斷層

變形之島 (2018回顧版)

摘要
位在環太平洋地震帶上的台灣,面臨高地震風險,從地質資料來看,台灣是全球變形速率最快的地方,當大地的力量持續運作,台灣,變形之島,你我該如何面對?

豪邁的山勢,來自地底的力量猛烈推擠,台灣,一個在無數地震中成型的島嶼,看似定靜的土地中,蘊藏著無數變動密碼。2012年,時任中央研究院地球科學研究所國科會講座安藤雅孝教授,從中解讀訊息,發覺台灣島正中央,沒有可供能量釋放的空間,全島受到的板塊擠壓力,是日本的五倍到十倍。

巨力造就台灣的崢嶸壯麗,菲律賓海板塊每年以8.2公分的速度,向西北推擠,山脈每年以2公分的速度抬升,使台灣成為全球變形速率最快的地方。2012年,當時的台灣地質調查所長林朝宗表示,在歐亞板塊和菲律賓海板塊交界的花東縱谷,東西兩邊移動速率差異非常大,每年將近7公分,而西南部丘陵地帶變形速度也很快,一年向西邊移動5公分,這些變形量大的地方,就是斷層的所在位置。

台灣從來都不是靜止的,回顧歷史,規模七以上的大震有三十多起,1920年,花蓮外海曾發生規模高達8.0的地震。1909年,台北也曾經發生規模7.3,由板塊隱沒引發的大震。近百年來,十次災害性地震,總共帶走了八千多條寶貴生命,梅山地震,新竹台中地震,與集集地震,更是一次就帶走了數千條人命。

台灣陸地上發生的地震,大多是由斷層錯動所引起,目前已知的活動斷層有33條,這些從前發生過地震的地方,未來地底能量釋放也可能再度從這些地方釋放。林朝宗說明,台灣腹地小,都會區擴展很快就到丘陵邊緣,而這些丘陵和平地交界的地方有許多斷層,對人口密集的都會區,充滿威脅。

住著將近三百萬人口的台北市,有延伸入海的山腳斷層通過,新竹科學園區有新竹斷層通過,中部有彰化、車籠埔等斷層,東部斷層密集,西南部山麓前緣地帶斷層多,而且變形量大,都是高風險的區域,然而目前沒有斷層的地方,也不代表安全,因為有些斷層,當前的科技還難以發覺。

安藤雅孝教授當時就以日本為例, 2012年以前十五年發生的災害性地震,沒有一個是發生在已知的活斷層上,他認為台灣也是一樣,還有很多隱藏的活斷層。

當地震無法預測,可能發生的地點又接近都會區,重要的是隨時要有地震來襲的準備。當地震發生,建築物的強度決定瞬間生死,以九二一為例,當時有八萬多棟建築物全倒或半倒。內政部在民國86年訂定了建築物耐震設計規範,符合規定的建物能耐5級震度,後來陸續修訂耐震細節,2012年國家地震工程研究中心主任張國鎮表示,新規範強調韌性,並且地震分區從民國86年震區的規範,變成微分區的規範,納入最新的地震學與地球科學知識,希望因地制宜,提高保障。

但是在耐震規範施行之前所興建的房舍,超過三十年以上的老房子全台還有75萬棟,老舊建物的耐震能力如何提升,是一大考驗。

九二一地震造成將近三百棟校舍損毀,讓校舍安全成為焦點,校舍除了作為教育空間,急難時也肩負避難所的功能,國震中心發展出嚴謹的評估方式,並與教育部合作,排定老舊校舍的補強順序,希望盡速讓老舊校舍變身耐震堡壘。

當老舊校舍陸續展開補強,負責溝通兩地的橋梁,也在積極進行補強。張國鎮表示,民國84年以前的橋梁,缺乏韌性設計,這些橋梁需要優先補強,像是流量大的中山高和大部分的北二高,都在做耐震補強。

建築與橋梁加強耐震,是防災基礎,當地震發生,爭取在第一時間應變,更是減災關鍵。中央氣象局從1995年開始發展即時強震觀測系統,建立了全球密度最高的測站,能在地震發生後,迅速匯集震央、規模等資訊,提供預警。時任中央氣象局地震測報中心主任郭鎧紋表示,利用電波速度比地震波快的原理,離震央遠的地區可以爭取到10秒或20秒的預警時間,但是離震央附近,50到70公里的範圍屬於盲區,無法達到預警的功能。

台灣大學地質系教授吳逸民表示,基於地震時P波速度比S波快1.7倍,利用P波的資訊來判定S波的大小,在地震發生後三秒內可以判定地震規模。只要垂直位移超過0.35公分,震度達到四級或五級,就會發出警報。

國科會和防災中心的支持下,2012年前,已經在台灣地震風險高的中小學裡裝置了接近兩百套P波警報器,除了可以在地震發生時提供警報,讓師生盡速做緊急避難,也可以用在防震演習,希望落實防災教育,深耕在中小學學生身上。

現有的科技,無法預測地震何時何地會發生,瞭解腳下不曾靜止的大地,積極發展防災減災的最佳手段,將防震意識內化到日常生活,面對變形之島,是所有台灣人不能停止的學習。 

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地震, 斷層, 板塊運動, 耐震係數, 橋梁, 預警系統, 防震, 921

位在環太平洋地震帶上的台灣,面臨高地震風險,從地質資料來看,台灣是全球變形速率最快的地方,當大地的力量持續運作,台灣,變形之島,你我該如何面對?

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採訪 陳佳利 郭志榮,撰稿 陳佳利
攝影 陳志昌 葉鎮中 陳忠峰 陳添寶,剪輯 陳志昌

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走訪地質公園

 

走訪地質公園

摘要
外行看熱鬧,內行看門道。卑南溪下游河段平坦的河床中,矗立起幾顆大石頭,乍看不怎麼起眼,卻是台灣最具世界級分量的地景,就像台東利吉過去沒沒無聞,卻是地理界必定朝聖的寶地。台灣有六個地質公園,實地走訪,每個故事都精采豐富…

台東利吉地質公園

「利吉之寶就在這個小山頭」台大地理系教授林俊全指著卑南溪河畔的黑色大石頭,撿起一塊石頭輕輕摩擦,岩石的觸感非常細緻光滑,屬於蛇紋岩系,原本深藏在海洋地殼中,因為菲律賓海板塊撞上歐亞大陸板塊而被擠壓到陸地上,利吉有地球板塊運動的證據,讓我們很容易就能觀察到海底地質的秘密。

利吉以惡地地形聞名,海底泥沙中夾雜石塊,泥岩因為地質鬆軟,邊坡容易受雨水沖刷,植物難以生長,由於泥岩顆粒小、透水性差,雨水只能沿著地表侵蝕,形成了「月世界」這樣的地景。

高雄燕巢地質公園

燕巢地質公園和利吉地質公園,都以惡地地形為主,但東部與西部的惡地同中有異。仔細觀察,地表紋路的確不同,燕巢的泥岩中沒有石塊,因此沖蝕溝常常是從上方延伸到底下,但利吉因為石塊阻擋水的流向,形成像樹枝狀的沖蝕溝。

台灣西南部丘陵有許多泥岩地質,若是地底條件配合得當,有地下水、沼氣和斷層的破碎面,就可能有泥漿噴發,烏山頂泥火山自然保留區,有新生成的小孔洞,也有噴泥洞、噴泥盾和噴泥錐等地景。

雲林草嶺地質公園

台灣因板塊擠壓而隆起,多山、多斷層、地震也相當頻繁,九二一地震導致草嶺大走山,清水溪被堵住形成了堰塞湖,稱為草嶺潭。幾年後因為泥沙淤積、潭水流失,草嶺潭成為歷史。山崩是草嶺地質公園的特色,再加上險峻的山勢與斷崖,地景觀光長期是草嶺的經濟支柱。

板塊運動加上地震、山崩,形塑了草嶺險峻堅毅的性格,但水讓它多了分柔美,遇到斷崖,它成為蓬萊瀑布,來到山谷,它叫作清水溪,遇到萬年峽谷的岩盤,水就化身成靈巧的雕刻師,切割出峽谷,展現出岩石的美麗紋路,而在石壁仙谷,水還創造出許多壺穴,這些地景都豐富了草嶺地質公園的內涵。

北部海岸地質公園

對照山景,海景給人截然不同的感覺。北部海岸地質公園有各種海蝕地景,還有受到風砂侵蝕的風稜石,最富盛名的莫過於野柳的女王頭,它名揚海內外,是大陸遊客旅遊的熱門景點。蕈狀岩是野柳地質公園的特色,如果你懂得岩石物語,蕈狀岩已經告訴我們它的前世今生。

解說員林永龍說明,野柳原本在海底,因板塊擠壓推升到陸地,蕈狀岩的上層如蜂窩狀,是海地貝類文蛤棲息的環境,薄薄一層殼破掉後,成了一個個凹洞。岩石離開海水後,接受陽光、雨水、強風和溫度洗禮,下層砂岩硬度較低,在同樣的風化條件下,產生差異侵蝕,形成了蕈狀岩。

1999年,聯合國教科文組織為了保護地球遺產,推動世界地質公園,它以地質地景的保育為宗旨,也納入了社區參與、觀光遊憩、環境教育等多元價值。

台灣在2011年,由林務局推動成立了六個地質公園,除了台東利吉、高雄燕巢、雲林草嶺、北部海岸之外,還有澎湖和馬祖。一年一度的台灣地質公園網絡會議,每個地質公園成員都來共襄盛舉,借由網絡方式推動地質公園是聯合國教科文組織的構想,除了一個國家內的地質公園網絡,還有區域型的網絡,希望透過分享觀摩,互相學習成長。

全球地質公園有將近一百個,台灣不是聯合國的會員國,想把台灣的地質公園申請為全球地質公園,因兩岸局勢而顯得困難,但我們也參與了亞太地質公園網絡,可以和全世界的地質公園交朋友。比較可惜的是,這把地質之火缺少了統合機制,台大地質系教授林俊全指出,大部分的國家都是以委員會的方式來推動,集合各個領域,包含地形、地質、人文、生態,與公部門和社區夥伴組成委員會,共同努力。

地質公園是個招牌,是個行銷管道,其實也讓我們更加認識自己的土地,並且與它共存共榮。

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關鍵字
地質公園, 惡地, 板塊運動, 斷層, 世界遺產, 地景保育, 野柳

外行看熱鬧,內行看門道。卑南溪下游河段平坦的河床中,矗立起幾顆大石頭,乍看不怎麼起眼,卻是台灣最具世界級分量的地景,就像台東利吉過去沒沒無聞,卻是地理界必定朝聖的寶地。台灣有六個地質公園,實地走訪,每個故事都精采豐富

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳志昌

非核不可?

非核不可?

貢寮居民吳文通說,鹽寮對漁業的依存度很高,早期貢寮有七、八成都是漁民。核四宣佈在貢寮興建時,有教授提到,核四將造成生態破壞、漁業會蕭條,所以漁民便開始集結抗爭。

1994年,為了避免反核人士不斷包圍立法院抗議,國民黨違反預算法,一次通過8年的核四預算,貢寮居民和民進黨合作,發起核四公投。2000年,民進黨執政、宣佈核四停建。立法院進行杯葛,110天後,核四復工。核四復工後,國民兩黨聯手追加核四預算。2003年,核四的核子反應爐機組來台,意味著能源政策的方向底定,但核四廠坐落的地質,危機四伏。

地調所長林朝宗指出,核電廠地質調查不管做得再好,也只做了一半,無論哪一國,幾乎完全忽略海域的地質調查。台灣東邊海域有許多正斷層,「只要是正斷層,都可能是活動斷層」;此外核四廠附近,又有海底山崩,也有可能會引發海嘯。

日本東洋大學地質學者渡邊滿久,在福島災後沉痛表示,台灣和日本一樣多斷層,實在沒有興建核電廠的本錢。「在多斷層的地方蓋核電廠的,就是日本跟台灣。其他國家都是蓋在非地震帶上。如果在這蓋核電設施,很容易出事,台灣跟日本根本都不適合。」

2012年夏天,福島事故調查報告出爐,報告指出,斷層引發的地震,是核災主因。日本政府停下所有電廠進行體檢、提升防震設計。因應福島核災,台電公司也追加102億預算,加強核電廠耐震度。曾擔任核四安全監督委員會的土木學者陳慈慧卻說, 過去幾年,他一直要求核四要裝設強震儀,但台電裝設以後所量測出來的,跟電廠的防震設計圖,根本不一樣。

值得注意的是,核四廠不只先天不良,還後天失調。光2010年,就爆發兩次大火、一次爆炸、兩次跳電、兩次電纜鋪設錯誤的工安事故。2011年,核工專家林宗堯發佈核四論指出,缺乏建造核電廠經驗的台電,擅自變更一千多項電廠設計、造成工序紊亂、工安不斷。

儘管如此,總統馬英九還是希望核四完工。馬英九表示,將要求相關單位進行更完整、更嚴謹的運轉測試,並且透過政府分層監督管理機制與公正的國際機構的評估與視察,確實符合安全至上、穩定商轉的目標,才會讓核四運轉。

為了興建核四,政府第五度追加預算,經費上看3300億。經濟部長張家祝,親自前往核四視察工程進度後,預計將核四錯誤施工的部分歸零重來,再邀請國際專家世界核能營運者協會WANO,協助監督核安。但前法國核能安全署長拉寇斯特指出,福島核災發生前,WANO也曾前往福島電廠巡查,不過監督報告只提供給電廠,而且WANO關心的重點,也不在於核安監督,或是電廠設計,而是營運情況。

3月3日,金山居民舉辦遊行活動,訴求核一、二廠除役、儘快將用過的燃料棒移除。因為台灣用過的燃料棒,和福島電廠一樣,都放在反應爐旁的冷卻池。曾預測福島電廠爐心熔燬的日本核工專家小出裕章指出,至今這些燃料棒的輻射物質,依然不斷外洩,而燃料棒所散發的銫含帶,是廣島原爆5000顆的量。

3月7日,來自蘭嶼、台東的原住民,也站上街頭,要求廢核。因為目前為止,全世界都還找不到核廢料的最終處置場。小出裕章說,日本一座已經屆齡超過13年的電廠,至今無法順利除役,關鍵就在於,世界各國,都無法處理核廢料的問題。小出裕章說,以台灣現在六座機組、運轉四十年的情況來看,鈾的釋出量,大概是福島的十倍,初步估計,要一百萬年才能解決。

農曆年前,年貨大街上,出現了怵目驚心的核災裝。這是實踐大學服裝設計系學生周韋婷的作品。她本來對核能全然無知,福島核災發生後,才意識到核電對生活的影響。原本她只默默地吸收核電資訊,直到畢業展覽製作,才想到用服裝設計來傳達核電的可怕。

周韋婷一共設計了六套服裝,每套都有防毒面具的元素,其中一套有孕婦意象的,是她最喜歡的設計。這套服裝上有一個血淋淋的洞,「我是用圓的保麗龍挖空再上色。想表達,她是孕婦,但肚子已經因為輻射,受到傷害。一開始她是要摀住自己,不想讓自己吸入核輻射,但她肚子已經暴露出來了,所以她想要把防毒面具塞進去肚子,但又不知道該遮哪邊。」

環保團體穿著周韋婷設計的核災裝,到年貨大街發傳單,呼籲民眾參加3月9日的廢核大遊行、正視台灣不適合發展核電的事實。但政府卻說,一旦廢核,全民就得接受電價上漲的後果。

台電估算,未來天然氣一度成本是5.7元,核一、二、三廠每度電是0.69元。核一、二、三廠共發400億度電,一旦除役,每年發電成本將多出2004億元。至於核四發電成本,是一度2元,核四的發電量是193億度電,一旦停建,用天然氣取代,每年發電成本將增加714億元。台電指出,台灣若要非核家園,未來每度電要多付1.36元的成本。

綠盟副秘書長洪申翰痛批,經濟部根本是用錯誤的電價計算方式,來恐嚇民眾,為的就是要追加預算、來續建核四。環保團體批評,核四根本是大錢坑。台電卻宣稱,核四停建,不但全民將付出100億的違約賠償、台電還要虧損3300億,恐怕破產。況且為了預防尖峰用電需求,必須維持15%的發電備載容量,由於陸續有火力電廠除役,一旦核四停建,台灣恐怕面臨嚴重限電的危機。

但分析目前全台發電佔比,燃煤火力發電是27.8%,燃油是8.5%、天然氣是36.6%、水力9%、太陽能和風力0.2%、汽電共生6%,核一至核三是12%,備用容量,超過20%,而2012年最尖峰的用電量,甚至不需要核電,就可以滿足。環保團體指出,用電零成長已經是國際趨勢,台電如果不願意朝這方面努力,永遠都會有缺電危機。

綠盟理事趙家緯說,依照目前政府提出來的能源規劃,即使蓋了核四,仍然沒有辦法滿足未來15年間,會增加50%以上的用電成長。以台電估計的用電成長幅度來看,未來台灣還要在13年裡,蓋5座以上的核四廠,或是2座台中火力發電廠,才會滿足。「所以政府高估了用電需求,才來跟我們講說不蓋核四,沒辦法填補這些用電需求,根本是本末倒置的做法。」

拿著香、捧著土地公,一群來自中山大學和高雄大學的學生,在3月4日,發起廢核行腳活動,希望和核電有關的資訊,可以廣為人知。這趟路程,長達五天,但這些學子,不以為苦。這些年輕人一邊行腳,一邊唱著「我的未來不是夢」,因為廢核、走向綠能,早已是國際上不可逆的趨勢。

2012年11月,針對後福島的各國能源政策進行專題演講。麥可指出,隨著各國對核電廠安全越來越重視,核電成本只會節節攀升,不可能降低。

麥可施耐德進一步統計2004年到2011年間,世界各國對能源的投資金額,再生能源的投資比例年年劇增,核電只有小幅成長,甚至在福島核災之前,投資金額就開始下降。世界各國退出核電市場,主要原因,在於投注核安的成本過於龐大,一投注新的設備,就又有新增風險,成為惡性循環。

過去政府宣稱,台灣只能逐步廢核,核四廠是核一、二、三廠除役之後的過渡能源,不能停建。趙家緯反駁,依照國際趨勢來看,停建核四、發展再生能源,才是台灣邁向非核家園的關鍵。

「我們台灣的核電技術,是GE這家美國奇異公司而來的,美國奇異公司去年接受訪問指出,在未來整個能源趨勢上面,它們很難證明說,繼續發展核電,是有存在合理性的。因為它認為在價格方面,是沒辦法和其他能源加以競爭的。另一方面,核電發展是會排擠其他能源的,因為再生能源跟核電都有一個特性,就是它們一開始的建造費用是昂貴的,後面的營運過程費用是低的,所以你一開始在同一時間我們丟三千億在蓋核電的過程中,等於就減少了三千億能夠去放在再生能源上面。」

「我住淡水,我支持非核家園,所以想來參加這個活動。而且我還這麼年輕,我不想太早死,我連戀愛都沒有談過。」這一天,行政院前聚集了許多民眾,用麥克筆寫上反核心聲,貼在「反核,不要再有下一個福島」的旗子上。這是今年初一位咖啡店老闆發起的懸掛反核旗活動,至今已經超過上萬民眾響應 。

各行各業的民眾,紛紛站出來希望政府落實非核家園。輿論壓力,迫使行政院長江宜樺宣佈,如果大眾可以接受電價調漲和經濟發展受影響,核四去留,將交付全民公投。

綠盟理事長賴偉傑直指,民主是多層次的,包括代議政治、公眾參與、資訊公開,也包括政府應該提出完整的能源政策。目前台灣好不容易因為福島核災,才能比較理性地討論核四問題,政府部門不該用算計、卸責方式,來剝奪人民的權力。

賴偉傑的批評,是因為目前的公投法,存有許多瑕疵。根據公投法第30條規定,如果要停建核四,總投票人數必須過半,以台灣投票人口1800萬人來計算,就得有900萬人出來投票。此外,還要過半數的人同意核四不續建,公投才會成立。律師詹順貴認為,公投只是掩飾政府強推核四的工具。

綠盟秘書長崔愫欣認為,執政黨是為了紓解反核壓力,才提出公投的議題,希望民眾不要被政治算計模糊焦點,呼籲民眾在3月9號站上街頭,表達心聲。

3月9日,豔陽高照,反核的民眾,沒有被公投議題攔阻腳步,他們高聲吶喊,告訴政府,廢核,是台灣公民的責任。

根據主辦單位綠色公民行動聯盟估計,這次的廢核遊行,全台約有20萬人走上街頭。有別於過去其他遊行,這次的遊行隊伍,有許多母親和小朋友挺身而出。在3點09分,廢核民眾,拉起長達5公里的封鎖線、包圍總統府,要求政府,立刻廢核。

「核災警戒、封鎖特區,終結核四、核電歸零」!民眾一次又一次複誦廢除核電的心聲。只因福島核災,歷歷在目。滿坑滿谷的人潮、堅定的吶喊,在首都街頭持續不斷。看在貢寮居民吳文通眼裡,情緒複雜。

「心理當然是喜悅的、覺得開心,但也覺得憂慮。因為是日本人、福島人的犧牲,才讓我們有這個機會,讓台灣人覺醒到核能是危險的,所以往好處想,對我們自私來想是好的。但對目前受害的福島人,我們應該用更慈悲的心,去為他們想,所以台灣人更要禁止下一個福島災難發生。」

走了漫長25年反核路的貢寮居民知道,這次遊行,不會是反核的最後一哩路。但只要有越來越多公民願意和他們站在一起,願意記得,福島災民還在受苦,希望不要再有下一個福島的心願,有一天,會實現。

 

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鹽寮, 貢寮, 雙溪, 自救會, 核四, 反核, 能源政策, 福島, 工安, 反應爐, 輻射, 電價, 缺電, 再生能源, 崔愫欣, 遊行, 核災, 核廢料, 斷層, 台電
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採訪 胡慕情 張岱屏 林燕如 于立平,撰稿 胡慕情
攝影 柯金源 陳慶鍾 張光宗 陳添寶 陳志昌 陳忠峰 劉啟稜,剪輯 陳慶鍾 陳添寶

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樂生願

樂生願

摘要
長年支持樂生保留的聲援者,提著一袋又一袋的泥土,走向捷運機廠上方的空橋。像精衛填海寓言中的小小飛燕,明知希望微薄,仍然想努力填平新莊捷運機廠。2007年,樂生保留聲援者曾經高喊「捷運機廠和樂生可以共存」,為什麼現在,他們要填平機廠?樂生爭議,長達九年,究竟,如何落幕?

一道道裂縫,滿佈樂生療養院的建築,這些傷口,是樂生山體滑動的證據。樂生院民藍彩雲憂心忡忡,坐著代步車,帶我們巡視她所居住的怡園,不斷抱怨:「你看,這牆全都裂開。裂到人會怕!」藍彩雲說,牆上的裂縫早已修補超過三遍,讓她每天寢食難安。

2007年,保留樂生聲援者曾經警告,樂生山坡不能開挖,要求捷運局重新評估保存方案,但公共工程委員會在台北市捷運局保證技術可行、安全無虞的情況下,決定開挖施工。

樂生療養院位於有豐沛地下水的林口台地,還有逆衝斷層經過。斷層不容易透水,加上山體壓力,有如密封鍋蓋,可以抵抗水壓,讓坡體穩定。捷運開挖,就是打開鍋蓋,水會向著缺角、朝著樂生和捷運機廠的邊坡衝擊、撕裂地表。

捷運局採用地錨固定山坡,2011年底,發現地下水位太高,邊坡安全係數不足,導致嚴重滑動,捷運局停下工程,緊急提出新的工法來解決。擔憂走山影響捷運,2012年3月,立法院交通委員會和交通部長毛治國,罕見地前往樂生正式現勘。

捷運局北工處第七工務所主任施勇伸表示,經過檢討,捷運局發現,未來地下水位如果回升,工程的安全係數不夠,無法保證捷運安全,因此提出「明挖覆蓋」的新工法來解決。明挖覆蓋,是在現有走山基礎下,繼續開挖,再興建鋼構平台頂住坡角,然後回填部分土方。捷運局強調,新工法可以維持山體穩定,但遭到質疑。

具有工程背景的立委李鴻鈞表示,明挖覆蓋的隧道功能,就是擋土,「但你只擋住這兩邊在走山的地方,問題是,另一邊怎麼辦?如果它的坡是走這邊的話,或是走這邊的話,這邊的安全,等於還是靠地錨。北二高會走山,是圓弧滑動整個滑下來,那不是一般地錨可以拉得住的!」

山體一旦滑動,新莊捷運機廠將被埋覆,目前工法能否保證安全,還在未定之天。不過當地民意代表還是希望,捷運局能夠盡快進行工程,兌現新莊捷運全線通車的支票,降低民意壓力。最後交通部長毛治國拍板,決定繼續相信捷運局。「由工程單位捷運局說明後,我們注意到,基本上只要在施工上能步步為營,應該是有可行的安全方案可以執行。」

就在交通部長宣示工程繼續不久後,監察院針對樂生保留自救會提出的走山危機問題,正式糾正捷運局選址不當。

糾正文指出,捷運機廠原本規劃在輔仁大學東側的農業區,地方政府卻為了開發住宅區,要求機廠遷往樂生。但樂生療養院腹地狹小、地質不佳、選址作業顯然不當。由於選址不當,導致捷運局必須以極端工程手段解決地質問題,衍生出預算暴增,及工程延宕和不確定性等後果,不應該繼續重蹈覆轍。

樂生保留爭議以來,院民被貼上延誤捷運通車的標籤。這份糾正文,對院民來說是遲來的正義。他們將糾正文印成大布條,帶到院區的納骨塔,告慰因為迫遷而過世的院民們。想起多年來被強制迫遷的景象,原本安居的家園,成了危險建築,樂生保留自救會會長張雲明唸著祭文,悲從中來。

張雲明強調:「今日,我們要以此祭告亡者於破碎的土地,不願失去家園的院民沒有錯,是捷運機廠不應該便宜行事選址於此,樂生保留運動十九年來的抗爭,無愧於天地,對得起人,今後,我們將繼續抗爭到底!」

就在院民告慰亡者的2012年8月,大地工程師王偉民,發現了樂生地層更加危急的情況。王偉民指出,為了預防走山越演越烈,捷運局暫停施工,重新鑽探地質,2011年2月到8月,滑動稍微趨緩。但8月以後,山坡的滑動方式和以往相當不同。

王偉民說明,新舊大樓的滑動,在2012年8月之前是同一個方向,「也就是新大樓的滑動是被舊院區推著走的,現在不是,現在新舊院區是向中間滑動。也就是全部向捷運軌道區滑動!」

100年5月捷運重新開挖時,地表高程是125公尺,原先的滑動,是舊院區往新院區的方向推擠。但經過捷運局7、8個月的施工,把樂生的山體,降到高程117公尺,王偉民表示,如此挖下去,使得原本維持山體穩定的岩盤厚度不足,「換句話說,土已經被挖破了!」新舊院區,因此各自產生滑動面,一起往捷運軌道下滑。

曾經在2007年樂生、捷運爭議高峰,提出替代方案的台大城鄉所教授劉可強建議:「新莊捷運機廠原先有其他基地腹案,為了機廠和樂生的安全,機廠應該遷移。」但劉可強的提議遭到駁回,捷運局表示,如果要做新的機廠,或是路線再做延伸,至少要花12年。

樂生青年聯盟何欣潔聞言,立刻反駁。她提出捷運局的規劃報告指出,所有捷運系統的機廠中,新店機廠花7年7個月,北投機廠是3年7個月,木柵機廠2年6個月,蘆洲機廠是7年6個月,「沒有一個機廠要花到12年!」何欣潔不滿,樂生抗爭以來,各界不斷提出替代方案,捷運局從來不願意在爭議初始就納入考量,一再堅持己見,如今造成走山危機,還繼續推托,讓人無法接受。王偉民也強調,「選址其實是重要的事情,重要的是這個址做不做得起來,如果做不起來,選它有什麼用?」

樂生院民和工程師,憂心忡忡,捷運局依然不肯鬆口遷移機廠的可能性,擔心機廠和樂生雙毀,院民穿戴著義肢,來到捷運局,要求捷運局修正九年前選址錯誤的決策。捷運局北工處副處長謝宇珩則說:「我們現在正在施工中,得到的指令就是,樂生機廠要繼續施工!」針對質疑,捷運局只強調安全無虞,卻沒有解釋,樂生院的山坡為什麼滑動,樂生院民和聲援群眾,決定把2007年捷運局提出的工程方案,送回捷運局,表達抗議。

連續多次的協調與激烈抗爭,引發衛生署的注意。因為樂生一旦走山,不只影響樂生療養院,還包括迴龍醫院和周邊居民的居住權。2012年底,衛生署邀請捷運局說明,捷運局再度表示,山體滑動,是施工造成的影響,捷運機廠絕對安全。

捷運局北工處第七工務所主任施勇伸說,傾斜計是捷運局對新大樓(迴龍醫院)是否安全觀察的最大指標,根據捷運局觀察,傾斜計從2011年停工期間,數值都維持在正一百到負一百,或是在正五十到負五十,「如果以五十秒來看,傾斜率是四千分之一,所以新大樓是水平變動,滑動完全是不可能的。」

捷運局的說法,遭到地質學者反駁,中央大學地質系教授李錫堤指出,就捷運局北側的側傾管數值來看,「一年多來,深度在20幾,已經有滑動跡象, 你不能說沒有。側傾管已經證實有。不只是單純的解壓,已經有滑動面形成,北側邊坡確定是有!」至於南側邊坡,捷運局設立的監測器太少,無法確知情況,李錫堤認為,捷運局要趕快釐清。

台大地質系教授陳文山進一步指出,變形回漲和走山滑動的工程設計,完全不同。目前捷運局提供的資料顯示,捷運局施作的工法,是針對變形回漲的方式模擬後提出的工法設計,陳文山表示,目前工法恐怕無法應變地層的滑動情況。

「人民沒有忘記,樂生不能白拆!」樂生抗爭以來,捷運局一直宣稱,「沒有機廠,不能通車」而強制迫遷院民。2012年底,雙北市長卻宣布,新莊捷運在機廠沒有完工的情況下,可以全線通行。無法接受樂生院因為政府的錯誤政策白白犧牲,樂生院民和數百名聲援者,決定到台北市政府,討回公道。

樂生保留自救會長張雲明痛陳:「從以前到現在,根本就有許多替代方案,可以不必拆除樂生,捷運局就是不接受,今天卻說明年(102年)要通車,這不是笑話嗎?這不是不把我們當成人命嗎?」

世新大學社發所助理教授蔡培慧也氣憤地說,「九年來,樂生院民和我們的年輕人一再告訴政府,樂生不需要拆,捷運可以通車,我們能夠找到雙贏方案,但政府從來沒有聽過一句話,今天土石已經在滑動,甚至新蓋好的大樓滑得更厲害,才知道錯了,這根本就是醜陋的傲慢!」

樂生院民,在市政府外抗議,台北市長郝龍斌,在市政府裡頒獎。一百公尺不到的距離,郝龍斌沒有出面和院民溝通。聲援者只好衝向市府,高喊口號,把訴求貼在牆上,要市政府正視樂生新提出的替代方案。

樂生青年聯盟代表何欣潔表示,樹林的廢棄機料場,一直是地方政府頭痛的治安死角,經過軌道專家建議,認為可以做為機廠遷移的替代方案,「只要把捷運延伸一站,在機廠外面新共構一個捷運站,就可以保全樂生療養院。把設施移到這裡,仿照小碧潭模式,都是捷運局做過的事情。這樣一個簡單的設計,就可以把新莊和樹林的生活,變得更為人性!」

聲援者說明訴求,希望新莊機廠遷往樹林。但是台北市政府,再度用警力,隔絕樂生的聲音。儘管如此,聲援者用行動宣示,這場戰鬥,不會停止。

樂青代表何欣潔表示,今年3月16日,樂生保留自救會將再度號召聲援樂生者,重回凱道,「我們要把怪手驅離錯誤的工程基地。把被誤拆的房舍,重新蓋回來。把笑容,送回樂生院民臉上!」邁向第九年的樂生保留運動,就為了這樣一個小小的夢想。2007年,台灣社會因為捷運局一句「分段通車不可行」,再度犧牲的樂生院民。如今,捷運能夠全線通車,台灣社會,能不能,也為樂生圓滿,他們的願望?

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人權, 樂生, 療養院, 痲瘋, 建築, 走山, 地質, 林口台地, 地下水, 斷層, 捷運, 新莊線, 機廠, 文化資產, 文化部

長年支持樂生保留的聲援者,提著一袋又一袋的泥土,走向捷運機廠上方的空橋。像精衛填海寓言中的小小飛燕,明知希望微薄,仍然想努力填平新莊捷運機廠。2007年,樂生保留聲援者曾經高喊「捷運機廠和樂生可以共存」,為什麼現在,他們要填平機廠?樂生爭議,長達九年,究竟,如何落幕?

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 陳慶鍾 葉鎮中 張光宗,剪輯 張光宗

再見 無核之夏

再見 無核之夏

摘要
週五的東京夜晚。是人們好不容易可以放鬆狂歡的小週末。但今晚的人群沒有往新宿、池袋等鬧區聚集,反而來到了霞關町。霞關町,是日本重要行政機關所在地。愈接近首相官邸,「反對核電」、「停止重啓大飯電廠」的呼喊就愈來愈高昂。群眾的怒氣,在首相官邸對面的人行道上沸騰不已,即便橫越大馬路,依然能感受的到…

2012年5月5日,日本最後一座核電廠停止運轉、進行安全檢查,東京街頭的抗議聲,總算在福島核災過後暫時停歇。但短短不到兩個月,民眾再度走上上街。這次他們的憤怒指數,甚至比福島核災過後還高。

「請你也給小孩子選舉權,不要輕易決定我們的未來!」、「不要把垃圾丟給小孩子,垃圾就是輻射!」九歲的山口光,拿著自己彩繪的圖畫,在母親陪同下,站在群眾前,解釋圖像的意義。小小的臉龐,寫滿堅定。因為在她心中,有心愛的奶奶必須守護。

「這是我們第一次上街,而且是女兒要求我帶她來的。」山口光的母親山口惠美子表示,她母親家在福島,「至今那裡還有每小時0.5微西弗的輻射值,是滿高的數值,所以我們一直覺得受到威脅,那種感受不是當事人無法理解,所以我們要站出來反對,團結大家的力量去改變。」

山口惠美子希望能改變政府的核電政策,因為福島核電廠所帶來的輻射污染,已經讓132平方公里的土地,被列為禁區。輻射物質甚至飄進200公里遠的東京,進入居民的食物和飲水。御殿谷教子是電磁波敏感者,311核災發生後,她覺得全身發癢,「大家都說我想太多,但我真的有感覺。所以我反對大飯電廠重啓,因為輻射是沒辦法去除的,除污也只是把污染搬到別的地方,我們真的不能繼續使用核能!」

日本政府在所有核電廠停止運轉後,曾經承諾除非電廠通過安全測試、並且獲得當地居民同意,才會讓核電廠重啓。為了度過即將來臨的夏季,日本內閣官房長官藤村修表示,「在這種情況下,北海道和日本中部跟西部,尤其是關西電力公司的供電區域,今年夏季會感到非常不便,因此我們必須要執行廣泛的節能措施。」

事實上,節電政策在福島核災過後,已經持續一年多。去年夏天,日本17座核電廠,有八成停止運轉,全日本四處可見強制節電的標語。今年夏天,街上的標語變少了,但車站內不必要的燈光依舊拆除。7月26日晚上,東京新宿車站的溫度,甚至高達31度,但揮汗如雨的通勤民眾,面不改色地拿著扇子搧風。一年來,節電顯然成為日本民眾日常生活的一環。

由於日本的核能發電佔比高達三成,居民原本擔心,停用核電會有缺電危機,但開始實施節電後才發現,有很多電力其實是被浪費掉的。銀座的夜晚,少了燈光,稍顯冷清,但冷清也為日本社會帶來冷靜思考的空間。原子力情報資料室主任伴英幸指出,他們統計過去十年日本的用電量,發現全日本的用電量,持續在下降。加上311災後的節電成果,伴英幸認為,只要提高火力和水力發電,日本有機會走向無核國度。

於是,有一群東京居民,從去年開始,就來到經產省,搭起帳篷靜坐。帳篷村的負責人八木健彥表示,去年9月11日,東京有一場反核遊行,當時經產省的官員承諾,未來不會只由政府決定核能政策,一定會和公民對談、廣納意見。但是他們靜坐了一個多月,政府沒有回應。「去年10月,福島的媽媽也來參與靜坐,所以我們的帳篷,從一個變成三個。」許多來自日本各地,甚至國外的團體,開始加入聲援,甚至發起絕食活動,一直到今年5月,北海道泊核電廠停機安檢,日本才真正進入無核之國。

由於停機安檢是政府計畫中的政策,日本能源經濟研究所亞太能源研究中心很早就提出因應對策,只要將現有火力發電佔比,從80%,提高到92%,就能度過無核之夏。因此,6月份,日本政府以關西電力公司缺電19%為理由,重啓關西福井縣的大飯核電廠,引發東京民眾的強烈反彈。

發起包圍首相官邸活動的「首都圈反原發連合」筱藤 操表示,「電廠重啓後,原本在核電關閉時運轉的火力電廠就停用了。而且關西許多企業有自家的發電廠,關西電力公司可以購電,所以電力不是真的不足。」

根據日本能源經濟研究所亞太能源研究中心估算,日本今年如果不啓用核電,改採火力發電,煤炭的燃料費,會比2010年高出1,910億日元、石油是18,870億日元、天然氣則是13,960億日元。目前關西電力公司有五成發電都靠核電,虧損金額在去年又高達2,530億日元。伴英幸表示,停用核電,勢必對關西電力公司的財務造成衝擊,使得關西電力公司不斷向首相野田佳彥施壓。

大飯電廠重啓的消息傳出,反核人士痛批,政府根本不重視民意和福島核災的教訓,帶著布條,來到首相官邸前面,要求首相野田佳彥撤回重啓核電廠的命令。「野田首相說,他絕對會為核電重新啟動負起責任。無論如何,人命還是最重要的!」儘管如此,日本政府最後以大飯電廠已經通過安全檢測,以及當地行政首長同意重啓為理由,在7月1日晚間9點,讓大飯電廠重新運轉。

大飯電廠,位於福井縣大飯町,村莊聚落距離電廠只有車程五分鐘不到的距離。大飯町坐落在若狹本鄉這座半島,居民靠海吃海,以澄澈的海水,孕育出碩大鮮美的生蠔,搭配海天一色的美景,大飯町的家家戶戶,過去幾乎都經營民宿、發展觀光。

遮陽棚下整理生蠔的藤原先生一家人,也經營民宿,不過民宿沒有客人,問他們對重啓大飯電廠有什麼意見?藤原先生表示,自從電廠進駐以後,居民多半都到核電廠工作,所以有九成居民都贊成重啓。

日本政府在福島災後,進行了事故原因調查,官方指出,超乎電廠原先設計的巨大海嘯,是肇災原因。但是日本國會另外委託公正第三方組成的福島事故調查小組,對核災原因的解讀和官方截然不同。調查小組認為,斷層錯動引發地震,才是核災主因。而肇災原因認定,是核電能否重啓的重要判斷基準。

福島事故調查小組委員野田修也表示,這個調查小組是國會委託的獨立機構,委員一致認同,地震對福島核災有莫大影響,政府卻認為全是海嘯的問題。「這是因為,如果地震是致災原因,核電廠就必須重新進行體檢。」

儘管如此,日本政府還是決定採取官方結論,來作為啓用電廠的依據。受到抗議之後,才要求電廠要通過地震的壓力測試。但核電工程師菊地洋一認為,壓力測試根本不可靠。「因為它只根據電腦推算的結果作判斷,配管到底有多少損傷、老化到什麼程度,都不知道。我們要體檢的不是全新的核電廠,不把這些事納入考量,只相信電腦的沙盤推演,根本就是半調子的調查。」

野村修也進一步透露,雖然關西電力公司依照規定,讓大飯電廠進行壓力測試,但並沒有做完全部的體檢流程。「因為除了海嘯設施、壓力測試以外,另外還有高達30項的安檢項目,但政府說,做完全部太花時間了,所以先啓動,其他事情再慢慢補做。」

研究活斷層的專家渡邊滿久,得知消息後膽戰心驚。他指出,大飯電廠周遭布滿斷層,一旦錯動,可能會發生7級以上的地震威力,造成的損害遠比海嘯可怕。

渡邊滿久發現,大飯電廠下,疑似有一道活斷層直接穿越電廠,「雖然上面沒有原子爐,但有三號機緊急取水的設施,是很嚴重的問題。」福島事故,就是因為無法緊急注水、冷卻爐心才釀災,他擔心一旦大飯電廠的斷層錯動,會產生車諾比級的核災。

渡邊滿久進一步指出,全世界只有台灣跟日本會把核電廠蓋在活斷層上。福島災後,他重新調查日本斷層,發現全日本17座核電廠,只有一座玄海核電廠沒有位於斷層帶上。日本政府在福島災後,依舊輕忽斷層威力,讓原本贊同使用核電的他,也出來反對大飯電廠重啓。「如果大飯核電廠可以這樣重啓,那其他電廠是不是也可以比照辦理?」

野村修也補充,調查小組認為,福島核災其實是人禍。「因為東電有很多機會可以針對海嘯或地震的影響,做更多補強對策,但東電都認為不重要、政府也沒有強制命令。」他沉痛呼籲,日本政府應該要好好正視地質學者的聲音,「否則會有下一個人禍!」7月1日起,來包圍首相官邸參與抗議的人數,一次比一次踴躍,甚至曾經突破二十萬人,就連很少上街抗議的上班族,也加入反對行列。

東京居民世沼章良說:「福島的事情根本就沒有解決,政府還要重啓!政府根本不想處理,日本媒體也沒有公正報導,所以我一定要站出來。」

發起包圍首相官邸的團體指出,上班族很少參與抗議,因為會被公司警告,如今上班族也勇敢站出來,是因為民眾對發電的想像,已經和過去不一樣。

筱藤操強調,以經濟為名重啓核電「是活在過去的思想」,在福島核災之後,民眾普遍同意必須「有創造性的去發電」,比如採取再生能源。「我們必須從以前的舊式思維跳出來,才是真的發展方向。」7月29日,數萬名民眾決定包圍國會、要求政府覺醒。

花川小姐,第三次帶著只有四歲的孩子上街抗議,「因為政府做的事情真的很不對!」花川小姐表示,福島核災讓她看見核電集團的龐大利益,「現在執政黨沒有勢力,就被它們威脅,我們必須徹底改變這個共犯結構。」

福井縣民西村明宏,坐了五個多小時的車才來到東京。他說,大飯當地居民跟核電廠有直接關係,所以他們不便多發言;「但就福井縣來說,民眾調查反對人數很多。大飯電廠底下有破碎帶,若狹中央也有活斷層,有地震的危險性,我們不要重啓!」

遊行隊伍行經地鐵旁,一位白髮蒼蒼的老奶奶,坐在人行道旁,也喊著反核口號。她是齊田美智子。齊田美智子以前在托兒所服務,擔憂輻射影響孩子,從四十年前就開始反核,福島核災後,看到核電工人被暴,以及核廢料難以處理等問題,讓她更加堅定反核信念。

上田要的雙腳無法行走,還要隨身帶著尿袋。但他要求家人推輪椅帶他上街。雖然講話不清楚、聲音也不夠宏亮,但上田要還是奮力地跟著所有人喊出反核口號。上田要說,福島核災發生當天,他不在家,返家時發現電梯根本不能動,他無處可去。核災後,也聽聞福島的身心障礙者都很恐懼、難以逃難。「所以這不是別人家的事,更是我切身的恐懼感,我一定要出來跟大家站在一起!」

這場遊行,四處可見父母和孩子一同上街。因為從二戰原爆,一直到福島核災,日本都不肯承認輻射對健康的影響。這數十年來難以傾訴的痛苦,長決曉,感受最深。

長決曉的丈夫是福島人,自己則是長崎原爆的被暴者二世。然而,從原爆以來,日本的科學家都宣稱,原爆後的輻射暴露對人體沒有影響,「但事實上,我父親的兄弟姊妹從小就開始生病。我自己小時候也經常生病。」長決曉表示,輻射暴露對健康的影響確實還有爭議,「但糟糕的是,日本的社會氛圍不允許我們被暴二世討論這些事。」如今,她丈夫的朋友和家人都還住在福島,繼續遭受輻射影響,促使她站出來反對。

高喊口號,反核遊行隊伍終於來到首相官邸前。黃昏降臨、黑夜來襲,抗議民眾點燃燭光,繼續高喊口號。每一聲呼喊,都是對寧靜的懇切期盼。然而日本警方,依然強硬阻礙抗議民眾往國會邁進。民眾從福島核災後累積至今的不滿,終於爆發。

原本被警方分隔在馬路兩端人行道旁的民眾,猛力地衝破封鎖線、數萬民眾蜂擁而上,對著國會喊出反對大飯電廠重啓的心聲。一位母親,甚至揹著孩子,進一步突破警察在國會前的第一道封鎖線,只為了讓國會知道,她們的抵抗,不是暴力;政府強硬重啓核電廠,才是暴行。

警方眼看民眾群情激憤,派出更多警力,甚至一度啓動警備車,要往人群的方向開。流血衝突,一觸即發,首都圈反原發連合出面協調,衝突落幕。但換來的,卻是政府缺乏時間表的對談承諾。日本民眾,會這樣就放棄嗎?

遊行後,我們再度來到經產省前的帳篷村,八木健彥強調,這場非武裝的抵抗,還會持續接力,直到政府看見真正的民意。

「七成國民都說要把核電除掉。這已經是主流的民意。但政府還是重啓大飯電廠、甚至說是為了國民生活重啓。然而,至今福島受害者的生活根本沒有好好被照顧,他們難道不是國民嗎?」

這場抵抗,或許因為政府漠視,而帶著無奈。但靜坐民眾高木郁子強調,經過福島核災,日本民眾已經確實瞭解,使用核電,就是啓動一場戰爭。

從二次大戰原子彈爆炸,到福島核災核電廠爆炸,日本堪稱全世界,唯一承受兩次核能失控的國家。廣島原爆至今,有超過28萬人因輻射和原爆而死亡。福島核災,至少讓16萬福島居民遭受輻射暴露。日本廣達132公里的土地成為輻射污染禁區。經濟損失高達1800億美元。

但日本政府重啓大飯電廠的過程,顯然沒有記取60幾年來的沉痛教訓。要迎來真正的和平,日本民眾,恐怕還有一段漫長的路要走。

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能源, 災害
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電廠, 反核, 311, 地震, 福島, 核電, 核能, 原發, 輻射, 電磁波, 節電, 帳篷村, 斷層, 菊地洋一, 東電, 地質, 遊行, 汙染

週五的東京夜晚。是人們好不容易可以放鬆狂歡的小週末。但今晚的人群沒有往新宿、池袋等鬧區聚集,反而來到了霞關町。霞關町,是日本重要行政機關所在地。愈接近首相官邸,「反對核電」、「停止重啓大飯電廠」的呼喊就愈來愈高昂。群眾的怒氣,在首相官邸對面的人行道上沸騰不已,即便橫越大馬路,依然能感受的到…

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穿越斷層帶

穿越斷層帶

摘要
一條隧道,將穿過北台灣錯動量最大的斷層破碎帶。一條道路,將切過世代經營的特定農業區。這條高速公路將帶來多少利益?又將穿越多少爭議?

豐原市郊的鐮村里,是台中市區邊緣的一個淳樸小農村,每年夏季,一支支綠竹筍從泥土中探出頭來,是農民最忙碌的時節。種筍子種了將近六十年的老農民驕傲地說,鐮村的筍子吃起來就是不一樣。

鐮村里不但盛產竹筍,生產的巨峰葡萄也相當有名。農民林瑞章是最早接受政府輔導種植葡萄的農民之一,園子裡的葡萄樹都有40年的歲數了,碩大又飽滿的果實,讓林瑞章成為葡萄比賽的常勝軍。因為農民的用心經營,鐮村里被政府劃定為特定農業區,近年來也被選定為農村再生計畫的重點社區。

但是民國99年,鐮村里的居民卻被告知,國道四號豐原潭子路段,將從村莊中間穿過,未來道路沿線的房屋和農田,包括竹筍園、葡萄園等等,都將被徵收。國道新建工程局表示,國道四號豐原潭子路段的興建,目的是為了改善台中市的交通問題。

政府興建高速公路,居民並不反對,但是道路要徵收世代相傳的農地,穿過寧靜的小村莊,這樣的規劃讓居民無法接受。除了農地被徵收、村莊將被一分為二之外,鐮村里東邊的凍尖山,正是車籠埔斷層經過的地帶,921過後山體滑動,地震造成的錯動仍清楚可見。

事實上,國工局一開始規劃的國道四號豐原潭子路線,並沒有經過鐮村里,而是以長隧道的方式穿越東側山壁,當時因為路線和車籠埔斷層平行,風險太高,沒有通過環評。修改後的替代方案將在台中市豐原區南嵩里、東陽里、鎌村里山區開鑿三個隧道(總長約3.7公里),國道新建工程局表示,隧道長度已經大幅縮短,路線盡量避免與斷層帶平行,且以路堤方式通過921地表裂跡,但地質學者仍然表達反對立場。

前中正大學地震研究所所長謝秋雰,曾與地質學者共同參與政府部門的車籠埔斷層調查計畫,他認為國道四號新的規劃方案,有很大的地質危險,因為新規劃路線將經過921地震在中北部錯位量最大的區域,根據之前地質鑽探資料顯示,921地震造成的破裂不只在地表,地底下的深層破裂也非常嚴重,區域內已經有多處走山和崩塌,實在不適合在地質這樣破裂的區域開挖隧道。

關心地質的不只有學者,還有當地居民。豐原區東陽里跟鐮村里只有一山之隔,也是車籠埔斷層通過的地區。老一輩居民都稱這裡的山為「拉肚子山」,地質本來就很脆弱。921地震造成豐原東陽里的山坡地崩山,政府花了許多錢做整治。聽說高速公路的隧道將穿過這座山,居民擔心會釀成更大的災害。

十多年來,豪雨帶來的土石流,一直是山村居民難以擺脫的夢魘。裸露的地表顯示,土地的創傷至今仍然沒有復原。豐原區南嵩里也是921的重災區,當時走山嚴重。為了讓土地復原,政府禁止居民在斷層附近以機械開挖整地,居民為了安全陸續搬走,只有少數農民用人工整地的方式,繼續在這裡種果樹維生。

山村居民雖然不是地質專家,但長時間生存在容易山崩土石流的環境下,累積了一定的經驗法則,知道隧道工程可能會穿山而過,居民非常擔心。一看到有人來關心,全都放下手邊工作,焦急地訴說內心憂慮。

民國99年,謝秋雰與另外兩位地質學教授曾經針對「國道四號豐原潭子路段」隧道工程撰寫分析報告,上呈經建會與國工局,建議國工局不要在這個區域規劃隧道工程。但國工局認為,工程可以克服地質困難。

小林村的崩山、北二高的走山,讓地質學者與居民,對於公共工程的安全性抱持更嚴格的態度,他們提出其他的替代方案,希望政府能重新評估。目前國道4號豐原潭子段,仍在環境影響評估程序中,鐮村里總共有2700人連署反對目前國工局規劃的路線,希望政府部門與環評委員能聽聽居民的心聲,重新思考、規劃一條更安全、安心的道路。

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斷層, 特定農業區, 鐮村里, 國道四號, 921地震, 開路, 開發, 隧道, 地質, 徵收, 農地, 走山, 土石流, 環評

一條隧道,將穿過北台灣錯動量最大的斷層破碎帶。一條道路,將切過世代經營的特定農業區。這條高速公路將帶來多少利益?又將穿越多少爭議?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影 葉鎮中 張光宗,剪輯 葉鎮中

變形之島

變形之島

摘要
311日本東北大地震讓人驚心,同樣位在環太平洋地震帶上的台灣,一樣面臨高地震風險,從地質資料來看,台灣是全球變形速率最快的地方,當大地的力量持續運作,台灣,變形之島,你我該如何面對?

豪邁的山勢,來自地底的力量猛烈推擠,台灣,一個在無數地震中成型的島嶼,看似定靜的土地中,蘊藏著無數變動密碼,中央研究院地球科學研究所國科會講座安藤雅孝教授,從中解讀訊息,發覺台灣島正中央,沒有可供能量釋放的空間,全島受到的板塊擠壓力,是日本的五倍到十倍。

巨力造就台灣的崢嶸壯麗,菲律賓海板塊每年以8.2公分的速度,向西北推擠,山脈每年以2公分的速度抬升,使台灣成為全球變形速率最快的地方。台灣地質調查所長林朝宗表示,在歐亞板塊和菲律賓海板塊交界的花東縱谷,東西兩邊移動速率差異非常大,每年將近7公分,而西南部丘陵地帶變形速度也很快,一年向西邊移動5公分,這些變形量大的地方,就是斷層的所在位置。

台灣從來都不是靜止的,回顧歷史,規模七以上的大震有三十多起,1920年,花蓮外海曾發生規模高達8.0的地震。1909年,台北也曾經發生規模7.3,由板塊隱沒引發的大震。近百年來,十次災害性地震,總共帶走了八千多條寶貴生命,梅山地震,新竹台中地震,與集集地震,更是一次就帶走了數千條人命。

台灣陸地上發生的地震,大多是由斷層錯動所引起,目前已知的活動斷層有33條,這些從前發生過地震的地方,未來地底能量釋放也可能再度從這些地方釋放。地質調查所所長林朝宗說,台灣腹地小,都會區擴展很快就到丘陵邊緣,而這些丘陵和平地交界的地方有許多斷層,對人口密集的都會區,充滿威脅。

住著將近三百萬人口的台北市,有延伸入海的山腳斷層通過,新竹科學園區有新竹斷層通過,中部有彰化、車籠埔等斷層,東部斷層密集,西南部山麓前緣地帶斷層多,而且變形量大,都是高風險的區域,然而目前沒有斷層的地方,也不代表安全,因為有些斷層,當前的科技還難以發覺。

中央研究院地球科學研究所國科會講座安藤雅孝教授以日本為例,最近十五年發生的災害性地震,沒有一個是發生在已知的活斷層上,他認為台灣也是一樣,還有很多隱藏的活斷層,是我們目前不知道的。另外,雖然台灣每年平均發生一萬五千多次的地震,但安藤教授擔心,受力並沒有充分釋放,未來還是會發生大地震。

當地震無法預測,可能發生的地點又接近都會區,重要的是隨時要有地震來襲的準備。當地震發生,建築物的強度決定瞬間生死,以九二一為例,當時有八萬多棟建築物全倒或半倒。內政部在民國86年訂定了建築物耐震設計規範,符合規定的建物能耐5級震度,後來陸續修訂耐震細節,去年也再次針對地盤分類指標、臺北盆地微分區以及隔震設計做修正,藉此提升建物的耐震能力。國家地震工程研究中心主任張國鎮表示,新規範強調韌性,並且地震分區從民國86年震區的規範,變成微分區的規範,納入最新的地震學與地球科學知識,希望因地制宜,提高保障。

但是在耐震規範施行之前所興建的房舍,超過三十年以上的老房子,全台還有75萬棟,老舊建物的耐震能力如何提升,是眼前的大考驗。

九二一地震造成將近三百棟校舍損毀,讓校舍安全成為焦點,校舍除了作為教育空間,在急難時也肩負避難所的功能,近年來國震中心發展出嚴謹的評估方式

並且與教育部合作,排定老舊校舍的補強順序,希望盡速讓老舊校舍變身耐震堡壘。國家地震工程研究中心研究員鍾立來表示,進入評估程序的校舍有一萬六千多棟,危及程度比較高的老舊校舍,已經完成1900棟的補強。

當老舊校舍陸續展開補強,負責溝通兩地的橋梁,也在積極進行補強。國家地震工程研究中心主任張國鎮表示,民國84年以前的橋梁,缺乏韌性設計,這些橋梁需要優先補強,像是流量大的中山高和大部分的北二高,都在做耐震補強。

建築與橋梁加強耐震,是防災基礎,當地震發生,爭取在第一時間應變,更是減災關鍵。中央氣象局從1995年開始發展即時強震觀測系統,建立了全球密度最高的測站,能在地震發生後,迅速匯集震央、規模等資訊,提供預警。中央氣象局地震測報中心主任郭鎧紋表示,利用電波速度比地震波快的原理,離震央遠的地區可以爭取到10秒或20秒的預警時間,但是離震央附近,50到70公里的範圍屬於盲區,無法達到預警的功能。

311時,日本的地震預警系統發揮功能,透過電視網路廣播等管道,對遠離震央的區域即時預警,但是在台灣,雖然前端有綿密的地震觀測,但是後端如何透過行動通訊與民眾的日常生活結合,目前還是缺乏。當地震來襲,另一套現地型的預警系統,能在地震發生三秒之內,針對發生地發出警報,可以彌補現階段區域性預警系統的不足。

台大地質系吳逸民表示,基於地震時P波速度比S波快1.7倍,利用P波的資訊 來可以判定S波的大小,在地震發生後三秒內可以判定地震規模。只要垂直位移超過0.35公分,震度達到四級或五級,就會發出警報。目前在國科會和防災中心的支持下,已經在台灣地震風險高的中小學裡裝置了接近兩百套P波警報器,除了可以在地震發生時提供警報,讓師生盡速做緊急避難,也可以用在防震演習,希望落實防災教育,深耕在中小學學生身上。

現有的科技,無法預測地震何時何地會發生,瞭解腳下不曾靜止的大地,積極發展防災減災的最佳手段,將防震意識內化到日常生活,面對變形之島,是所有台灣人不能停止的學習。

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福島, 311, 海嘯, 地震, 斷層, 地調所, 板塊運動, 耐震係數, 橋梁, 預警系統, 監測, 921

311日本東北大地震讓人驚心,同樣位在環太平洋地震帶上的台灣,一樣面臨高地震風險,從地質資料來看,台灣是全球變形速率最快的地方,當大地的力量持續運作,台灣,變形之島,你我該如何面對?

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採訪 陳佳利 郭志榮,撰稿 陳佳利
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核電廠補考記

核電廠補考記

摘要
全世界都在體檢電廠、加強防災措施。福島醫科大學副校長山下俊一提醒,福島災害,顯示核災難以預測,「單單就這一點,周邊國家就不應該以日本為師,而要將這次的失敗做負面教材…」

福島核災,震驚世界。這一年來,全世界都在體檢電廠、加強防災措施。福島醫科大學副校長山下俊一提醒,福島災害,顯示核災難以預測,「單單就這一點,周邊國家就不應該以日本為師,而要將這次的失敗做負面教材…」

日本核能安全拉警報,台灣的核一、二、三廠,也被國際Nature雜誌,評價為世界風險最高的核電廠。311的習題,究竟台灣,該如何解答?

原能會核災檢討報告指出,福島電廠在地震侵襲後,提供電廠電力的開關場倒塌,導致外部電力中斷。41分鐘後,海嘯接二連三來襲,淹沒電廠後備電力,導致反應爐爐心無法降溫,繼而引發氫爆和爐心熔燬的悲劇。

為了避免福島事件重演,國科會著手進行海溝型地震的海嘯研究。結果顯示,如果發生海嘯,核一廠的海嘯高度,是10.73公尺、核二廠是10.28公尺、核三廠是11公尺、核四廠是8.07公尺。國科會認為,四座電廠,都位在12至15公尺高程,沒有安全疑慮。

不過,中央大學水文與海洋研究所助理教授吳祚任提醒,位於核三廠附近,有一條可以引起同樣海嘯威力的馬尼拉海溝,這條海溝,正在伺機而動。

「規模8.5的地震重現期是201年,馬尼拉海溝已經有440年沒有發生大地震,因此,8.5的地震發生時間,應該快到了。」

此外,由於核一廠設計高程低於原始設計1公尺、核二廠的緊急海水泵,也無法防海嘯。原能會緊急要求台電進行改善。

台電表示,目前營運中的三個電廠,都加裝了水密門,「我們把馬達封起來。馬達不進水、永遠都可以用,不會有電力喪失的問題。」為了以防萬一,台電還加買緊急柴油發電機,備妥七天的油量。另外也備有儲存槽、生水池、消防車、渠道引水,以及海水五種水源。「我們把相關措施都準備好,萬一有需要就注水,確保反應爐安全,這就是斷然處置的概念。斷然處置行動按照優先緩急分成三階段,一小時要完成,就可確保核電廠安全。」

儘管台電對自己的緊急備援系統信心滿滿,但金山區重合里長賴蔡標質疑,福島核災發生時,消防車根本進不來,「你說要消防車來救?怎麼可能。」賴蔡標痛批,核災過後至今,台電只會不斷宣導「百分之百安全」,「但事實上它們做這些事,是只有百分之一的安全,其他百分之九十九,都不安全!」

居民的疑慮,其來有自。因為原能會的災後檢討報告指出,啓動核災的第一張骨牌,不是電力和水源喪失,而可能是注水管線被震壞。

福島電廠的耐震係數是0.6G,目前核一廠的耐震係數,只提升到0.4G。主管核安的原能會主委蔡春鴻卻說:「不要去比較這個數字,因為這個數字到底合不合理,合不合法、合不合規範,是要經過詳細評估的。」蔡春鴻表示,耐震係數還要考慮地理條件,光比較數字,沒有意義。

根據中央地調所調查,鄰近核一、二廠的山腳斷層,以及核三廠的恆春斷層,都有可能向海外延伸,其中山腳斷層,長度可能高達80公里,一旦錯動,威力驚人。但原能會認為,從地震觀點來看,目前四個核電廠都沒有問題。「而且核四相對來講最好,方圓10、20公里,沒有任何活動斷層。」

原能會表示,雖然電廠附近有非活動斷層,「我們不能因為有這個就不蓋建物,如果都要避免,台灣所有人只能住在船上。」相對於原能會的樂觀,地調所長林朝宗則說:「一個山腳斷層擺在那邊,我們是該擔心啦!會不會大規模活動,我們也沒把握。但它總是在那裡,就像一隻睡在身邊的老虎,你管牠會不會咬人,反正一隻老虎就很可怕。」

這次福島核災,也證實了林朝宗的判斷,中研院地球科學研究所特聘教授安藤雅孝也表示,東北大震如此嚴重,「正是當初認定死斷層的地方,也錯動了。」安藤雅孝認為,興建核電廠的人總是輕忽斷層的威脅,「就算有人提出危險,他們也認為那只是少部分人的聲音,所以都不聽,日本就是這樣,很危險,就像走在鋼索上。」

311核災如此嚴重,除了爐心熔燬,燃料棒貯存池輻射外洩,也是核災一發不可收拾的重要原因。目前台灣核一、二廠的燃料棒,已經擴充兩次,原能會核能管制處長陳宜彬坦言,目前燃料棒已經超過貯存池的容量。

「核一廠,一個水池可以放1500束,但現在是3千;核二廠可以放2500束,但現在是4200。核三廠可以放700束,現在是2100束。」陳宜彬說,核三廠經過擴建,足夠容納運轉期間的燃料棒,「但核一、核二,還是不夠,所以現在要做乾儲的措施。」

「乾式儲存廠不要做,最重要的是,非核家園,把核電廠停掉!」金山鄉民李國昌認為,台灣根本無法承受這些複合式災害,不管是反應爐發生問題,或是貯存池發生災害,「台灣根本沒辦法疏散!」

這次福島核災的疏散圈,一路從10公里變成20公里,目前日本政府打算上修到30公里。但至今台灣的疏散圈,只從5公里變成8公里。儘管原能會主委蔡春鴻強調,應變計畫會隨著福島的經驗進行修改,但台北醫學大學公共衛生學系教授張武修,在實地走訪福島後指出,「疏散根本難以成功。」

張武修表示,過去核電廠規劃的疏散計畫,是根據核電場外的資訊協調中心來進行,「日本在這次經驗裡完全零分。因為協調中心停電,所有的資訊都無法收集 。」除此之外,核災疏散會根據輻射飄散的範圍來進行指揮,過去台灣曾經到日本參考這套輻射塵飄散系統,「但是,這套系統也沒有在福島發揮作用。」

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣直言,台灣根本沒有核災疏散的能力,「為什麼日本都定到30公里,台灣還在8公里?這是因為,這個範圍,是台電公司可以做到的疏散範圍,超出這個範圍,它就做不到!」311災後一年來,綠色公民行動聯盟走訪核電廠周邊社區,更發現台電根本沒有進行任何的疏散計畫說明,「居民都說根本不知道往哪裡跑,甚至所謂核災的疏散集結點,是在下風處!也就是最有可能感染輻射的地方!」

台灣四座核電廠,都受到嚴峻的環境挑戰,以及核災疏散困難的雙面夾攻。其中核四廠,還得面臨先天不良的體質問題。

過去幾年,核四不斷爆發嚴重工安事故,這是因為核四原始設計廠商怠工,台電為了趕工,擅自修改核四原始設計、導致數位儀控系統無法整合。

原能會核能管制處長陳宜彬直言:「台電是很好的經營者,但不是很好的興建者,原始設計者才知道設計理念,外面的人有些也許知道,但萬一不清楚,卻自行修改,也許會錯誤也說不定。」

前核四安全監督委員會委員、核工專家林宗堯,在福島核災發生後,提出核四七大計來解決核四問題,林宗堯要求台電公開核四所有問題;再聘請真正有核安經驗的專家,來解決問題;最後還要有獨立的稽核機制,才能確保核四完工的時間和品質,但核四一直沒有回應,原能會最後忍不住裁示,「如果到年底以前,不能提出讓大家滿意的方式,我們就停工。」

2011年12月20日,台電針對核四七大計提出檢討報告,但多數監督委員認為,這份報告沒辦法解決核四問題,但核四還是繼續興建。

綠色公民行動聯盟崔愫欣質疑:「為什麼要加強電銲工作管制?表示之前都沒按照規矩來,那之前沒按照規矩來的要怎麼辦?前面的錯誤部分都不檢討,直接就說接下來怎麼作,我覺得是有點掩耳盜鈴。」

也有委員表示,台電提出來的檢討報告,確實有幫助,「但到底這一套,可不可行?」許多委員都質疑,一旦發生核災,將產生恐怖的逃難潮。但原能會副主委黃慶東卻為台電緩頰,「台電也有很辛苦的一面,我們一定要給它們時間。核四廠不是在你的手上建、也不是在我的手上建,都不是,核四是在台電公司手上建,它自己健全,才是我們國民之福!」

問題重重的核四,依然由台電興建,預算繼續追加,預計突破3千億。這樣的投資,值不值得?

311核災過後,已發展國家德國、義大利,都宣佈老舊電廠除役。就連發展中國家,中國,也暫停興建核電廠。山下俊一表示,日本在災前,都相信「輻射與我們很遙遠,而且反應爐百分百安全」,但福島核災過後,證實這種想法「完全錯誤」。山下俊一強調,「我們應該為風險管理做好準備,不只是因為危機來得很快,更普遍說,是為了大眾。」

台北醫學大學公衛學系講座教授陳重信表示,風險管理,一定要把氣候變遷的係數算進來,「但原能會一直強調硬體結構都沒問題,在我們來說這不可接受。」

一旦台灣發生核災,光北部,就可能得疏散將近5百萬人,陳重信認為,台灣應該學習美國長島,這座電廠,因為無法疏散民眾,在州長的決議下,於1989年下令,興建完成以後,不商轉。2004年,長島在進行研究之後,將這座電廠轉型為天然氣,「可見技術性不是問題,是人的問題。」

福島災後,各國聞核色變,日本核電目前只剩兩座在運作,如果要重啓,必須經過壓力測試和地方政府的同意。日本政府,正在猶疑角力,和日本環境條件相似的台灣,也到了必須決定的緊要關頭。

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福島, 311, 輻射, 車諾比, 反核, 海嘯, 核四, 核災, 原發, 核能, 核電, 反應爐, 台電, 電廠, 地震, 蔡春鴻, 斷層, 地調所, 工安, 公安, 自救會

全世界都在體檢電廠、加強防災措施。福島醫科大學副校長山下俊一提醒,福島災害,顯示核災難以預測,「單單就這一點,周邊國家就不應該以日本為師,而要將這次的失敗做負面教材…」

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採訪 胡慕情 陳佳利 陳慶鍾,撰稿 胡慕情
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捷運闖天關

捷運闖天關

摘要
2011年12月11日,一名女子突破維安,高喊「土方回填救樂生」,向總統請命!被強勢警力阻隔的另一頭,一群年輕人,跪在公視大樓對面的民宅外,血紅色漿,在淒風苦雨中,淋上衣著單薄的青年,她們呼籲總統,重視捷運機廠上方樂生院的走山危機、不要讓機廠、樂生院和鄰近居民的性命安危,毀於一旦… 總統大選和樂生走山,一起倒數計時。2012年1月2日,雙北市長宣佈新莊捷運通車到輔大,剩下兩站,等新莊機廠完工,就能通車。新莊捷運,能不能長治久安?樂生院的命運,又會何去何從?

「這都是我被抓來的時候,日本政府發給我的。這椅子、杯子,我都用了六十八年!」受到痲瘋病菌侵蝕,幾乎全盲、雙手蜷曲、走路不便的樂生院民林卻,危危顫顫地緩步走向櫃子。她用著沒有手指的拳頭,拎出一個塑膠袋,困難地打開,裡頭是她用了六十八年的鐵杯。

林卻是宜蘭人。有一天,她因為腳痛去醫院看病,被醫生發現,她患有痲瘋病。醫生告訴她「妳去樂生院,那裡有藥可以醫治妳」之後,她就被日本人抓進位於新北市新莊和桃園縣迴龍交界的,樂生療養院。

那一年,林卻二十一歲。那一年,她和襁褓中的孩子分開。「來到這裡以後,才知道痲瘋根本無藥可醫。」今年,林卻已經九十二歲。

樂生院民被要求以院作家,社會嚴重歧視痲瘋病患的歷史,寫在樂生院的建築裡。

樂生院如同監獄,只設計一個出入口,早期大門架滿鐵絲網、還有憲兵管理。樂生院的王字型大樓,有著分歧通道,痲瘋病患和醫護人員不能同路。進出人員,都要消毒。

院民湯祥明,指著樂生院王字型大樓的梁柱說:「過去有一陣子,民國37年,戰後一直到41年,都沒有醫藥,病人被強制收容到這裡,感到絕望,就在這個走廊,吊起來自殺。」這道長廊,被病人暱稱為「寒森走廊」,是痲瘋病被正名為「漢生病」的諧音,也因為長廊充滿了病人被隔離、歧視的陰怨之氣。

有些人選擇自殺,也有院民熬過社會歧視,希望在樂生終老天年。林卻說:「要我回去原生家庭我也不要了。在這裡住了這麼久,這裡就是我的祖家。」林卻強調自己要住到死,「你看我這麼老,再活能幾年?」她們的期盼,卻硬生生地,被新莊捷運機廠選址在樂生的決策打破。

「人類的無知、政府的無能,導致痲瘋病患,數百年一直受傷害。日本和韓國,針對強制隔離痲瘋病患的政策,已經道歉、賠償、原地保留,還給她們一生的尊嚴,在地老化。但我們國家,卻出賣樂生院!」樂生保留自救會榮譽會長李添培,無奈又氣憤地指出政府欺凌弱勢、違背國際潮流的錯誤。

2002年起,新莊捷運開挖,樂生院發生小規模走山,台南舍一百號全數塌毀。院民用著義肢逃難,之後捷運局只把她們安置在組合屋。受盡一生折磨,老來還被迫遷離開家園,院民決定自救、反對捷運機廠在樂生療養院設立;社會各界,也從2004年起,大規模聲援樂生保留,要求指定已經被拆掉七成的樂生院為古蹟。

2007年,捷運局提出保留樂生41.6%方案。認定樂生具有世界遺產價值的文建會,則聘請英國專門進行捷運規劃的公司,研擬出保留樂生90%的方案。不過捷運局認為,提高保留面積會影響軌道,有安全疑慮。

在沒有經過透明公共決策的情況下,捷運局在樂生院張貼了迫遷公告。樂生院民在3月8日,向前行政院長蘇貞昌陳情。那天早晨,天氣很冷,金華街口佈滿警力。院民坐著代步車,外圍是一大群,才國中、或高中,或是被視為草莓族的七年級大學生所組成的青年樂生聯盟。

他們手拉手、穿雨衣,什麼武器也沒帶,只求行政院長,給樂生院民一個活命的機命。但是他們不但沒見到蘇貞昌,還被警方強制驅離。樂生保留自救會榮譽會長李添培,被壓倒在地,肋骨受了傷、無法起身。學生們高喊「不要傷害院民!不要傷害院民!」但每一位手腳殘缺的院民都受傷了。

3月11號,依然是春寒料峭的天氣,樂生院民和青年樂生聯盟再一次來到蘇貞昌官邸。他們綁著布條,掛著「公開審議90%」的牌子,六步一跪,希望蘇貞昌,聽聽她們的聲音。但蘇貞昌依然沒有回應。警方搶走了學生擊鼓鳴冤的鼓棒、把學生帶上警備車。衝突又起,金華街口的居民完全不理解發生了什麼事?只覺得樂生來抗議,道路被封鎖,出入相當不便。

面對一而再、再而三的陳情,蘇貞昌只表示,「這個案子因為這樣(樂生保留)已經停滯了相當久、大概應該兩年以上都有。因為這樣也付出相當多的代價(時間、金錢),這都是全民買單!」

當時,民進黨正值黨內初選競爭,部落客瓦礫率先發起「讓樂生決定我們的總統活動」。隨後,又有一群部落客,發起登報說明捷運局和文建會兩種保留方案的差異,社會才更加瞭解,樂生與捷運通車,並不衝突。參與文建會規劃案的學者,也帶著樂生院民,前往拜訪其他民進黨黨內初選的總統候選人。

中原大學景觀系教授喻肇青表示,欣陸公司是國際公司,不可能提出一個「砸自己招牌」的方案,在提出保留90%方案之前,也已經參考國內外所有經驗。欣陸公司主張,只要捷運機廠扇形軌道的直線距離,從25公尺縮小到5公尺,就可以保留大部分的院區建築。「它們認為這個是合理的、安全的!」

捷運局則不斷提出技術規範,表示直線距離縮得那麼短,會有安全疑慮。喻肇青反駁,進入維修廠的軌道沒有技術規範的標準,捷運局卻拿著一般行車的技術規範來杯葛。「大家不要忘記,進入維修廠的車子是空車、沒有客人在上面,速度最高不能超過25公尺每小時!」他強調,欣陸公司是在這種情況下,提出保留90%這個可行且沒有安全顧慮的方案。

和蘇貞昌激烈競逐民進黨總統候選人提名的謝長廷,聽完喻肇青的說明後,正面表態:「我發現90%的案,沒有拖工程時間、錢也花得很少。這是專家、顧問公司做的,我建議行政院好好靜下心來去思考。」不只蘇貞昌,另一位候選人游錫堃也正面回應,共同簽署「支持樂生保留90%方案」及「指定樂生院為古蹟」的承諾。

由於捷運局曾強調,保留樂生,一定會延誤捷運通車。中央核心政治人物表態,讓許多以推動新莊捷運當政見的地方民代,擔心保留樂生,會衝擊年底合併總統的立委選情,在2007年3月31日,發起「新莊人要捷運萬人遊行」抗議。

居民表示,在遊行發起前一週,新莊各里里長都全力動員,許多居民接到電話,有時還一天數通。3月31日當天,包括前台北市議員黃林玲玲等人,都下跪哭求「拆樂生、救捷運」。原本在選台北縣長前,承諾絕對不會迫遷樂生院的台北縣長周錫瑋,也在下跪之列!周錫瑋甚至高喊:「樂生院放過新莊人!」

在雙重選情壓力下,蘇貞昌做出抉擇。2007年4月12日,他和樂生院民見面,承諾保留。「所以院區從最高的保留,就是以文建會那個案,90%來做。」蘇貞昌強調,如果真的能夠保留樂生,「我們可以讓全世界看到我們曾經懵懂,但現在我們重視人權、重視文化、重視歷史!」

不久後,蘇貞昌還到樂生院區探望院民,再次保證會要求公共工程委員會協調保留事宜。但5月30日,保留方案出爐,行政院只保留39棟院舍、10棟拆遷重組,折算起來,約保留80%的院舍,但這些院舍多數不能住人。樂生院民在舊院區安養天年的夢,再次落空。

不僅如此,在樂生院民參與工程會的討論保留方案的過程中,一位由捷運局邀請來參與的大地工程師王偉民,指出捷運機廠地質有重大危機。一旦開挖,後果不堪設想。眼看樂生院可能會因為捷運機廠錯誤選址,連一棟都保留不了,樂青成員來到捷運局陳情,要求捷運局審慎評估。

樂生療養院,位於有豐沛地下水的林口台地,而且有逆衝斷層經過。地下水,會形成龐大的上舉力,但斷層剪裂帶不容易透水,加上山體壓力,有如密封鍋蓋,足以抵抗水壓,讓坡體穩定。捷運開挖,就是打開鍋蓋;水,向著缺角、朝著樂生和捷運機廠的邊坡衝擊、撕裂地表。一旦水壓過大,邊坡就會下滑。

「高水壓、地質差!」高喊口號,要捷運局回應專業質疑。前捷運局北工處副處長方壯勵卻說:「大地的問題喔!很容易有不同看法。」樂青成員王顥中不滿地問:「那是你們的專家耶!如果是我們的專家,你還可以這樣講,但那是你們的專家耶!你們是不是要馬上做調查?」方壯勵當時承諾「我們會作釐清」。

2007年9月12日,捷運局在沒有修改方案的情況下,迫遷院民、強硬施工。

地質變動、地下水上湧,樂生院的房舍,出現無數裂縫。王字型大樓,裂成一圈,朝捷運工地下滑。

從發生裂縫現象,就持續紀錄的樂生裂縫工作隊小組成員黃淥,指著一條裂縫解釋:「一般來講,因為水泥是比較軟的部分,所以裂縫會順著瓷磚邊緣來裂開,可是這條裂縫,可能因為地層滑動的速度太快,所以直接把瓷磚撕成兩半!」

和黃淥到樂生院量裂縫,是2011年8月左右的事。從2007到2011年短短五年,這座世界遺產,已經快要變成世界遺址。更可怕的是,下滑的山體,威脅著捷運機廠工程。樂生院民重啓抗爭,捷運局緊急停工,北工處副處長謝宇珩表示,捷運局已經請大地技師工會介入調查、監測,「要到101年4月,才能確定長期工程要如何進行。」

暫停施工,讓主打推動新莊捷運,為2012年選舉政見的立委李鴻鈞相當擔心。李鴻鈞在2011年8月3日,到樂生院要求捷運局說明。在聽完捷運局簡報、確認地層在滑動的情況下,竟對樂生院民說:「自救會這邊,講真的,我覺得第一時間要不管斷層問題,應該第一時間,要把它先完成整個設計(工程),這不能停,這停了問題會很嚴重。這未來是新莊三重重要運輸,這不能拖。」

捷運局則出口保證,為了盡快完成機廠工程,捷運局已經請大地技師工會研究,提出「短期安全」開挖方案。這個方案,希望透過把地下水抽走,用地錨打穿斷層帶,來固定滑動的山體。不過捷運局坦言,工程技術很困難。

捷運局北工處工務所主任施勇伸表示,樂生保留區域和新莊機廠都位於斷層帶,「造成我們打進去的地錨都在斷層帶,我們現在施工狀況真的是最困難的!」地錨工法,如同釘子,要能固定滑動的山體,必須把板塊界面釘穿,才會有用;如果地錨無法貫穿斷層帶,如同釘子釘在一塊會動的木板上,毫無效果。

大地工程師王偉民指出,除了地錨效果極差之外,捷運局的工程設計,也有嚴重錯誤。捷運局假設,樂生和捷運機廠所在的山坡,開挖後會有100噸下滑力,再假設地面可以提供60噸抵抗力,「這時只要40噸的拉力,邊坡就不會下滑。」為了安全起見,捷運局採用60噸的地錨。但8月份,地錨已經拉到80噸。

王偉民表示,60噸的地錨,雖然可以承受130噸的壓力。但超過60噸,顯然滑動超乎捷運局預期。「這個設計是對嚴重生命損害的保障,但你設計所需要還是只有40噸,60到130,是讓你去補救,你還是要讓它回到安全。跑到80噸,是失控的,更嚴重的是,還沒挖完耶!」

捷運局表示,只要再增加更多地錨就可以解決。但是11月15日,地錨拉力,暴增到90噸。捷運局再度停工。

「這個地錨現在到90噸。只要到110噸,就到降伏點、就是地錨失去彈性,當地錨失去彈性,或者這一整排地錨,任何一根材料有一點狀況,就斷掉了,何必呢?」王偉民拿著捷運局自己的監測數據,委請台北市議員周柏雅協助召開協調會,因為樂生走山,危在旦夕。

「我們大約估算過,每兩米的寬度,大概下雨,只要地下水位上升一公尺,它就會去掉一根岩錨的力量!」王偉民說。謝宇珩坦言,再繼續施工,「可能會影響將來長期方案的施工」,大地技師工會的技師廖瑞堂,也坦言「看這狀況,地錨是不是可能不適合」。

2007年捷運局保證安全無虞的工法,在2011年12月宣告破功。台北市長郝龍斌,早在2011年11月就宣佈,新莊捷運可以分段通車,樂生院民希望捷運局,回填土方穩定山坡。

「你分段通車已經可以做了,那輔大到迴龍這裡,你們把土回填,以免坍下來。」李添培苦口婆心地勸捷運局:「如果沒有回填,就是要犧牲我們這些苔疙(痲瘋病人),你們硬要挖,如果失敗,政府的面子掛得住嗎?」

面對李添培的要求,捷運局長陳椿亮卻強硬回覆:「你要回填,要回填到什麼程度?你要把整個機廠都撤掉嗎?那是不是要另外找一個機廠?我大概點到這邊啦!因為我不願意再為這個事情做辯解!」

樂生走山在即!趁著大選倒數計時,樂生再度向總統候選人陳情。樂生保留自救會,透過社會募捐,在蘋果日報登了廣告、說明走山危機。2011年12月15日,文化界向總統候選人提問,第一題,就追問樂生療養院的保留問題,隨後樂青成員何欣潔,也拿著廣告高喊「樂生正在走山」。總統馬英九當場回覆:「好,謝謝,資料等會給我好不好?」

馬英九雖然承諾會解決,但一直悄無聲息。12月30日,樂青決定到馬英九競選總部再度陳情,值此同時,原本說長期方案要101年4月才出爐的捷運局,卻開記者會,提出「明挖覆蓋」的長期安全方案。

明挖覆蓋,是在現有的走山基礎下,繼續開挖,再興建一座鋼構平台頂住坡角,然後回填部分土方。承包捷運工程的世曦工程顧問公司總工程師周功台表示,「明挖覆蓋和樂生保留自救會提的,是一樣的事。」

周功台表示,土方回填的概念,就是為了提高邊坡穩定,去壓一些土方。長期方案則是挖到底之後,再填回土方壓重,「也是可以達到長期穩定的處理對策。」然而,這個聲稱和樂生保留自救會提出來的安全對策,捷運局卻無法提出細節,也不敢保證「完全安全」。

捷運局副局長傅式治面對媒體質疑,是不是做了長期方案,新莊捷運機廠就可以長治久安,他表示:「長期方案出爐與保證安全的關係,應該說保證不是無限上綱。」不僅如此,如果要做明挖覆蓋,費用無法確定,時間上,可能還會多花兩年。

捷運局的方案,讓民間膽顫心驚。根據捷運局自己監測山體滑動的變位資料顯示,從2011年9月至今,滑動持續進行。

「在這地質上是最危險的現象,你停工了,滑動卻不停,這個速度會加快,加快的結果,是總有一天,山體就整個翻過來了!」王偉民認為捷運局的說法,是在欺騙大眾,「土方回填最重要目的,是我要救急、我要先處理;明挖覆蓋法,其實是不管現在怎樣,我就是要做下去!」

王偉民表示,如果要做明挖覆蓋,捷運局還必須設計,但山體已經在滑,「等設計好了,山還在不在都不知道!」就算設計好了,還要繼續下挖,依照現在山體不穩定的情況,「只要施工,絕對會造成更大的破壞!否則它們現在為什麼要停工?就是不敢挖啊!」

2012年1月2日,樂青邀請台灣重量級文化人士,來樂生瞭解走山情況。許多文化界人士,如林懷民 侯孝賢等人串連搶救 ,侯孝賢早在2007年就來過樂生,聲援保留。重返樂生,看見殘破的屋瓦、毀壞的院舍,以及怵目驚心的裂縫,讓他忍不住大罵:「這真是混蛋到了極點!」

樂青何欣潔感歎,2005年,在民間完全不知道樂生院地質狀況的時候,曾經也提出明挖覆蓋的工法,「當時捷運局也跟樂生說不可能、絕對不可能!」2007年樂生保留運動達到最高峰,樂生院民也訴求就是要捷運分段通、保留樂生院,「捷運局一樣說不可行,但郝市長已經宣佈新莊線要分段通車!」她苦笑:「有人跟我說,再過五年吧,等五年後,捷運局就會說,土方回填該做了!」

侯孝賢表示,樂生的美,不只是建築的意義,更重要的是建築、人、與時間的交織,所產生出的動人生命與相關事物。「現在已經整個在走山了,捷運局也停工,接下來要做的事,我感覺是很簡單的,就是不計任何的錢財或任何事物,基本上就是停下來,仔細弄清楚,我們到底要怎麼作才對!」

捷運和樂生,從共存走向共毀。樂生在2007年預言的走山危機,一一應驗。崩壞的樂生院,瀕危的新莊機廠,還能不能有,光明的未來?

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2011年12月11日,一名女子突破維安,高喊「土方回填救樂生」,向總統請命!被強勢警力阻隔的另一頭,一群年輕人,跪在公視大樓對面的民宅外,血紅色漿,在淒風苦雨中,淋上衣著單薄的青年,她們呼籲總統,重視捷運機廠上方樂生院的走山危機、不要讓機廠、樂生院和鄰近居民的性命安危,毀於一旦…總統大選和樂生走山,一起倒數計時。2012年1月2日,雙北市長宣佈新莊捷運通車到輔大,剩下兩站,等新莊機廠完工,就能通車。新莊捷運,能不能長治久安?樂生院的命運,又會何去何從?

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採訪/撰稿 胡慕情
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捷運掛急診

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摘要
我還記得,美麗的樂生院。我也記得,院民和許多聲援者,每一滴在樂生院區裡抵抗迫遷,所流下的眼淚。更記得,捷運開挖、推倒房舍的每個瞬間。然後,樂生不再美麗。然後,捷運面臨危機。

2003年,樂生因為1995年就定案的捷運新莊線,面臨拆遷命運,整座院區,拆了七成。捷運局表示,當初捷運新莊線,曾經做過環評、沒有人表達反對意見;但事實上,樂生院民毫不知情。環評報告裡,把樂生這座,世界上僅存三座之一、具有世界遺產價值的麻瘋病院,視為「寙陋建物」。

2005年起,樂生院民才在文史學者和醫學背景的學生協助下,開始爭取自己的權益,她們希望政府遵守「以院作家」的允諾,將樂生指定為古蹟,保留剩下的建物,研擬其他捷運與保留雙贏的方案。

但是這群人的奔走,只獲得文建會將樂生院暫定為古蹟。之後,古蹟審議的程序,礙於政府捷運因為通車的選票壓力,遲遲沒有進行。年邁、行動不便的院民,向國、民兩黨陳情、向文建會陳情、向台北市、新北市政府陳情、向捷運局陳情,這些吶喊,不斷地被消音,直到2007年,總統大選即將來臨。

一位部落客,發起「讓樂生人權決定我們的總統」的活動、許多無名者,集資在蘋果日報頭版,登廣告說明樂生保留的方案;2007年4月15日,全台社團與六、七千名民眾,走上凱道、聲援樂生;過往忽略樂生的政黨、候選人及官員,終於開始對樂生釋出善意。

當時的前行政院長蘇貞昌,到樂生院探視院民,承諾要求公共工程委員會,在院民提出的90%保留方案前提下,研擬捷運順利通車的可能性。但是經過討論,最後工程會做出的保留方案,卻是「保留39棟、10動異地重組」的530方案。

這個方案,院民無法接受,在工程會的協調會中,宣佈退席。但工程會還是宣佈,這是經過「各方認可」的保留案;然後捷運,可以繼續施工。

院民因為不願接受保留方案,仔細檢視方案內容、打算繼續抗爭;赫然發現,工程會提出的530保留方案,一旦開挖,恐怕會造成走山危機;因為捷運局聘請的顧問公司,在工程會的討論會中,曾經表示,涉及捷運工程設計是否安全的地下水透水係數,誤差值相差百倍。

樂生院,位於林口台地和新莊斷層上。林口台地是卵礫石層,透水性非常好;加上有廣大集水區,這裡的地下水相當豐沛。院民藍彩雲說,院區以前有非常多的湧泉,「可以給兩千人用綽綽有餘,你說這樣多不多?」這些地下水,因為有超高的地下水壓,會產生上舉力量。

但因為新莊斷層是逆斷層,在錯動時,產生了透水性相當差的厚重斷層泥,斷層泥加上斷層的重量和特性,如同密封的鍋蓋,可以和地下水壓取得平衡,所以地層能夠保持穩定。

530方案,就是要把斷層挖開。捷運局新莊機廠工地主任施勇伸坦言,斷層一開挖,就會產生斷層解壓效應,也就是水壓和山體失去平衡壓力,林口台地這些超高地下水壓,就會往開挖的缺口湧出、造成地表的撕裂。

不過施勇伸認為,這些問題,可以靠著打地錨的工程技術來克服。只是樂生院民質疑,透水係數的爭議沒有釐清,工程技術怎麼可能可行?樂生院一旦走山,就會整個往下滑向捷運機廠,造成樂生、捷運雙輸的結果。

院民又開始抗爭,這次,不只為了樂生保留,更為了捷運安全;然而政府選擇迫遷院民、繼續施工。這樣的決策,將為新莊捷運帶來什麼樣的後果?

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樂生, 捷運新莊線, 古蹟, 麻瘋, 文化部, 蘇貞昌, 走山, 斷層, 捷運, 人權, 療養院

我還記得,美麗的樂生院。我也記得,院民和許多聲援者,每一滴在樂生院區裡抵抗迫遷,所流下的眼淚。更記得,捷運開挖、推倒房舍的每個瞬間。
然後,樂生不再美麗。然後,捷運面臨危機。

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