焚化爐

垃圾,進退不得

摘要
五彩繽紛的煙火,照亮夜空,澎湖觀光季熱鬧登場。澎湖縣拼觀光,在暑假來臨前的四到六月,舉辦國際海上花火節,觀光客人次明顯成長2.33倍,但遊客變多,垃圾量也跟著增加。

活動現場雖然備有紅、藍兩桶,希望民眾做好分類。不過成效不太好,桶子內,垃圾跟資源回收物全混在一起,清潔公司人員乾脆通通收走,再交給其他人進一步分類。做好分類,才能達到垃圾減量,而觀光客製造的垃圾,接下來會送到湖西鄉的紅羅垃圾轉運站暫放。只是觀光季才開始,垃圾已經堆積如山。

紅羅轉運站的垃圾,五月中已經累積到3600多噸,垃圾送來後,原本會先壓成磚,縮小體積,再裝櫃,送往龍門碼頭,由貨櫃海運至高雄市的焚化爐。不過四月初,高雄市中區資源回收場發生火災、影響焚化,停收澎湖垃圾。

怕垃圾堆置製造衛生問題,中央指示先包膜處理,正規應該使用機器作業,不過機器一時間無法送達,工作人員只好土法煉鋼。大太陽底下,環境又熱又臭,工作人員圍著垃圾磚打轉,能包好幾個是幾個。

澎湖在觀光季的垃圾量,會比冬天增加七成到一倍左右,此時天氣開始炎熱,又遇上垃圾無法外運,環保單位如臨大敵。雖然環保署已經另尋焚化管道,但只能救部分的急。澎湖縣環保局長馬金足表示,高雄焚化爐故障之後,能緊急處理的垃圾量,約有三分之一,但垃圾不斷累積,對澎湖的壓力會暴增。

舊的垃圾不去,新的垃圾一直來。漁船正在吊裝的垃圾子車,是一大早前往員貝跟鳥嶼,兩處二級離島收回來的垃圾,夏天每週收五天,垃圾載回岐頭碼頭,再利用起重機吊上岸。正常情況下,離島的離島,垃圾運到台灣焚化爐,要搭兩次船、至少四趟車。

這艘漁船更早入港,大清早就從吉貝返抵後寮漁港,總共吊裝了約1.75公噸垃圾,遊客搭船去玩,在當地留下垃圾,政府再花錢把垃圾載回來。清運費用加上海運成本,再算入後端垃圾焚燒後、底渣回運費用,一公噸處理費,要價五千元,高於台灣本島的兩三千元,但有時願意付錢,還處理不了。

立委楊曜五月初因為澎湖垃圾堆置問題,質詢環保署長李應元,他質疑,澎湖垃圾不送往高雄,難道不能先請別的縣市幫忙?李應元坦言,就算地方環保局接受調度,協助處理,但地方政府受議會監督,事情只要檯面化,就變得很難處理。李應元指出,垃圾委託其他縣市焚燒,有其敏感性,地方議會有地方議會的看法,要協助代燒這種事,其實不好公開講。

垃圾無法自主處理,受制於他人,並非長久之計,地方人士呼籲縣府跟中央,趕快想辦法,找出解決之道。曾是公務員的郁國麟,退休後開業做土木技師,現在也擔任縣府顧問。他指出,二十年前,澎湖就出現蓋焚化爐的聲音,當時縣長與議會傾向推動日處理量、數百公噸的大型焚化爐。他認為,澎湖垃圾量沒這麼多,應該選擇歐洲防污技術更先進的小型焚化爐,並採用更先進的科技,比如說氣化裂解技術,或更精密的廢棄回收系統,會比送到二三十年前老舊焚化設備處理,污染更少。

海洋公民基金會則反對複製台灣本島模式,蓋大型焚化爐。有研究指出,如果花蓮興建焚化廠,預估粒狀污染物、氮、硫氧化物等排放量會增加。另外,設計量三百噸的爐子,垃圾處理成本估算一噸3118元,比垃圾轉運貴了五成,因此環保團體認為,興建焚化爐是下下策。

澎湖是否要興建焚化爐?十多年來,不管誰執政,都深知澎湖垃圾量不足,蓋大型焚化爐不符合經濟效益,2003年民進黨政府宣示不再新建焚化爐,2013年縣長陳光復曾向當時的署長魏國彥提起,希望蓋焚化爐,但沒有下文,現在的環保署長李應元,則另有計畫。

五月中,李署長前往澎湖縣,宣布這個中長期方案,就是要推動廢棄物衍生燃料RDF。廢棄物衍生燃料,現今歐美國家與日本皆有推動,就是把廢棄物破碎、乾燥、分選後,再摻配與造粒,製作成固態的衍生燃料,讓垃圾變能源,但地方人士與環保團體都不看好,指出澎湖現在的垃圾,回收率偏低,高雜質又水分多,恐難達到預期效果。

要不要蓋焚化爐?還是大力推動RDF廠?地方看法不一,但各界都認同澎湖垃圾問題,應從源頭減量下手。土木技師郁國麟,力促澎湖推動垃圾費隨袋徵收,因為台北市因此垃圾減量六成,新北市也有三成。海洋公民基金會則建議推動透明塑膠袋,以台東縣的經驗來看,這樣還可以再減少三成的家戶垃圾,因為清潔隊員可以不用做破袋檢查,一目了然知道民眾丟出來的垃圾,是不是有可回收的項目,如果有就可以採拒收的方式處理。

澎湖的垃圾,六月下旬重新回運高雄,暫時解除危機,這一次解決了,下一次呢?環保署寄託新科技,讓澎湖自主處理,但未見明確配套,也不提新科技的污染與限制,真的百利而無一害嗎?對此縣府公所是既期待又怕受傷害,環保團體仍認為這只是垃圾處理最末端非治本的手段。

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澎湖垃圾, 焚化爐, 離島垃圾

五彩繽紛的煙火,照亮夜空,澎湖觀光季熱鬧登場。澎湖縣拼觀光,在暑假來臨前的四到六月,舉辦國際海上花火節,觀光客人次明顯成長2.33倍,但遊客變多,垃圾量也跟著增加。

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採訪/撰稿 林靜梅
攝影/剪輯 陳慶鍾

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底渣何處去

底渣何處去

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熟悉的音樂響起,快步追上垃圾車,把手中大包小包的垃圾,交給清潔隊員,這是很多人每天生活中的例行公事。家裡的垃圾清乾淨了,以為就此可以鬆一口氣,另一個更棘手的難題,才正要浮現。

金黃稻穗隨風搖曳,收割季節即將到來,住在雲林口湖鄉後厝村的稻農陳朝意,臉上卻滿是愁容,陳朝意二十幾年前返鄉照顧生病的母親,從此靠著務農維生, 三年前更開始嘗試無毒農法種稻,花了二十幾萬打了一口七十米深井,希望取得純淨的水源。

沒想到2017年3月,距離他的田區只有一條馬路之隔,這處位在口湖鄉和水林鄉交界處的垃圾轉運站,運進上千噸焚化爐底渣,讓他十分擔憂。

這些底渣是焚化爐燃燒垃圾後的產物。2016年下半年,南台灣規模最大的焚化爐底渣再利用處理業者映誠公司,涉嫌將底渣濫倒在台南市安南區的魚塭,遭到起訴。頓時間,過去由映誠負責處理的焚化爐,底渣無處可去,高雄市政府因而要求雲林、台東等縣市,每代燒一噸垃圾,就要回運1.8噸底渣。

儘管環保單位一再保證,底渣安全無虞,而且是可以再利用的資源,不過這些底渣裡面,混雜了金屬、廢電池等雜質,還散發異味,讓居民產生疑慮。

台南社大團隊來到現場調查,使用XRF儀器快篩,發現這些底渣的重金屬含量,已超過土壤管制標準。垃圾轉運站門口的馬路上,用儀器快篩也發現重金屬含量偏高,因為運送這些底渣的車輛,根本沒加蓋,粉塵碎屑就這樣沿途飄散。

這塊垃圾轉運站的土地使用分區,雖然屬於環保用地,周邊卻全都是農地,底渣堆置在這裡,緊鄰水體,和周邊環境並無區隔,居民很擔心,底渣經過雨水沖刷後,會污染土壤和地下水,進而影響農作物。

在古坑鄉崁腳村,這處原本是垃圾掩埋場,使用期限屆滿後,重新開放做為垃圾轉運站的場址,現在也堆置了兩千噸底渣。掀開帆布可以看到,裡面同樣有不少金屬殘渣和雜質。

雲林縣長李進勇堅持「沒有底渣回運,就沒有垃圾運出」,拒絕回運底渣的斗六市,從今年三月開始,出不去的垃圾逐日累積,八千噸垃圾堆成一座十幾公尺高的垃圾山。在炎熱、多雨的夏季,不但持續散發惡臭,也成為衛生隱憂。

以目前雲林縣內累積未焚化的垃圾量來估算,到今年底總共必須運回十五萬噸底渣,縣府目前已經規劃把底渣和混凝土混合,製作成紐澤西護欄,也積極請託隸屬中央的公共工程,協助去化底渣。

目前的再利用辦法規定,底渣可以做為道路級配粒料、混凝土或磚塊添加料、基地或路堤填築等用途。環保團體則認為,不能為了急著去化底渣而忽略把關,這些沒有落實篩分的底渣,並不適合直接用來回填。

2016年11月,環保署以密件方式,請台北市替雲林縣代燒兩萬多公噸垃圾,密件曝光後,引來議員砲轟。垃圾一向必須運回台灣本島處理的金門縣,也因為底渣回運問題談不攏,從今年六月開始停止外運,累積上千噸垃圾,還兩度自燃造成火災。

根據環保署2015年的統計,全台灣目前二十四座焚化爐的有效處理量為650萬公噸,全台的一般廢棄物則為432萬公噸,容量雖然足夠,但因為來自商場、商辦大樓、住宅大廈、工廠等場所的一般事業廢棄物,處理費比家庭垃圾高,形成了焚化爐搶著燒一般事業廢棄物,家庭垃圾遭到排擠的現象。

再加上垃圾調度牽涉到地方自治,往往容易演變為政治風波,讓垃圾長期委外處理的幾個縣市,總是戰戰兢兢,調度一不順暢,就準備上演垃圾大戰。

一般事業廢棄物的垃圾分類,又往往做的不如家庭垃圾來的徹底,增加了底渣的污染風險。台南社大環境行動小組晁瑞光指出,焚化爐收了很多事業廢棄物來燒,造成底渣裡面的成分複雜,重金屬含量高,如果把它當成一般土方用來回填,對環境會造成影響,不能輕忽。

為了解決垃圾調度問題,今年7月,環保署預告「現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法」,未來中央可以統一調度,回運底渣比例也不得超過20%,一噸垃圾最多只能換回0.2噸底渣,新制預計10月份就會上路。

7月24日,環保署也已經公告修正底渣再利用管理辦法,未來對底渣的篩分、熟化等各個處理流程,雜質含量與流向追蹤,都將有更嚴格的規定。

對花了好幾年時間,辛苦養地、努力轉作無毒農法的農民來說,好不容易才要迎來收割季節,他們只希望,數量越來越稀少的優良農地,不要又成為垃圾與底渣大戰下的犧牲者。

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  • 雲林縣
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底渣, 焚化爐, 事業廢棄物, 垃圾再處理

熟悉的音樂響起,快步追上垃圾車,把手中大包小包的垃圾,交給清潔隊員,這是很多人每天生活中的例行公事。家裡的垃圾清乾淨了,以為就此可以鬆一口氣,另一個更棘手的難題,才正要浮現。

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採訪/撰稿 陳寧
攝影/剪輯 張光宗

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毒雞蛋之謎

毒雞蛋之謎

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蛋雞舍裡,上萬隻母雞低著頭,不停啄食飼料,仔細一看,籠子旁就有不少剛生下的新鮮雞蛋。巡視雞舍,中華養雞協會蛋雞組組長洪金獅,這位四十二年資歷的蛋農臉上,卻看不見笑容...

2017年4月21日下午,食藥署、環保署和農委會,舉行記者會,宣布苗栗一間蛋行抽查到雞蛋,戴奧辛含量5.2皮克每公克脂肪,超過國家管制現值的每公克脂肪2.5皮克。消息一出,蛋價應聲跌落。洪金獅說,一箱散裝蛋二十斤,平均一箱就虧了120元,全台每天產蛋十一萬箱,損失恐怕上億。

相關單位從抽檢到問題雞蛋的苗栗合成批發行,往上游追溯,認為雞蛋可能來自彰化縣芳苑鄉的駿億、財源、鴻彰畜牧場,這三家牧場的蛋交到王功蛋行,再供貨給四間下游商家。問題雞蛋陸續下架,相關單位同時對三家蛋雞場進行移動管制,在檢驗報告未出爐前,七天內產出的雞蛋都不能再流入市面。

食藥署長吳秀梅表示,在預防性下架七千多公斤雞蛋後,市面上流通的應該都是安全的蛋,但是已經吃下肚的數量有多少?沒人能回答。除了被驗出有問題的九顆蛋,還有沒有雞蛋也受到污染?民眾的疑慮,似乎沒隨著下架而消除。

戴奧辛是210種化學物質的統稱,主要是經由各種燃燒行為產生,再從環境中隨著食物鏈進到人體,其中17種有劇毒性,被世界衛生組織列為致癌物,因而被稱為世紀之毒。

根據世界衛生組織的建議,人體每日每公斤體重,戴奧辛的容許攝取量為 1到4皮克,假設體重七十公斤的成人,容許量就是70到280皮克,體重較輕的孩童,容許量就會比較低。

食藥署評估,就算每天吃的都是這批有問題的蛋,終身暴露量也只有每日每公斤體重0.49皮克,低於世界衛生組織建議,民眾可以繼續安心吃蛋。台大腎臟科主治醫師姜志剛也在記者會上表示「原則上不要吃超過五顆,三到五顆,以現在的平均量都是可以接受的」。

清大化學系教授凌永健則提醒,根據2006年的調查,國人體內的戴奧辛背景值,每公斤體重約為1.5皮克,如果吃了問題蛋,再加上原本的背景值,對孩童、孕婦等敏感族群來說,健康還是可能受到危害,政府的風險溝通過於樂觀。

台灣每兩顆雞蛋就有一顆來自彰化,芳苑鄉王功地區更是彰化蛋雞重鎮,我們來到王功蛋行現場,大門依然敞開,還停著幾部裝滿雞蛋準備出貨的大卡車。蛋行負責人婉拒受訪,私下則對我們表示很冤枉,等事件過後考慮把事業收起來。

王功蛋行負責人告訴我們,雞蛋都是以散裝方式在市面上販售,買賣過程中,蛋隨時可能被移動到其他蛋箱,跟其他牧場的蛋混在一起,儘管每個箱子上都有貼QR code溯源標籤,也無法百分之百斷定問題蛋就是來自他們蛋行。

在等待檢驗報告出爐的一週間,被捲入風暴的蛋行負責人、王功當地農民,見到媒體來訪都顯得非常緊張,也不願再多談。不過,政府目前對戴奧辛的監測機制,又是否能真正有效保護消費者?

2013年開始,食藥署委託成功大學針對市售食品進行戴奧辛含量監測,將全國分為七大區域,分別在2013年抽驗雙北與桃園,2014年高屏、2015年雲嘉南,2016年中彰投,2017年輪到竹苗地區。

今年2月,成大研究團隊將竹苗地區市場買的九顆蛋,混合打成蛋液冰存,3月進行化驗,才發現戴奧辛含量超標。4月18日,成大團隊通報食藥署檢驗結果,相關單位才啟動後續下架與封存機制。但在兩個月的過程中,問題雞蛋早已通通被吃下肚。

曾經參與戴奧辛污染食品事件調查的台大公衛學院教授詹長權認為,用混合的蛋來做檢測,得到數據並沒辦法用來追溯污染源,而且這份監測計畫,當初目的就不是為了用來做管制,現在卻用這份數據來執行下架,並對生產者進行管制,這樣的動作反而會引起社會恐慌。

詹長權的批評並非無中生有,事實上在同一系列的監測計畫中,2014年,成大研究團隊就曾在高屏地區,抽驗到一隻肉鴨戴奧辛超標。從發現鴨肉超標,到消息在媒體曝光,歷經兩個月查不出污染源,環保署、農委會、食藥署三部會最後共同認定,該案是「偶發事件」。這一次,要從九顆雞蛋回溯污染源,是否真能查明真相,或者又會成為另一起「偶發事件」?

4月26日晚間,食藥署、農委會與環保署再度共同召開記者會,公布由成功大學以及農委會藥毒所分別檢驗的結果。

農委會畜牧處副處長王忠恕表示,經過專家判定,鴻彰就是認定受到污染的畜牧場,該場的四萬隻蛋雞將全部撲殺,四萬噸雞蛋全數銷毀。食藥署則表示,駿億與財源這兩家畜牧場的雞蛋,即日起解除封存,可以上市。

不過這三家養雞場的水、空氣與飼料,都沒有驗出異狀,戴奧辛蛋究竟怎麼產生的?凌永健認為,飼料受到污染的可能性很高,由於戴奧辛是脂溶性,幾乎不溶於水,母雞一旦吃到受污染的飼料,就會累積在體內,生下戴奧辛雞蛋。

飼料的成份除了黃豆、玉米,還要添加礦物質,為了幫助雞隻消化,也需要餵食少量砂石,會不會是這些添加物混充到含有毒性的工業級原料?

農委會畜牧處副處長王忠恕回應,2012年爆發工業級硫酸銅混入飼料事件後,為了防堵有毒廢棄物回收再利用製成的工業級原料,進到飼料,已經修改相關規定,飼料業者只要有用到重金屬、微量元素輔助飼料,一定要申報原料來源,只要來源是「回收再利用」,一律不會准。

不過,鴻彰畜牧場曾經在今年二月易主,又是使用自配飼料,過去餵食的飼料,是否來自具有飼料登記證的合格廠商?是否曾混入有毒物質?更讓人擔心的是,同樣的飼料或飼料添加物,會不會也流入其他畜牧場?

凌永健認為,4月21日相關單位到現場採樣的飼料,已經不具代表性,採樣人員只是到現場採到樣本,屬於隨機採樣,如果要知道有毒飼料影響時間有多久、影響範圍多大,應該要採取系統性採樣。他也建議,應該盡速將飼料中的每一項成分,建立戴奧辛指紋圖譜,一旦再發生污染事件,才能有效比對污染源。

「調查根本沒有SOP,查到不合格又能怎樣?」凌永健感嘆,國內發生過多次戴奧辛污染食品事件,這次的處置方式,不管從採樣的完整性,到證據保全,可說是做得最差的一次。

目前,國內沒有制定飼料的戴奧辛含量標準,僅靠抽驗來把關。但是過去九年來,農委會針對飼料及飼料添加物的戴奧辛含量,只抽查了69件。

重回2005年,曾經接連發生戴奧辛鴨蛋污染事件的彰化縣線西鄉、伸港鄉,當年鴨農全數被迫離牧,只拿到非常低的補償金,一夕之間斷了生計。曾經是上千隻鴨悠遊的養鴨場,如今雜草叢生,了無生氣,禁養令雖然已經解除,中斷十幾年的產業,很難東山再起。我們找到一位曾在線西鄉經營種鴨場的農民,他婉拒在鏡頭受訪,只拿出一疊老照片,告訴我們養鴨往事。

「鴨舍拆掉的時候,真的很捨不得,現在每天晚上睡覺都還會想」,這位鴨農說。八年禁養期屆滿後,當地幾位鴨農雖然重新爭取復養,也申請到新執照,無奈產業已經中斷數十年,很難東山再起。

除了鄰近養鴨場的台灣鋼聯,排放的煙塵被認定是為污染鴨場的來源之一,不過當時飼料沒有制定戴奧辛管制標準,也無法排除是飼料出問題。

鴨農的怒吼,已經漸漸被遺忘,十二年過去,在這次的戴奧辛雞蛋風波後,農委會終於決議參照歐盟標準,制定國內的飼料戴奧辛殘留規範。

過去二十年間,歐盟也發生過多起畜產品受戴奧辛污染事件,造成產業界重大損失。在不斷改善、修正管理制度後,如今已是全世界食安規範最完善的地區。詹長權指出,檢驗時間的落差,一直很難克服,歐盟已經發表生物性快篩檢測方式,可以先快篩出有潛在高污染的食品,再去做化學性確認。快篩可以將檢驗時間從七天縮短到三天,值得台灣借鏡。

5月5日,農委會舉行專家會議,比對鴻彰畜牧場的雞蛋與雞隻肝臟化驗結果後,推論是飼料受到「片段性污染」造成的個案,後續將由檢調繼續追查雞隻為何會誤食有毒污染物。

四萬隻無辜的蛋雞,被迫結束生命,戴奧辛污染風波暫時告一段落,毒雞蛋之謎卻尚未揭曉,廣大的消費者還在等待相關單位加嚴管理機制,只要漏洞沒有完全補上,下一顆食安未爆彈,也許還會再度出現。

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戴奧辛, 食安, 廢棄物, 飼料, 焚化爐

蛋雞舍裡,上萬隻母雞低著頭,不停啄食飼料,仔細一看,籠子旁就有不少剛生下的新鮮雞蛋。巡視雞舍,中華養雞協會蛋雞組組長洪金獅,這位四十二年資歷的蛋農臉上,卻看不見笑容...

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採訪/撰稿 陳寧
攝影/剪輯 張光宗

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燒不掉的垃圾危機

摘要
建農垃圾掩埋場收納全台東市的廢棄物,容量有33萬5000立方公尺,目前只剩下7.5%的掩埋量,已經接近飽和。台東縣有十三座垃圾掩埋場,幾乎都和建農垃圾掩埋場一樣有爆滿危機,尤其是人口較多的鄉鎮,剩餘掩埋量都低於一成。所以過去幾年台東的垃圾都是委託外縣市代為焚化,最早是屏東縣,後來是高雄市。

2016年全國最大的焚化爐底渣再利用處理廠映誠公司,涉嫌濫倒焚化爐底渣,詐領各縣市處理費3億8100多萬,被依違反廢棄物清理法和詐欺罪起訴,爆發焚化爐底渣無法去化的問題。

高雄市政府為求解套,轉而要求外運垃圾來代燒的縣市政府接受,免費代燒垃圾,但是燒1噸垃圾要運回1.8公噸底渣所處理過再生粒料的互惠方式,才同意繼續代燒垃圾。

違法傾倒底渣污染魚塭的疑慮未除,台東縣民無法接受以代燒垃圾換回更多底渣的互惠辦法,2016年11月以後垃圾就無法往高雄送,變成以全掩埋的方式處理。

高雄市不再協助處理垃圾,台東縣各鄉鎮市的垃圾掩埋場馬上拉起警報,台東縣政府緊急規劃活化工程,將開挖掩埋場,把不可燃和可回收物,篩選分類重新壓縮打包,來延長掩埋場的壽命。

即使加上活化工程,台東市建農垃圾掩埋場大約只能再支撐一年半,面對未來的垃圾危機,台東縣政府拋出考慮啟用垃圾焚化廠這顆震撼彈。

台東縣垃圾焚化廠2005年興建完成,日處理量300公噸,當時因為推動資源回收政策,每日垃圾量從180公噸減到120公噸,垃圾量嚴重不足,縣政府每年要額外貼補1億多元,不符合效益遲遲沒有啟用營運。

最後廠商和台東縣政府對簿公堂,2011年法院仲裁雙方終止合約,台東縣政府以19.6億元買下焚化廠產權,而這筆錢由環保署分十六年支付。

台東縣垃圾焚化廠要不要啟用,經過一年的評估,台東縣政府在2017年1月舉行垃圾焚化廠修繕和委外經營可行性評估公聽會。顧問公司表示,廠區經過十年的閒置,和環保法令的逐年加嚴,焚化廠要啟用得先耗資3.5億元修繕升級。

經營如果採取ROT模式,交由廠商修繕後營運二十年,每天的處理量必須維持在八成五,也就是每日焚燒255公噸的垃圾,才符合成本效益。但是台東一天的垃圾量少於120公噸,連一半都不到,每噸垃圾焚化成本將因此暴增三倍,加上還要支出處理底渣的費用,全部加起來比遠距離送到高雄市處理還要貴很多。

荒野保護協會台東會長林義隆批評,十年前起爐停爐的理由跟現在一模一樣,沒有任何的改變,我們國家都已經賠了二十億元停爐,還要再啟用焚化爐,是一件很難以想像的事情。

啟用焚化爐的成本對台東縣來說實在太貴,顧問公司分析,必須靠代燒鄰近縣市的垃圾,或開放廠商焚燒一般事業廢棄物,才能符合成本效益。荒野保護協會台東分會蘇雅婷認為,收屏東或花蓮的垃圾,環保署必須支應代燒補貼和轉運補助,還要跨縣市協調跟宜蘭竸爭搶垃圾,再加上遠距運送的第二次污染,只為要顧及焚化爐營運的利益,其實是擴大台東的環境污染。

台東縣每年產生8萬8000多公噸的垃圾,由於發展觀光業,平均每人每日垃圾產生量1.089公斤,高居全國第二。垃圾回收率雖然逐年進步,但仍略低於全國的平均水準,目前位居全國第十一名,所以不論從源頭減少垃圾量,或加強資源回收再利用,都還有努力空間。

從垃圾性質來看,依據環保署2015年的統計資料,台東縣棄置的垃圾當中,以紙類占37.92%最多,其次是廚餘有35.95%和塑膠類占16.77%,這三大類如果都能確實分類回收再利用,將可以減少90%以上的垃圾,零垃圾的目標並非天方夜譚。

台灣環境保護聯盟台東分會會長廖秋娥強調,如果啟用垃圾焚化爐,一年保少估計至少要花一億多元,又貴又會產生污染危害縣民健康,和傷害在地產業。如果推動零垃圾政策加強資源回收,可以讓台東的垃圾降到最低,另外再新闢垃圾掩埋場,即可解決垃圾危機。

目前家戶垃圾的焚化量,只占全國二十四座焚化爐的六成五,其他餘裕量都被拿來處理一般事業廢棄物。荒野保護協會台東分會蘇雅婷認為,不論垃圾焚化的區域整合,或再生粒料去化的問題,環保署都應負起職責,避免垃圾大戰再度上演。

學科
公害, 生活
縣市
  • 台東縣
關鍵字
焚化爐, 掩埋場, 底渣, 再利用, 資源回收, 事業廢棄物, 家戶垃圾

建農垃圾掩埋場收納全台東市的廢棄物,容量有33萬5000立方公尺,目前只剩下7.5%的掩埋量,已經接近飽和。台東縣有十三座垃圾掩埋場,幾乎都和建農垃圾掩埋場一樣有爆滿危機,尤其是人口較多的鄉鎮,剩餘掩埋量都低於一成。所以過去幾年台東的垃圾都是委託外縣市代為焚化,最早是屏東縣,後來是高雄市。

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

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【再利用的真與假】
脫逃的底渣

摘要
台灣每年產生將近一百萬公噸的焚化爐底渣,為了邁向零廢棄,政府推動底渣再利用,原本一番美意,近年來卻頻出包。明明是零廢棄,為什麼反而讓土地受害沉淪?底渣再利用機制出了什麼問題?當底渣從合理利用中頻頻脫逃,管理制度的破網,該如何修補?

空氣中瀰漫著刺鼻臭味,黑色的、紫色的水,流向魚塭,慢慢擴張。一旁的木瓜樹、被毒死的魚群,見證土地的傷痛。從今年年初到現在,這些底渣一直被棄置在台南市安南區的魚塭旁,雖然已經進入司法程序,但堆積如山的底渣,遲遲沒有開始清運,任憑污染持續擴大。

舊案未解,新案緊接著爆發。台南社大環境行動小組六月調查發現,台南市安中路一處工業用地,有上萬噸底渣堆置。這些底渣跟魚塭旁的底渣一樣,來自屏東的映誠與台中全精英再處理廠,混合著台北、苗栗、台中、高雄、屏東各縣市的焚化爐底渣。除了底渣外,還混合各種不明廢棄物。業者用和稀泥的方式,把各種不同的廢棄物混合,讓調查工作更加困難。這麼龐大的棄置量,台南市環保局依照廢清法,僅開罰六千元。

另一個案例是在台中清水。去年七月,當地被傾倒十萬噸底渣,當時市府曾大動作開罰八千多萬,廠商提起訴願,市府訴願委員會卻認為,這是資源化產品不是廢棄物,環保局只好根據侵占公有地的部分,重新開罰三萬元。台中市環保局表示,該地填埋底渣是符合規定,廠商只須移除高於路面及占用公有土地的部分。原本十萬公噸底渣,業者只清走六萬噸,其他都屬於合法的填地材料。然而,現場遺留的底渣混合許多垃圾,環保人士與地方居民對這種狀況,完全無法接受。

明顯夾雜著垃圾的底渣,為什麼可以說是合法產品?根據環保署的底渣再利用辦法,對於底渣資源化產品品質的檢測,只有兩項,戴奧辛跟重金屬。但這兩項在目前的檢驗機制下,幾乎不需要處理廠處理也會合格。台灣七家處理廠其實只有做物理性破碎、篩分,目的就是要減少雜質,但環保署對於雜質卻根本沒訂標準。

我們實際走訪底渣再處理廠發現,底渣經過基本處理,包括篩分、磁選、渦電流、人工撿拾等步驟,要把雜質分出來,讓底渣乾乾淨淨,對於再處理廠並不是太困難的事。桃園這家再處理廠除了最基本的篩分,還會加入穩定藥劑。桃園再處理業者也直接建議環保署,可以對底渣雜質率訂出標準,讓業者有所依循。

由於環保署目前對底渣品質的規定並不嚴格,導致許多公共工程在使用底渣時,有所疑慮,底渣產品沒去處,再處理業者甚至要付錢拜託別人使用。目前的再利用制度又開了一個很大的漏洞,使用地的地方政府都是事後被告知,根本無法管控從境外流入的底渣,讓有心業者可以假申報,真領錢。

台南社大研究發展學會理事長黃煥彰指出,以台南安中路這區為例,附近根本沒有道路工程,業者卻以道路填築為由申報。底渣管理制度另一個漏洞是,最後的使用者不需提出證明,只由再處理業者拍照上傳,這樣就算驗收。

底渣現行管理制度的漏洞,替有心業者營造了巨大空間。前台中市環保局局長、台灣環境公義聯盟召集人洪正中指出,台灣目前底渣處理業者只有七家,是個壟斷市場,業者不怕沒生意,造成部分業者有恃無恐,政府難以約束。

目前底渣再利用都是由縣市政府公開招標,委託民間再利用廠處理,由再利用廠自行尋找下游包商,再到最後的資源使用者手上,流向難以掌握。桃園市政府則採取不一樣的作法,在既有的掩埋場內,以ROT方式設置公有民營的處理廠

公有掩埋場場地較大,可以讓底渣靜置比較長的時間,有助於底渣的穩定化。台中清水事件後,桃園市政府決定,底渣盡量使用在自己轄區內的公共工程,目前約有七成底渣是運用在桃園市內,不運送到其他縣市。

台中市政府也擬定底渣管理自治條例草案,明定市府的工務單位應優先使用底渣,成立底渣使用推動小組,替底渣找出路。

環保署目前正重新檢討底渣再利用法規。環保團體認為,台灣底渣產品品質不佳,未來必須提高品質,才有出路。洪正中指出,底渣熔融處理,成本雖然較高,卻是讓底渣產品更安全的另一種途徑,也可以打破目前底渣處理被壟斷的局面。

底渣雖號稱有三級品管機制,由業者、地方政府與中央層層把關,但漏洞明顯,經過多次脫序事件後,政府終於開始補破網,檢討底渣管理制度,但後續成效如何,還有待時間檢驗。

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再利用, 事業廢棄物, 廢清法, 底渣, 焚化爐, 土壤管制標準, 晁瑞光, 黃煥彰

台灣每年產生將近一百萬公噸的焚化爐底渣,為了邁向零廢棄,政府推動底渣再利用,原本一番美意,近年來卻頻出包。明明是零廢棄,為什麼反而讓土地受害沉淪?底渣再利用機制出了什麼問題?當底渣從合理利用中頻頻脫逃,管理制度的破網,該如何修補?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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源頭上的掩埋場

摘要
這裡是二仁溪上游,也是泥火山活動的區域,未來這裡將成為有害事業廢棄物的掩埋場。居民無法理解,廢棄物為何可以填在河川源頭?

在台南和高雄的交界,有一片特殊的泥火山,一座座光禿的山丘,彷彿從雲霧之中探出頭來,要往天上飛奔的戲偶,如夢似幻,被當地人稱為「ㄤ仔上天」。這塊「惡地」在地質研究上,彌足珍貴,是全世界熱帶地區所僅見,因為地形破碎,侵蝕嚴重,1998年農委會水保局花了八千多萬,以生態工法築土堤蓄水,穩定邊坡,規劃牛埔泥岩水土保持教室,成為地質教育與觀光景點。

一棟棟百年古厝隱身在山林間,居民世居在此。雖然土地並不肥沃,但坡地上竹林茂密,竹筍、竹編是最主要的產業,也是老人家生活的寄託。

1976年退輔會選擇在這裡成立彈藥工廠,大片土地都被畫為軍事用地,1990年,炸藥生產量銳減,龍崎兵工廠也醞釀要轉型。到了2006年,退輔會與民營公司合資成立歐欣環保公司,計畫將原本兵工廠的廠址,轉變為「甲級事業廢棄物掩埋場」,可以掩埋有害事業廢棄物,掩埋場面積達41公頃,總掩埋量達187萬立方公尺,相當於一整棟101大樓的體積。

居民得知將與有害事業廢棄物為鄰,感到十分擔憂。陳永和早年在外地經營工廠,事業有成後,得知家鄉將成立有害事業廢棄物掩埋場,決定回鄉競選里長,反對掩埋場設置。

由於龍崎掩埋場的位置,正好在牛埔溪溪床上,掩埋場等於覆蓋住牛埔溪,而牛埔溪是二仁溪上游支流。環保團體擔憂,將這麼大量的有害事業廢棄物掩埋在河川上游,將危及下游灌溉水與養殖用水安全。政府為了整治二仁溪花費二十多億,卻在上游做掩埋場,政策根本是背道而馳。

更讓人擔憂的是地質問題。龍崎掩埋場場址正好經過古亭坑背斜,附近有烏山頭、大滾水、小滾水等泥火山活動區域,東側又有龍船斷層通過。

龍崎掩埋場早在2003年就已經通過環評,由於超過三年未動工並且變更範圍,在2010年進行環境影響差異分析,也已經由環保署通過。但是當年的環評資料沒有明確指出龍船斷層是活動斷層。根據地調所資料,2016年2月6日台南大地震,龍崎區受地震影響劇烈,是水平位移、垂直抬升最多的區域。地質學者陳文山指出,龍船斷層不但是活動斷層,而且是潛移式斷層,這種斷層幾乎每天都在移動,長久錯動下來,掩埋場內的設施,包括水泥鋪面、防水布等等,一定會龜裂,導致有害物質滲漏,所以更不適合做廢棄物掩埋場。

因為居民反對,台南市政府至今還沒有核准相關執照,但近幾年地方上出現另一股勢力,牛埔里周邊的大坪、石槽、龍船里里民在贊成勢力運作下,成立台南市龍崎廠周邊居民福利促進會,他們支持掩埋場設置,認為掩埋場可以提供回饋金跟就業機會。

反對的居民則指出,大部分贊成的居民都不是牛埔里當地里民,而且很多只是為了領取了三節禮金,就被當成是表態贊成。

8月20日,全國十多個環保團體在龍崎會師,要求環保署撤銷龍崎歐欣掩埋場的環評。9月2日,環保署官員來到龍崎與環保團體座談,環保團體呼籲,由環保署、環保團體與開發單位共同推舉專家學者,召開專家會議,重新調查並評估龍崎掩埋場的適宜性。

近年來事業廢棄物違法棄置的事件時有所聞,設置掩埋場集中管理有其必要性,但位址如何選擇,應該審慎評估。水資源保育聯盟發言人陳椒華建議,事業廢棄物掩埋場應該回到工業區內,或是優先考慮已經受污染的管制場址,而不是選擇在斷層帶,甚至河川上游。

環保署表示,對於是否召開專家會議還在行政程序處理中,但另一個更大的課題是,國內數量龐大的有害事業廢棄物該如何集中管理?掩埋場場址又該如何選擇?這些都需要政府做更審慎負責的規劃,才能將環境傷害減到最小。

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掩埋場, 事業廢棄物, 焚化爐, 泥火山, 陳椒華

這裡是二仁溪上游,也是泥火山活動的區域,未來這裡將成為有害事業廢棄物的掩埋場。居民無法理解,廢棄物為何可以填在河川源頭?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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修復溫柔

修復溫柔

摘要
壞了的東西,要去哪修理?如果只要在地圖上點選,就會出現修理店舖,是不是方便許多?

吳芷瑩綽號大雄,從減少廢棄物的念頭出發,和朋友共同架設了城市修理站,發表與修理有關的各種文章,還設置修理地圖,廣邀網友共同提報全台修理店舖資訊。有時,大雄還將修理過程的點滴,紀錄在城市修理站,讓更多人瞭解「修理」這件事。

就像很多人不知道,原來布偶還能修理。喜歡縫縫補補的裘西,原本想當獸醫,現在成了布偶醫生。做布偶修復時就像動手術,得小心謹慎,拆下來的配件得一一放好,花時間又費精力,在很多人眼中,付出跟收穫不成正比。對裘西來說,修補布偶是項挑戰;對主人來說更是情感的延續;而對焚化爐來講,是少燒一個垃圾。

現代人生活不可或缺的行李箱,也在修理地圖中,不管是換把手或輪子,只要更換零件,就能運轉自如。有的修理行業,則隨著社會型態轉變,漸漸消失。位在永樂市場周邊的刀剪行,曾經是當地產業布行、中藥行不可或缺的好夥伴,當傳統產業一一收起,磨刀剪的客人跟著消失,未來轉型之路還在摸索。

工商時代到來,追求快速、低廉成本,推動人們走向用後即丟的消費型態。無形製造了更多廢棄物,面對成堆廢棄物,人們慢慢產生對廢棄物的省思,珍惜物資的聲浪響起,要如何重新賦予物品壽命?有人克服身心障礙,努力創造器物的第二人生。

坐著輪椅,劉瑞隆每個步驟都不含糊,在木匠的家關懷協會培訓下,劉瑞隆運用巧思,幫助家具再生。回收來的家具,由木工師傅小林判斷是否進行修復?還是拆解再利用?考量到身心障礙者的體能限制,除了降低工作機台,小林在設計操作程序時也盡量簡化。看著改造好的家具,修理東西也讓身心障礙朋友找回自信。

修理,也能是促進社區交流的推手。每個星期六上午只要門一開,就會有人帶著小家電,來到台北市大安區小白屋修理站,熱心志工黃國煊如同電器醫生,耐心問診,協助找出病因,鼓勵民眾親自動手修理,希望培養民眾,隨時動手修理的習慣,未來家電不要有小毛病就被任意丟棄,產生過多廢棄物。

修理最需要的工具,小白屋修理站的這片牆上統統有,部分工具也是居民所捐出的,小白屋社造團隊經常帶著工具箱外出,透過工具分享,把惜物愛物的精神散播出去。

民間也開始陸續舉辦各種修理課程,教導民眾簡單修繕,延續物品壽命,推動修理小革命。在鼓吹消費的時代,這群人選擇用雙手來修復物件,當修理形成風潮,快速發展的城市,就能減少更多廢棄物,留下更多的溫柔。

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修理, 廢棄物, 焚化爐, 再生, 惜物

壞了的東西,要去哪修理?如果只要在地圖上點選,就會出現修理店舖,是不是方便許多?

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 葉鎮中 劉啟稜,剪輯 陳忠峰

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失控的零廢棄

失控的零廢棄

摘要
1990年代,由於垃圾掩埋場瀕臨飽和,台灣各地陸續爆發垃圾大戰。政府為了解決垃圾問題,在各縣市推動興建焚化爐,垃圾處理從此進入焚化爐時代。但是焚化後,垃圾並沒有消失,除了廢氣與二氧化碳,還會產出大量飛灰與底渣,而它們又去了哪裡?

平均每一百公噸垃圾焚化後,會產生15到20公噸的底渣,和5公噸飛灰,底渣交由業者處理再利用,飛灰因為毒性較高,大都送往掩埋場。台灣每年燃燒660萬公噸的垃圾,產生約100萬公噸底渣,相當於1.5座101大樓的重量。

這家位於彰濱工業區的再處理廠,處理來自台北、彰化等縣市的焚化爐底渣。底渣送到這裡還有濃厚刺鼻的氣味,混雜著不可燃的金屬、沒有完全燃燒的垃圾,進入一趟奇異旅程。輸送帶兩旁,工作人員戴著口罩,忍受噪音與臭味,將沒有完全燃燒的垃圾挑出來。整個流程跑完後,底渣中的金屬與未燃垃圾被分離出來,剩下來的殘渣,就是所謂的資源化產品,免費提供廠商替代天然石材。

根據環保署底渣再利用辦法規定,處理過的底渣,依照有害物質濃度高低,分為三類,一、二類可做成道路級配粒料、混凝土或磚塊添加料、控制性低強度回填材料、基地或路堤填築,第三類則是一萬公噸以上的基地填築,甚至是填海造陸等等。依規定,底渣再利用地點不可在農業區、水源保護區、自然保護區範圍內。

底渣再處理如果能嚴格把關,的確能達到資源循環再利用,環保署還制定了底渣三級品管機制,從處理場、地方政府到中央,必須經過層層查核。可是沒料到,近年來底渣到處亂竄,違法傾倒在農地、魚塭的狀況頻繁。

台南安南這片五公頃魚塭,已經被廢棄物填滿四公頃,台南社大團隊持續追蹤兩個月,發現廢棄物中,還有燒焦的電池、湯匙,很顯然來自焚化爐。台南社大在現場進行重金屬快篩檢測,從入口一路測下來,幾乎都超過土壤污染管制標準。除了底渣,還有各式各樣不明的事業廢棄物,混雜其中。

這塊魚塭的地主,是秀傳醫院總裁黃明和,事發後發表聲明,說自己也是不知情的受害者。其實安南區受害的不只這塊,不遠的另一片魚塭,大馬路旁堆置著一般廢土,繞進小路赫然發現一座又一座底渣,路邊木瓜樹已經奄奄一息,周遭魚塭仍繼續養魚。台南社大團隊這幾年調查發現,魚塭填埋底渣或事業廢棄物幾乎成為犯罪常態。

縣市政府環保局委託業者處理底渣,要付給業者每公噸1500到2000元,以這片魚塭為例,如果傾倒10萬公噸,謊稱是再利用向政府領取委託費,獲利高達1億5000萬以上,也因此不斷有業者鋌而走險。

去年七月,台中清水海濱里的空地,就被大規模傾倒底渣,這些底渣來自新北市潤隆公司和桃園博瑞公司,業者以基地回填名義填埋十萬噸底渣,相當於新北市一年的底渣量。雖然堆置地點並不是農地,但周遭都是還在耕作的農田。

業者不但違規侵占鄰近的公有地與私有地,疑似偽造地主同意書,還破壞灌溉水門。在清水另一邊的住宅區,底渣堆到幾乎埋沒一旁農舍,農民無奈,只能繼續和底渣比鄰而居。

去年11月,居民忍無可忍,向台中市政府抗議。市政府檢測後說污染沒有超標,最後依照廢清法跟空污法連續開罰,要求業者將侵占公有地等部分做清運。台中市環保局認為,環保署的底渣管理機制應該要修正,使用地的主管機關也應該有核准權。

其實台中清水已多次發生底渣爭議。早在民國100年,清水國姓社區也發生以興建停車場之名,堆置底渣的事件。當時附近住家都是以地下水做為飲用水源,這裡的地下水深還不到兩米,環保署最後認定地下水污染沒有超標,但居民對飲用水安全非常擔憂。居民邱敏然發現,有些焚化爐底渣被當成營建廢棄物,填埋在清水附近山坡,而附近就是清水的自來水井所在。

環保團體則是在台中大甲溪河畔,發現有砂石場堆積數量龐大的砂石,表面看起來是一般砂石,實際上很可能是底渣或爐碴。另外三年前在苗栗山區,曾有不肖業者以堆置有機肥名義,將牛糞等有機污泥混合不明廢棄物傾倒山區,三年過去,經過雨水沖洗,焚化爐底渣才逐漸現形。

為何環保署明明有管理機制,底渣違法棄置狀況,卻還是頻繁發生?

看守台灣協會秘書長謝和霖指出,歐洲許多國家都有規定,底渣再處理必須經過熟化程序,也就是靜置三到六個月,讓底渣跟水氣與二氧化碳充分接觸,重金屬比較不容易溶出,使用上也比較安全。但目前台灣對於熟化、穩定化等程序沒有強制規定,對於底渣再利用的毒性認定標準,跟有害事業廢棄物也只有一線之隔。

過去垃圾集中在掩埋場被視為落伍,但現在的情況可能更野蠻。去年12月,環保團體召開記者會,揭露底渣管理上的漏洞,要求環保署加強對廠商的管控,重新檢討再利用制度。距離去年的記者會已經半年,環保署在制度面的改善上,還是沒有進展,而新的案件又陸續爆發。按照環保署認定,底渣屬於一般廢棄物,任意傾倒按廢清法開罰,罰款只有1200到6000元,跟動輒上億的不法利得,根本不成比例。環保團體認為,底渣應該視為事業廢棄物,亂倒要從重量刑,甚至吊銷工廠營業執照。

其實,焚化爐底渣大部分還是來自我們日常生活產生的垃圾。台灣的家戶垃圾中,有三成是廚餘,兩成是塑膠,這些都是造成焚化爐燃燒不完全,底渣中重金屬、戴奧辛含量增高的原因。另外焚化爐中有三成垃圾是一般事業廢棄物,一般事業廢棄物來自百貨公司、商辦大樓、住宅大廈、工廠等等,分類上往往不如家戶垃圾。燒事業廢棄物越多的焚化爐,底渣量往往也越多。

目前除了雙北,台灣其他縣市垃圾都是隨水費徵收,無法反映垃圾處理真實成本,也無法落實污染者付費原則,導致垃圾減量的誘因有限。

政府要落實零廢棄政策,最根本還是要從垃圾減量、資源回收做起,把底渣拿去再利用是末端不得已的做法。當底渣管理失控,政府要負起最大責任,民眾也要重新檢視,製造垃圾背後我們付出的環境代價。

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焚化爐, 底渣, 廢棄物, 廚餘, 掩埋場, 零廢棄, 廢清法, 隨袋徵收, 垃圾再處理

1990年代,由於垃圾掩埋場瀕臨飽和,台灣各地陸續爆發垃圾大戰。政府為了解決垃圾問題,在各縣市推動興建焚化爐,垃圾處理從此進入焚化爐時代。但是焚化後,垃圾並沒有消失,除了廢氣與二氧化碳,還會產出大量飛灰與底渣,而它們又去了哪裡?

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攝影/剪輯 陳忠峰

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高山瀑布奇觀

高山瀑布奇觀

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瀑布,令人著迷,它總出現在斷崖絕壁,在險峻中,拖曳出白色長絲帶,源源不絕的水花,從高處向下墜落,流動著能量與清麗。在南投的高山深谷,卻有一種靜止的瀑布,同樣只出現在陡峭之處,卻散發惡臭與迂腐…

在都市裡,每個禮拜有五天會聽到熟悉的音樂,垃圾車來了,家裡的垃圾可以清掉了。但是在偏遠山區,倒垃圾可沒這麼方便。

清晨六點,二十五位隊員,五條路線,晨光中,仁愛鄉清潔隊出發了。其中一組要前往路況最難走的投89縣道,今天要收慈峰、力行、發祥與紅香四個部落的垃圾。力行部落聯外道路只有投89縣道,沿著這條山路,距離大約二十公里,有個村子,卻連垃圾車都等不到。

翠巒部落道路太陡太窄,五噸黃色垃圾車下不去,只能由較小的白色資源回收車將垃圾運回力行部落,再倒進垃圾車。但投89縣道沿途有好幾個崩壁,遇上颱風豪雨,就無法通行,居民曾經長達一個月,等不到垃圾車,於是就往山谷丟。

部落附近有好幾處垃圾堆,在力行國小翠巒分校下方,居民把垃圾往陡坡丟,演變成垃圾瀑布。如果焚燒,氣味會影響學童,放著不管,蒼蠅與惡臭卻揮之不去。

還有讓村長更頭大的垃圾瀑布,位在翠巒往華岡的山坡上,污染著部落水源。南投清潔隊的垃圾轉運站位在霧社,華岡的農民如果要把垃圾載下去,至少要開52公里的山路,相較之下,把垃圾往山谷丟,就容易多了。

在台14甲線另一側,有一條靜翠產業道路,沿線種滿了高麗菜。這裡距離南投清潔隊有二十多公里,而且道路狹窄坡度陡,垃圾車進不去,也產生了垃圾瀑布。

合作村有四處規模較大的垃圾瀑布,南投縣政府已經找出所在位置,土地所有人分屬台大實驗林與原民會,這些土地有三位承租人,依廢棄物清理法,使用人有義務清除。

亂丟垃圾必須抓到現行犯,才能處罰,造成垃圾瀑布,目前沒有人受罰。如果找不到承租人,就必須請所有人來負責。如何從陡峭山溝把垃圾拉上來運走,清理計畫還在紙上作業。目前仁愛鄉公所在靜翠產業道路的三叉路口,放置了一組垃圾子車,每週清運一次。

附近的慈峰部落,因為距離台14甲線比較近,近幾年出現了大面積茶園,這裡的茶廠負責人自己購買垃圾子車,垃圾不落地。但垃圾子車中,裝滿了肥料袋與農藥罐。

從垃圾的組成,可以看出高山垃圾不只是垃圾問題,根源在產業。

當年為了安置滇緬義胞而闢建的清境農場,原本種植溫帶果樹,後來轉型觀光。清境農場繁華了,沿著台14甲線兩側的產業道路也發達了,外地人進來討山,用人頭承租原住民保留地,從此,高山青的青,不是森林的青綠,而是青菜的青,茶園的綠。農民使用大量農藥化肥,產生不少廢棄物。在慈峰部落,茶廠的垃圾子車裝滿滿,部落反倒沒什麼垃圾。

南投縣沒有焚化爐,這些垃圾運下山,還要再轉運其他城市。山路漫漫,時間、油料、車輛消耗到人員安全,高山垃圾清運成本遠高於平地垃圾。南投縣的垃圾處理費用是按戶籍收取,等於居民在為業者分擔,業者賺走利潤,卻把責任與髒亂,留給居民。

垃圾瀑布只是高山農業的表面問題,還有更嚴重的後遺症。逢雨必斷的投89縣道,就是山坡過度開墾,雨水逕流破壞道路的結果。而肉眼看不見的傷害,更是日日夜夜影響著下游的一切。農藥順著濁水溪,浸潤河水流過的每一寸土地。

垃圾量與產業規模成正比,想處理這裡的垃圾瀑布,不是把垃圾運下山就好,必須從產業著手,正視高山投機農業帶來的所有傷害。

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高山垃圾, 高山農業, 投機農業, 焚化爐

瀑布,令人著迷,它總出現在斷崖絕壁,在險峻中,拖曳出白色長絲帶,源源不絕的水花,從高處向下墜落,流動著能量與清麗。在南投的高山深谷,卻有一種靜止的瀑布,同樣只出現在陡峭之處,卻散發惡臭與迂腐

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採訪/撰稿 陳佳利
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焚化爐吃不消


焚化爐吃不消

摘要
彰化溪州焚化爐,2014年底開始「消化不良」,又逢歲末大掃除及禽流感,來自各鄉鎮的垃圾堆積如山,卻遇上台中市以焚化廠處理量增加,暫停協助處理彰化縣垃圾的窘境。而高雄市焚化廠也計畫調漲焚化處理費高達二倍,將導致台東、澎湖、金門等地的垃圾處理費大增,這些縣市大喊吃不消,全台在可能停收與漲價衝擊下,垃圾將何處去?

採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 葉鎮中

高雄岡山焚化爐,除了清理高雄市內十處行政區的垃圾,還幫忙解決外縣市及離島的生活廢棄物,最近市政府傳出因為不堪長期虧損,決定調漲垃圾代清費。高雄市環保局長鄒燦陽解釋,市府向高雄清運業者收費行情價,每噸是1700元,但是代清雲林、台東、澎湖、金門外縣市的生活垃圾,收費介於450元到1350元間,遠低於1700元,因此決定調漲每噸收費到2307元,減少補貼損失。

 

消息一出,包括台東、金門和澎湖縣市都表達反對。尤其是金門,每年來自中國將近五百公噸的海漂垃圾,因為沒有焚化爐,只好連同生活廢棄物,一起運往台灣焚化。海運費加上調高後的代清費,每噸垃圾處理費要5000元,「金門一年花在垃圾的處理費要五千萬,這不是一個地方政府能負擔的」,金門環保局長傅豫東說。

環保團體認為,高雄「以價制量」是必要手段,可促使外縣市加強資源回收,垃圾減量。但漲價應該一視同仁,看守台灣協會秘書長謝和霖即指出,若要反映焚化成本,高雄為何只漲外縣市生活垃圾代清費,事業廢棄物清理費每噸1700元卻不漲?

謝和霖解釋,焚化爐營運可用垃圾當燃料,兼做發電販售,但是近年各地推廣資源回收,生活垃圾大減,無法達到商業運轉規模。事業廢棄物可提供穩定發電燃源,確保焚化爐的營運利潤,「但是不應該為了收更多的事業廢棄物,希望其他縣市的生活廢棄物不要進來」謝和霖說。

事業廢棄物超收的情形,在年節前更嚴重。台中烏日焚化廠前,車陣綿延逾六百公尺,來自各區的垃圾車大塞車,一輛車甚至要等三個小時才能入廠。


台中市廢棄物清除處理公會理事長陳顯童,拿出一張環保署營運年報說明,台中的人口成長在各大都會區排行第二,人口增加垃圾變多,又有外縣市垃圾要代清,「一般焚化爐使用率最多只會到90%設計容量,台中焚化爐已經高到83%,反觀台北市才52%,吃緊度是五都第一名」。

台中焚化爐容量不足,傾卸口貯存坑不敷使用,垃圾車駕駛得等前一輛卸完,後面車輛才可向前,業者們怨聲載道。台中市府因此打算停止代清外縣市垃圾,優先焚化本地垃圾,這讓彰化與南投二縣,面臨垃圾無地方倒的窘境。

針對焚化爐的使用,環保署訂有互助辦法,中央專款補助地方興建,不過有個但書: 要代清沒有焚化爐縣市的垃圾。另外一種狀況是,焚化爐都會歲修,停爐期間得拜託其他縣市撥出焚化爐容量來支援。這樣的運作模式,要是有任何地方首長拒絕外縣市垃圾進入,或調高外縣市垃圾代清費,台灣垃圾跨區焚化作業,就會大亂。

垃圾無處去,台灣焚化爐密度又已高居世界第一(24),加上有空污疑慮,不適合再新建,金門縣府有份備案計畫,要把垃圾送到中國。


金門環保局長傅豫東比較,金門坐船到廈門不過三十分鐘,海運成本比到高雄便宜,廈門現有三座焚化爐,處理能力絕對足夠。每逢颱風或大雨,大批中國垃圾透過洋流漂到金門,把垃圾送到廈門焚化,也等於是「物歸原主」。

看守台灣協會秘書長謝和霖卻認為,垃圾送往中國,跨境運送牽涉國際「巴塞爾公約」與國家定位 ,與其仰賴他國看人臉色,不如從源頭減量。

如同中國海漂垃圾一樣,源頭不管控好,問題沒有解決的一天。台灣垃圾許多是混合清運,垃圾沒管制,資源回收沒做好,有再多焚化爐,垃圾一樣沒地方倒,沒有焚化爐的縣市,永遠得被昂貴的垃圾代清費,壓得喘不過氣。


公視 我們的島【焚化爐吃不消
03/16() 2200首播
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關鍵字
垃圾政策, 焚化爐, 垃圾減量, 離島發展, 海漂垃圾, 跨境污染, 空汙

彰化溪州焚化爐,2014年底開始「消化不良」,又逢歲末大掃除及禽流感,來自各鄉鎮的垃圾堆積如山,卻遇上台中市以焚化廠處理量增加,暫停協助處理彰化縣垃圾的窘境。而高雄市焚化廠也計畫調漲焚化處理費高達二倍,將導致台東、澎湖、金門等地的垃圾處理費大增,這些縣市大喊吃不消,全台在可能停收與漲價衝擊下,垃圾將何處去?

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