自救會

核電廠補考記

核電廠補考記

摘要
全世界都在體檢電廠、加強防災措施。福島醫科大學副校長山下俊一提醒,福島災害,顯示核災難以預測,「單單就這一點,周邊國家就不應該以日本為師,而要將這次的失敗做負面教材…」

福島核災,震驚世界。這一年來,全世界都在體檢電廠、加強防災措施。福島醫科大學副校長山下俊一提醒,福島災害,顯示核災難以預測,「單單就這一點,周邊國家就不應該以日本為師,而要將這次的失敗做負面教材…」

日本核能安全拉警報,台灣的核一、二、三廠,也被國際Nature雜誌,評價為世界風險最高的核電廠。311的習題,究竟台灣,該如何解答?

原能會核災檢討報告指出,福島電廠在地震侵襲後,提供電廠電力的開關場倒塌,導致外部電力中斷。41分鐘後,海嘯接二連三來襲,淹沒電廠後備電力,導致反應爐爐心無法降溫,繼而引發氫爆和爐心熔燬的悲劇。

為了避免福島事件重演,國科會著手進行海溝型地震的海嘯研究。結果顯示,如果發生海嘯,核一廠的海嘯高度,是10.73公尺、核二廠是10.28公尺、核三廠是11公尺、核四廠是8.07公尺。國科會認為,四座電廠,都位在12至15公尺高程,沒有安全疑慮。

不過,中央大學水文與海洋研究所助理教授吳祚任提醒,位於核三廠附近,有一條可以引起同樣海嘯威力的馬尼拉海溝,這條海溝,正在伺機而動。

「規模8.5的地震重現期是201年,馬尼拉海溝已經有440年沒有發生大地震,因此,8.5的地震發生時間,應該快到了。」

此外,由於核一廠設計高程低於原始設計1公尺、核二廠的緊急海水泵,也無法防海嘯。原能會緊急要求台電進行改善。

台電表示,目前營運中的三個電廠,都加裝了水密門,「我們把馬達封起來。馬達不進水、永遠都可以用,不會有電力喪失的問題。」為了以防萬一,台電還加買緊急柴油發電機,備妥七天的油量。另外也備有儲存槽、生水池、消防車、渠道引水,以及海水五種水源。「我們把相關措施都準備好,萬一有需要就注水,確保反應爐安全,這就是斷然處置的概念。斷然處置行動按照優先緩急分成三階段,一小時要完成,就可確保核電廠安全。」

儘管台電對自己的緊急備援系統信心滿滿,但金山區重合里長賴蔡標質疑,福島核災發生時,消防車根本進不來,「你說要消防車來救?怎麼可能。」賴蔡標痛批,核災過後至今,台電只會不斷宣導「百分之百安全」,「但事實上它們做這些事,是只有百分之一的安全,其他百分之九十九,都不安全!」

居民的疑慮,其來有自。因為原能會的災後檢討報告指出,啓動核災的第一張骨牌,不是電力和水源喪失,而可能是注水管線被震壞。

福島電廠的耐震係數是0.6G,目前核一廠的耐震係數,只提升到0.4G。主管核安的原能會主委蔡春鴻卻說:「不要去比較這個數字,因為這個數字到底合不合理,合不合法、合不合規範,是要經過詳細評估的。」蔡春鴻表示,耐震係數還要考慮地理條件,光比較數字,沒有意義。

根據中央地調所調查,鄰近核一、二廠的山腳斷層,以及核三廠的恆春斷層,都有可能向海外延伸,其中山腳斷層,長度可能高達80公里,一旦錯動,威力驚人。但原能會認為,從地震觀點來看,目前四個核電廠都沒有問題。「而且核四相對來講最好,方圓10、20公里,沒有任何活動斷層。」

原能會表示,雖然電廠附近有非活動斷層,「我們不能因為有這個就不蓋建物,如果都要避免,台灣所有人只能住在船上。」相對於原能會的樂觀,地調所長林朝宗則說:「一個山腳斷層擺在那邊,我們是該擔心啦!會不會大規模活動,我們也沒把握。但它總是在那裡,就像一隻睡在身邊的老虎,你管牠會不會咬人,反正一隻老虎就很可怕。」

這次福島核災,也證實了林朝宗的判斷,中研院地球科學研究所特聘教授安藤雅孝也表示,東北大震如此嚴重,「正是當初認定死斷層的地方,也錯動了。」安藤雅孝認為,興建核電廠的人總是輕忽斷層的威脅,「就算有人提出危險,他們也認為那只是少部分人的聲音,所以都不聽,日本就是這樣,很危險,就像走在鋼索上。」

311核災如此嚴重,除了爐心熔燬,燃料棒貯存池輻射外洩,也是核災一發不可收拾的重要原因。目前台灣核一、二廠的燃料棒,已經擴充兩次,原能會核能管制處長陳宜彬坦言,目前燃料棒已經超過貯存池的容量。

「核一廠,一個水池可以放1500束,但現在是3千;核二廠可以放2500束,但現在是4200。核三廠可以放700束,現在是2100束。」陳宜彬說,核三廠經過擴建,足夠容納運轉期間的燃料棒,「但核一、核二,還是不夠,所以現在要做乾儲的措施。」

「乾式儲存廠不要做,最重要的是,非核家園,把核電廠停掉!」金山鄉民李國昌認為,台灣根本無法承受這些複合式災害,不管是反應爐發生問題,或是貯存池發生災害,「台灣根本沒辦法疏散!」

這次福島核災的疏散圈,一路從10公里變成20公里,目前日本政府打算上修到30公里。但至今台灣的疏散圈,只從5公里變成8公里。儘管原能會主委蔡春鴻強調,應變計畫會隨著福島的經驗進行修改,但台北醫學大學公共衛生學系教授張武修,在實地走訪福島後指出,「疏散根本難以成功。」

張武修表示,過去核電廠規劃的疏散計畫,是根據核電場外的資訊協調中心來進行,「日本在這次經驗裡完全零分。因為協調中心停電,所有的資訊都無法收集 。」除此之外,核災疏散會根據輻射飄散的範圍來進行指揮,過去台灣曾經到日本參考這套輻射塵飄散系統,「但是,這套系統也沒有在福島發揮作用。」

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣直言,台灣根本沒有核災疏散的能力,「為什麼日本都定到30公里,台灣還在8公里?這是因為,這個範圍,是台電公司可以做到的疏散範圍,超出這個範圍,它就做不到!」311災後一年來,綠色公民行動聯盟走訪核電廠周邊社區,更發現台電根本沒有進行任何的疏散計畫說明,「居民都說根本不知道往哪裡跑,甚至所謂核災的疏散集結點,是在下風處!也就是最有可能感染輻射的地方!」

台灣四座核電廠,都受到嚴峻的環境挑戰,以及核災疏散困難的雙面夾攻。其中核四廠,還得面臨先天不良的體質問題。

過去幾年,核四不斷爆發嚴重工安事故,這是因為核四原始設計廠商怠工,台電為了趕工,擅自修改核四原始設計、導致數位儀控系統無法整合。

原能會核能管制處長陳宜彬直言:「台電是很好的經營者,但不是很好的興建者,原始設計者才知道設計理念,外面的人有些也許知道,但萬一不清楚,卻自行修改,也許會錯誤也說不定。」

前核四安全監督委員會委員、核工專家林宗堯,在福島核災發生後,提出核四七大計來解決核四問題,林宗堯要求台電公開核四所有問題;再聘請真正有核安經驗的專家,來解決問題;最後還要有獨立的稽核機制,才能確保核四完工的時間和品質,但核四一直沒有回應,原能會最後忍不住裁示,「如果到年底以前,不能提出讓大家滿意的方式,我們就停工。」

2011年12月20日,台電針對核四七大計提出檢討報告,但多數監督委員認為,這份報告沒辦法解決核四問題,但核四還是繼續興建。

綠色公民行動聯盟崔愫欣質疑:「為什麼要加強電銲工作管制?表示之前都沒按照規矩來,那之前沒按照規矩來的要怎麼辦?前面的錯誤部分都不檢討,直接就說接下來怎麼作,我覺得是有點掩耳盜鈴。」

也有委員表示,台電提出來的檢討報告,確實有幫助,「但到底這一套,可不可行?」許多委員都質疑,一旦發生核災,將產生恐怖的逃難潮。但原能會副主委黃慶東卻為台電緩頰,「台電也有很辛苦的一面,我們一定要給它們時間。核四廠不是在你的手上建、也不是在我的手上建,都不是,核四是在台電公司手上建,它自己健全,才是我們國民之福!」

問題重重的核四,依然由台電興建,預算繼續追加,預計突破3千億。這樣的投資,值不值得?

311核災過後,已發展國家德國、義大利,都宣佈老舊電廠除役。就連發展中國家,中國,也暫停興建核電廠。山下俊一表示,日本在災前,都相信「輻射與我們很遙遠,而且反應爐百分百安全」,但福島核災過後,證實這種想法「完全錯誤」。山下俊一強調,「我們應該為風險管理做好準備,不只是因為危機來得很快,更普遍說,是為了大眾。」

台北醫學大學公衛學系講座教授陳重信表示,風險管理,一定要把氣候變遷的係數算進來,「但原能會一直強調硬體結構都沒問題,在我們來說這不可接受。」

一旦台灣發生核災,光北部,就可能得疏散將近5百萬人,陳重信認為,台灣應該學習美國長島,這座電廠,因為無法疏散民眾,在州長的決議下,於1989年下令,興建完成以後,不商轉。2004年,長島在進行研究之後,將這座電廠轉型為天然氣,「可見技術性不是問題,是人的問題。」

福島災後,各國聞核色變,日本核電目前只剩兩座在運作,如果要重啓,必須經過壓力測試和地方政府的同意。日本政府,正在猶疑角力,和日本環境條件相似的台灣,也到了必須決定的緊要關頭。

學科
能源, 災害
縣市
  • 新北市
  • 金山區
關鍵字
福島, 311, 輻射, 車諾比, 反核, 海嘯, 核四, 核災, 原發, 核能, 核電, 反應爐, 台電, 電廠, 地震, 蔡春鴻, 斷層, 地調所, 工安, 公安, 自救會

全世界都在體檢電廠、加強防災措施。福島醫科大學副校長山下俊一提醒,福島災害,顯示核災難以預測,「單單就這一點,周邊國家就不應該以日本為師,而要將這次的失敗做負面教材…」

國外
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採訪 胡慕情 陳佳利 陳慶鍾,撰稿 胡慕情
攝影 陳志昌 葉鎮中 陳忠鋒,剪輯 陳添寶

留下大里農地

留下大里農地

摘要
黃澄澄的稻穀收成,該是充滿歡樂氣氛,但是台中大里的這些農民,在歡喜收割背後,卻有著隱憂,因為他們不知道,下一次還有沒有機會收成?

「巡田水」是張定雄每天的例行工作,他是大里都市計畫區段徵收自救會會長,也是台中農田水利會的小組長,張定雄說,這裡的良田每公頃可以生產上萬台斤的米,讓大里農民覺得很驕傲,可是當擴大大里的都市計畫啟動,這些農地將一一消失。

由台中市政府規劃的擴大大里都市計畫,預計徵收範圍,涵蓋大里溪東北側的日新里、東昇里、西側的大里里和大里溪整治工程用地,共計211公頃,預計花一百多億元,徵收之後將重新規劃作為住宅區、商業區和零星工業區等等,但是卻沒有農業區的設置,讓想要繼續務農的居民大為不滿。  受到影響的不只是農田,還有百年聚落。早在清乾隆年間,大里區就有先民渡海來台的開墾歷史,他們在這裡落地生根,形成聚落。也有人從異鄉來到這裡,開創事業。白手起家,對他們來說,徵收不只是換個地方重新開始,而是要放棄曾經努力的一切。  徵收的來到,打亂了許多人的生活。像是巫先生和朋友集資買地興建家園,由於分割後只擁有24坪,按照現行區段徵收的方式,用市價估算後,不管是現金領回或是配地領回40%的土地,都無法讓他擁有同樣的居住空間。    

還有生活在大里溪旁,像謝慶東一樣,早在日治時期就在河川地開墾的農民,他們向政府承租土地,納付租金,沒有土地所有權狀,這次徵收也會使他們被迫離開。

對於未來,他們感到茫然,因為政府的規劃裡,並沒有看到配套方案和安置作業。於是不願被徵收的民眾,揚起反對旗幟、抗爭到底,冒著低溫來到凱道前,發出怒吼。他們四處陳情、寄送公文,也發動連署,希望阻止政府的徵收腳步。

追溯這個都市計畫的緣起,是民國78年為了大里溪的整治計畫,由大里市公所提出申請,希望一併擴大都市計畫到600多公頃。不過,民國86年時,內政部都委會以當地人口成長有限,避免產生過多的都市用地為由,一直沒有通過審議。一直到民國98年大里市公所將範圍縮小到398.98公頃,審查才通過。

但是十幾年前的都市計畫,到了今天,評估情況已經有所不同,需要重新檢討。逢甲大學都市計畫系教授劉曜華認為,現在的擴大大里都市計畫,不但沒有解決現有非法和合法工廠存在農地的問題,反倒又增加住商用地。

俯瞰台中市都會區密密麻麻的住宅,二成六的空屋率,高居全台之冠,這次擴大大里都市計畫還會再產生143公頃的住商用地。這幾年台中市政府市地重劃的土地有1400公頃,加上區段徵收將近700公頃,合計超過2000公頃,這麼大面積的開發,是否在容許範圍內,劉曜華認為要從大台中整體評估。  都市擴張,對環境衝擊也令人擔心,許多農地被徵收做為建地,都市防洪功能,會不會就此瓦解?  張定雄帶我們走訪一處處已經開闢的重劃區空地,現場荒草蔓生,鐵絲網下之前都是農地,當農地變建地,飄揚的不再是稻浪,而是一幅幅斗大的建案廣告。  當歷史聚落隨著開發逐漸消失,當農地裡長出來的不再是稻穀,而是水泥建築。城市就像得了一種名叫開發的病毒,一個不小心,被密集的水泥建築包圍,終將癱瘓。  生活在城市,難道就只能有一種面貌,都市計畫並非只有開發,而是提供更豐富多元的生活型態,更適合人居的生活,才能讓這座城市繼續美好下去。

側記

這十年,台中市的變化,就像是搭了噴射機,一下子飛得又快又高,豪宅高樓如雨後春筍般,密集程度讓人驚嘆不已,市地重劃和區段徵收案件頻頻,但大多依照十幾年前的都市計畫進行。合併為大台中市之後,也欠缺通盤的都市計畫檢討,開發時很少進行地面普查,導致經常發生計畫道路穿越歷史建築等事件,或許在創造這麼多可建築用地後,台中市政府該回頭看看,土地還要再這樣開發下去嗎?未來台中市想要展現的,會是何種面貌?

學科
開發
縣市
  • 台中市
  • 大里區
關鍵字
徵收, 都市計畫, 農地, 自救會, 工業區, 河川, 大里溪, 開發, 工廠, 重劃, 建地, 空屋率

黃澄澄的稻穀收成,該是充滿歡樂氣氛,但是台中大里的這些農民,在歡喜收割背後,卻有著隱憂,因為他們不知道,下一次還有沒有機會收成? 

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採訪 林燕如 于立平,撰稿 林燕如
攝影 張光宗 陳添寶,剪輯 張光宗 

文山不要工業區

摘要
洪輝雄,三十多年前來到台中市向上路,那時候這裡還是一片荒地,沒想到,當工業區不停擴張,週遭的樹木變成了一間間工廠,這次輪到自己多年的心血,要被徵收作為文山工業區,一想到他的眼淚就不停地流…

從高處往下看,特三號道路旁可以看到洪輝雄的羊舍,包含底下資源回收廠的民宅和零星房舍,還有眼前整片的綠意盎然,就是文山工業區的預定地。它緊鄰著台中工業區和精密機械園區,北以五權西路為界,東至嶺東路,共計有193公頃,劃設有甲種工業區和乙種工業區、住宅區等等。

民國85年劃設的都市計畫,後續一直沒有動作,等到十多年後,民國96年才舉辦公開說明會,民眾質疑,還有開發的必要性嗎?反文山工業區寶山自救會會長黃國書說,目前全台閒置工業區有2000多公頃,絕對沒有必要性和公益性,這麼迫切要在台中市開發工業區。台中市政府則回應,中部以北找不到閒置工業區,很多廠商都提出設廠需求,因此有開發必要性。

為了決定是否繼續開發文山工業區,台中市政府在民國98年進行主意願調查,結果希望開發的地主超過半數,但黃國書和自救會成員認為,意願調查裡沒有清楚說明,地主將會面臨的情況。

這次開發,台中市政府打算採用區段徵收的方式,徵收133公頃私有地,預估將花費120億元以上,除了土地徵收的爭議,文山工業區的開闢還有文化資產的問題。

早期大肚山台地擁有豐富的相思樹和紅土,全盛時期有四、五家磚窯廠,但自從民國62年起台中工業區陸續開闢,傳統磚窯廠紛紛遭到拆除,目前大肚山下,就只剩下這座八卦窯供人追思。不再生產紅磚之後,林家子孫捨不得拆掉舊窯,轉型為觀光餐廳,一有機會就對客人進行解說,後人有心想要保存歷史,沒有想到文山工業區的計畫道路,卻要穿越八卦窯。

在極力爭取下,文化局送交文化資產審議,認定有保存價值,著手修改計畫道路,並朝登錄為歷史建築邁進,讓台中市大肚山的產業歷史留下最後見證。八卦窯躲過了開發的推土機,但離它不遠處,江氏先人的清代古墓卻不被認同。大肚山的開墾歷史可以追溯到清光緒年間,先人渡海來台開墾,落腳在大肚山,數百年來為了不忘本,每到古清明節日,也就是農曆三月初三,三、四百名江氏族人都會齊聚此地憑弔先人。和近代的墳墓不同,這裡的墓園形式低調簡樸,江氏後人提報為古蹟,卻得到台中市都委會不予保留的回應。

讓身為江氏後代的江慶洲同樣感到遺憾的,一旦開發,這片茂密的次生林也將消失。這片樹林的存在,同時負有淨化當地工業區的空氣品質、牢牢抓住水土,捍衛大肚山下子民的重任。在地的環保團體和居民認為,還沒有做環境影響評估就急著先完成區段徵收,不僅在程序上可能有問題,文山工業區到底會有哪些產業進駐?會面臨哪些環境風險?也無從得知。   台中市還能承受多少環境壓力?看看這條台中市的主要河川筏子溪,溪水一路從上游工業區流到大肚溪出海口,黑色溪水裡承載著許多不知名的憂傷。2004年就曾經發生,農民引灌筏子溪水種出重金屬稻米事件,六年時間過去,當年受污染的農田,已經轉為工業用地,但問題根源還是沒有徹底解決。如果文山工業區的廢水又要排入,筏子溪何時才能有清澈的一天?

除了廢水隱憂,台中盆地的空污問題,也是當地居民和環保團體關心的重點,因為在文山工業區的配置裡,有24公頃的甲種工業區,可以容許電鍍或橡膠等高污染產業進駐,讓下風處的居民無法安心。

台中盆地先天受限於地形條件,自淨能力並不好,加上台中火力電廠、南屯焚化爐的煙囪威脅,讓台中市區的天空經常是灰濛濛。中興大學教授莊秉潔認為,以台中市的現況,新設文山工業區,將會對台中市民的健康增加風險。以追求污染減量的前提下,不應該再增加任何的污染源。台中市政府強調會對污染防治嚴格把關,但不停地開發工業區,台中市是否有總量管制?是許多團體關心的,環保團體則認為必須要從污染減量開始,因為環境有總量乘載的問題,要把污染降到環境負荷以下,環境才有機會變好。  在空污和廢水的威脅下,要如何讓台中市民自在呼吸、輕鬆戲水,是大台中市升格後,要積極面對的責任,只有如此,台中市才能成為一座綠色的低碳城市。

側記

過去大肚山是台中縣市分隔的界線,合併之後,變成了大台中市的中心位置,整條大肚山走廊就像是台中市的綠肺,擔負著淨化大台中空氣品質的重責大任。然而在特三號道路開闢之後,大肚山所面臨的開發威脅也就與日俱增,如果真有工業區的需求,是否該從已經開闢的土地去做思考,保留下大肚山東側的最後綠意。

學科
開發
縣市
  • 台中市
  • 南屯區
關鍵字
工業區, 精密機械, 徵收, 自救會, 文化資產, 窯, 八卦窯, 歷史建築, 古墓, 汙染, 廢水, 筏子溪, 重金屬, 台中盆地, 大肚山, 電廠, 莊秉潔

洪輝雄,三十多年前來到台中市向上路,那時候這裡還是一片荒地,沒想到,當工業區不停擴張,週遭的樹木變成了一間間工廠,這次輪到自己多年的心血,要被徵收作為文山工業區,一想到他的眼淚就不停地流…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影/剪輯 張光宗

捷運闖天關

捷運闖天關

摘要
2011年12月11日,一名女子突破維安,高喊「土方回填救樂生」,向總統請命!被強勢警力阻隔的另一頭,一群年輕人,跪在公視大樓對面的民宅外,血紅色漿,在淒風苦雨中,淋上衣著單薄的青年,她們呼籲總統,重視捷運機廠上方樂生院的走山危機、不要讓機廠、樂生院和鄰近居民的性命安危,毀於一旦… 總統大選和樂生走山,一起倒數計時。2012年1月2日,雙北市長宣佈新莊捷運通車到輔大,剩下兩站,等新莊機廠完工,就能通車。新莊捷運,能不能長治久安?樂生院的命運,又會何去何從?

「這都是我被抓來的時候,日本政府發給我的。這椅子、杯子,我都用了六十八年!」受到痲瘋病菌侵蝕,幾乎全盲、雙手蜷曲、走路不便的樂生院民林卻,危危顫顫地緩步走向櫃子。她用著沒有手指的拳頭,拎出一個塑膠袋,困難地打開,裡頭是她用了六十八年的鐵杯。

林卻是宜蘭人。有一天,她因為腳痛去醫院看病,被醫生發現,她患有痲瘋病。醫生告訴她「妳去樂生院,那裡有藥可以醫治妳」之後,她就被日本人抓進位於新北市新莊和桃園縣迴龍交界的,樂生療養院。

那一年,林卻二十一歲。那一年,她和襁褓中的孩子分開。「來到這裡以後,才知道痲瘋根本無藥可醫。」今年,林卻已經九十二歲。

樂生院民被要求以院作家,社會嚴重歧視痲瘋病患的歷史,寫在樂生院的建築裡。

樂生院如同監獄,只設計一個出入口,早期大門架滿鐵絲網、還有憲兵管理。樂生院的王字型大樓,有著分歧通道,痲瘋病患和醫護人員不能同路。進出人員,都要消毒。

院民湯祥明,指著樂生院王字型大樓的梁柱說:「過去有一陣子,民國37年,戰後一直到41年,都沒有醫藥,病人被強制收容到這裡,感到絕望,就在這個走廊,吊起來自殺。」這道長廊,被病人暱稱為「寒森走廊」,是痲瘋病被正名為「漢生病」的諧音,也因為長廊充滿了病人被隔離、歧視的陰怨之氣。

有些人選擇自殺,也有院民熬過社會歧視,希望在樂生終老天年。林卻說:「要我回去原生家庭我也不要了。在這裡住了這麼久,這裡就是我的祖家。」林卻強調自己要住到死,「你看我這麼老,再活能幾年?」她們的期盼,卻硬生生地,被新莊捷運機廠選址在樂生的決策打破。

「人類的無知、政府的無能,導致痲瘋病患,數百年一直受傷害。日本和韓國,針對強制隔離痲瘋病患的政策,已經道歉、賠償、原地保留,還給她們一生的尊嚴,在地老化。但我們國家,卻出賣樂生院!」樂生保留自救會榮譽會長李添培,無奈又氣憤地指出政府欺凌弱勢、違背國際潮流的錯誤。

2002年起,新莊捷運開挖,樂生院發生小規模走山,台南舍一百號全數塌毀。院民用著義肢逃難,之後捷運局只把她們安置在組合屋。受盡一生折磨,老來還被迫遷離開家園,院民決定自救、反對捷運機廠在樂生療養院設立;社會各界,也從2004年起,大規模聲援樂生保留,要求指定已經被拆掉七成的樂生院為古蹟。

2007年,捷運局提出保留樂生41.6%方案。認定樂生具有世界遺產價值的文建會,則聘請英國專門進行捷運規劃的公司,研擬出保留樂生90%的方案。不過捷運局認為,提高保留面積會影響軌道,有安全疑慮。

在沒有經過透明公共決策的情況下,捷運局在樂生院張貼了迫遷公告。樂生院民在3月8日,向前行政院長蘇貞昌陳情。那天早晨,天氣很冷,金華街口佈滿警力。院民坐著代步車,外圍是一大群,才國中、或高中,或是被視為草莓族的七年級大學生所組成的青年樂生聯盟。

他們手拉手、穿雨衣,什麼武器也沒帶,只求行政院長,給樂生院民一個活命的機命。但是他們不但沒見到蘇貞昌,還被警方強制驅離。樂生保留自救會榮譽會長李添培,被壓倒在地,肋骨受了傷、無法起身。學生們高喊「不要傷害院民!不要傷害院民!」但每一位手腳殘缺的院民都受傷了。

3月11號,依然是春寒料峭的天氣,樂生院民和青年樂生聯盟再一次來到蘇貞昌官邸。他們綁著布條,掛著「公開審議90%」的牌子,六步一跪,希望蘇貞昌,聽聽她們的聲音。但蘇貞昌依然沒有回應。警方搶走了學生擊鼓鳴冤的鼓棒、把學生帶上警備車。衝突又起,金華街口的居民完全不理解發生了什麼事?只覺得樂生來抗議,道路被封鎖,出入相當不便。

面對一而再、再而三的陳情,蘇貞昌只表示,「這個案子因為這樣(樂生保留)已經停滯了相當久、大概應該兩年以上都有。因為這樣也付出相當多的代價(時間、金錢),這都是全民買單!」

當時,民進黨正值黨內初選競爭,部落客瓦礫率先發起「讓樂生決定我們的總統活動」。隨後,又有一群部落客,發起登報說明捷運局和文建會兩種保留方案的差異,社會才更加瞭解,樂生與捷運通車,並不衝突。參與文建會規劃案的學者,也帶著樂生院民,前往拜訪其他民進黨黨內初選的總統候選人。

中原大學景觀系教授喻肇青表示,欣陸公司是國際公司,不可能提出一個「砸自己招牌」的方案,在提出保留90%方案之前,也已經參考國內外所有經驗。欣陸公司主張,只要捷運機廠扇形軌道的直線距離,從25公尺縮小到5公尺,就可以保留大部分的院區建築。「它們認為這個是合理的、安全的!」

捷運局則不斷提出技術規範,表示直線距離縮得那麼短,會有安全疑慮。喻肇青反駁,進入維修廠的軌道沒有技術規範的標準,捷運局卻拿著一般行車的技術規範來杯葛。「大家不要忘記,進入維修廠的車子是空車、沒有客人在上面,速度最高不能超過25公尺每小時!」他強調,欣陸公司是在這種情況下,提出保留90%這個可行且沒有安全顧慮的方案。

和蘇貞昌激烈競逐民進黨總統候選人提名的謝長廷,聽完喻肇青的說明後,正面表態:「我發現90%的案,沒有拖工程時間、錢也花得很少。這是專家、顧問公司做的,我建議行政院好好靜下心來去思考。」不只蘇貞昌,另一位候選人游錫堃也正面回應,共同簽署「支持樂生保留90%方案」及「指定樂生院為古蹟」的承諾。

由於捷運局曾強調,保留樂生,一定會延誤捷運通車。中央核心政治人物表態,讓許多以推動新莊捷運當政見的地方民代,擔心保留樂生,會衝擊年底合併總統的立委選情,在2007年3月31日,發起「新莊人要捷運萬人遊行」抗議。

居民表示,在遊行發起前一週,新莊各里里長都全力動員,許多居民接到電話,有時還一天數通。3月31日當天,包括前台北市議員黃林玲玲等人,都下跪哭求「拆樂生、救捷運」。原本在選台北縣長前,承諾絕對不會迫遷樂生院的台北縣長周錫瑋,也在下跪之列!周錫瑋甚至高喊:「樂生院放過新莊人!」

在雙重選情壓力下,蘇貞昌做出抉擇。2007年4月12日,他和樂生院民見面,承諾保留。「所以院區從最高的保留,就是以文建會那個案,90%來做。」蘇貞昌強調,如果真的能夠保留樂生,「我們可以讓全世界看到我們曾經懵懂,但現在我們重視人權、重視文化、重視歷史!」

不久後,蘇貞昌還到樂生院區探望院民,再次保證會要求公共工程委員會協調保留事宜。但5月30日,保留方案出爐,行政院只保留39棟院舍、10棟拆遷重組,折算起來,約保留80%的院舍,但這些院舍多數不能住人。樂生院民在舊院區安養天年的夢,再次落空。

不僅如此,在樂生院民參與工程會的討論保留方案的過程中,一位由捷運局邀請來參與的大地工程師王偉民,指出捷運機廠地質有重大危機。一旦開挖,後果不堪設想。眼看樂生院可能會因為捷運機廠錯誤選址,連一棟都保留不了,樂青成員來到捷運局陳情,要求捷運局審慎評估。

樂生療養院,位於有豐沛地下水的林口台地,而且有逆衝斷層經過。地下水,會形成龐大的上舉力,但斷層剪裂帶不容易透水,加上山體壓力,有如密封鍋蓋,足以抵抗水壓,讓坡體穩定。捷運開挖,就是打開鍋蓋;水,向著缺角、朝著樂生和捷運機廠的邊坡衝擊、撕裂地表。一旦水壓過大,邊坡就會下滑。

「高水壓、地質差!」高喊口號,要捷運局回應專業質疑。前捷運局北工處副處長方壯勵卻說:「大地的問題喔!很容易有不同看法。」樂青成員王顥中不滿地問:「那是你們的專家耶!如果是我們的專家,你還可以這樣講,但那是你們的專家耶!你們是不是要馬上做調查?」方壯勵當時承諾「我們會作釐清」。

2007年9月12日,捷運局在沒有修改方案的情況下,迫遷院民、強硬施工。

地質變動、地下水上湧,樂生院的房舍,出現無數裂縫。王字型大樓,裂成一圈,朝捷運工地下滑。

從發生裂縫現象,就持續紀錄的樂生裂縫工作隊小組成員黃淥,指著一條裂縫解釋:「一般來講,因為水泥是比較軟的部分,所以裂縫會順著瓷磚邊緣來裂開,可是這條裂縫,可能因為地層滑動的速度太快,所以直接把瓷磚撕成兩半!」

和黃淥到樂生院量裂縫,是2011年8月左右的事。從2007到2011年短短五年,這座世界遺產,已經快要變成世界遺址。更可怕的是,下滑的山體,威脅著捷運機廠工程。樂生院民重啓抗爭,捷運局緊急停工,北工處副處長謝宇珩表示,捷運局已經請大地技師工會介入調查、監測,「要到101年4月,才能確定長期工程要如何進行。」

暫停施工,讓主打推動新莊捷運,為2012年選舉政見的立委李鴻鈞相當擔心。李鴻鈞在2011年8月3日,到樂生院要求捷運局說明。在聽完捷運局簡報、確認地層在滑動的情況下,竟對樂生院民說:「自救會這邊,講真的,我覺得第一時間要不管斷層問題,應該第一時間,要把它先完成整個設計(工程),這不能停,這停了問題會很嚴重。這未來是新莊三重重要運輸,這不能拖。」

捷運局則出口保證,為了盡快完成機廠工程,捷運局已經請大地技師工會研究,提出「短期安全」開挖方案。這個方案,希望透過把地下水抽走,用地錨打穿斷層帶,來固定滑動的山體。不過捷運局坦言,工程技術很困難。

捷運局北工處工務所主任施勇伸表示,樂生保留區域和新莊機廠都位於斷層帶,「造成我們打進去的地錨都在斷層帶,我們現在施工狀況真的是最困難的!」地錨工法,如同釘子,要能固定滑動的山體,必須把板塊界面釘穿,才會有用;如果地錨無法貫穿斷層帶,如同釘子釘在一塊會動的木板上,毫無效果。

大地工程師王偉民指出,除了地錨效果極差之外,捷運局的工程設計,也有嚴重錯誤。捷運局假設,樂生和捷運機廠所在的山坡,開挖後會有100噸下滑力,再假設地面可以提供60噸抵抗力,「這時只要40噸的拉力,邊坡就不會下滑。」為了安全起見,捷運局採用60噸的地錨。但8月份,地錨已經拉到80噸。

王偉民表示,60噸的地錨,雖然可以承受130噸的壓力。但超過60噸,顯然滑動超乎捷運局預期。「這個設計是對嚴重生命損害的保障,但你設計所需要還是只有40噸,60到130,是讓你去補救,你還是要讓它回到安全。跑到80噸,是失控的,更嚴重的是,還沒挖完耶!」

捷運局表示,只要再增加更多地錨就可以解決。但是11月15日,地錨拉力,暴增到90噸。捷運局再度停工。

「這個地錨現在到90噸。只要到110噸,就到降伏點、就是地錨失去彈性,當地錨失去彈性,或者這一整排地錨,任何一根材料有一點狀況,就斷掉了,何必呢?」王偉民拿著捷運局自己的監測數據,委請台北市議員周柏雅協助召開協調會,因為樂生走山,危在旦夕。

「我們大約估算過,每兩米的寬度,大概下雨,只要地下水位上升一公尺,它就會去掉一根岩錨的力量!」王偉民說。謝宇珩坦言,再繼續施工,「可能會影響將來長期方案的施工」,大地技師工會的技師廖瑞堂,也坦言「看這狀況,地錨是不是可能不適合」。

2007年捷運局保證安全無虞的工法,在2011年12月宣告破功。台北市長郝龍斌,早在2011年11月就宣佈,新莊捷運可以分段通車,樂生院民希望捷運局,回填土方穩定山坡。

「你分段通車已經可以做了,那輔大到迴龍這裡,你們把土回填,以免坍下來。」李添培苦口婆心地勸捷運局:「如果沒有回填,就是要犧牲我們這些苔疙(痲瘋病人),你們硬要挖,如果失敗,政府的面子掛得住嗎?」

面對李添培的要求,捷運局長陳椿亮卻強硬回覆:「你要回填,要回填到什麼程度?你要把整個機廠都撤掉嗎?那是不是要另外找一個機廠?我大概點到這邊啦!因為我不願意再為這個事情做辯解!」

樂生走山在即!趁著大選倒數計時,樂生再度向總統候選人陳情。樂生保留自救會,透過社會募捐,在蘋果日報登了廣告、說明走山危機。2011年12月15日,文化界向總統候選人提問,第一題,就追問樂生療養院的保留問題,隨後樂青成員何欣潔,也拿著廣告高喊「樂生正在走山」。總統馬英九當場回覆:「好,謝謝,資料等會給我好不好?」

馬英九雖然承諾會解決,但一直悄無聲息。12月30日,樂青決定到馬英九競選總部再度陳情,值此同時,原本說長期方案要101年4月才出爐的捷運局,卻開記者會,提出「明挖覆蓋」的長期安全方案。

明挖覆蓋,是在現有的走山基礎下,繼續開挖,再興建一座鋼構平台頂住坡角,然後回填部分土方。承包捷運工程的世曦工程顧問公司總工程師周功台表示,「明挖覆蓋和樂生保留自救會提的,是一樣的事。」

周功台表示,土方回填的概念,就是為了提高邊坡穩定,去壓一些土方。長期方案則是挖到底之後,再填回土方壓重,「也是可以達到長期穩定的處理對策。」然而,這個聲稱和樂生保留自救會提出來的安全對策,捷運局卻無法提出細節,也不敢保證「完全安全」。

捷運局副局長傅式治面對媒體質疑,是不是做了長期方案,新莊捷運機廠就可以長治久安,他表示:「長期方案出爐與保證安全的關係,應該說保證不是無限上綱。」不僅如此,如果要做明挖覆蓋,費用無法確定,時間上,可能還會多花兩年。

捷運局的方案,讓民間膽顫心驚。根據捷運局自己監測山體滑動的變位資料顯示,從2011年9月至今,滑動持續進行。

「在這地質上是最危險的現象,你停工了,滑動卻不停,這個速度會加快,加快的結果,是總有一天,山體就整個翻過來了!」王偉民認為捷運局的說法,是在欺騙大眾,「土方回填最重要目的,是我要救急、我要先處理;明挖覆蓋法,其實是不管現在怎樣,我就是要做下去!」

王偉民表示,如果要做明挖覆蓋,捷運局還必須設計,但山體已經在滑,「等設計好了,山還在不在都不知道!」就算設計好了,還要繼續下挖,依照現在山體不穩定的情況,「只要施工,絕對會造成更大的破壞!否則它們現在為什麼要停工?就是不敢挖啊!」

2012年1月2日,樂青邀請台灣重量級文化人士,來樂生瞭解走山情況。許多文化界人士,如林懷民 侯孝賢等人串連搶救 ,侯孝賢早在2007年就來過樂生,聲援保留。重返樂生,看見殘破的屋瓦、毀壞的院舍,以及怵目驚心的裂縫,讓他忍不住大罵:「這真是混蛋到了極點!」

樂青何欣潔感歎,2005年,在民間完全不知道樂生院地質狀況的時候,曾經也提出明挖覆蓋的工法,「當時捷運局也跟樂生說不可能、絕對不可能!」2007年樂生保留運動達到最高峰,樂生院民也訴求就是要捷運分段通、保留樂生院,「捷運局一樣說不可行,但郝市長已經宣佈新莊線要分段通車!」她苦笑:「有人跟我說,再過五年吧,等五年後,捷運局就會說,土方回填該做了!」

侯孝賢表示,樂生的美,不只是建築的意義,更重要的是建築、人、與時間的交織,所產生出的動人生命與相關事物。「現在已經整個在走山了,捷運局也停工,接下來要做的事,我感覺是很簡單的,就是不計任何的錢財或任何事物,基本上就是停下來,仔細弄清楚,我們到底要怎麼作才對!」

捷運和樂生,從共存走向共毀。樂生在2007年預言的走山危機,一一應驗。崩壞的樂生院,瀕危的新莊機廠,還能不能有,光明的未來?

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樂生, 痲瘋, 捷運 迴龍, 人權, 古蹟, 自救會, 文化部, 地下水, 漢生病, 斷層, 世界遺產, 大地工程, 新莊線, 建築, 文化資產

2011年12月11日,一名女子突破維安,高喊「土方回填救樂生」,向總統請命!被強勢警力阻隔的另一頭,一群年輕人,跪在公視大樓對面的民宅外,血紅色漿,在淒風苦雨中,淋上衣著單薄的青年,她們呼籲總統,重視捷運機廠上方樂生院的走山危機、不要讓機廠、樂生院和鄰近居民的性命安危,毀於一旦…總統大選和樂生走山,一起倒數計時。2012年1月2日,雙北市長宣佈新莊捷運通車到輔大,剩下兩站,等新莊機廠完工,就能通車。新莊捷運,能不能長治久安?樂生院的命運,又會何去何從?

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 羅盛達 陳添寶 簡正傑 平烈浩 吳東牧,剪輯 陳慶鍾

我家被徵收

我家被徵收

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設上香案,向祖先牌位誠心祭拜,桃園縣樂善村的村民來到內政部和監察院前,想要請祖先代為討回公道,因為機場捷運線A7站周邊土地的開發案,沒有取得他們的同意,就用預標售的方式來徵收他們家園,讓他們未來的生活,起了劇烈變化…

熊熊烈日下,讓人忍不住想逃進冷氣房裡,桃園縣龜山鄉樂善村的村民,卻高舉抗議海報、頭綁布條,走上街頭。因為政府在機場捷運線A7站,所進行的週邊土地開發,沒有取得居民同意,就預先標售了他們的土地,居民大為不滿。

預計民國102年通車的機場捷運線A7站(體育大學站),鄰近林口長庚醫院,位在龜山和林口的中間,為了促進A7站區週邊發展,政府在這裡規劃占地236公頃的開發案,採區段徵收的方式來進行:包括住宅區77公頃,其中有10公頃用來蓋合宜住宅、產業專用區60公頃、商業區25公頃、公共設施用地93公頃等等,總開發經費,預估將超過三百億元。

樂善村也在這次徵收的範圍內,預計有五百戶、上千人將受到影響,當地居民徐玉紅形容,這等同是滅村。她說,住了三十多年的家園,直到民國九十九年四月,才由仲介業者口中得知,已經被劃為產專區,認為政府徵收過程不合理,於是她和其他居民組織機場捷運A7站自救會。

自救會認為政府在這次徵收中,除了徵收程序不公開透明,讓民眾在都市計畫審議期間沒有參與空間外,補償條件也忽略了樂善村長久以來的歷史因素。

民國五十九年,樂善村受到林口特定區都市計畫的限制,長期禁限建下,樂善村放眼望去,都是鐵皮搭建的房舍,村民表示這是由於申請房舍增建或改建,大多數都無法取得政府同意的結果。

樂善村民好不容易等到公共建設帶動地方發展,卻又面臨被徵收的困擾。政府表示,區段徵收是為了整體開發,在現行法令上,已經有公告現值加四成以及抵價地配回的補償措施,足以彌補民眾損失。

但是自救會認為更重要的是,在都市計畫前為什麼不先與土地所有權人做溝通,今年七月二十七號,A7站最後一次土地徵收審議會,面對未來住處的不確定,樂善村民走上街頭,三十多度的烈日下,八十多歲的老阿嬤,也加入行列表達心聲。但只有少數居民代表被准許列席,許多關心此案的學者、媒體和民眾都被擋在門外,而學者也在現場質疑預標售的正當性。 

依照土地徵收條例,政府必須和土地所有權人完成價購協議,才能夠做標售;但是政府在這次開發案中,特別在產專區和合宜住宅的部分,為了加快開發時程、節省經費,採取預標售的方式,也就是在還沒有取得所有權人的土地前,就先標售土地,取得開發經費,再來做區段徵收。面對預標售的不合理,樂善村民向監察院提出陳情,監察委員則要求民眾補件後,受理此案。

在苗栗縣政府強行徵收引發民怨後,民國99年9月,在內政部所舉辦的土地徵收座談會裡,就要求30公頃以上的區段徵收,必須要在都市計畫審議前,提出公益性和必要性的報告。地政司表示,此案是都市計畫早期規劃,不需要提交報告,而相關的公益性和必要性,在土地審議會時已經加以評估。

今年7月8日,合宜住宅的部分已經完成招標公告,由遠雄、皇翔、名軒、麗寶等四家建設公司得標。原本內政部計畫與產專區開標後共同決標,但產專區在八月四號,因為沒有廠商投標下宣告流標,正由內政部研議,是否要兩者分割處理。  許多爭議尚未釐清,今年八月底,桃園縣政府將辦理土地徵收公告,公告期間三十天,如果公告期滿,土地所有權人不申請抵價地領回,縣府將通知領取現金補償,而土地所有權人有沒有拒絕空間?地政司回應,由於在辦理都市計畫期間,都有舉辦公聽會與民眾溝通,也派員駐點說明,計畫核准後就沒有反對的理由。

這兩三年間,各地紛紛傳出反對土地徵收的居民抗爭,學者一再呼籲,政府不能把區段徵收當成常態,疾呼要立即修改土地徵收條例,8月24號,馬英九總統提出要修改土地徵收的現金補償方式,從公告現值加成的方式,改採市價來徵收,但問題的癥結不只於此,民眾所不滿的是徵收過程的透明化,以及是否有徵收的必要?當民間對於土地徵收還存有這麼大的爭議時,政府還要對現行的土地徵收政策,漠視多久?

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機場捷運, 預標售, 都市計畫, 林口特定區, 區段徵收, 合宜住宅, 徵收, 自救會, 住宅政策

設上香案,向祖先牌位誠心祭拜,桃園縣樂善村的村民來到內政部和監察院前,想要請祖先代為討回公道,因為機場捷運線A7站周邊土地的開發案,沒有取得他們的同意,就用預標售的方式來徵收他們家園,讓他們未來的生活,起了劇烈變化…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 葉鎮中 陳志昌,剪輯 陳志昌

三芝之戰


三芝之戰

摘要
新北市三芝區,一場環境戰役開打。居民挺身捍衛家園,抗拒的對象,卻是近年來大受歡迎的風力發電機…然而他們不是反對綠能,而是抗拒選址不當、過程不公開的大型開發計畫。


採訪 陳佳利 王俐文
攝影 陳添寶 陳志昌 陳忠峰
撰稿 陳佳利
剪輯 陳添寶


把平時載馬用的卡車改裝成視聽室,掛上布條,黃文慶和幾位三芝居民來到區公所前抗議,要讓一項鮮為人知的開發計畫,攤在陽光下。

新北市的第一個風機設置計畫落腳三芝。

英華威集團的海威公司,原本預計在三芝石門一帶,設置二十三隻大型風機,經過能源局審核,只許可四支,其中13A號與14A號兩機,在兩年前因為居民反對而取消,最後許可設置的是11號機與15號機,兩座容量2300kw的大型風力發電機,完工後,產生電力將賣給台電。

海威公司在民國986月取得籌設許可,但是大多數的三芝人都不知道,連住在預定地附近的居民都一頭霧水。201157日,海威公司舉辦第一次施工前說明會,但是憤怒的居民不願意入場,在場外開起自己的說明會。三芝居民黃文慶強調,不是反對綠色能源,是無法接受大型公共工程沒有公開化、透明化。

居民林澎辰質疑:「本村沒人知道,結果廠商向能源局與新北市表示,鄉親都同意。」依據會議記錄,在民國九十八年,第一次設置說明會只有八人簽到,第二次說明會有二十人簽到,攸關居民生活的大事就作成決議。三芝居民張英達憤怒的問,「十幾個人開會可以代表我們幾萬人同意嗎?」

另外,居民懷疑,會議紀錄的簽到筆跡造假。北海岸環境自救會主委賴滿足說,會議記錄中有一位曾呆癖,是八十多歲的老人家,不可能簽出這麼漂亮的筆跡,這份文件可以合理被懷疑有造假。

來到風機預定地,在蔚藍與金黃之間,當潮水退去,一片春夏季節才有的廣大綠帶出現,當地居民稱它為綠藻礁,千百萬年來,它寧靜的存在著,而且只在三芝。

七年前,紐西蘭籍的Sue和丈夫黃文慶第一次來到這裡,從此與這片海結緣。他們買下海濱的土地,準備在這裡度過退休生活。但是風機將緊鄰他們的家園。三芝居民黃文慶說,「捍衛家園,表面上看起來是很強烈的、抗爭式的訴求,但這是很基本的要求,一定要守護家園。」Sue表示,「如果他們蓋了兩座,會再有更多,未來風機會蓋滿這個海岸,環境會完全改變。雖然它是綠能、永續的,不代表它沒有衝擊。」

這項攸關海岸環境的開發計畫,並沒有經過環評。英華威風力發電集團副總經理特助李建和表示,按九十八年申請時的環評規定,總裝置發電量25MW以上才需要環評,但這兩座風機加起來只有4.6MW,低於規定,不須環評。

綠能要發展,但是不能漠視環境,漠視居民。北海岸環境自救會主委賴滿足說,「整個海岸都是沙地,而且地震頻繁,蓋下去,什麼時候要倒不知道,危害到的是居民,況且居民根本不同意,憑什麼強行蓋風機?」

風機緊鄰民宅的噪音問題,最讓居民擔心,到底風機會有多吵呢?來到台電公司在石門鄉海濱設立的風機附近,住在離風機不到250公尺的阿土伯,飽受噪音之苦,已經好長的時間無法睡個好覺,人也跟著生病,九十多歲的他百般無奈,接下來的日子,他不知道要如何安養天年。


國內還沒有針對風力發電訂定噪音管制辦法,目前是比照工廠的噪音管理標準,但是距離風機越近,噪音音量越高。根據環保署的一份研究顯示,風機運轉的全頻噪音會達到65分貝以上,低頻噪音50分貝以上,超低頻噪音17分貝以上。關於噪音對人體的影響難以具體化,但是一份英國的研究指出,要完全屏除風機的噪音干擾,所需要的距離長達2公里。

參考國外的建議值,至少都是300公尺以上的距離,英國與德國的建議值高達1500公尺。國內對於風機與民宅的距離建議值是250公尺,但是並沒有最近距離的限制,海威公司的兩座風機,完全合乎規定。居民黃文慶質疑,它是合法的,然而它合理嗎?

馬不停蹄,密集的抗議、陳情,反對選址不當的聲浪,越來越響亮。反對大型風機的居民在四月底緊急成立北海岸環境自救會,四處宣傳家鄉危機。兩個多月了,聲援的人,越來越多。

海威公司表示,已依規定走完所有法定程序,雖然尚未開工,但是施工許可證獲得展延一年,電業籌設許可證仍然有效,保有開發權利,未來將持續與居民溝通,如果居民不同意就不會動工。

據工研院估計,台灣的風能潛力有3000MW,但是我們有那麼多設置的空間嗎?起火、倒塌、產電不穩定、噪音、光影干擾、影響候鳥飛行…問題一一浮現,台灣該如何繼續擁抱風能?風力發電的效益可以數據化,自然海岸卻是無價。

三芝要美麗,不要枉顧民意的風力,鮮紅的旗子在海風中飄盪,居民心理清楚,這場仗,還沒結束。

 


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再生能源, 風力發電, 英華威, 綠色能源, 風機, 噪音, 開發, 自救會, 地方說明

新北市三芝區,一場環境戰役開打。居民挺身捍衛家園,抗拒的對象,卻是近年來大受歡迎的風力發電機…然而他們不是反對綠能,而是抗拒選址不當、過程不公開的大型開發計畫。

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東山聖戰 十年滄桑《全方位的戰爭》

摘要
雖然村民艱苦抗爭多年,但從中央到地方,沒有任何一個機關,主動檢視永揚掩埋場通過的環評、設置許可文件是否有缺失。2004年村民向台南環保聯盟求助,在加入專業力量、並展開一連串調查後,反永揚掩埋場才出現轉機...

那年12月20日,嘉南藥理科技大學副教授、環盟前會長陳椒華第一次到現場,看到諾大的掩埋場,離水源區、民宅都很近,感到很震驚。她很快要到環境影響評估書,趁著元旦休假仔細閱讀。

買航照圖 證明既成道路偽造

看到疑點,就再開車再到現場去看,來來回回總共跑了200多次。陸續發現斷層、地下水、垃圾掩埋場聯外道路等內容,與現場觀察有出入。後來又看到89年、91年環評說道路基地範圍不同,很多證據就這樣斷斷續續、拼裝起來。

知道有問題,但要把問題變成有力的證據,又經過幾番波折。例如掩埋場既成道路在環評書送審前並沒有路,但環評書卻偽造有路才通過審查。當時陳椒華問遍所有村民都沒照片,請義工去農委會農林試驗問也說沒有,後來工作人員跟義工提到,可以到中央大學太空遙測中心問看看,就這樣拜託了認識的老師才買到。

「這圖很貴,一小張要一萬元,買了七、八張,也不知道這圖有沒用。」陳椒華說,類似這樣找證據的辛苦,過程中非常多。

而這些航照圖對後續發展,發揮了關鍵的影響力,4月12日台南市舉行的環評大會,台南市環評委員、崑山科技大學環工所副教授翁義聰就當場要求,雙方應說明垃圾掩埋場既成道路開設的時間,同時問:「如果在沒有既成道路的情形下,送到環評會,會不會被審查?」

正當永揚公司代表說:「我們還在找民國89年的檔案,如果有的話到時再提供給大家」時,陳椒華立刻拿出8張衛星圖:「根據中央大學太空遙測中心衛星照片,89年1月29日才有路,這條路是89年1月以後才開的。」實實在在的證據證實垃圾掩埋場聯外道路,是在環評書送審後才開設。

自費鑿井 證實掩埋場有地下水

另外環評書中記載,地下水層20公尺以上,沒有地下水,但依據陳椒華與嶺南里里長陳顯茂現場觀察,以及村民指認,發現即使在枯水期,當地都有地下水。

事後永揚公司以800萬元委託「成大衛星資訊研究中心」做地下水及微地震監測,台南環盟於2009年3月向教育部、環保署舉發永揚環評書造假、成大報告錯誤判斷場址無斷層通過、誤導場址屬南化泥岩層、隱瞞地下水流速等。

環保署長沈世宏決定舉行專家會議,釐清永揚場址地質、地下水流速、斷層等爭議。為了提出地下水證據,台南環盟花了300萬元,在掩埋場附近鑿了12口井,事後也證實掩埋場、以及附近地區的確有地下水、而且流向往南。

「我們已認清事實,開發單位做的調查不可信,而官方又不願鑿井,所以我們就自己鑿井。」 光是找合適的鑿井位置,就花了不少心力,「我自己跑了幾十趟東山,根據斷層接面再去找到適當的鑽井位置。」

檢舉未獲回應 尋求司法正義

發現環評書偽造證據後,台南環盟跟自救會向前台南縣政府檢舉,但縣府並未理會。後來又想到針對環評結論、水土保持計畫書、同意設置許可文件等提起訴願,也發現早已超過法定期限。

最後決定向檢察官檢舉,經台南地檢署陳鋕銘、林仲斌等多位檢察官,於95年9月起多次起訴,包括偽造地下水層20公尺以上無地下水、請村民領偽鍋子為由偽造民意調查、斷層、掩埋場距離村落位置等等。

司法的過程一波三折,台南地方法院審理時,被告雖坦承部分環評內容錯誤,但強調是「誤植」,2009年7月判決被告無罪。檢察官認為永揚公司偽造環評書事證明確,不服向台南高等法院提起上訴。

兩個重大轉折

2010年,永揚事件出現兩個重大轉折,環保團體在環保署舉行的專家會議,經過1年7個月、10次會議纏鬥,委員終於在2010年11月23日做出決議:北勢坑斷層通過永揚場址,且場址存在斷層破碎帶、有地下水。

專家會議結束後一周,11月30日台南高等法院判決永揚公司負責人、撰寫環評書的顧問公司,因偽造既成道路、偽造垃圾場半徑1.5公里沒有村落,判1年及9個月徒刑。 

即使有這兩個有利事證,前台南縣長蘇煥智直到下台,都沒有撤銷永揚環評結論,「我們已經告訴政府環評書有很多錯跟偽造,即使法院判了他們也不作為」,陳椒華覺得相當遺憾,「蘇縣長在他任內,就可以依行政程序法117條撤銷。」 

直到4月12日,台南市舉行升格後第一次環評大會,終於決議撤銷永揚於90年9月25日公告有條件環評通過的結論。

永揚公司總經理梁泉欽對這個結果有些錯愕。他說,永揚公司這兩年多在環保署花了龐大經費所作的報告,環評委員連審查都不審查,而且今天是新委員第一次審查就做出這種結論,「我只能說輕率、草率。」

人民終需努力

「既然辦了環評,你就有責任讓這個環評的過程是正義的、結果是正確的」。台南環盟理事許立民說,這10年來公部門都一步步被推著走,或用模擬兩可的說法、手段、會議來阻擋你,希望用時間來消磨自救會,或環保團體的意志力。

許立民強調,公部門有義務、有責任,當人民提出質疑時,主動回頭檢視對不對,現在卻拖了10年才有結果。他說,這個結果是要讓公部門知道,逃避是沒辦法解決問題的,「因為這個社會,還是有很多力量,壓制你往對的方向走。」

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雖然村民艱苦抗爭多年,但從中央到地方,沒有任何一個機關,主動檢視永揚掩埋場通過的環評、設置許可文件是否有缺失。2004年村民向台南環保聯盟求助,在加入專業力量、並展開一連串調查後,反永揚掩埋場才出現轉機...

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撰稿 朱淑娟

東山聖戰 十年滄桑 《堅持與專業》

摘要
一直在會場外守候的老農,等了十年,終於等到一個欣慰的答案。這10年來他們沒想過要放棄,而最可貴的是,他們不只悍衛自己的灌溉用水,而且還為了後代子孫和數百萬人的用水安全,悍衛烏山頭水庫,無私的表現,更令人感動。 老農們笑了。「歡喜掩埋場輸了啦」,「有噢!真歡喜噢,等到今天10年了,今天有一個結果,我就很歡喜了。」「今天來最歡喜ㄟ啦,受苦10冬,每次來都沒有一個結果,今天有一個結果,我心情有夠輕鬆啦。」

遲來的正義 賠上10年歲月

同樣等了10年,等到一個環評被撤銷的結論,永揚公司相當不滿。行政機關拖延不作為,沒有即時面對環評書造假的爭議,讓業者以為還有機會,這對企業同樣也造成了傷害。

梁泉欽在環評會中表達,之前的台南縣政府對永揚,已經建立了10年的環評大會,永揚跟自救會一樣,沒有預設立場能不能做,只希望有一個明快的答案。

公民參與聯盟召集人朱增宏說,這麼多農民、團體、包括開發單位投入這麼多資源,如果一開始就讓問題呈現,就不需要走這麼長的路,才能得到一個遲來的正義。之所以有這樣的結果,他認為是公民參與機制出了問題,等到問題出現了再來追討,就一直會出現同樣的問題,「這對台灣的社會力,是很大的消耗。」

陳椒華說,我們真的要好好告訴這些環評委員,我們賦予他使命去做這些專業審查,一定要好好把關。另外,環評書不能放任開發單位去做,而是要由公正單位來做,「這樣會出很多問題」。

這個案子在一階環評就通過,環評法的一階環評不需要舉行說明會,導致環評過了村民還不知情,這是環評法另一個荒唐之處。陳椒華說,環評法一定要修,在環評一開始就要辦說明會、要民眾參與,否則環評草率通過,事後花多少力氣,都很難阻擋開發案。

堅持與專業

台南環盟理事許立民,民國97年在報上看到環團要去發傳單,搶救烏山頭水庫,當時想烏山頭水庫有什麼問題?開始幫忙發傳單,發現當地抗議的聲音很弱勢,就想盡一點力量。

當進一步了解永揚案問題後,開始投入時間,學習地下水、斷層等知識,他說,「環保運動要成功,還是要認真研究,更需要一個耕耘的過程」。

朱增宏表示,從永揚案看到很多程序的關卡,發揮了關鍵作用。例如前台南縣長蘇煥智沒把最後一張執照發出去,環保署也舉行專家會議,讓環保團體在專業的平台上有機會發揮,另外還有司法的判決。對環境運動而言,爭取包括行政、司法、監察的程序正義,非常重要。

但有了這些平台,並不表示就能成功,許立民舉例,台灣的環保運動最後都交給環境影響評估制度,環保團體如果無法提出相對的論述,針對環評書的癥結點跟專家學者互動討論,可能永遠只是口號式的呼喚。「口號的呼喚只能對有良知的人,只有用專業去擊敗對方專業的魔咒,才是最有力的抗爭點」。

永揚的專家會議,最後之所以能得出一個讓許立民認為「小贏」的結果,就是因為環保團體有備而來,開發單位做一本報告、環保團體這邊也做一本報告,找出廠商不說、或刻意用技術誤導的數據。不只是質疑對方的資料,還主動提出證據告訴對方、告訴學者委員:「你錯了」。

另外,朱增宏觀察,東山案能成功,陳椒華的廣結善緣也是關鍵。遇到問題不斷去尋求各種專家的協助。事實上這個案子能成功,背後有許許多多的人默默協助。正義會感染,陳椒華的無私付出,很多人都看在眼裡,也願意伸出援手。

為正義找出路

環保運動都是最弱勢的運動,都是沒有名字的人、一棒接一棒地傳承,許立民說,就在這個過程中大家通力合作,「這是讓我非常感動的地方」。

這個極弱勢的抗爭也能成功,對其他弱勢的運動有相當鼓舞作用。只要你堅持、有專業、有紀律、團結,最後都可以成功、為正義找到一個出路。許立民說,「這是這個運動留給社會一個很好的故事」。

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一直在會場外守候的老農,等了十年,終於等到一個欣慰的答案。這10年來他們沒想過要放棄,而最可貴的是,他們不只悍衛自己的灌溉用水,而且還為了後代子孫和數百萬人的用水安全,悍衛烏山頭水庫,無私的表現,更令人感動。

老農們笑了。「歡喜掩埋場輸了啦」,「有噢!真歡喜噢,等到今天10年了,今天有一個結果,我就很歡喜了。」「今天來最歡喜ㄟ啦,受苦10冬,每次來都沒有一個結果,今天有一個結果,我心情有夠輕鬆啦。」

 

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撰稿 朱淑娟

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東山聖戰 十年滄桑《老農護水源 不要掩埋場》

摘要
2011年4月12日,台南市舉行升格後的第一次環評大會,針對爭議10年的「永揚垃圾掩埋場環評書造假案」,經過兩個多小時的討論,台南市環保局長張皇珍宣佈:永揚環評書內容涉及多項偽造,嚴重破壞環評審查的正確性與公信力,決議撤銷前台南縣政府,在民國90年5月9日通過的環評審查結論...

10年來,嶺南里老農為了保護水源、悍衛百萬人用水的烏山頭水庫,堅定意志力令人動容。台南環盟和嘉南藥理大學副教授陳椒華,艱苦找出違法事證的精神也令人敬佩。堅定與專業,最後逼得政府不得不面對而撤銷環評結論。

永揚案是人民追討程序正義的最佳範例,從永揚事件得到的教訓,也顯示包括環評制度、行政作為都出了問題,環評委員無法即時發現環評書造假就草率通過,行政機關發現有錯了,還不願即時面對。而這一切都有待未來公民參與的落實,台灣社會才能避免類似永揚事件,一次又一次的

清明過後,天氣漸漸熱了起來,台南市東山區嶺南里50多位農民,匆匆吃過午飯,戴上遮陽帽,穿上抗爭背心,懷抱著希望,一路穿過村落,來到台南市環保局。抗爭的路已經走了10年,年年期待、年年落空,究竟,還要再等多久?

十年之役 到了翻牌時刻

「保護水資源、撤銷永揚…」嶺南村的老農們,在環保局前振臂高呼。一張張熟悉的臉孔、期盼的眼神,喊了10年的訴求,今天喊起來還是精神飽滿。「反對好山好水,為了百萬人啦。水庫邊有人在做掩埋場嗎?這200多萬人要吃這水庫耶」,80多歲的阿嬤靜靜地坐在角落:「我也沒念書、不會講話,我每次都有來抗議」。

4月12日,台南市舉行升格後第一次環評大會,其中永揚垃圾掩埋場因未涉及偽造環評書,去年被台南高等法院判決有罪。這次會議將討論是否依法院判決,撤銷前台南縣政府在民國90年通過的環評結論。而這次會議也讓農民再度燃起希望:「已經抗爭10冬啊,評估委員要看這有偽造文書,要撤回。」

老農護水源 不要掩埋場

東山區嶺南里900多位村民,多數靠種柳丁為生,一個與世無爭的小村莊,民國90年台南縣政府通過環評審查,在距離民宅只有150公尺的地方蓋面積9.2659公頃的垃圾掩埋場。此案於89年5月16日、90年2月12日,只經過兩次環評專案小組審查,90年5月9日環評大會決議有條件通過。

環評通過了,村民卻直到92年完工後才知情,擔心垃圾掩埋場廢污水污染水源,村民於是組成自救會,展開長期抗爭。事後調查發現,掩埋場有斷層通過、有地下水,一旦營運,廢污水可能沿著斷層破碎帶,污染水源。

只是沒想到,抗爭的路一走就是10年。「這些農民有的從60歲走到70歲,有的從70歲走到80歲,在這漫長過程中,他們都很單純、可是很堅定。」台南環盟理事許立民說:「他們一個單純的信念,就是要保護我的家鄉乾淨。」

抗爭前6年,村民每年農曆春節,都到前總統陳水扁的故鄉官田陳情。同時一次又一次北上總統府、行政院、監察院等單位抗議,但沒有任何單位願意聽聽老農說些什麼,一次又一次失望而回。老農忍不住抱怨:「去農委會抗議都沒有人出來,讓我們一直躺在路邊,我們很委屈就對了。」

紀律 展現力量

垃圾場涉及龐大利益,反對的訴求既無趣又生硬,很難引起社會的支援跟共鳴,村民一路走來,身邊只有自己。

不斷抗爭卻沒有獲得回應,村民更加不滿,有時還會跟警察或官方衝撞,更難獲得社會認同。後來台南環盟加入聲援後,認為抗爭人數這麼少、又是個極弱勢的團體,與其跟公部門或警察正面衝突,不如用有紀律的方式來突顯單純的訴求。

於是在經過一段時間的刻意訓練後,村民已漸漸習慣,出門抗議服裝一定要整齊、記得穿上背心、拿著抗議旗子,過程中不可以抽煙、講話、吃東西。同時要唱戰歌、呼口號鼓舞士氣。

而紀律果然發揮了力量,不論哪裡看到他們,即使只有數十人,但都可以感受到一股堅毅的氣息,而這股氣息也讓人感受到不可忽視的力量。

靜坐、苦行 非武力抗爭

2008年傳出台南縣政府可能通過垃圾掩埋場營運,村民冒著寒冷的天氣,在台南縣政府前24小時接力靜坐。原本擔心天氣冷又遇到農忙,可能排不出人力,沒想到村民發揮強大的意志力。

許立民說,時間到了村民就從東山區找車子開一個多小時到縣政府來,把衣服穿好、斗笠戴好,不論多冷就是要坐在那裡,就這樣堅定地坐完1000個小時。

「到了第4、5百小時後,縣政府也發現這股力量一直出來了。」許立民說,雖然每次只有2個人,但不論颳風、下雨、冬天無論多冷,都看到東山這群農民們很堅毅、很認真坐在那裡,「他們開始害怕」。

接下來民國98年村民又發起全縣苦行,把台南縣31鄉鎮一一走完,雖然人不多,但讓人看到一股堅毅的力量。說起苦行,老農的話多了起來,「台南縣31鄉鎮都走透透啦,都為了南台灣大家吃水的問題。」一位80多歲的阿嬤說,「我的腳不能走,但還跟著爬上山,手腳一直發抖,人家說你不要來,但不來不行啊。」

從這個過程中,村民獲得很大的回饋,認同環盟一直提倡的弱勢者有紀律、但很堅持的抗爭方式。媒體也漸漸看到他們,在全國各地環境運動中,東山老農的反垃圾之戰,都受到相當大的重視,而這也鼓舞了老農,更有力量能走下去。

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2011年4月12日,台南市舉行升格後的第一次環評大會,針對爭議10年的「永揚垃圾掩埋場環評書造假案」,經過兩個多小時的討論,台南市環保局長張皇珍宣佈:永揚環評書內容涉及多項偽造,嚴重破壞環評審查的正確性與公信力,決議撤銷前台南縣政府,在民國90年5月9日通過的環評審查結論...

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撰稿 朱淑娟,採訪 朱淑娟 林燕如 陳佳珣
攝影 陳慶鍾 葉鎮中 張光宗,剪輯 張光宗

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追討程序正義(四)

摘要
一個與世無爭的小村莊,民國90年,台南縣政府悄悄通過環評案,要蓋一座9公頃的永揚垃圾掩埋場。環評第一階段審查不需要舉行說明會,環評通過了村民還不知情,直到92年消息曝光後,村民擔心垃圾場污染灌溉用水、烏山頭水庫,組成自救會站出來反對,經過了八年,抗爭還沒有結束。

柳丁,是台南市東山區嶺南里最重要的作物,全里900多人多數都靠種柳丁為生。柳丁價格從每斤16元到現在不到5元,村民還是守著這片故鄉的柳丁園。

「我們柳丁第一香味較濃,第二果肉結實,第三甜度高,對面的山我們叫土地公山,石灰質夠,土質適合種柳丁。」台南市東山區嶺南里里長陳顯茂,40年前師專畢業後,在教書之餘開始幫忙家裡種柳丁。同樣也是小學老師的太太洪龍鳳,因為愛上這片柳丁園,成為東山區嶺南里的媳婦。

環評通過 村民不知情

一個與世無爭的小村莊,民國90年,台南縣政府悄悄通過環評案,要蓋一座9公頃的永揚垃圾掩埋場。

環評第一階段審查不需要舉行說明會,環評通過了村民還不知情,直到92年消息曝光後,村民擔心垃圾場污染灌溉用水、烏山頭水庫,組成自救會站出來反對,經過了八年,抗爭還沒有結束。

「我們這裡就是不給他倒,我們這裡的人都反對。」88歲的東山區嶺南里農民陳羅招治說:「新營我去很多次,用鍋子敲,去台南。我兒子說,我這麼老了如果被推倒就慘了,我說辛辛苦苦去抗議看是不是不要給我們倒。」

東山區嶺南里農民盧翁說:「我阿公、我兒子在這裡住很久了。我們種橘子、柳丁,我們老了做不了幾年,這財團很傲慢,為什麼要做毒害死人?」

民眾:一階環評就應該舉行公聽會

陳顯茂認為,一階環評前就應該到當地辦公聽會,讓所有居民知道。在環評初期就要有在地人參與,把在地意見提給環評委員參考。「不要像我們這個案子都通過了,所有居民都還被蒙在鼓裡,對這裡的居民很不禮貌、也不公平。」

「我們不是怕人家抗爭嗎,你如果這樣做居民就沒有理由抗爭了。」陳顯茂認為,政府或開發單位資訊愈公開,事情才會圓滿,「不要偷偷摸摸,大家又抗爭,付出的社會成本有多大。」

永揚案環評書造假被判刑

台南環保聯盟聲援農民,從94年起陸續發現永揚垃圾場環評書、設置許可內容多處造假,台南地方法院陳誌銘檢察官96年起訴,接著檢察官林仲斌、林朝文也起訴部份內容涉造假。

2010年11月30日,永揚垃圾場負責人、撰寫環評書的顧問公司,因偽造環評書書內容被高等法院判處1年及9個月徒刑。這是環評法實施以來首度環評書造假被判刑,突顯開發案環評書長期存在不實記載的爭議。

「他說半徑1.5公里內沒有住家,第二說我們這沒有地下水,不是這樣,我們長輩都是從那裡挑水回來喝。」陳顯茂扳開指頭,一一指出永揚垃圾場環評書中造假的部份,「第三拼接航照圖、第四民意調查…」。

嘉南藥理科技大學副教授陳椒華指著垃圾場外排水管:「出口從這邊流出來,這邊的地下水很豐沛。」垃圾場設置必須有聯外道路,永揚環評書中指的既成道路,事實上在環評通過時並沒有,而是有很多私有地。

環評書由開發單位製作 容易造假

環評法第20條規定環評書「明知為不實而記載」,處3年以下有期徒刑」。這個規定是強調環評書務必誠實記載,否則環評委員基於錯誤資訊,做出錯誤判斷,反而有害於環境以及人民的權益。

「環評書審查機制出了問題」陳椒華說,環評委員拿到環評書的時間很短,無法分辨環評書內容真假。

她也建議,資訊公開跟公民參與制度要更明確、落實。例如環評書要公開並讓居民提早拿到,官方還要主動告知環保團體以及鄰近的居民。

陳顯茂認為問題出在顧問公司受開發單位委託,為了通過環評案,環評書可能造假或避重就輕。他表示:「這機制不好,應該把錢交給環保局發包,顧問公司對環保局負責,不是對開發單位負責。」

環保署長沈世宏也認為環評書委託方式可以做修正,他舉例,國外有些做法,不是完全由開發單位決定顧問公司,有時是開發單位推薦幾個,最後由主管機關決定。或是主管機關給幾個名單由開發單位決定。

環評書造假 行政法院應介入撤銷

永揚環評書造假已經法院判刑,但前台南縣長蘇煥智卻未依承諾撤銷永揚設置許可,讓陳椒華相當不滿。她表示,環評書造假,以至於讓環評委員做成錯誤判斷,這個環評結論本應撤銷,「台南縣政府太沒有擔當」。她要求新上任的台南市長賴清德應正視這個問題,立即撤銷永揚案。

台大法律系教授李建良指出,環評結論是一個行政決定,如果基礎事實不正確,行政法院本來就可以撤銷。

行政機關的決定在法治國家當然要受法院監督,因為行政機關的決定可能侵犯人民權利,人民只有向法院求救。法院如果無法提供救濟,等於人民受行政機關單方權利侵害的可能性相當大,行政法院應介入,這跟環評專業沒有必然關係。

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永揚案, 掩埋場, 環評不實, 水源污染, 自救會, 陳顯茂, 嶺南村, 陳椒華, 環境影響評估, 公民參與, 李建良

一個與世無爭的小村莊,民國90年,台南縣政府悄悄通過環評案,要蓋一座9公頃的永揚垃圾掩埋場。環評第一階段審查不需要舉行說明會,環評通過了村民還不知情,直到92年消息曝光後,村民擔心垃圾場污染灌溉用水、烏山頭水庫,組成自救會站出來反對,經過了八年,抗爭還沒有結束。

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