水庫

雙溪的選擇題

雙溪的選擇題

摘要
一座雙溪水庫,撕裂了地方的百年祥和。想保住水,除了蓋水庫,雙溪還有什麼選擇?

蜿蜒流過群山,面貌清新溫婉,它是丁子蘭溪,雙溪的一條支流。雙溪,是河流的名字,也是聚落的名字。早年因為礦業而興盛,曾居住了兩萬多人,礦業沒落後,人口外流,居民大多務農。沒有工業發展,幸運保留了田野綠意,與時光凝結。純淨的丁子蘭溪谷,現在卻陷進水庫開發的風暴中。

政府曾在1996年提出雙溪水庫興建計畫,選定新北市雙溪區的丁子蘭溪,當年環評決議進入二階,計畫因居民強烈反對而停擺,2011年起,為了增加北部水資源調度的靈活性,增加氣候變遷的調適能力,決定重啟計畫。

目前,翡翠水庫主要供應台北市、基隆及部分板新地區水源,石門水庫主要供應桃園與板新一帶,未來板新地區供水改善二期計畫完工後,原本石門水庫供應板新的水量,將改由翡翠水庫供應,翡翠水庫原本每天供給基隆八萬噸的水源需求,由雙溪水庫來供應。水規所所長陳春宏表示,未來如果供應穩定, 石門水庫原本供應板新的水量,就可以往桃園、新竹做調度,雙溪水庫跟貢寮聯合運作,每天可以增加12.6萬噸。

水利署也提出在水庫完工後,每年回饋地方2300萬元,並提撥工程經費1.5億元改善周邊環境。水庫計畫捲土重來,與當年不同的是,居民不再一致反對。雙溪居民詹武郎表示,做水給大家喝是很好的功德,贊成蓋水庫。

近期,水規所陸續舉辦說明會、現勘、公聽會等二階環評前的程序。為了水庫,居民分成對立的兩方,充滿煙硝味。

雙溪水庫將採混凝土拱壩,壩高95公尺,無閘門自由溢流式,集水面積9平方公里,蓄水面積0.58平方公里,總容量1701萬立方公尺,經費120億,工期八年。壩址預定位置,橫跨丁子蘭溪,兩岸是蒼翠山林。

公聽會上,反方居民提出地質破碎、有斷層通過、丁子蘭溪水量稀少等聲音,贊成方期待土地徵收補償,正反方沒有交集。會議上,水規所回應,丁子蘭溪每年的流量 3700萬立方公尺,是雙溪水庫蓄水量1700萬立方公尺的2.6倍,並一再強調壩址是堅硬岩盤,距離最近的屈尺斷層,不是活斷層,不會有影響。水庫因為能蓄水,所以有防洪功能。同時也將進行生態補償,希望水庫建成後,能成為雙溪生態旅遊新景點。

根據水利署的資料,雙溪水庫的原水成本為14.6元,相較翡翠水庫原水1.9元高出許多,台灣生育率下降,人口負成長,雙溪水庫將供應的基隆地區,民生用水並不會增加,但是面臨氣候變異,號稱雨都的基隆,降雨模式在改變。水規所長陳春宏表示,基隆地區沒有農業用水, 未來這個區域如果發生問題, 沒有農用水可以調度 ,所以需要雙溪水庫當作備援,增加基隆供水區的穩定性。

基隆的漏水率高達27%,平均每天漏掉十萬噸左右,相當於雙溪水庫預計的供應量,減漏是當務之急,然而,基隆確實需要水,有沒有溫和一點的方式?

長期研究水資源的梁蔭民認為,蓋水庫是迫不得已的方式,利用雙溪貢寮一帶的天然條件,用水田把水留住,可以連帶帶動很多,景觀恢復, 生物多樣性會回來,微氣候也會更涼快,只要環境維護好,就有發展生態旅遊的機會。

雙溪第一位拿到有機認證的產銷班長曾麟傳,數十年來努力打造有機村,產銷班中,有六塊取得有機認證的田,位在水庫淹沒區,每張認證都是農友花了好幾年辛苦取得,一旦淹沒很難再找到相同條件的田地,因此,曾班長努力協助農友進行水梯田復耕,希望涵養水源,省下水庫。

從小在水梯田環境長大的張國良,親眼見證過梯田的涵水力,他去年才從警界退休,動手整理荒廢的田,向曾班長學習如何耕種,由於全部人工操作,進度緩慢,目前只復育了六分地,但田裡已經有水有生命。

另一位雙溪人,選擇在廢耕的水田種樹,他在附近的泰平里山頭,家族的土地上,三十多年來,種下了四十五公頃的樹,利用造林過程疏伐下來的木頭,種植段木香菇,如今樹已成林,大樹鬱閉,建構出適合香菇生長的濕潤環境,原本乾旱的山坡,也得到了天然水泉的滋潤。

六年前返鄉務農的反雙溪水庫自救會長呂瑞弘,老家位在丁子蘭坑口的魚行里,這邊也有許多廢耕水田,幸運的是,水圳系統完好。呂瑞弘表示,想辦法把這些地主找回來, 希望他們把田地重新整治,就能有保水效果。

雙溪一帶原本有1700公頃的水梯田,目前有耕種的只剩下177公頃,如果廢耕田都能恢復蓄水功能,田裡的水會滲透到地下,成為地下水的補注源,地表部分也會匯集到雙溪河,暴雨時的大水,能透過水田層層吸納,平日也能穩定雙溪河的水量。梁蔭民認為,只要把位在雙溪河的貢寮堰加高,就能增加取水量,取得比現況更多的水。

水規所所長陳春宏表示,水梯田在蓄豐濟枯和穩定供水這兩大項,目前還有滿大疑慮,另一個問題是,能不能回復到過去1700公頃的面積?現階段的替代性是不夠的。

將水集中在一處水庫,解決單一水源問題,或是分散留住水的水田,兼顧農業、生態與乾淨的生存空間,一個急,一個緩,哪一個是雙溪最好的選擇?

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雙溪水庫, 防洪, 漏水率, 反水庫, 水庫, 水梯田, 涵養水源, 供水, 翡翠水庫, 石門水庫

一座雙溪水庫,撕裂了地方的百年祥和。想保住水,除了蓋水庫,雙溪還有什麼選擇?

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 賴冠丞

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日月潭的邵族悲傷

摘要
日月潭孔雀園推動飯店開發案,引發邵族抗議,認為開發案侵害傳統領域,影響部落發展。百年來,日月潭邵族受到迫遷,不斷流離生活,歷史久遠的部落,面臨悲傷的未來…

邵族挑選出新任的先生媽,依照傳統習俗,搭船前往拉魯島,虔誠向祖靈宣告。日月潭的邵族人,自稱伊達邵,長期在日月潭周遭生活,傳承許多歷史深遠的祭典文化和傳統的生活技藝。

但是,失去土地成為邵族的最大危機。日月潭孔雀園,原本是縣府管理的小型禽鳥公園,關閉後計畫以BOT方式,開發觀光飯店,引發邵族人抗議。邵族頭目袁百宏指出,「我今天要訴求的,是希望政府能落實原基法第21條,所以南投縣政府不諮詢、不尊重,邵族人當然要抗議,要吶喊,拒絕孔雀園BOT。」

南投縣政府表示,孔雀園推動飯店開發案,是為了促進日月潭觀光發展,提供住宿空間。觀光處長王源鐘說明,「BOT案的規模,土地可建築面積是1.6公頃,後面的公園也是1.6公頃,廠商承諾總投資額是16億元。縣政府希望能夠讓這塊土地在相關配套完整的情況下,地盡其利的來做開發。」

飯店開發案在2016年完成招標,進入環評階段,部落族人丹長老指責侵害傳統領域,南投縣府則回應,傳統領域未完成劃設,開發單位將會以回饋協助。環評會中,開發廠商說明會針對邵族做一些回饋,例如提供學童獎助學金。與會環保人士也呼籲,必須思考日月潭高度開發下,引發的環境問題,不能以單一個案來審查。

針對飯店環評審查,部落族人表示,開發經費16億元,旅館等級、設備不差,應該是到環保署審查的觀光旅館,怎麼會變成在地方審查的一般旅館。南投縣觀光處長王源鐘提出解釋,「BOT這個促參案,業者是提出一般旅館,依照現行法令,目的事業主管機關是縣市政府,所以環評也是在縣市政府,如果業者是提出觀光旅館,目的事業主管機關是在交通部,環評就要到中央。」

邵族的失地,已非一朝一夕,從清朝居住在埔里平原,被驅趕集中到日月潭,到了日本時代,又因日月潭水庫開發工程,部落舊居地被淹,搬遷到伊達邵碼頭一帶。到了國府時代,1989年的都市計畫,收走居民的土地。921地震後,將族人集中遷往組合屋區,讓百年邵族一路流離,最後只剩100多人,寄身在沒水沒電的臨時處所。

一個依水而生的部落,從此遠離水岸,過著困頓的日子,文化難以延續。向山、孔雀園等飯店開發案推動,許多國有地持續轉交財團,族人擔心土地不斷流失,開始製作傳統領域地圖。

多年來,日月潭開發,旅館環伺潭畔,大量遊客湧入的遊湖行程,高速遊艇造成的船浪,已經侵蝕水岸,讓大樹倒下。來到另一處岸邊,一項未經環評的碼頭工程,就已開挖山坡,高長老表示,看見日月潭不斷被破壞,族人心中很難過。

部落族人一直希望重建部落,來到名為石印的傳統領域,過去政府規劃作為邵族生活文化區域,但是延宕至今。日月潭以邵族文化為代表,成為觀光重點,真實的邵族人,卻飽受失土之苦,困居在組合屋區。當各項開發案,不斷衝出日月潭的觀光熱潮,卻有一群邵族人,成為觀光發展下的悲傷民族。

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日月潭, 遷村, 原住民, 水庫, 邵族, BOT, 傳統領域, 原基法, 環境影響評估, 觀光

日月潭孔雀園推動飯店開發案,引發邵族抗議,認為開發案侵害傳統領域,影響部落發展。百年來,日月潭邵族受到迫遷,不斷流離生活,歷史久遠的部落,面臨悲傷的未來…

 

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳忠峰

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雙溪反水庫

雙溪反水庫

摘要
新北市雙溪區,一個寧靜恬淡的地方,最近卻籠罩著一股焦慮,因為雙溪水庫的興建計畫,正捲土重來…

青山、綠水、田園,偶爾微風送來淡淡野薑花香。2012年,反雙溪水庫自救會會長呂瑞弘,回鄉務農,五年多來,堅持有機耕種,因為雙溪的環境清新,作物自然甘甜。堅持有機耕種不容易,眼前,呂會長還面對另一項艱難。他的田可能因為雙溪水庫的興建計畫,而被徵收。

為了穩定基隆地區的供水,經濟部水利署水利規劃試驗所規劃的雙溪生態水庫,位在丁子蘭溪,總容量1700萬立方公尺,採混凝土拱壩,無閘門自由溢流式,工程經費130億。

基隆市和新北市瑞芳、貢寮、汐止等地區,每天需要44萬噸水,77%來自川流水,其餘來自西勢、新山兩座水庫,每日不足8萬噸,必須調用翡翠水庫的水。

前經濟部水資源局曾經在1991到1997年間,辦理雙溪水庫的可行性規劃和環境影響說明書,當時因為居民反對而停擺,2011年,擔憂基隆地區抗旱能力不足而重啟規劃,目前正進行工程可行性規劃檢討與二階環評,等資料收集完備,將送環保署審查。

居民憂心忡忡不是沒有原因,壩址下游數百公尺,就有聚落。農地位在壩址附近的阿土伯,擔心水庫興建將帶來的改變,一旦農地被徵收,他也將失去農保。住在丁子蘭溪畔三十年的詹太太,位在水庫淹沒區,如果水庫興建,將被迫離開。

規劃中的雙溪水庫,集水區看起來滿山蒼翠,事實上,也有不少崩塌。居民擔憂就算蓋了水庫,使用壽命也不長。另一個問題是,水庫預定地範圍裡,究竟有沒有礦坑?

前經濟部水資源局提出的雙溪水庫環說書中,根據礦務局的資料判斷,預定範圍內沒有礦坑,但是離丁子蘭溪不遠的一處山坡上,屹立百年的紅磚煙囪,寫著雙溪採煤的過往。新北市雙溪區居民林曾文彥表示,以前挖煤礦的人,不會老實往上報,可能挖了一千公尺,只報五百公尺,不能完全以礦務局的資料來評判。

地質疑慮有待釐清,居民最大的擔憂,是水庫一旦興建,要再度面臨淹水惡夢。2001年的納莉颱風,與2004年的納坦颱風,造成雙溪區兩次大淹水。當時不但農地淹水,市區也淹到一層樓高。面對居民的疑慮,水規所則是強調,有規劃完善的防洪計畫。

興建水庫有高昂的環境代價,從另一個角度看,基隆地區目前漏水率將近三成,每天漏掉10萬噸的水,一年就漏掉2000多萬噸的水,與其開發新水源,止漏,是否才是最迫切的。

基隆地區許多建築依山而建,自來水必須加壓往上送,壓力越大,就越容易造成漏水。道路與巷弄狹窄,也成為止漏工作的主要障礙,目前自來水公司以每年0.8%左右的改善幅度,進行管線汰換,希望2019年能將漏水率降到23.8%。

俗話說,有水當思無水之苦,水是民生必需,從安全、效益、生態衝擊多方思考,雙溪水庫是不是北台灣的必需?

 

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雙溪水庫, 土地徵收, 淹水, 防洪, 漏水率, 反水庫, 水庫

新北市雙溪區,一個寧靜恬淡的地方,最近卻籠罩著一股焦慮,因為雙溪水庫的興建計畫,正捲土重來…

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影 陳添寶 賴冠丞,剪輯 賴冠丞

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擾動集水區

擾動集水區

摘要
滿眼翠綠或滿目瘡痍,你希望喝的水,來自什麼樣的集水區?水庫上游,該維持天然與低度使用,近年來為何開發頻傳、漏洞百出?

拿起鋤頭,細心照顧作物,一群在山區自給自足的修行人,寧靜生活在2016年,被鄰居整地的怪手運作聲,劃破了。原本樹林茂密的一片山坡地,被整出三層平台,地表完全裸露。

地主向嘉義縣政府提出0.5公頃的簡易水保申請,卻違法開挖1公頃,加起來整了1.5公頃的山坡地。居民在2016年10月和11月兩度向縣府檢舉違規,縣府卻一直到12月19日才勒令停工,開罰二十萬元。

現場怪手依然忙碌,進行著緊急防災措施,挖掘臨時滯洪池。這個案例違反水保法規定,卻有機會就地合法。因為嘉義縣政府撤銷了它簡易水保的申請,卻允許地主以1.5公頃面積申請全區水保。大埔鄉居民劉進富質疑,如果這1.5公頃通過審查,就變成全區合法,公理何在?

曾文水庫是全台灣面積最大的水庫,2009年莫拉克風災,造成曾文水庫增加9,108萬立方公尺淤積,減少了12%的蓄水量,集水區天然崩塌是管理的大挑戰,在距離水庫不遠的山坡地違法整地,無疑是雪上加霜。 鄰近石門水庫大壩的一個私有地開發案,同樣引起價值與選擇的思考。周圍都是保護區的保安林,唯獨這塊地蓋起建築,環保團體產生質疑,進入水利署的集水區土地利用網站查詢。

綠色陣線協會常務理事林長茂說,網站顯示這是森林使用土地,不應該作為建築用地,更不可能作為旅館用地。

這個案子位在石門都市計畫範圍,使用分區在1959年時是保護區,通盤檢討後卻變更為旅館區。依建築法規,建案必須與建築線相接,而建築線指的是依法公告的道路或現有巷道線界,這個建案與環湖道路間還隔著一塊公有地,沒有臨路,也讓環保團體覺得有問題。桃園市政府建築管理處副處長邱英哲回應,申請人在2012跟2013年申請建築執照,依一條現有巷指定了建築線,取得合法建照。

雖然使用分區與建築申請是合法的,卻是在鄰近水庫的地方大興土木。這塊基地,屬於板新給水廠的自來水水質水量保護區。開發單位申請建照時承諾污水就地處理,近期卻在北水局管理的公有地上挖掘排水溝,另一邊,工程廢水也擅自往道路邊坡排放。

集水區的美麗,吸引人們前來,先是開闢道路、後是越來越多的建物,接著是污染與水土保持的風險,以及層出不窮的違法與違規。依水利法規定,水庫蓄水範圍禁止開發,沿著水庫邊緣卻有不少建在水岸上的景觀咖啡。

觀光是石門水庫的功能之一,伴隨觀光需求而出現的硬體與道路,讓這座民國1964年完工啟用的水庫,與曾文水庫一樣,長期與水質、淤砂抗戰著。北水局採用水力排砂、加上陸運與污泥船人工清淤,每年大約處理兩百萬立方公尺,雖然努力排砂,2015年的資料顯示,淤砂已經占了蓄水容量的三分之一。

石門水庫的集水區有七萬多公頃,上游地區大都是林班地與原住民保留地,除了自然崩塌,人為活動是水庫最大的壓力源。曾文和石門水庫都屬於重要的一級水庫,2004年因為艾利風災,石門水庫花了250億來治水,2009年莫拉克風災,曾文水庫花了540億。

集水區內的保安林、水庫保護帶與蓄水範圍完全禁止開發,水質水量保護區與山坡地容許經核准的開發行為。法源具備,卻持續擾動集水區。

同樣是一級水庫,翡翠水庫擁有最好的水質和管制最嚴格的集水區。因為它的土地管理獨樹一格。早在1983年就將整個集水區,依都市計畫法劃為台北水源特定區,並成立管理局。整個集水區以都市計畫進行分區分級管理,搭配總量管制,只容許既有建物,禁絕新建築。新的開發進不去,杜絕伴隨開發而來的種種亂象。

2017年3月,行政院提出8800億前瞻基礎建設計畫,水環境編列了大約 2500億,當中1500億用來開發水資源,720億治水,280億營造水環境。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示,管理做不好,政府一直要編很多預算治水清淤,這是非常錯誤的。

簡單的道理,在水庫集水區卻充滿反其道而行的案例。集水區內應該低衝擊低密度利用,只有節制,才能長久。

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水庫, 曾文水庫, 石門水庫, 翡翠水庫, 集水區, 水保法, 水土保持

滿眼翠綠或滿目瘡痍,你希望喝的水,來自什麼樣的集水區?水庫上游,該維持天然與低度使用,近年來為何開發頻傳、漏洞百出?

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採訪/張岱屏 陳佳利,撰稿/陳佳利
攝影/陳添寶 賴冠丞,剪輯/陳添寶

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誰的水沙連

誰的水沙連

摘要
山水交融,層次分明,這是台灣最大的淡水湖泊,日月潭,舊名水沙連。美,吸引人潮,當訪客越來越多,在觀光產業的需索中,日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案,2013年8月30日通過環評,位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂,在現有的觀光產業運作中,他們連文化傳承的空間,都會失去。

拿起畫筆,輕輕勾勒,山的線條,天空的雲彩,水的波紋,滑行的扁舟,逐漸出現。世居在日月潭向山一帶的畫家黃義永,畫著他記憶中的風景。他的畫作中,還有邵族人的身影,邵族人與日月潭相依。黃義永說,「一葉扁舟,伴著歌謠、杵音,讓心非常平靜,這種意境,天上才有。」

日治時期,為了水庫的興建,原本生活在日月潭周圍的邵族人,被限縮到德化社,失去了許多土地,加上發生瘟疫與地震,人數銳減,目前只有七百多人,成為台灣原住民族中,人數最少的一群,傳統文化在日本政府與國民政府的統治下,一點一滴逝去。然而消逝的,不只是邵族文化,還有日月潭的自然容顏,遊艇不時穿梭,環湖道路車水馬龍,湖畔,飯店一間一間蓋起。

日月潭周邊,已經有2000多間客房設施,但觀光局認為還不夠,於是透過BOT的形式,打算在向山遊客中心旁的空地,興建一個湖畔最大規模的旅館。然而這塊地底下,埋藏著邵族祖先,整個開發計畫卻沒給邵族人應有的尊重,逼得他們北上抗議。

「BOT ,Bury Our Territory,葬送我們的傳統領域!」第一民族黨主席石慶龍大聲呼喊。

將米酒撒向天地,邵族巫師祝禱即將進入環評會場抗議的部落勇士,盼望能守住祖先留下來的土地。「捍衛原基法,護土地,求生存!」

向山旅館BOT開發案,2009年由港商寶聲集團的仲成公司得標,與觀光局簽約,租期50年,將投資20億,興建地上6層、地下2層,約315間房的四星級旅館,最多能容納3000人,總面積2.79公頃,土地租金每年5000多萬,營運權利金每年約1000多萬。

本案最大的爭議,在於用地屬於邵族的傳統領域,依原住民族基本法第21條規定,需取得邵族人同意才能開發,但2011年8月1日,行政院專案會議決議,由於將傳統領域法制化的「原住民族土地與海域法」草案還沒通過,在傳統領域未依法劃定之前,不適用原基法,引起論戰。

2013年8月30日,經過四小時的環評審查,最後決議有條件通過。主席沈世宏表示:「開發單位應該在日月潭風景區管理處,取得原住民委員會就本案,以符合原住民基本法第21條規定,所出具的公函,經本署備查後,始得動工。」

到場關心的詹順貴律師表示,本案環評通過,是非常不負責任的做法。這個案子把對原住民族的影響,以及有沒有取得邵族同意的部分,又丟給原民會,真的是踢皮球。 

對此,原民會土管處副處長謝亞杰回應,在土海法完成之前,至少經過原民會確認的傳統領域範圍,對開發單位來講,會產生程序上的拘束力,在傳統領域範圍內進行開發,必須徵詢原住民的意見。針對8月30日的環評結論,原民會秉持依法行政的原則,希望透過部落會議的方式,來瞭解邵族對這個開發案的想法。


看著觀光發展帶給族群的打擊,希望傳承文化的耆老,難道只能嘆息?觀光改變了邵族從前的傳統謀生方式,但要如何在商業發展下找出屬於邵族自己的路,是一項艱困的挑戰。

在向山遊客中心旁,除了觀光旅館,未來還有遊艇碼頭、向山到車埕的纜車計畫,這些開發將如何衝擊,邵族人的未來?

邵族民族議會議長巴努‧巴嘎暮暮表示,這個開發案侵犯到邵族的祖靈聖地、墳墓地,會破壞掉史前遺跡。BOT若是造福到整體民眾,可以,但是造福私人財團,就不可以,就要反對到底。

為了保護人數稀少的邵族,2008年,行政院核定了邵族文化復育園區計畫,但到現在都沒有執行,「但是我們又缺乏資本、技術,還有相關知識,現在整個部落的面貌,完全改變了。對向山這個BOT案,我們確實是抱持著很多情緒和憂慮。」他期待政府依法行政,傳統領域的開發案,應該讓邵族人行使同意權,每位族人都有權利表達意見。 

大力推動觀光,讓人幾乎忘記日月潭是一座水庫,除了發電,它還有供水的任務。個案式的環評,缺乏整體環境承載量的評估,水是日月潭的根本,無節制的開發,卻讓水逐漸變質。

在頭社盆地務農的王順瑜,小時候常常在日月潭戲水,他看見,原生的魚蝦不見了、捕魚文化消失了、邵族歌舞淪為表演項目,飯店越來越多,觀光正吞噬著日月潭。王順瑜說:「是開發密度的關係,日月潭不大,容許量和自己淨化的能力有限,所以在不斷開發,不斷污染下,當然會造成問題。從生態到文化衝擊,可能慢慢變成對在地農村經濟與產業的衝擊,再過來就會造成社會問題。」

邵族傳統領域爭議未決,湖畔卻幾乎要被觀光產業占滿,留給未來的,會不會只是個走樣的日月潭?

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日月潭, 遷村, 原住民, 水庫, 邵族, BOT, 傳統領域, 原基法, 有條件通過, 環境影響評估, 觀光

山水交融,層次分明,這是台灣最大的淡水湖泊,日月潭,舊名水沙連。美,吸引人潮,當訪客越來越多,在觀光產業的需索中,日月潭付出了美麗的代價。一個湖畔規模最大的旅館BOT案,2013年8月30日通過環評,位置卻選在向山的邵族傳統領域。邵族人擔憂,在現有的觀光產業運作中,他們連文化傳承的空間,都會失去...。

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採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰

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源水污染地圖

源水污染地圖

摘要
今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象…

農藥與肥料、養殖廢水、生活污水、工廠廢水…這些污水不是流進下水道,也不是流入大海,而是流到我們的水庫,進入我們的自來水廠。誰替我們的水源把關?誰對這些污染,視而不見?

天色剛剛透亮,除草機轟隆隆的聲音,在果園響起。這片水蜜桃園跟其他果園不太一樣,各種雜草在這裡競逐著地盤。陳碧郎從不用除草劑對付雜草,因為他知道,這些草是幫忙抓住土壤的好幫手。

桃園復興鄉拉拉山,以種植水蜜桃聞名,這裡也是石門水庫集水區、大漢溪的上游,果樹使用的農藥、除草劑與肥料,不但破壞水土保持,也造成水庫污染。陳碧郎從自己開始做起,替水庫排毒減肥。但是,有機果農所做的努力,抵不上山坡地被破壞的速度,其中又以生薑田的危害最為嚴重。

為了種植生薑,原本的樹林被一塊塊大面積砍伐,像是剝了一層皮,只剩下鬆軟的土壤,只要一下雨,這些表土就會全部流進水庫。在地環保人士林長茂年年檢舉,但是違規的生薑田,還是繼續擴張。

2004年,艾利颱風帶來2,700萬立方米的土石,讓石門水庫變成土庫,桃園百萬居民停水18天。這幾年清淤工作不曾間斷,以羅浮坪為例,一年清淤量約200萬立方米,還不及艾利帶來的十分之一。

造成集水區崩塌的各種原因中,道路邊坡就佔了22%,根據桃園縣政府的清查,光是復興鄉境內的農路,就有370公里。2006年石門水庫特別條例通過,規定集水區內,不可再興闢農路。但是環保人士指出,這幾年山區仍有新的農路出現。

政府花費250億,進行石門水庫及集水區整治計畫,其中67億,花在集水區的整治上。2011年六年的整治計畫結束,但一些經年累月的違規,像是卡拉溪的養鱒場,還有霞雲溪河道兩邊的民宿,依舊污染著水源。縣府人員表示,因為已經過了法律追溯期,無法拆除只能要求改善,但是新的開發依舊繼續。林長茂直指湳仔溝溪兩旁的林地,為了興建農舍,綿延的小山丘竟然全部被剷平。石門水庫庫區清淤一立方米,就要花四、五百元,少數人破壞水土的代價,卻是由全民埋單。

石門水庫以降到三峽鳶山堰一共18公里的大漢溪,屬於板新給水廠自來水水質水量保護區,涵蓋了大部分的大溪鎮與龍潭鄉,長久以來,大溪鎮九萬人的污水與工廠廢水,直接排進大漢溪。

我們來到給水廠上游、大溪鎮武嶺橋下,帶著酸臭味的廢水,直接排到溪裡,上方豆乾工廠產生的大量廢水,就這樣污染著水源。桃園縣政府表示,為了處理大溪鎮的民生污水,已經規劃在大漢溪畔設置污水處理廠,預計到民國104年,可以全部接管完成,但是河左岸還有崎頂工業區的污染。林長茂指出,水源保護區內,依法不可以設置污染性工廠,但仍有化工廠大量囤放潤滑油、絕緣油等物質,一旦外洩,將嚴重污染下游大台北的水源。

大漢溪承載著工廠廢水、觀光與民生污水及農業廢水,來到了鳶山堰,眼前綿延的沙洲充滿綠意,鶯歌區二橋里里長李金量卻抱怨,這其實是幾年前工程廢土沒清除造成的淤積。水利署正在鳶山堰附近進行新的引水工程,未來鳶山堰的水太濁,無法使用時,就直接從石門水庫的中庄調整池取水。新的工程廢土堆積在鳶山堰旁,居民希望這些土石最終能確實清走,以免造成新的淤積。

繼續向鳶山堰大壩走近,岸邊有垃圾,水面漂著污濁的泡沫。這些原水經過大壩旁的取水口,流進兩公里外的板新給水廠,供應新北市板橋、土城、樹林、新莊、三峽、鶯歌、蘆洲、三重部分地區等,206萬人每天的飲用水。

根據民國100年水利署的報告,全台灣水庫水質的調查,板新給水廠原水的水質懸浮固體物的合格率是48%,在所有水庫中敬陪末座。水廠必須加入混凝劑才能處理這些懸浮物。原水加入混凝劑與氯氣消毒經過混凝、沉澱、過濾等程序,才能將原水處理到飲用水標準。

根據今年三、四月的資料,板新給水廠處理每公噸的原水,約加入37公克的聚氯化鋁、5公克的液氯,分別是翡翠水庫直潭淨水廠平均加藥量的6倍與5倍,顯示鳶山堰跟翡翠水庫水質之間,巨大的落差。

石門水庫集水區與鳶山堰集水區面積廣大,涵蓋人口密集的市鎮與工業區,污染本來就很難管控。然而在民國98年,環保署又放寬環評規定,在集水區內開發面積500平方公尺或累積開發面積2500坪方公尺以下的工廠,不必實施環評,只要主管機關同意就可以設置。法規放寬至今,有21家廠商申請在鳶山堰集水區設置工廠,是所有集水區中數量最多。

目前環保署計畫修改「集水區需環評項目」,將現有的水庫分為兩類:第一類是提供民生用水的水庫,第二類是提供農業用水的水庫。未來在第二類水庫集水區範圍內設立低污染工廠,不必經過環評。草案尚未定案,已引起環保團體關注。

環保團體的擔憂不是沒有原因。看一看目前集水區各種污染狀況,對於這些存在已久的超限利用、觀光開發、工廠污染…,民眾充滿了無感,政府部門充滿著無力。而我們的河川與水庫,早已經達到環境能夠承載的上限,不堪承受更多污染的負荷。政府沒有污染總量管制的配套,也沒有降低開發密度的明確目標,難道我們只能留給下一代,一杯又一杯,必需經過層層污水處理與藥物過濾,才能勉強喝下肚的水?

學科
水文, 公害
縣市
  • 桃園市
  • 復興區
關鍵字
河川汙染, 集水區, 山坡地開發, 清淤, 水壩, 水庫, 廢水排放, 放流水標準, 有機農業, 環評

今年三月,石門水庫蓄水量創下有史以來新低,五月初雖然蓄水量回升,缺水警報暫時解除,但是集水區的沉痾,並未消失。我們的島與在地環保人士從大漢溪上游,一路來到石門水庫與下游鳶山堰,直擊山坡地各種不當開發,以及工廠廢水直接污染水源的亂象

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 葉鎮中

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士文水庫有危機

摘要
美麗的山谷,將要興建一座水庫。上游的居民憤怒,下游的居民憂心,害怕一旦成災,就是一場人工打造的滅族巨災…

水利署規劃在屏東縣春日鄉,興建一座士文水庫,壩址建在士文溪中游,壩高約103公尺,蓄水量約6500立方公尺,每日供水量20萬噸,計畫提供屏東生活用水所需。這個興建計畫在1995年就被提出,2007年進入環評,2009年因為地質與部落文化問題,決議進入二階環評。水利署決心推動,因為大鵬灣特定區開發,將加重屏東地區的用水需求。

士文水庫預定地,位於排灣部落的傳統領域,水壩上游有士文村,下游有古華村。面對水利署執意推動,二個村落分別成立反水庫自救會,決心保護自己的家鄉。

位於水庫下方的古華村,擔心水庫一旦崩潰,首先受害的就是他們。在古華村旁,有一塊800公頃的沖積平原,現在是果樹種植區,許多鄰近的枋寮鄉農民,都在這裡開墾果園。興建士文水庫,不只讓他們擔心潰壩大水,更擔心水庫攔水後,下游將無水可用。

許多反水庫社團的成員,上山協助部落反水庫,看見壩址興建地-士文溪忘憂谷,都覺得破壞如此美麗的山谷,讓人心痛。士文村位於水庫上游,有如一個遺世獨立的寧靜小村落,但是水庫一旦興建,高漲的水位,將會淹沒到部落下方,毀壞舊部落遺址。當地居民憂慮著,在八八風災後,士文溪曾經出現堰塞湖,一度造成危機,現今再建水庫,安全一樣會有顧慮。

晚間,反水庫團體下山來到古華村舉行座談,分析近年來南部地區,地震發生的位置與規模,都是興建士文水庫,必須注意的安全問題。同時也說明,士文溪上游有大規模崩塌,原本透過河水的自然流動,能為下游補充沃土,現在一旦水壩興建完成,自然的生態循環就會中斷,讓水庫開始淤積。

關心的村民,擠滿活動中心,專心聽著建水庫可能發生的問題,座談會後,一致表達反水庫的決心。

水利署面對部落居民的反對,推動水庫興建,卻沒有召開說明會,反而邀集春日鄉的鄉代、村長,召開社區營造會議,引發居民不滿,集結前往鄉公所會場抗議。水利署人員表示,會議是討論興建水庫後,如何美化環境,以及提升觀光,不是談水庫興建。

興建士文水庫預計花費200多億,根據法令,興建費用的3%,必須應用於社區建設,水利署想告知與會代表,興建水庫後,可以獲得的福利,但是這個作法,卻讓居民們相當不滿,現場唱起歌曲,表達抗議。他們認為,水利署規避說明會,只想以利相誘,往往事後根本不像當初所說,部落已經不想再受騙。

八八風災過後,士文、古華二村並未受到太大的天災,但是士文水庫的興建,被村民視為人工製造災難的開端,讓族人從故鄉流離。其實根據調查研究,屏東平原的地下水層,就是一個大水庫,只要善用,其實不需要再建人工大水庫。

人們應該思考,在豪雨暴洪的時代,士文水庫的興建,是否將成為人造危機,讓自然生態遭到破壞,也讓部落生活受到衝擊。一旦不慎,沒有解決水資源問題,反而製造更大的問題。

學科
水文, 開發
縣市
  • 屏東縣
  • 春日鄉
關鍵字
水庫, 水利署, 水壩, 環評, 部落, 士文溪, 八八風災, 自救會, 排灣, 地震, 缺水

美麗的山谷,將要興建一座水庫。上游的居民憤怒,下游的居民憂心,害怕一旦成災,就是一場人工打造的滅族巨災…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 陳慶鍾

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螺絲窟的代價

螺絲窟的代價

摘要
阿公店溪,灣裡農民灌溉的救命水,如今卻充滿油污和垃圾。春耕來臨,青綠的秧苗,到底能不能平安長大?

「我從小就務農,以前這裡的田吃土庫排水,水利會向我們徵工程費做圳溝。結果,說什麼以農業扶植工業,現在工業卻來糟蹋農業!放污水讓農業無法存活!」鄭振的田位於高雄岡山灣裡里。岡山地區雨量不豐,灣裡農民在康熙14年,就打造灣裡圳,引阿公店溪灌溉。阿公店溪,可以說是農民的救命水…

如今乾淨的溪水,卻充滿油污和垃圾。春耕來臨,青綠的秧苗,到底能不能平安長大?我們走一趟阿公店溪,一探究竟。

「水很嚇人!這麼臭你們沒聞到嗎?」走在阿公店溪中下游的河華橋河段,臭味立刻飄來。住在這裡已經30年的楊奶奶,對於總是髒兮兮的阿公店溪,深感無奈。「但是買房子在這裡,除了忍受能怎麼辦?」

阿公店溪流經整個大崗山地區,沿岸十三萬人的生活污水,是造成河川惡臭的原因之一。往阿公店溪上溯,還有高雄重要的畜牧產業,一頭粉嫩小豬的排泄物,等於六個人的貢獻量。但是這些廢水,不是阿公店溪衰亡的主因。根據高雄市環保局統計,生活污水佔了阿公店溪污染貢獻量34.8%、畜牧廢水佔3.3%,剩下的61.9%,都是工業廢水。

1949年,第一顆螺絲,在高雄岡山春雨公司的工廠誕生,阿公店溪的命運,註定和螺絲工業一起轉動。

當時正值二次大戰,美國對螺絲有大量需求,螺絲工業開始在阿公店溪的大小支流立足。地球公民基金會研究員蔡卉旬,指著春雨公司鄰近的排水溝說:「它從阿蓮那邊流過來,原本是滿大的一條溪,要說它是阿公店溪的支流都不為過。但是現在它的命運就是水溝,所有的工廠都是屁股背對著它、把廢水排進來。」

春雨公司鄰近的這條河流是岡山溪,現在被稱為土庫大排。土庫大排一帶,約有上百家螺絲工廠。如果往阿公店溪主流走,在中上游段的程香社區,則有八家金屬表面加工廠。這兩條溪匯流,沿岸還有永安工業區、本洲工業區、允成工業區和南科高雄園區。可以說,阿公店溪完全被螺絲工業上下產業包圍,這也是它逐漸走向衰亡的根本原因。

2011年5月,環保署公布工業區偷排廢水的消息。帶著白泡的廢水,從人孔蓋不斷冒出,這是本洲工業區污水處理廠的狀況。本洲工業區污水處理廠,從2006年4月,就超收廠區內146家金屬加工業的廢水,然後偷排。環保署針對偷排事件,重罰七千萬,高雄市政府經發局表示,已經提出六億八千萬的全面改善計畫。然而本洲工業區污水處理設備一共有十五套,現在卻壞了十四套都沒有處理,居民質疑,污水處理廠改善期間,沒有處理的廢水,恐怕還是照排不誤。

阿公店溪沿岸工廠,一共受到三種單位管轄。程香社區、允成工業區、土庫大排鄰近螺絲工廠、本洲工業區,屬於高雄市政府管轄的工業用地。永安工業區受經濟部工業局管理、南科高雄園區則受國科會管理。而這三種不同的工業區廢水,都由阿公店溪承受,尤其市府管理的工業用地,沒有統一污水處理廠,對阿公店溪的衝擊相當大。

蔡卉旬帶著我們到阿公店溪中上游段的程香社區,這裡聚集的是鋼鐵工業和金屬加工業,廢水都直接匯入社區的區域排水,順著水溝流進大排,蔡卉旬多年調查發現,工廠排出來的水,經常都是紅色的。

這樣的廢水,有可能是偷排的廢水。去年高雄市環保局也針對程香社區做了多次稽查,果然抓到廢水排放超過放流水標準,一共開罰七次。去年的狀況,只是程香社區廢水問題的縮影,經年累月下來,程香社區排放的廢水,早已讓河川浮滿油污,看得人怵目驚心,卻很難找到元兇。

「長期以來稽查人員都是查不勝查!」蔡卉旬感歎,程香社區的產業相似度太高,就算看到水髒了、向環保局通報,環保局也來採樣稽查,「但是往上找根本不知道要找哪一家負責。因為工廠特性都很像、它們並沒有指標污染物,找不到源頭,每一家都跟你否認。」

高雄市環保局,大約每半年稽查一次工廠。除了抽水檢驗,也會察看工廠設備。2月13日,我們跟著環保局人員實地稽查,環保局人員,對著廠內的水溝和管線一再確認,「因為這有可能就是偷排的暗管。」

環保局人員發現,沒有下雨,溝渠內卻有水,但廠商表示,那些都是死水、不是活水。老闆帶著環保局人員察看管線,管線卻又多又雜,難以辨識。要抓到暗管,相當不容易。而阿公店溪沿岸超過兩百家工廠,光是查緝,就讓稽查人員焦頭爛額。

下游污染難以杜絕。更慘的是,上游乾淨的水還遭到攔截。1953年,水利署為了防止岡山低窪地區淹水,興建了阿公店水庫。1995年,水庫幾乎完全淤積、沒有水可以放流。2006年,阿公店水庫引來旗山溪的水重新啓用,但乾淨的水,多數被送往南科高雄園區給廠商使用。

阿公店溪的命運,是南部河川的縮影。根據環保署統計全台50條主、次河川,未受污染有20條、輕度污染7條、中度污染12條、嚴重污染11條。其中南部地區,10條河川中有8條,都是因為工業廢水而嚴重污染。2012年2月,環保署公佈,阿公店溪污染河段佔全河川長度高達96%。成為全台最髒的河川。

高雄市環保局,對環保署的說法很有意見。因為環保署在阿公店溪分別有蓬萊橋、高速鐵路下游便橋、阿公店橋、前洲橋和舊港橋五個測站。環保局則在河華橋和岡山橋有兩個測站。環保署卻只採用阿公店橋和舊港橋兩個測站的數據。

不過環保局坦言,環保署和環保局在這個河段的監測數據沒有落差。而地球公民基金會,在2009年委託學者進行河華橋一帶的水質檢測,更發現這一帶水質的重金屬,嚴重超標。

讓人訝異的是,這些髒水,卻被農田引灌、種出食物,送到消費者口中。

蔡卉旬指著河華橋旁,農田水利會岡山工作站的抽水站表示,這個抽水站主要供應的是岡山灣裡里的農田來使用,灌溉面積大約有49甲。早期灣裡里使用的是土庫排水的水,但土庫排水完全都是金屬廢水,於是水利會就把抽水站往上移800公尺。然而,抽水站往上移,依然避不開金屬廢水的污染,因為灣裡抽水站的水,依然承接岡山地區的生活污水,以及程香社區的工業廢水。

1982年,岡山農地曾爆發重金屬鉛的污染,2005年,才完成農地整治,環保團體擔心,這樣的灌溉水,恐怕再度引爆污染。

地球公民基金會長期向高雄市環保局反映灌溉水被污染,但高雄市環保局長李穆生說,環保局已經加強查緝、由於土壤污染整治是環保局業務,農地部分它們有擴大調查,「目前都沒受到污染」。

針對程香社區的工業廢水,環保局也要求工廠符合放流水標準,目前市政府打算進行截流並做二階段處理,「這樣處理完的水質會更好,會降低後端污染。這樣農地遭到污染的程度就降低了。」

李穆生主張,阿公店溪並沒有被當成灌溉水源,環保局只能末端管制,要正式解決農地污染疑慮,「一定要農委會正視阿公店溪下游,是否可以灌排分離。」

目前,光雲林以南的灌排分離工程,經費就上看五百億,是政府單位眼中的燙手山芋。蔡卉旬建議,應該把傳統的工業聚落直接劃為工業區、統一進行污水納管處理。

李穆生表示,統一納管,會有政府幫廠商服務的問題,「畢竟污水處理廠的錢誰要出?」但他不排除這個選項,也考慮以地方政府權責,針對這些老舊聚落,採取更嚴格的放流水標準。

環保局的承諾,能不能實現?阿公店溪日暮西山的命運,正等待政府的實際行動,來扭轉。

學科
水文, 公害
縣市
  • 高雄市
  • 岡山區
關鍵字
阿公店, 灣裡, 廢水, 汙染, 河川, 大崗山, 畜牧, 螺絲, 工業區, 工廠, 地球公民基金會, 重金屬, 放流水, 管制標準, 水庫, 農地, 灌溉

阿公店溪,灣裡農民灌溉的救命水,如今卻充滿油污和垃圾。春耕來臨,青綠的秧苗,到底能不能平安長大?

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾,剪輯 陳忠峰

清境奇蹟


清境奇蹟

摘要
曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

 

採訪 陳佳利 王俐文
撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳添寶

冬季,冰晶將它化為銀白世界,夏季,諸神透過繁花,把它妝點的繽紛多彩,季節變化譜出無與倫比的美麗,這塊大自然的畫布,位在中部的合歡山區。

隨著中橫開闢,合歡山成為台灣人最容易親近的高山,冬季賞雪、夏季避暑,讓它成為數一數二的觀光明星,而位在合歡山必經之路的清境地區,也因此成為火紅的旅遊熱點,年度旅遊人次高達一百多萬。


原本這裡是原住民族的獵場,山坡上長滿高聳入雲的大樹,1960年代,政府將榮民與從滇緬戰區撤台的軍隊,安置在這裡,開啟了清境農場的開發,由於年均溫只有攝氏16度左右,適合種植溫帶作物。讓當時屬於高經濟價值的溫帶水果,養活了榮民與滇緬義胞。在清境地區出生、成長的楊天福,還記得父執輩開山的過往,現有的良田都是長輩一鋤一鋤,胼手胝足開墾出來的。五十年過去了,當初的移民,已經落地生根,異鄉變成故鄉。

來自台南的林太太,三十多年前上山務農,住下來就捨不得離開,也把清境當家鄉。她說,這裡有一台合歡牌的冷氣機不用電費,環境好,沒有污染沒有工廠。現在到平地,已經住不習慣了。多年來,她歷經清境的變化,也順勢轉型開起民宿。

生意好,越來越多業者到清境投資,高山農場逐漸變成旅遊重鎮。隨著觀光發展起飛,清境地區消耗的資源也跟著增多,最基本的水源就是個問題。這裡沒有自來水供應,居民得往山上找水。目前清境的水源,是從合歡東峰或翠峰等水源地接管引水,路旁雜亂的管線背後是水權的紛爭,黑色水管中流動著複雜的利益糾葛,蓬勃發展的背後,不只水源供應是問題,污水排放也讓人頭疼。


來到清境二十多年的花農賴秋琳,農地就緊鄰著民宿,土地的變化,讓他很擔心。他說,污水排放和吵雜,把自然的東西都破壞掉了。從他的農場看出去,山坡上興建中的建築物還有好幾棟。清境社區發展協會理事長楊天福說,現在清境歐式建築林立,短短四公里之內,就有一百多家大小型民宿,在台灣來講,是相當奇蹟的地方。

遊客多,污水量也跟著增多。清境地區沒有污水處理系統,目前都是直接排放進濁水溪,同時為了容納更多遊客,建築物越蓋越多,學者擔心,山坡地的透水率因而降低。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,不透水層面積擴大,增加很多野溪、地表的沖刷,導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重,另外,根據水土保持技術規範,山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施,但是清境地區通通沒有做。

一批一批築夢人打造清境奇蹟,夢想卻構築在危機與違法上。中興大學水土保持系教授段錦浩指出,山坡地坡度30%以上不能蓋房子,清境一帶很多卻都蓋在50-60%的坡度上,所以這裡的建築物,其實九成以上都是不能蓋的。


清境的特色民宿,真實身分大都是「農舍」,依規定總樓板面積,不能超過150坪,高度不能超過三層樓。但是放眼望去,符合規定的,寥寥無幾。根據南投縣政府統計,清境地區列管民宿共有134家,有合法建築物使用執照的有112家,但領照之後再增建的違規情況相當多,不合規定的比例高達九成。除了建物違規,擴大經營也違反規定,依民宿經營規定,房間數須在五間以下,特色民宿則可以有十五間客房,但清境地區許多民宿的規模,都遠高於規定。

清境觀光協會理事長吳財福說,因為清境地區沒有都市計畫,只能申請農舍,兩分半地可以申請到150坪的建地,絕對不夠,所以到最後大家都加建,清境地區每個民宿業者都曉得,自己是違建。

十多年來,縣府任由業者自由發揮,違法情形像雪球一樣,越滾越大,當中不乏佔用國有地的情況,今年六月,南投地檢署介入,希望違法情形能獲得解決。初步清查,佔用國有地的民宿有20家,將優先偵辦,自行拆除佔用的業者可以獲得緩起訴。而違規營業或違法擴建的執法權責,在縣政府。南投縣長李朝卿表示,針對違章民宿,縣府都會罰款警告,屢勸不聽就會移送檢調單位,據統計,民國95年至今年6月,被罰款的民宿有94家次,總金額956萬元。但是違建的問題,依然沒有解決。


清境還有另一個棘手的問題。外圍地區,許多農耕行為超限利用,枉顧坡地安全。中興大學水土保持系教授段錦浩表示,山坡地查定公告是宜林地就不能耕作 只有宜農牧地才能種果樹蔬菜,但是清境地區95%以上都是超限利用。

其實清境地區不單指清境農場,還包括周圍的國有林班地和私有地,共分為幼獅、春陽、松崗三個地段,目前被縣府列管的超限利用案件共有298筆,依法要求農民限期改善。南投縣政府農業處處長陳朝旺說,早期政府沒有山坡地利用限度的設置,這些違規行為是存在的,但是農民有部分值得被同情,關於超限利用應該輔導他們慢慢改正,給農民一些時間。

目前清境地區從事農耕的有2000多人,從事觀光產業的有1000多人,雖然被許多熱門風景區包圍,清境卻不屬於其中的任何一個。南投縣長李朝卿表示,目前暫時限制開發,正積極研擬清境的都市計畫,來做合法開發。清境觀光協會理事長吳財福則希望,南投縣政府能將這次的違建延到都市計畫上路以後再處理,到時絕對配合政策,該拆的一定拆。

都市計畫到能不能遏止過度開發,還是為違法解套?都市計畫中將會有商業區的規劃,位在當中的業者就能擺脫民宿的限制,申請旅館執照,到時候,位在商業區之外的民宿,又該如何處理?

違規增建、超限利用,為了生計向山林需索無度,導致山坡地失去森林的保護,面對暴雨集中的極端氣候,清境就像走在鋼索上,危機重重,中興大學水土保持系教授段錦浩表示,何時山崩地滑猜不到,目前該做的,是降低清境地區的環境風險,不該佔用的,就該還給自然。

「清新空氣任君取,境地優雅是仙居」這是當年蔣經國先生為清境下的注解,現在的清境,早已不復當年。

奇蹟似的發展歷程,反映政府的管理問題,執法不力,長期縱容,當問題嚴重才要極力整頓,恐怕事倍功半,欲振乏力。如何盡快將不當開發拉回正軌,讓蒙上違法陰霾的清境地區再現曙光,是公權力能否落實的超級難題。


側記

清境的風景很異國,但是當中的違法問題很台灣!業者自由發揮的開發行為和台灣許多其他熱門風景區非常類似,尤其隨著時間累積成為歷史共業之後,當問題嚴重到不能不解決,政府才要來積極處理。鄰近清境的廬山就是一個案例,為了搶錢業者向河川搶地,最終還是要還地於河,走向遷村一途。廬山的命運能不能震醒各地被金錢矇蔽的顢頇?清境能不能懸崖勒馬,回復山坡地的安全係數,找到人與自然的和諧未來?答案一時之間,不會浮現。

 


 

學科
開發, 山林
縣市
  • 南投縣
  • 仁愛鄉
關鍵字
清境, 合歡山, 山坡地, 水庫, 滯洪池, 水土保持, 農舍, 民宿, 開發, 國有地, 超限利用, 都市計畫, 土石流, 觀光

曾經,這裡是蒼鬱森林,現在,卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群,高密度的超限利用,共構清境地區的另類奇蹟…

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大壩上的思考

大壩上的思考

靄靄白雪,鋪滿山頭。樹木用枝枒承接上天的恩賜,在陽光照耀下,慢慢融化成珍貴的水源。

水,切穿山谷,從合歡山開始匯聚塔羅灣溪、萬大溪、丹大溪、清水溪;溪水慢慢從清澈,轉為混濁,成為我們認識的,台灣第一長河,濁水溪。

日據時期,台灣被當成前進南洋的工業基地。要工業,就要有電力。世界各國多半從不需燃料的水力發電開始,日本人挑選水力最豐沛的濁水溪,在上游及其支流建設水庫、用來發電。

台電萬大電廠廠長陳俊杰說明,日本人大約在民國八年,就將整個濁水溪的水利資源全都探勘完畢,一共規劃設立武界壩、頭社、水社壩、日月潭水庫和霧社水庫。

1934年,首先在南投縣仁愛鄉武界部落附近,完成武界壩,攔截濁水溪主流,和支流萬大溪的水;同時,也興建頭社壩、水社壩,完成日月潭水庫,將武界壩攔截的水量,送到日月潭儲蓄,再經由大觀發電廠發電。1937年,台電又利用大觀電廠的尾水,送到鉅工電廠發電;最後在1943年,於南投奧萬大,興建霧社水庫,準備容納萬大跟霧社溪的水系,送到萬大電廠發電。

陳俊杰表示,1934年,日月潭大觀發電廠發電量有11萬千瓦,之後全台水力系統發電量一共有12萬3千瓦;「那時候整個火力系統,才2萬3(千瓦),所以說,因為加了日月潭的11萬千瓦,就提升了人民的生活;也奠定了煉鋁廠、煉鋼廠那些重工業的基礎。」

除了濁水溪,日本人也陸續在北部和南部,興建灌溉及給水用的水庫;戰後,每兩到三年,就有一座水庫竣工。但濁水溪從1960年霧社水庫竣工後,一直沒有新的水庫。原因在於,台灣的環境特性,不適合興建水庫;中部的限制,尤其多。

「我們如果要蓄水庫的話,原則上在工程技術考量,應該有一個好的地形、一個峽谷地形、地質堅硬,另外大概就是,要有比較大的庫容空間。」水利署中水局長謝世傑說明,台灣雖然有少數適合興建水庫的地質,但山高陡急,要找大庫容地形不容易。以台灣最大的曾文水庫為例,庫容有六億立方公尺,但美國大陸型的平原,動輒有百億以上的蓄水空間。

最麻煩的是,「我們坡度大,集水區沖刷會嚴重、有泥沙沈積、影響水庫壽命,這是台灣面臨的問題。」水利專家、工程會主委李鴻源更直接點明中部的情況:「它沒有一個可以蓋水壩的地方。一定要有不錯的山谷、有堅固的岩壁,水才有辦法支撐。中台灣沒有啊!濁水溪有,但含沙量太高,不適合蓋。」

李鴻源表示,濁水溪上游,有極大的崩塌地,加上匯入濁水溪的萬大溪集水區,流經的地質是頁岩,容易崩落、破碎。這些環境因素,造成濁水溪的濁度,高過黃河。「一旦在濁水溪蓋水庫,就會像中國大陸蓋的三門峽水庫一樣,一蓋完,90%都立刻淤積掉!」

因此,即使水利署在早期,重新調查台灣可建水庫的壩址之後,在濁水溪上游支流清水溪,選定草嶺水庫為壩址,「但我們評估,因為九二一、草嶺崩山,所以草嶺水庫也就不再做考慮。」

但這三十年的空白,卻因為台塑六輕的投資,有了改變… 

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山林, 水文
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關鍵字
合歡山, 濁水溪, 水壩, 頭社, 日月潭, 水庫, 水利署, 電廠, 李鴻源, 集水區, 草嶺, 921地震, 缺水, 水力發電

水,切穿山谷,從合歡山開始匯聚塔羅灣溪、萬大溪、丹大溪、清水溪;溪水慢慢從清澈,轉為混濁,成為我們認識的,台灣第一長河...

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工作人員

採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 陳慶鍾

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