再生能源

屏東潮州的農民余振乾，端出一盤生菜，有芝麻葉、蝦夷蔥、甜菜根等十幾種，全都是從國外引進的苗菜，這些苗菜是溫帶品種，原本並不適合在台灣平地栽種，但是在光電棚架下遮蔽部分的光照，反而創造出它們可以生長的環境。

光電系統業者翁敏傑，原本是學農，曾從事畜牧業，幾年前決定將光電與農業結合，設計遮光率約40％到50％的光電農棚，再承租給農民。目前跟他合作的農民有十多位，栽種作物包括高經濟價值的法式苗菜、觀葉植物電信蘭等等。

另一位屏東農民林得荃，則是在光電棚架下種火龍果、芋頭。他十年前返鄉務農，發現想找一塊適合又可以長期使用的農地並不容易，他認為跟業者合作的方式相對穩定，而且光電棚架是現成的設施，減少許多投資成本。

不過光電結合農業設施，過去幾年屢屢出現負面案例。政府從2013年起，允許綠能附屬農業設施，但一開始法規並沒有對遮蔽率、生產方式等做明確規範，一些光電業者抱持投機心態，假種田、真種電的狀況不斷發生，這兩年地方政府開始執行稽查，有124場光電附屬綠能設施，都遭到廢止。

2017年6月，農委會公布新的審查辦法，光電業者要在農地上設置光電設施，首先必須有農業經營的事實，營農型光電設施太陽能板的遮蔽率，最多只能達40％。除了遮蔽率，業者必須提出農業經營計畫書，地方政府也會針對生產狀況定期做查核，栽種量不得低於計畫書的七成。

法規規範清楚之後，剩下的問題就是，怎麼在不妨礙農業生產前提下，讓光電與農業結合？

光電與農業是完全不同的專業領域，桃園農改場與光電業者合作，依據植物的光飽和點，選擇需光性較低的農作物，今年初開始在雲林土庫地區試種魚腥草、仙草、蘭花、觀葉植物金花石蒜等18種作物，在遮蔽率40％的狀況下，仙草、魚腥草等14種作物的生長狀況良好，仙草產量甚至比在桃園地區還要高。

研究人員也發現，相較於固定型的光電板，追日型光電板下的光環境比較均勻，比較適合植物生長。桃園農改場研究員這次在雲林做試驗，採用遠端控制，農場有各種溫溼度感測器，可以自動化管理。

光電系統業者看好營農型光電，認為對農地並不會造成衝擊，反而可以創造雙贏。但農委會表示，目前推動農業與光電結合的優先順位，第一是畜禽舍、第二是陸上養殖、第三是水域埤塘，此外包括土壤鹽化、嚴重地下陷區等不利耕作地區，將會集中規劃為綠能專區，不需結合農業使用。

光電系統業者則認為，目前政府推動的綠能專區，不管是在地層下陷等不利耕作區，或鹽灘地等等，都是十幾公頃以上的大專區，這會面臨兩大問題。首先要整合地主與居民的意見，非常困難。第二大電廠將面臨饋線不足的問題，有些地方還要新設變電所，相反的小型而分散的營農型光電，只要設施合理，下方可以繼續做農業生產，推動上相對容易。

過去有投機者以種電為名，哄抬地租到處圈地的狀況，應該被扼止。建立明確的規範、農業結合光電才會有正常健康的發展，光電下的農業，也可以有不一樣的選擇。

年輕人爬上屋頂，東看看、西量量，你可能很難想像，這跟未來的能源有什麼關係，可別小看，這裡將是可以提供十多人用電的小型電廠。

2014年，長期投入綠建築與能源教育的韋仁正，決定從自己開始，推動能源轉型，成立台灣第一個公民電廠「一人一千瓦社會企業」。韋仁正估算，每個人需要用的電，大概就是一千瓦，相當於四片太陽能板，如果每一個人都能投資一千瓦的綠電，就能擺脫對大型電廠的依賴，實踐能源自主。

推廣太陽光電常常遇到的一個問題是，想投資的人沒有屋頂，有屋頂的人又不見得有錢可以投資。一人一千瓦建立一個平台，讓有錢的人出錢做股東，有屋頂的出屋頂做房東。國發會副主委曾旭正也是房東之一，他在台南的家，屋頂上有19.5kW的太陽能板，一年發電量達兩萬七千度。

目前一人一千瓦已經裝設三十多個屋頂，有的是民宅，有的是公司，連一般人印象中日照不足的宜蘭，也都有五六個房東成為公民電廠的成員。

除了一人一千瓦，有越來越多團體也開始加入公民電廠的行列。屏東環保聯盟理事長洪輝祥正號召中南部的公民，共同成立社會企業，他所創辦的彩虹餐廳是少數發電自用，不賣給台電的特例。

洪輝祥認為，太陽能發電自發自用是最有效率的一種方式，而且彩虹餐廳是營業用電採時間電價，太陽光電正好可以替代掉電價較高的尖峰時段。彩虹餐廳屋頂一年發電21,000度，夏季可以替代白天七成的用電量，全年來看可以替代25%的用電，以5塊多的電價計算，一年可以省下十一萬左右的電費，大約十年可以還本。對用電大戶來說，太陽能就算是自發自用，還是很划算。

太陽能是政府推動再生能源的主力，目前太陽光電裝置容量只有2%，占發電量的1%，政府預計在2018年7月，太陽能裝置容量要從現在的0.9GW增加到1.52GW。2020年達到6.5個GW，2025年達到20個GW，相當於總發電量的20%。

但其中17GW是地面型，屋頂只占3GW，需要的土地面積高達三萬多公頃，地從哪來是一大問題。地面型的光電廠可以很快提高裝置容量，卻也衍生假種田真種電等等的疑慮。

集中型大面積的太陽能設施容易受到局部天氣的影響，電力也因為長程運輸受到饋線容量的限制，如果是分散型的小電廠，電力在當地被使用，不用耗費資源再去興建輸電系統。相較於屋頂型的小電廠，集中型大電廠只有財團有能力投資，一般民眾很難參與。能源轉型不只是把核電廠或燃煤電廠替代成再生能源，而是每個公民都意識到，自己作為能源使用者該盡的責任。

韋仁正指出，在德國，大部分太陽能電廠都是裝設在小型的自有屋頂上，然而在台灣，要在自有屋頂上推動太陽能板，障礙重重。首先大部分屋頂都是鐵皮違建，但法規規定光電板下方不能鋪設鐵皮，影響民眾裝設意願。其次，住宅大樓屋頂為住戶共有，住戶意見很難整合。最後，行政程序繁瑣冗長，申請流程達三四個月，耗費人力成本，導致大多數廠商沒有意願裝設小型屋頂。

目前太陽能躉售電價一度4.4到6.1元(北部加乘15%)，台電保證收購二十年，這些由全民來補貼綠電的錢，獲益能不能回饋到人民身上？

公民電廠另一個目的是要把投資綠電賺來的收益，回饋到社區或弱勢團體身上。今年宜蘭縣政府跟一人一千瓦合作，計畫在環保局柴油車檢測站的屋頂架設光電板，得到利潤全數捐給當地社福團體。一人一千瓦也跟獨立書店合作，希望將綠電收益用來支持書店長久營運。另外也有一些團體發揮創意，設計太陽能咖啡車，希望太陽光電的發展也能幫助弱勢家庭，創造營生機會。

如何讓綠能發展 成為全民參與的運動？長久以來主張「在地投資、在地生產、在地消費」的主婦聯盟也成立綠電生產合作社，這次他們不賣菜，改賣電。

在歐洲許多國家公民電廠是再生能源發展的主力，以德國為例，47%的再生能源是由公民及公民團體投資設立，有超過八百個綠能合作社分散各地。

電力自由化是世界趨勢，2017年1月11日電業法修正案三讀通過，未來綠電業者可以直接賣電給用戶，開啟電力自由化的第一步。電業法修法對未來綠電的發展，究竟有什麼樣的影響，是阻力還是助力？各界的看法仍然紛歧。

對於許多公民電廠的推動者來說，努力去解決申設過程中面臨的各種障礙，找出各式各樣公民可以參與綠能的方式，才是推動能源轉型最急切的事。讓綠能成為人與人、人與團體之間合作的志業，共同翻轉能源未來。

每年，東北季風固定為台灣捎來冬天的消息，當這股強風，遇上台灣的中央山脈與福建的武夷山脈所形成的狹道地形，在海上，顯得更加強勁，根據國際離岸風場調查公司4C Offshore的報告，全球前18個最佳風場，台灣海峽就占了16個。

2025年，非核家園的目標，能源供應將調整為燃氣50％、燃煤30％、再生能源20％。當中，太陽能與離岸風力，是拉高再生能源高裝置容量的兩大主力。離岸風電分成三期，第一期示範風場開發、第二期潛力風場開發、第三期區塊開發。

第一步的示範期，在2012年，依再生能源發展條例，訂定示範離岸風力示範獎勵辦法，2013年選出三家廠商：海洋公司、福海公司與台電，預計2015年，設立四架示範風機，2020年完成三座示範風場。

2016年10月27日，苗栗外海的海洋公司示範案的兩座離岸風機，終於在龍鳳漁港外海，立了起來，比起計畫目標，晚了將近一年。而福海公司示範案的兩座風機，則是再展延，台電目前只完成一座測風塔。能源局長林全能表示，一開始完全沒有經驗，花很多時間在溝通。希望透過示範風場，找到問題，思考怎麼去強化與改善。

在離岸風機來到之前，海域是漁民的天地。苗栗竹南外海的海洋公司示範案，離岸較近，就位在專用漁業權區，當地漁民習慣使用流刺網。在龍鳳漁港出入的黃船長說，風機架在他們傳統漁場正中央，流刺網作業的漁民因而不能放網，影響很大。

海洋公司示範案的母公司上緯，與南龍區漁會談定三億五百萬的補償金，區內325 艘船，平均每艘領到九十多萬。熟悉的海，將插上32 座風機，運轉二十年，對漁民來說，這筆金額難以彌補損失。黃船長說，從前捕烏魚和抓白鯧，一年差不多有四百萬元，風機蓋起來，只能抓差不多一百萬元，平均每艘船損失三百萬元。

離岸風機產業與漁民的空間衝突，鄰近的日本有相似條件，日本學者松浦正浩表示，目前日本離岸風機大都設立在港口，為了避免衝突，沒有進入漁業權區。

台灣的漁業法仿效日本，漁民擁有的漁業權等同於物權，但風場沒有避開漁業權區，苗栗竹南的補償，二十多艘流刺網船船主，認為分配不公，拒領補償金，至今還在抗爭。中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖表示，「國家沒有高位階的法律，可以授權任何一個主管機關，劃定一塊水域作特定目的使用。在專用漁業權區，漁民長期認為這個海域屬於他們的財產，就產生索賠行為，大量過度的索賠，會造成政府和業者的困擾。」

另一個示範風場-福海，與漁民的溝通也不太順利。福海示範案與彰化漁會談定1.1億的補償金，根據雙方簽訂的備忘錄，福海公司動工前必須與彰化區漁會簽訂契約，並給付第一期2500萬元，但福海公司沒有獲得漁會同意就施工，失去互信基礎，演變成對簿公堂。一審判決彰化區漁會需歸還2500萬元及利息，全案還在上訴。

補償金的計算，農委會在2003年公告了漁業權補償基準，針對專用漁業權區，有一套公式，依產能與受影響情形計算補償金額，但彰化外海屬於非專用漁業權區，沒有公式可循，導致談判糾紛。

離岸風場大多位在非專用漁業權區，為了建立機制，農委會委託海洋大學歐慶賢教授，針對離岸風電研擬一套新公式，在2016年11月30日公布。彰化漁會與福海公司初步協議，將示範風場與兩支示範風機切割，未來示範風場補償將依新公式來談。

在福海公司與彰化區漁會談妥風場補償前，另一個示範商台電，則是按兵不動。

彰化外海地理條件特殊，是傳統的好漁場，同時，由於大陸棚地形，平均深度五十米，也很適合設風機，未來，漁民該如何面對布滿風機的海洋？彰化區漁會總幹事陳諸讚表示，漁民要改變捕撈方式，從事一支釣或觀光漁船，或以後有配套措施，風場需要運補維運的部分，能讓漁民來做。

平均五百公尺左右設立一台的海上風機，讓漁民撒網不再方便，但根據國外經驗，基座會聚魚，也許是海洋的轉機。中研院生物多樣性研究中心榮譽及兼任研究員邵廣昭表示，基座會有人工魚礁的效果，希望有些風場能變成禁漁區，如果風場之內大家都不去抓魚，成為海洋保護區會是最好。

不過，風機雖然沒有排放、沒有污染，還是有生態衝擊。海洋公司9月時在苗栗外海進行打樁的位置，正好是中華白海豚的重要熱點之一，引發環保團體擔憂。邵廣昭建議落實海上觀察員與增加減噪裝置來減輕。

示範風機的進度落後，除了漁業與生態衝突，還有其他原因。能源局長林全能表示，還有很多能量不足，例如海事工程。未來要因應數百隻離岸風機組裝需求的專用碼頭，目前也沒有。

然而，台灣的離岸風電還有一個抗颱抗震的挑戰。台電再生能源處處長陳一成表示，國內應該要有自己的產業來做這個區塊。

一方面發展本土產業，一方面向經驗豐富的廠商招手。2015年7月，能源局公布了三十六個潛力風場，進入開發期程的第二階段，風場開放申請，目前已經有七家廠商。

2016年7月，離岸風電通過政策環評，風場避開十四項重要保護區域，規定風機必須距離白海豚重要棲息環境五百公尺。彰化環盟總幹事施月英認為，「這是不足的，國外對瀕危族群，避開超過十公里以上。希望政府鼓勵業者從最遠的風場開始，再慢慢往內陸。」

離岸風機，政府，看見能源；廠商，看見收益；漁民，看見阻礙；海洋生物，看見未知。台灣離岸風電的下一步挑戰，是如何建立符合台灣特質的產業，並且保住漁民與生態的活路…

核災發生時，距離福島電廠21公里遠的浪江町，輻射值曾飆高到每小時330微西弗，政府下令撤離居民，直到2015年下半年，才開放在白天短暫回家收拾。門馬英隆每兩個月回來一趟。半年多過去，時間卻像依舊停在2011年3月11日。

福島核災發生時，日本政府發布命令，要求以福島電廠為核心，向外擴散三十公里的居民，全數離開、到外避難。2014年，日本政府先解除廣野町、川內村和田村市等緊急時刻避難區域的禁令。2015年9月，進一步解除楢葉町的避難指示。

日本政府規劃，將在2017年3月解除居住禁令，福島縣政府正針對輻射劑量較低的地方，規劃建立基礎建設。縣政府強調，困難歸返區只占福島土地面積的2%，福島已經穿越黑暗，走向重生。但政府的說法，卻和居民的感受天差地別。

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漁船緩緩入港，停靠在磐城縣小名浜魚市場，下船的漁夫片刻不得閒，頂著冷冽海風和細雨，著手整理漁網，準備下一趟出航。這艘專捕秋刀魚和鯖魚的漁船，是少數在福島災後，還沒有放棄捕撈的船家。因為輻射污染，福島縣從2011年3月15日開始，全面禁止近海漁業作業，直到2012年才逐步開放。被天候和禁捕政策夾擊的漁民，就像在漁網上搶奪下雜魚的海鳥，面臨生存掙扎。

為了振興福島漁業，日本政府從2012年起，針對福島電廠周邊20公里外海域，進行漁業捕撈實驗。新鮮水產在捕撈上岸後，俐落分類、裝箱，但這些漁獲無法立刻被老饕享用，得先再經過一次輻射檢驗，才能確定是否流通。儘管如此，消費者依然對福島的食品缺乏信心。

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漁業的重建，艱辛漫長，農業復甦也同樣跌跌撞撞。原本住在小高町的三浦廣志，核災發生後和家人分別在東京跟千葉縣避難。但2011年11月，他決定要回到福島務農。由於小高町還不能歸返。他於是決定在相馬郡心新地町落地生根。四年轉眼而過，三浦廣志和這兩公頃大的農地，歷經了許多磨合。除了土質、灌溉用水外，其中最難克服的，還是輻射問題。

「第一年因為荒地含鉀量不足，我的田裡檢測出40貝克的數值，那時不知道實際上代表什麼意義，心裡卻也覺得有疙瘩。從第二年開始，檢測結果，就算以10貝克為基準去測量，是未檢出，更久時間去測量5貝克的基準，也未檢出。這樣就確定可以食用。」

輻射數值不是自然下降的。透過試驗，農民發現如果土中鉀含量不夠，就容易吸收銫，因此福島全域農地，從2011年起，進行土壤改良，三浦廣志還嘗試各種作物，希望找出最不受輻射影響的農產品，此外他也積極進行作物的輻射檢測。

農民在第一線自力檢測，福島縣農業綜合中心，則進行第二層把關。除了稻米，蔬菜、水果、肉品，也都是檢驗項目。

根據日本政府研究，透過強力水柱沖刷容易殘留在居家排水溝的輻射塵，再把與污水結合的表土剷除，就可以降低空間輻射量。經過多年除污，福島市的空間輻射量，已經從平均最高每小時2.74微西弗，逐步降低至0.18微西弗。

然而除污後的輻射垃圾，無處可去，絕大多數都被放置在居民家屋旁或農地。截至2015年7月為止，福島災後只有三成農地可以重新恢復耕作。三浦廣志認為，福島的重建與復興，是一場幻想。

多數人選擇離開，為了土地而留下的三浦廣志，顯然是個異數。當原本賴以生存的基礎，無法確保生活安穩，這種兩難，又該怎麼面對？他帶著我們回到新建的家，指著屋頂上的太陽能板說，這就是福島災民的新希望。

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鄰近南相馬的飯館村，在核災發生時，全村因超高輻射量被迫撤離，成為無人地帶。但現在有三十位村民共同募資，成立飯館電力株式會社，希望憑藉再生能源，打造務農與返鄉的基礎。飯館電力株式會社目前主要以太陽能發電為主，太陽能板架設場地，是向飯館村役所租借而來。靠著賣電過渡重建階段的想法，讓他們找回核災前擁有的尊嚴。

太陽光電是福島災後成長最快的再生能源。但位於福島北方的土湯溫泉，選擇了更適合當地環境的能源來發展。受惠於會津火山帶眷顧，福島市北方的土湯溫泉泉源豐沛，一直是觀光勝地。核災後觀光客銳減，旅館生意一蹶不振。讓土生土長的加藤勝一十分焦慮。

為了重振土湯溫泉，他開始研究地熱發電的可能性。但多數溫泉區都在國家公園，加藤勝一花了三年才突破法律限制，採取可以保護環境、永續資源、只要挖淺井就可以發電的設備，因此背負了六億日幣的開發貸款。

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能源改革，在福島災後，成為居民與地方政府的共同意志。這不僅是為了重建，同時還有能源安全與經濟發展的雙重意義。福島縣政府表示，震災後，不依賴核電成為重建工作基本理念，推動再生能源快速發展，是重建主軸。 

福島縣能全面朝向再生能源發展，得力於福島災後，日本全體社會，對於脫原發的渴望。龐大民意促使前首相菅直人明確表示，日本必須取消核電在2030年占電力供應53％的計畫，民主黨也決定，2030年要讓日本成為零核社會。為了達到目標，日本政府一面推動節電，並在2011年8月通過「再生能源收購法案」。

同時日本政府也在福島設立了「再生能源發展研究所」，結合產官學資源，使福島成為推動再生能源的先鋒基地。

綠能經濟市場，確實藉由政策鼓勵慢慢開展。不只福島，許多東京市民也成立發電組織，投入發電事業，考慮設置的便利性，以太陽光電的發展最為快速。

福島縣希望在2040年，全縣百分之百使用再生能源，根據2015年的資料，現今的達成度是26%。依此目標，預計在2020年達到40%、2030年是60%。但他們的希望，卻因日本能源政策的反覆，而遭到阻礙。

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2011年9月，野田佳彥擔任首相，將日本在2030年徹底放棄核電的目標，修正為2040年。隔年7月，宣布重啟福井縣的大飯核電廠，雖然大飯核電廠僅是短暫重啟，卻已引發社會質疑日本政府想要重新擁抱核電。

2012年12月，首相安倍晉三上任，多次公開宣示零核電是「不切實際、不負責任的政策。」。認為再生能源供電不穩，考量經濟需求，希望未來核電依然是日本主要電力來源。

2015年8月，安倍政府重啟仍有安全爭議，位於鹿兒島的川內核電廠，引發當地居民包圍核電廠抗議，連前首相菅直人也前來聲援，並且公開批評。

然而，目前日本電網的送電能力，跟不上再生能源發展需求，加上恢復核電使用的政策確立，使得電力公司開始以電網負荷不足的意見，拒絕收購再生能源。

2016年4月，日本推動第五波電力自由化，改善電網送電容量，並且允許電力零售化，但長期觀察再生能源發展的環境學者飯田哲也表示，日本在2020年雖會完成送發電分離的形式，而使日本的電力因此有真正的市場競爭，「但因為電力公司還是會以控股公司方式來參與競爭，基本上還是屬於發電公司的集團，所以到底會不會真正的自由競爭，必須看送發電分離實際執行的程度。」

飯田哲也說明，如果要讓電力自由化有助於再生能源推動，除了要確保發送電具有公共性、讓電力結構往小型分散網路的方向前進外，最關鍵的是，必須反映能源的真實發電成本，一個是以課稅的方式，核算核電對環境的影響成本。另外就是要考量福島核災事故發生的可能性，要求它們投保。

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福島核災五週年這星期，剛下班的東京街頭，到處可見居民集結抗議。他們高喊「伊方核電廠停止運轉吧！」訴求日本政府和四國電力公司，停止重啟位於愛媛縣，也想利用核廢料發電的伊方核電廠。從千葉縣來抗議的武笠紀子說，反對核電廠重啟的居民，已經好幾次到東京電力總公司前抗議，但東電置之不理。

伊方電廠不是日本第一座重啟的核電廠，除了九州的川內核電廠外，位於福井縣的高浜核電廠也已經重啟。目前日本政府預計重啟的核電廠，雖然都號稱通過安全檢測，但通過過程都有爭議。

311五週年當天，許多民眾聚集在首相官邸前，抗議日本政府息事寧人、掩蓋災區依然受害的事實。其中一位小兒科醫師，特別擔心日本孩童的未來：「福島已經將近有兩百個小孩罹患甲狀腺癌，一切都非常可怕。已經五年了，輻射不但沒有消失，也沒有減少，所以真的很可怕。」

每週五在首相官邸前的抗議行動，從福島災後，持續至今，儘管政府的做法，一直與他們的盼望背道而馳，這些民眾不曾放棄。重複停用核電的呼聲，在暗夜的街頭一再迴響，傳遞到兩百公里外的福島，支持著留在那裡繼續奮鬥的災民。

311五週年當天，福島縣在市區舉辦了祈福晚會，一盞盞燭光，在福島市民廣場前緩緩亮起，串接成一條希望之河，承載當地居民復興福島的渴望。這五年的重建艱辛。未來的路，漫漫長長，但他們相信，撐過暗夜，就可以迎接曙光。

前言

和小山清丸相約那天，我們遲到了。

在導航裡輸入小山清丸的地址，我們在約定時刻前就抵達。打電話給小山清丸，他說要出來接我們，一分鐘即到。但等候半小時不見，方知導航將我們帶向完全相反的方向。當地住戶沒有門牌，也沒掛上姓氏，我們如無頭蒼蠅般亂繞、四處詢問，才終於抵達。報路的人說，要到小山清丸家，得先經過一處墓地。

平房建築座落在小斜坡上，很陡，至少五、六十度。斜坡直向車庫。我們喊了幾聲，無人回應。拉開拉門，未上鎖。才意識到空無車庫裡恐怕原本有車。撥電話，不響，正當我們愧疚地想放棄告辭，小山清丸駕著一台藍色的車回來。他倒車入庫，開門，顫顫巍巍下車。那是我們為何愧疚，小山清丸已高齡八十八歲，左半肢體因老邁而退化無力。

拾著拐杖入門，他先以右手扶牆，才「嘿呦」一聲將自己送入玄關。窄暗小路，向左會先經過廚房，然後書房，對面是廳堂，和式榻榻米擦拭得十分乾淨。矮簷前有一搖椅，木地板上有熨斗，乾淨衣衫疊疊，佛龕在側，髮妻已逝。僅剩一有塑膠碗的貓食，宣告有貓伴小山清丸寡居。

我們在書房訪問。矮桌上有泛黃剪報本，掀開剪報，一一探問，讓小山清丸帶我們跌入四十多年前，川內核電廠未進駐九州鹿兒島川內市的時光。

主文

川內市，是鹿兒島的偏遠農鄉。靠著九州第二大河-川內川，灌溉農田、孕育稻米生產。早期川內川兇猛無比，時常氾濫，讓下游的川內市經常淹水，河川整治因此取代農業成為主要產業。但隨著河川整治結束，川內市也失去了經濟來源。

二次大戰後，日本被美國接管七年。在迎來東京奧運後，開始戰後的經濟復興。也是在這段期間，美國輸入「核能和平利用」口號。1966年，日本第一座核電廠-東海核電廠成立，開啟了日本核電利用的快速發展期。

小山清丸回憶：「就在1973年，玄海核電廠與川內核電廠兩座核電廠都想興建。市政府說，核電廠如果進駐，就會有相關工程帶來就業機會，加上我們都相信核電是和平利用，對川內市民來說，可以說是急奔渡口，恰有停舟。於是，包括市議會與川內市民都舉雙手贊成，歡迎九州電力公司來川內建設核電廠。」

由於原子彈曾轟炸日本，國內曾有一段反核潮。為了撫平居民對鈾的疑慮，九州電力公司還帶著居民去參觀核電廠。小山清丸回想，當時核電廠人員讓他們觸摸鈾礦原石，摸了以後，覺得不痛不癢，因此放心。「後來深入學習相關知識，才知道輻射線的特質就是不痛不癢，無色無味。但當它開始發電，輻射就會不斷累積，一旦發生事故，釋出到大氣中，就會帶來大災難，所以才轉為反對。」

小山清丸回想，川內核電廠欲興建的前一年，九州電力公司來設立川內火力發核電廠，居民擔憂火力電廠排放的二氧化硫會污染農作物，反對興設。九州電力公司卻說，二氧化硫不是污染物，是肥料，對農作物很好。當時因為居民抗議，九州電力公司承諾改善製程和污染管制，有了抗爭經驗，原先由居民長屋創辦、反對火力發核電廠建設的「川摩發展思考會」，開始聯合當地團體反對川內核電廠興建，最後組成「川內核電廠建設反對聯絡協議會」。

剪報上，記載了居民各式各樣的反抗策略。比如宮里地區的義消團，認為沒人有能力對抗核災，於是將制服還給政府，表達抗議。伊田里民中心的自治會，也不再協助政府發文宣。有一次九州電力公司為了順利施工，在影響核電廠安全的地質鑽探資料上動了手腳，居民憤怒集結，推倒九州電力公司架設的圍籬，中止電力公司的鑽探工作。

然而，川內核電廠的建設土地早已全數徵收完畢，核電廠最終還是在1984年順利運轉。而核電廠營運的三十多年來，當初川內市期待的繁榮，並未實現…

2004年，因為政府財政困難，鹿兒島縣政府將人口快速流失的川內市和其它村莊，合併成薩摩川內市。儘管如此，人口依然流失，從合併前的十一萬人，下滑至十萬左右。川內核電廠所在地的久見崎町一所百年小學，因此廢校。而核電廠興建至今，也只有一家中越株式會社進駐。早年還有運作的久見崎漁港，也變得冷清蕭條，只剩檢測人員定期抽驗水質。

「大家都不想待在這裡，因為很害怕。如果叫他們退休回川內，他們會說，為什麼要回到有核電廠的地方？老人也因為有核電廠存在，所以都到鹿兒島的療養院。」城下義博在1967年進入市公所上班，本來是個循規蹈矩的公務員。一次偶然參與小山清丸舉辦的反核講座，從此成為小山清丸的戰友。

城下義博說，偏鄉地區，少有企業願意進駐，但因電力公司會給予地方政府回饋金，核電廠因此成為偏鄉爭取投資的對象。「但相對的，來自國家的補助金也會減少，我覺得這一來一往後，沒有實質上的經濟效果」。

川內市議員佃昌樹也認為，川內市政府對補助款的運用很不恰當，而目前川內市的預算裡，國家的核電補助金和核電廠的固定資產稅，才占市政府預算總額約2％，「跟沒有一樣，在財政上，核電變得沒有半點魅力。」

就在川內市政府陷入財政困境的同時，九州電力公司動念擴增第三號核電機組。川內市政府於是在2010年11月通過同意新增三號機組。但四個月後，發生了福島核災，反對使用核電的民調從此高達五成以上。由於核電廠每十四個月就要歲修，日本政府要求核電廠在歲修後，必須通過新的壓力測試標準才能重啟。

配合停用核電，日本提高燃煤發電比例，加上實施嚴格的節電政策，順利度過三個酷暑。但因為使用火力發電讓電力公司的成本提高，關西電力公司在2012年七月要求重啟位於福井縣的大飯核電廠，引發數萬名國民包圍國會。

反核聲浪高漲，讓大飯核電廠在短暫重啟後，重新停止運轉。日本政府重新要求核電廠必須通過新的壓力測試標準才可以重啟。但首相安倍晉三上任後，以日本進出口貿易值由順差轉為逆差，且連續三年呈現赤字的理由，在去年四月公布「能源基本計畫」，將核電當成基礎能源，並且快速審查九州電力公司提出的川內核電廠一號機重啟案件。

這項決定讓世界各國擔憂，日本在能源政策走回頭路。由於日本的能源動向深深影響台灣，使我們決定前往採訪這次重啟事件。