失,在兩極化爭議下,台中的未來,該往何處去?

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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遮蔽的天際線

遮蔽的天際線

摘要
這裡有台北最古老的記憶,有城市裡僅存的自然風貌。當開發腳步進逼,一棟棟高樓豪宅矗立,成就的是誰的風景?犧牲的是誰的環境?

你可能很難想像,台北市竟然有這樣一個地方,婦女們每天來到山腳下的湧泉,一邊洗衣服、洗菜,一邊聊天。轉進陽明山與芝山岩之間的小路,彷彿走入時光隧道,看見台北最樸實的容顏。水圳、筊白筍田、古厝、唭哩岸石砌圍牆,深藏著許多老台北人的童年回憶。

這裡不只保有台北人的童年記憶,也埋藏著古台北最重要的遺跡。千萬年前,當這裡還是一片沼澤,芝山岩就像座美麗小島,吸引人類在此定居、漁獵維生。地底層層疊疊的史前遺址,完整記錄當時的生活。此外,芝山岩也是漢人移民來台北開拓時的心靈支柱,山坡上的惠濟宮與萬華祖師廟遙遙相望,是漳州人在台北的兩大信仰中心。

半世紀以來因為軍情局進駐,芝山岩周邊始終維持低度開發。近年因為軍事管制鬆綁,各種高樓豪宅建案蠢蠢欲動。有建商花了十七年的時間,逐步收購原本一兩層樓的老社區,計畫在這裡興建兩棟十四層樓高的豪宅。少數不願被收購的居民被圍困其中,夾在兩棟高樓中間,進出還得經過工地。有些居民受不了干擾,只好搬到外面租房子住。

今年八月,豪宅開始動工,生態跟著被破壞,溝渠裡再也見不到黃鱔魚和小蝦,常常下山到社區覓食的白鼻心跟鳥類,也跟著消失。

對許多老一輩的居民來說,芝山岩是他們的精神支柱。居民陳先生三十年來,每天早上都朝著惠濟宮虔誠敬拜,然而高樓即將拔起,芝山岩將被遮蔽。

民國89年,台北市政府委託學者陳亮全等人做的「芝山岩史蹟公園資源維護展示計畫」中,曾經對周遭開發從近到遠,訂出十八公尺、二十四公尺、三十公尺的高度管制建議。但是市政府認為,學者建議的高度管制,對周遭地主與建商權益影響太大,多年來始終無法落實。

目前芝山岩周遭的都更案件就有十幾處,居民擔憂在巨大開發壓力下。未來,老房子、溼地,甚至原本軍情局的用地,都將被高樓取代,環境與景觀將難以挽回。民國102年居民發起連署,要求市政府訂定管制條例。市府則在102年底承諾,未來周圍開發案必須進入都市設計審議委員會審查。

因為對建商跟地主權益影響太大,市府始終訂不出明確的法規,對開發案的高度與容積做管制,在遲疑拉鋸過程中,由建商主導著整個城市的天際線。其實類似案例正在各地複製。當超高建築矗立在七星山,破壞了大台北最重要的稜線;當海岸蓋起超高豪宅,遮蔽宜蘭的精神象徵龜山島,讓人不禁懷疑,究竟是建商的開發權重要,還是公共的景觀權重要?多年來環保團體與景觀學者不斷催促制定景觀法,希望台灣的景觀不致於因為開發而失控。

其實所謂景觀或是地景,不僅是主觀認知上的美醜,它的基礎是對生態環境整體性的考量。世界各國包括日本、美國、中國、韓國等,都訂立景觀法以維護景觀生態。台灣從民國91年推動景觀法至今,草案在立法院進出多次卻始終沒有結果,導致重要景觀一一淪陷,居民的環境品質也得不到保障。

今年11月18日,景觀法終於在立法院完成初審,若能順利三讀通過,或許可以為台灣景觀保護立下新的里程碑。而芝山岩這座充滿記憶的小山,未來能否繼續被看見,或是被高樓所遮蔽,還要看政府的態度與決心。

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  • 士林區
關鍵字
城市風貌, 都市計畫, 城市景觀, 芝山岩, 都市更新, 景觀法, 容積移轉

這裡有台北最古老的記憶,有城市裡僅存的自然風貌。當開發腳步進逼,一棟棟高樓豪宅矗立,成就的是誰的風景?犧牲的是誰的環境?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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南瓶保衛戰

南瓶保衛戰

摘要
2015年9月4日,台北市土地開發總隊動工拆除南港瓶蓋工廠建物。「我們覺得市政府沒辦法信任了,才進來做肉身擋拆。」質疑老樹與歷史建物在拆除過程中損毀,瓶蓋保衛隊召集人林怡君與志工,站上瓦礫堆,阻止拆除工程,他們舉起「全區保留」的海報,想保護台北南港僅存的工業遺跡…

台鐵、高鐵、捷運,三鐵共構的交通網絡,改寫了南港的命運。位在台北市東陲,市府在南港推展「東區門戶計畫」,漂亮的願景,嶄新潔白的大廈,發展得又快又急,匆忙間,歷史想要說說話。

曾經,南港的天空,被工廠煙囪排放的煙染黑,人們叫這裡「黑鄉」。現在,一連串土地重劃,工廠消失了,黑鄉的痕跡,隱身在三百多棵老樹綠蔭裡。檜木結構的廠房屋頂,爬滿青苔的防空洞,挑高完整的連續空間,訴說這是日治時期興建的工廠,當時叫做國產軟木株式會社。光復後,由台灣省專賣局接收,稱作木栓工廠,後來改稱南港瓶蓋工廠,是全台最大的瓶蓋生產基地。

2004年,生產線轉往林口,產權移轉國產署,時間從此停駐,幽靜中,只有老樹陪伴廠房。直到2010年,台北市都更處將這裡規劃為台北都市前進再生基地URS13,讓創意在方正通透的空間裡,隨處滋長,與此同時,南港也在改頭換面。瓶蓋工廠就位在南港車站前的黃金地段,2012年通過的都市計畫中劃為商業區,預計2013年底拆除,於是掀起一場兩年多的漫長保衛戰。

2013年8月,文史團體向台北市文化局提出古蹟審查申請,希望將廠區內的建築,指定為古蹟或歷史建物,10月,審查委員前往現勘。瓶蓋工廠總共有十六棟建築,崗哨、防空洞與其中六棟通過文資審查,列為歷史建物,但文史團體期待能全區保留。2014年台北市長選舉期間,身為候選人的柯文哲,也曾在爭取全區保留的連署書上,親筆簽名

然而在2015年9月4日,台北市地政局土地開發總隊進駐,動工拆除非歷史建物。文史團體質疑市長食言,加上拆除過程傷及老樹與歷史建物。9月18日上午9點,抗議人士站上瓦礫堆,用肉身擋怪手。

面積2.2公頃的廠區,在計畫圖中,被一條十米道路劃分為二,但這條計畫道路上有歷史建物,距離不遠就是既有的興華路。

拆除工程停擺,抗議行動持續,9月20日,台北市長柯文哲到南港圖書館巡察,志工現場陳情,希望市長能實際走進瓶蓋工廠。半個小時後,市長來了,視察拆除情形,聆聽土開總隊的報告,瓶蓋工廠的命運,出現轉機。台北市長柯文哲決議「第一,先停工。第二,有爭議回市府討論。」

兩天後,市府團隊與文史團體、專家學者、地主進行會商。最後決議由楊重信教授與地政局成立專案小組,與八十多位地主溝通,並在兩週內提出建議方案,能否留住這份城市記憶,進入倒數計時。

南瓶保衛戰,是文化保存的戰役,也是人民對政府信任的考驗。人,珍惜回憶,生活才溫暖踏實,城市,也是。

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開發, 文化
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  • 台北市
  • 南港區
關鍵字
瓶蓋工廠, 工業遺跡, 南港門戶計畫, 都市計畫, 楊重信, 歷史建築, 文資法

2015年9月4日,台北市土地開發總隊動工拆除南港瓶蓋工廠建物。「我們覺得市政府沒辦法信任了,才進來做肉身擋拆。」質疑老樹與歷史建物在拆除過程中損毀,瓶蓋保衛隊召集人林怡君與志工,站上瓦礫堆,阻止拆除工程,他們舉起「全區保留」的海報,想保護台北南港僅存的工業遺跡

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 張光宗

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改土地的名

改土地的名

摘要
新北市三峽區龍埔里包含劉厝埔、麥仔園和隆恩埔,三個百年庄園,位居大漢溪和三峽河之間,即使到了現在,仍然延續同姓血緣聚落的文化景觀。但是從102年新北市政府計畫徵收土地,推動麥仔園新訂都市計畫之後,百年聚落已經開始慢慢崩解。

劉厝埔的劉秉豐說,就是怕徵收嘛!趕快賣一賣,怕以後沒有保障,眼前看價錢還好就先賣掉搬走。但是像劉清池是靠種菜和打零工維生的,就十分擔心,未來一家老小,會不會連遮風避雨的地方都沒有。

規劃中,麥仔園都市計畫區範圍,介於北邊的台北大學特區和樹林區,南邊的三峽河和三峽都市計畫區之間的非都市特定農業區。舉目所及,這塊老厝菜園相鄰的傳統鄉村,已經被一棟棟高樓大廈包圍。

新北市城鄉局綜合規劃科長李擇仁表示,麥仔園新訂都市計畫主要是為了因應未來興建捷運三鶯線的發展需求,同時要一併整治現有違規工廠的問題,目前大約規劃128公頃,其中82公頃會用區段徵收方式開發,住宅區約占20%、商業區約佔6%,另規劃8%的產業專用區,其他是捷運用地和道路、公園、學校相關公共設施。

從民國77年開始到現在,龍埔里已經面臨第四次土地徵收,居民組織三峽龍埔里反迫遷自救會,要反抗到底。自救會的劉秉豐說,頭一次是徵收蓋國家教育研究院,第二次是為了興建農業改良場,第三次是北大特區,這次麥仔園都市計畫案如果區段徵收,就沒房子可以住了。

從老聚落的巷弄看出去,三峽北大特區的大樓光鮮亮麗,不過以新北市約有33萬戶空屋,居全國之冠來看,龍埔里居民很難理解,新訂麥仔園都市計畫,到底有什麼必要性?

自救會陳俊樺說,北大特區現在蓋滿房子,但是只住四成,六成晚上是暗的,要靠仲介點燈才會亮,以後人口老化、少子化,這邊根本不需要這麼多的房子,麥仔園都市計畫根本沒有必要性。

新北市城鄉局綜合規劃科長李擇仁表示,新北市有很多老城區發展非常密集,比如中、永和、新店、板橋、三重,市府希望能把一部分老舊地區人口,往大漢溪以北的新興發展地區,比如三峽、林口移動,降低市中心的發展密度,增加老舊市區再開發的潛力。

不過政大地政系教授徐世榮質疑,新北市有很多新開發的都市計畫區,進住率都非常低,比如八里台北港徵收土地四百多公頃,目前進住率還是零,應先吸引人口往這些新的都市計畫區移動,不應再去動百姓的土地。

徐世榮強調,中央政府的財政逼近舉債上限,地方政府得要證明自己有拿出高比例配合款的能力,來“跨域加值”公共建設的財務規畫,才容易獲中央核定拿到補助款,但是要如何“跨域加值”?就是用土地徵收,拿徵收後的配餘地去標售,來補足自償率的比例,這是在搶人民的財產。

龍埔里早年是三峽主要的糧食產區,麥仔園都市計畫區內有94%是特定農業區的優良農地,在內政部區域計畫委員會審議時有委員質疑,違背了特定農業區除非國家重大建設,不得開發的政策。

內政部區委會也認為,這個新訂都市計畫未來計畫人口達成率可能偏低,建議評估縮小計畫範圍,到捷運場站周邊五百公尺的可行性。新北市政府初步研議,把人口密集的住1區,排除在區段徵收範圍之外。

雖然新訂麥仔園都市計畫,還沒有完成行政程序,但是劉米盈一家三十幾口人,已經面臨被強制拆屋的迫遷命運。劉家世居三峽河畔已經五代人,從日據時代就在這塊土地墾荒耕農,劉米盈靠這片三、四甲地的竹園,養活了十個兒女,日出而作,日落而息。

但因為他的房子和田地,落在都市計畫內的公園和住宅區,不識字的劉米盈又不曾申請土地登記,新北市政府以劉家已被劃入行水區內,未來將規劃成為自行車步道,要求他們限期搬遷。

劉家從樹林地政事務所找到民國62年繪製的河川浮覆圖,當時有註記劉米盈父親的名字。劉家還提出空照圖、戶籍資料和民國45年的土地租聯單,希望證明在這裡已經居住了上百年,但因父執輩不識字和法令,沒有登記產權的實情,不過一直不被接受。

全台438個都市計畫區,可容納人口數已經比實際居住人口多了678萬人,以新訂或擴大都市計畫不斷把都市養胖,改個名字,把農地變成都市土地,土地的價格是提高了,但諷刺的是,這片土地原來生養的住民,卻開始被迫四處流離。

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  • 三峽區
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區段徵收, 麥仔園, 都市計畫, 迫遷, 龍埔里, 徐世榮, 跨域加值, 特定農業區, 捷運三環三線

三峽區龍埔里包含劉厝埔、麥仔園和隆恩埔三個百年庄園,位居大漢溪和三峽河之間,即使到了現在,仍然延續同姓血緣聚落的文化景觀。但是從102年新北市政府計畫徵收土地,推動麥仔園新訂都市計畫之後,百年聚落已開始慢慢崩解…

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

紅葉部落的災後開發

摘要
莫拉克颱風重創東台灣,造成巨大損失,災難過後,許多地區進行重建規劃,不少部落卻憂心,政府會假災難之名,行開發之實,帶來二度傷害。台東縣延平鄉的紅葉部落,就面臨了風景特定區的開發計畫,威脅部落生存。族人更恐懼,災後開發會讓他們一無所有…

一群來自台東縣延平鄉紅葉村的部落居民,來到營建署前抗議,因為他們深受一項都市計畫所擾,擔憂失去部落土地。八八風災後,這個都市計畫以重新規劃紅葉溫泉風景特定區為名,再度被提出。面對災難後的開發主義,族人要求應該重新檢討政策,並落實原基法精神,尊重部落民意。

紅葉村是著名的布農族部落,1960年代,紅葉少棒為國爭光,打響部落名氣。後來部落下方,鹿野溪旁的野溪溫泉開發,更讓這裡成為東部少數擁有溫泉資源的部落。然而得天獨厚的溫泉資源,在外租經營後,卻引來外地人為了開發溫泉飯店,不斷透過人頭,收購部落保留地。

八八風災來臨,巨大土石流,完全淹沒了溫泉園區,重創溫泉經濟。部落族人心想,應該可以降低部落的開發危機了。未料災後第四年,2013年,政府卻以災後重建專案檢討為名,重啟紅葉溫泉風景特定區計畫

紅葉部落位於鹿野溪的山谷中,谷中紅葉村與桃源村居民,分成小聚落,散居不同山頭,並且在緩坡地開闢田園耕作。紅葉溫泉風景特定區計畫,透過都市計畫方式,重新通盤檢討三百多公頃的土地利用,把整個部落的保留地與農耕地,分成十多個區域,編為保護區、住宅區、產業區…等,原本部落的農耕土地,都將成為開發區。除了居住區域外,部落外幾乎所有平坦區域,都將被完全開發。

重返紅葉溫泉區,八八風災後已經被土石流淹沒,後來的颱風也不斷加深災情,整個河道成為行水區。災難過後,政府卻沒有停下開發腳步,受災的溫泉區也再度被劃入開發區。

紅葉溫泉風景特定區計畫在地方審查,部落的抗議始終未獲重視。縣府代表在營建署審查時表示,原住民保留地的管制,限制了土地開發利用和產權移轉,所以要透過都市計畫來鬆綁。居民不得不擔心,部落一旦失去土地,就會失去文化與未來。

環保團體強調,計畫中的土地,紅色區域都是地質敏感區,藍綠分區則都有不同風險,審查委員應該到現地勘查,聽聽居民心聲,不能只看圖表文件。

面對開發,部落族人希望能保留傳統土地,留下部落的根,走向優質農業,劃設農耕專區,以農業開啟部落經濟,才是部落永續的做法。

紅葉部落走過輝煌的棒球年代,經歷熱鬧的溫泉歲月,當災難過後,部落重思未來,希望回歸傳統與土地共生,政府是否不該以特定區計畫,讓族人失去土地,陷入開發危機…

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  • 台東縣
  • 延平鄉
關鍵字
紅葉部落, 紅葉風景特定區, 布農族, 都市計畫, 溫泉, 原住民保留地, 土石流, 八八風災, 原住民, 災後重建

莫拉克颱風重創東台灣,造成巨大損失,災難過後,許多地區進行重建規劃,不少部落卻憂心,政府會假災難之名,行開發之實,帶來二度傷害。台東縣延平鄉的紅葉部落,就面臨了風景特定區的開發計畫,威脅部落生存。族人更恐懼,災後開發會讓他們一無所有

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳志昌

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迷失小熊救家園

摘要
桃園縣大園鄉與蘆竹鄉,由民間舉辦的地景藝術節正式展開,吸引了許多遊客。眾多藝術作品,不只展示藝術的美麗,還蘊含著居民的哀傷,希望藉著這隻巨大小熊,表達保護家園的心情…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 張光宗
剪輯 陳志昌

桃園縣蘆竹鄉一處工廠內,正在建造的小熊,估計高度八公尺,是桃園航空城地景藝術節的主要展示作品。藝術家呂文忠說明,小熊創作是突發的念頭,並且在沒有經費下動工,木構建造需要人力,除了當地居民,更有不少志工來幫忙。

2012桃園航空城計畫啟動,分別由交通部與桃園縣政府推動,總開發面積6800多公頃,徵收面積3400多公頃,成為台灣最大土地徵收案。包含了機場園區核心區及周邊特定區,再結合自由經濟貿易區的規劃。

桃園航空城反迫遷聯盟表示,其實桃園機場區域內,早期就設有自貿園區,但是成效不彰,不明白再擴大徵地開發的原因。在計畫不明,弊案未解的情況下,要求暫停審查,舉辦討論公益性、必要性的審議聽證會。對此民航局代表回應,已經討論過。

蘆竹鄉水尾地區,因為鄰近機場,被限建了三十多年,許多居民因為房屋無法修繕,居住品質惡劣。罹癌的蔡阿姨一直有個心願,想要整理老屋養病,讓家人安居,卻沒想到長期限建之後,再來航空城徵收案,這次連房子都沒有了。

同村的阿川伯,長期務農,家旁有片生態田園,生活自在。他是大地主,徵收可以增加財富,但他不為所動,認為百年家族土地,世代都應守護。面對徵收來臨,阿川伯最擔心,一旦失去老家,朋友無法相聚,沒有農地耕作,住進公寓就是等死。

面對不斷的陳情抗爭,航空城徵收仍加速進行。反對居民痛斥航空城是炒地皮計畫。不過也有居民與土地仲介團體,聲援航空城徵收開發,希望加速地方發展。在營建署召開的審議大會中,警察佈起防線,嚴格限制出入。


審議現場,立委林淑芬質疑航空城需要第三跑道,為何不用現有的舊海軍機場,要到海邊建新跑道。立委廖正井表示,當時是地方為了開發,才爭取建新跑道。面對徵收引發爭議,居民提出分期開發的要求,但是官方表示必須再研議。居民擔心大會通過徵收開發案,發言後撒出小蟑螂,諷刺這是炒地蟑螂的會議。

航空城開發徵收案通過後,反迫遷居民深受打擊,組織幾乎瓦解,不過協助居民的團體認為,保護家園是人權議題,反抗徵收的行動不能終止,於是挨家挨戶再把居民凝聚起來。

今年九月,縣政府在舊海軍機場舉辦地景藝術節,巨大月兔成為焦點,居民不滿,辦地景藝術節來拆地景,根本是極度諷刺。反迫遷聯盟於是心想,為何不能舉辦一場民間版的地景藝術節,重新凝聚組織,宣誓反對徵收的決心。


民間版的地景藝術節在水尾、宏竹、三塊厝等地,設置不同地景藝術,有懷鄉的泥塑水牛、豬舍壁畫、象徵擊倒官商結構的巨球和家園被徵收的迷失小熊。三個地區都是農業區,也是航空城開發通過後要保護的重點區域。

大園鄉的尤家,遭到污染的農地,已經展開整治,未來可以復耕,但是突然被劃入徵收範圍,土地又要失去。尤家有棟百年古宅,老屋伴青竹,炊煙映白雲,有如都市旁的世外桃源,面對徵收拆除,尤家老媽媽一說就是滿臉淚光。


水尾地區廣大的農業區內,有間水鹿養殖場,養殖場主人用了三十年光陰,讓養殖場穩定經營,也提升了農業地區的價值。但是徵收一來,養殖場難保,水鹿是對環境很敏感的動物,一旦遷場重建,無異是一場災難。

航空城開發爭議重重,通過營建署的區委會徵收審查,卻只做總體性的政策環評,未做更精細的個案環評,遭到環保團體質疑。對此環保署也出面表示,政策環評不能取代個案環評,因此航空城開發還未完全底定,必須再走環評程序。

開發6800多公頃,徵收3000公頃,造成數萬居民大遷徙,桃園航空城開發案,台灣最大的土地徵收案。居民為了守護家園,不斷抗爭,希望迷失小熊,一起幫忙救家園


公視 我們的島【迷失小熊救家園
12/01() 2200首播
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區段徵收, 土徵條例, 地景藝術節, 迫遷, 自貿區, 都委會, 都市計畫

桃園縣大園鄉與蘆竹鄉,由民間舉辦的地景藝術節正式展開,吸引了許多遊客。眾多藝術作品,不只展示藝術的美麗,還蘊含著居民的哀傷,希望藉著這隻巨大小熊,表達保護家園的心情

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公園革命

 

公園革命

摘要
說到「公園」這兩個字,浮現在你腦海的是哪些畫面?一百年前,當「公園」這個名詞,在台灣的都市計畫裡出現後,都市公園就一直是以大樹、草皮、鋪面、遊戲設施等大同小異的樣貌出現。一百年後,當棲地復育的風潮吹到水泥城市,在台灣南部有一群人正悄悄進行著公園的寧靜革命。

革命故事的源頭,在台南官田的水雉復育區。民國八十三年,高鐵路線確定將經過水雉的主要棲地葫蘆埤、德元埤一帶。根據中華鳥會在民國八十六年的調查,當時水雉總數已經不到五十隻,瀕臨滅絕。於是環評審查結論要求高鐵公司及台南縣政府,必須負責找地營造適合水雉棲息的環境以做為補償。

雖然水雉遍佈整個東南亞,但是沒有一個國家,有水雉棲地復育的經驗。鳥會、濕地保護聯盟等團體成員,共同籌組水雉復育委員會,決心要做開路先鋒。復育區後來決定在距離葫蘆埤兩公里,面積15公頃大的一片台糖農地,要將農地變埤塘。

水雉復育委員會的成員長期觀察研究,並且多次出國考查,四處收集其他種類,水雉可能喜歡的植物,不斷調整營造出最適合水雉生活的環境。雖然他們是以土法煉鋼起家,煉了三年多,還是把鋼煉出來了。被稱為『菱角鳥』的水雉,原來不只是喜歡菱角,芡實、印度杏菜等等也是水雉喜歡的植物。

菱角鳥,不再因為冬季菱角的枯萎,而被迫離開水塘。現在在復育區裡一年四季都可以看見,生性敏感的水雉悠悠的走在浮葉上,於是最近有人改口叫牠葉行者。這裡已從水雉的庇護所,轉變成為水雉的天堂。

根據研究人員調查,水雉的數量從89年每年持續增加。到了今年八月,復育區內有60個巢,離巢的幼鳥已有78隻,水雉總數達到120隻。由於水雉有很強的領域性,在有限的棲地裡,現在抑制水雉數量成長的,是水雉本身的生物本性,而不是人類的干擾。

過去在全台灣各地的埤塘溼地,經常可見水雉的蹤影,台南官田、彰化全興、屏東林邊跟高雄左營,水雉的四個主要棲地。如今官田水雉的復育有成,讓水雉有機會重返高雄左營的家鄉。

左營蓮池潭,這個宗教建築林立的水池,過去是一個大型蓄水埤塘,加上週邊遍佈菱角田,一度成為水雉的最大聚集地。蓮池潭旁這一塊面積十公頃,編定「左公一」的公園用地,原本規劃為民俗技藝園區,因為預算不足而暫緩興建。當濕盟等綠色團體,得知這個消息之後,心中一動,或許「左公一」會是一個機會,一個在都會區裡營造以野生動物棲息為主的溼地公園的機會。

有著水雉復育區三年的經營實力為後盾,「水雉返鄉計畫案」一經提出,立刻得到迴響。在積極的向高雄市政府遊說後,終於與市府簽訂兩年的合作方案。在這個公園用地上,棲地的再造、照護和管理,由濕地保護聯盟全權主導。於是一個界於都市與荒野之間的自然教育公園,就此誕生。

當「水雉返鄉計劃」契約中簽訂,棲地營造全權由濕盟主導,他的真正意思是絕大多數的棲地工程,濕盟必須自行負責,這一群人膽敢放手一搏的氣魄,只能說是令人瞠目結舌。水雉返鄉計劃光靠著民間捐款,及義工輪番投入,以及水雉復育區植物資源及技術支援,就這樣逐漸建造為溼地公園。

在這些「無路」(非專業)師父的汗水下,溼地公園慢慢成形。也因為「左公一」位在洲仔社區,這裡現在被叫做洲仔溼地公園。生態工法如今在台灣喊得震天價響,部分造價昂貴的公園,也打著生態工法的旗幟大興土木。相較起來洲仔溼地公園把生態工法就地取材、廢物利用、低度開發等基本精神,發揮得淋漓盡致,而且幾乎是零工程款。

洲仔溼地公園,定位在營造人與野生動物共同生存的空間。一旦人們把對大自然的干預降到最低,也就意味著要真正的去面對環境裡生生不息的生命力,包括台灣水域裡的頭號大敵,福壽螺。在洲仔溼地公園裡,有一件很重要的工作,就是不斷的將福壽螺從水裡撈出,以免辛苦種下的水生植物被牠啃得一乾二淨。

鄰近車水馬龍的道路,這兒的鳥兒似乎也習慣了成天轟隆作響的火車與汽車聲。這一番景象很難讓人回想在三個月前,這裡還是堆滿著建築廢棄土。

這個由政府部門跟民間團體合作建造的洲仔溼地公園,在三個月內,所呈現出來的生物多樣性,讓工務部門在生態工法及都市公園的發展可能性上,有了新的啟發,對保育團體來說,從以往的綠政監督,走向專業的棲地經營,也是未來修正的方向。

這些人在假日走出冷氣房,放棄電視節目、KTV和百貨公司,甘願在高雄的烈日下做苦力,期待能早一天完成野生動物歡喜來到的溼地公園。生性敏感的水雉,將來會不會回到高雄市,沒有人敢打包票,但是欣欣向榮的洲仔溼地公園,已經開啟都市與野生動物共存的一頁。

學科
動物, 濕地
縣市
  • 台南市
  • 官田區
關鍵字
都市計畫, 環評, 水雉, 菱角鳥, 復育, 洲仔濕地, 高雄鳥會, 中華鳥會, 濕地保護聯盟

說到「公園」這兩個字,浮現在你腦海的是哪些畫面?一百年前,當「公園」這個名詞,在台灣的都市計畫裡出現後,都市公園就一直是以大樹、草皮、鋪面、遊戲設施等大同小異的樣貌出現。一百年後,當棲地復育的風潮吹到水泥城市,在台灣南部有一群人正悄悄進行著公園的寧靜革命。

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記者 林佳穎

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歹水傷農
【2014環境短片】

摘要
彰化,稻米產量名列全台前三名,遭污染的農田面積,也位居全台第一。70年代「客廳即工廠」的政策,讓鐵皮工廠一塊塊吞噬農地,工業廢水也造成農田不可回復的傷害。環保署十年來,花了2.5億挽救生病農田,但我們來到北彰化兼具排水和灌溉功能的番雅溝,發現污染陰霾,似乎仍未完全消失…


採訪/剪輯 邱彥瑜 林玲瑩

彰化,被稱為台灣的穀倉,每年稻米產量占全台五分之一,用掉十四億噸的灌溉水,在常缺水的情況下,農民必須引用排水溝或抽取地下水灌溉。而流經北彰化的番雅溝,匯集了雨水、家庭與工業廢水,被和美、鹿港一帶農民引灌,加上附近的東西二三圳,灌溉高達6000頃的農田。

1983年,爆發全台第一起鎘米汙染,彰化也在90年代傳出大規模農地汙染。近十年來,環保署五億的農地整治經費中,就有2.5億花在彰化,每年都還是有新增列管的場址,彰化的農地汙染,真的消失了嗎?



沿著番雅溝向下走,工廠與稻田交錯,茂密的工廠景觀,源自於70年代,前副總統謝東閔推行的「客廳即工廠」政策,鼓勵民眾在家裡進行代工,造就了彰化的五金聚落。

五金業在和美、鹿港一帶發展成聚落,讓地主更傾向把農地蓋成鐵皮工廠出租,或是自己營業,便宜租金吸引更多工廠。在違反土地分區使用、又沒有落實灌排分離的情況下,工廠廢水直接排入農田,造成嚴重的農地汙染問題。

如今環保意識抬頭,彰化縣政府開始輔導工廠遷入工業區,或要求工廠實施專管排放、集中廢水處理。但根據業者透露,遷入工業區,光是租金,就比在農地上高出三倍,加上沒搬遷的非法工廠會削價競爭,往往無力再負擔額外成本。


根據彰化縣政府最新統計, 全縣總共有8796家合法工廠,其中364家,還是前年才臨時就地合法的。還有982間未取得營業許可,而光是在和美鎮,就有215家非法工廠,金屬製品製造業就超過三分之一。非法工廠由於規模小、流動率高,往往被勒令停業後又另起爐灶,讓環保局抓不勝抓。

彰化地區蓬勃發展的五金業,包含了電鍍和鑄造業,皮革與化學工業也是常見產業。這些工廠排放的重金屬,可能危害農作物,像是吃下被鎘汙染的稻米,可能危害生殖系統,甚至損害腎臟。而接觸鎳,可能造成鼻竇癌、肺癌或皮膚過敏,鉻則可能造成四肢麻痺或肝硬化。大多數人都聽過鎘米危害,但其他重金屬,如果過量累積在土壤裡,也會影響農作物生長。


2012
年彰化縣政府宣布,農地整治成績良好,高達九成汙染農地都已經解除列管,但是2012年底,監察院報告卻指出,截至2011年,公告列管的農地場址中,彰化縣就占了六成。面對沒有根治的農地汙染問題,監察院糾舉環保、農田水利、經濟部等單位,認定他們沒有嚴謹處理汙染源頭的工廠廢水。

農地汙染問題到底誰該負責,各單位互踢皮球,然而回到汙染源頭,事後取締,其實只是防治的管末處理。

在長年沒有釐清土地使用分區的情況下,非法工廠依然隨處可見,但工業科稽查效果有限,改以開放臨時工廠就地合法的輔導手段,使工廠規避違反土地使用分區的罰則。對此,彰化縣工業科不願接受訪問,只說非法工廠的問題,不是只有彰化才有。


目前彰化縣已針對區域排水進行水質監測,但只有曾經爆發鎘米事件的東西二圳,有提高放流水的重金屬標準。但即使合法工廠符合放流水標準,比起灌溉水質的要求,重金屬含量還是高出十倍以上,一旦這些廢水被農民取用,重金屬沒有充分被稀釋,一樣還是會傷害農田。

四十年來,政策放任工廠廢水汙染農田與稻米,不管是灌溉渠道或是排水系統,都淪為傳遞惡水的汙染途徑。工廠吞噬農地,又汙染水源,政府仍默許,將工廠應該負擔的汙染處理成本,轉嫁到環境及人民身上,這樣下去,生病的稻田,何時才能有完全康復的一天? 


我們的島【2014環境短片~歹水傷農
06/23(
) 2200首播
06/28(
) 1100重播
 

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灌排分離, 東西二三圳, 農地整治, 重金屬, 鎘米, 污染整治, 土地分區, 都市計畫, 違章工廠, 五金業, 放流水

彰化,稻米產量名列全台前三名,遭污染的農田面積,也位居全台第一。70年代「客廳即工廠」的政策,讓鐵皮工廠一塊塊吞噬農地,工業廢水也造成農田不可回復的傷害。環保署十年來,花了2.5億挽救生病農田,但我們來到北彰化兼具排水和灌溉功能的番雅溝,發現污染陰霾,似乎仍未完全消失

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