徵收

生活圈找活路

生活圈找活路

 

摘要
在早期交通不發達的年代,造橋鋪路是被歌頌的政績,被認為是極大的功德。但是近年來,開路引起爭議的狀況,時有所聞。當道路開發衝擊環境、影響居民生活,該如何權衡得失?又是誰能決定?

台南市西港區,是個有著兩萬多人口的小鎮,台南市政府為了紓解西港到麻豆過路的車流,計畫興建一條外環道。為了興建這條長1.85公里、寬24米的外環道,市政府計畫徵收沿線台糖農地、水利會土地、私人農田跟民宅。當地居民憂心,開路將破壞生活環境,組成反西港外環道不當開闢自救會。

自救會成員詳細研讀市府擬定的可行性評估報告,發現諸多問題,例如市區道路服務等級,應該是可容忍的D級,報告卻寫成E級。自救會也指出,目前西港車流都匯集到西港大橋,未來如果又加一條外環道,可能使西港大橋交通更混亂。

反西港外環道不當開發自救會會長鄭敦哲表示,政府應該先運用各種交通手段,改善西港市區交通,而不是靠一條外環道。另外讓地方居民覺得不公平的是,在路線定案之前,居民根本缺乏參與管道。許多地主直到協議價購,才知道自己的家或農田,將因道路被徵收。

去年西港自救會向內政部陳情抗議,內政部決議市府必須先做交通改善手段,道路工程保留再議。西港外環道的狀況其實不是個案,在新竹市也有道路因為徵收民宅與農地引發爭議。

新竹市政府計畫興建北二高茄苳交流道向東聯絡道,連接新竹縣寶山鄉,這裡前後都已經是二十米的大道,中間靠原本八米左右的道路相連,地方政府認為,這條路開闢後,可以串連新竹縣市區域路網,促進地方發展。

然而根據市府資料,道路闢建前,周遭道路服務水準已經是A級,顯示車流量並不大,而道路闢建又要經過山坡地保育區與水污染管制區,必須實施環評。另一方面,道路興建將經過一座張家祖厝,居民在此定居五代,政府要拆屋徵地,引發地主抗爭。

除了台南西港外環道,新竹茄苳交流道延伸道外,近年來備受爭議的路段,還有花蓮193縣道拓寬、穿過地質敏感區的台中東勢豐原快速道路等等。這些道路都是經過中央政府生活圈道路系統建設計畫核准的案例。

早在1990年代,政府就開始推動生活圈道路系統建設計畫,計畫一直延續至今,由交通部與內政部營建署分別負責補助。以民國104年到民國107年這一期為例,補助經費共六百億。

環保團體認為,生活圈道路的審查過程缺乏公民參與,公路局或營建署只是做紙上審查,難以了解現場狀況。公路總局則表示,每年都會做滾動式檢討,地方上有爭議的道路,如果無法在期限內解決,會被要求退場。

從今年開始,交通部將不再補助直轄市生活圈道路的興建預算,改由汽燃費重新分配,位於桃園、台中、台南等生活圈道路計畫,將脫離生活圈道路的審查機制。未來,地方政府必須更審慎思考開路必要性,中央政府必須持續把關,居民必須有更多參與決策的空間,才能真正替生活圈找到活路。

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徵收, 道路拓寬, 生活圈道路, 外環道

在早期交通不發達的年代,造橋鋪路是被歌頌的政績,被認為是極大的功德。但是近年來,開路引起爭議的狀況,時有所聞。當道路開發衝擊環境、影響居民生活,該如何權衡得失?又是誰能決定?

 

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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搶救神岡歷史浮圳

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台中神岡,一條浮圳面臨開路工程,人們不捨百年浮圳就要填埋毀壞,破壞原有的聚落空間,於是出面搶救,要保留浮圳,更要保留台中開拓歷史的古老記憶…

台中神岡地區,一條浮圳流過農業平原,屬於葫蘆墩灌溉系統的一支,紀錄著三百年前,先民開墾台灣中部地區歷史。浮圳的構造,有別於一般水圳,是向地下開挖,是為了因應地形高低,將圳體浮在土地上,所以稱為浮圳。

水圳建成,引來水源,灌溉千甲良田,也孕育神岡的人文歷史,沿著圳道蜿蜒出長長的田埂路,通往不同聚落,水圳旁種有許多鄉里樹木,成為一條美麗的綠色圳道。

原本在浮圳一側,利用尋圳路,設有一條社區出入道路,還建立了交通告示牌,嚴禁大貨車進出,卻因為浮圳道路連結著國道與工業區,農業區內也違法興建了許多工廠,造成違規行駛的大車來往穿梭,也讓台中市政府有了要填平歷史水圳,拓寬道路,再重挖水圳的計畫。

這條長約十三公里的道路拓寬計畫,首當其衝就是毀掉原有的歷史水圳,引來破壞文化的抗議,同時移除圳道的綠蔭樹木,也讓人不捨。保護團體指著一棵四十年的樟樹,說明政府以補償兩萬元,就要將它移除,根本不懂大樹的價值。

同時新設的道路系統,必須徵收土地,連帶影響附近居民的居住權益。來到一棟有著八十年歷史的三合院老宅,屋主傷心地表示,計畫拓寬道路,筆直切過老宅後方,不僅毀掉生活空間,連帶也危害整棟建築的安全。

拓路計畫進展十多年,居民也抗議十多年,直到近日政府已完成發包為由,強勢動工,引來環境團體的關心,發現浮圳拓路計畫,交雜著破壞文化、移除樹木、壓迫居民的問題。

面對台中市府強勢動工,當地居民與環境團體前往抗議,台灣護樹聯盟張美惠要求舉辦公聽會,要求市府必須充分和民眾溝通,不能一意孤行。市府派出官員溝通,卻只表達已經完成程序,依法繼續執行,說完即轉身離去,引發民眾怒火。

最後,市府邀請民眾代表上樓,由建設局再度派員出面協調。建設局官員表示,開路是因應地方居民要求,也具有民意基礎。但與會團體質疑,開路是為了農業區內的違法工廠,方便更多大車通行,所以開路規劃不敢拆工廠,卻專拆民房。

而對於神岡浮圳的文資身分,台中市府認定,圳體是三十年前左右建造,年代並不久遠,不具文資身分。目前也等待文資審查,只進行周邊整理工程,並未開始毀壞水圳。

台中文史專家黃慶聲,關心神岡浮圳開發工程。他指出,水圳從源頭到尾端,保持相當良好,圳體雖然是三十年前新修完成,但水圳的基礎,卻是三百年前夯土興建的文化遺址,才是水圳真正歷史價值所,也是現在道路整理工程,可能破壞的區域。

目前神岡浮圳已經申請文資審查,計畫再申請文化景觀認定。黃慶聲曾經成功搶救南屯溪舊河道水圳。他表示,台中在近年的開發潮中,許多水圳、老宅等歷史建物都被毀壞,快速地消失,後代子孫將越來越看不見,老台中源起發展的故事。

三百年水圳,維繫著神岡地區的田園地景,也在都市周遭保持著綠色空間。當地居民希望,保留古圳,保持原有寧靜道路,營造自然的農田綠帶,提供台中市民一個自然的休閒空間,讓浮圳繼續用著清澈的河水,守護神岡的永世美麗。 

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水圳, 灌溉, 道路拓寬, 豐洲, 徵收, 護樹聯盟, 文資審議, 黃慶聲

台中神岡,一條浮圳面臨開路工程,人們不捨百年浮圳就要填埋毀壞,破壞原有的聚落空間,於是出面搶救,要保留浮圳,更要保留台中開拓歷史的古老記憶

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影/剪輯 張光宗

污染農地的希望

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農地污染的警鐘,再度被敲響,彰化和美屬於高污染潛勢農地的東西二、三圳灌區,44公頃的污染農地,浮上檯面,污染的農地,未來還有希望嗎?

七月間,彰化縣和美鎮,傳出農地遭受重金屬污染,34筆農地中,高達29筆不合格,李先生受到池魚之殃,因為環保單位剷除隔壁污染農地的稻子後,卻把稻梗留下,不巧遇到颱風淹水,這邊地勢較低,大批稻梗聚集過來,釀成災害,二期稻作確定是血本無歸。

災難不只如此,李先生靠近馬路的田,也在第二波污染名單中,稻子必須剷除銷毀,接下來要休耕進行整治。問題來了!旁邊沒有污染的三塊田也無法耕作,因為這幾塊田是用引灌的方式灌溉,從第一塊田開始,讓水漫流到其他田。

這些污染農地,位在彰化農田水利會東西二、三圳的鐵山支線和嘉犁支線的灌區,過去從來沒有檢驗過。這次發現污染的範圍,涵蓋五個里,398筆農地中,223筆受到污染,面積總共44公頃。土壤中的銅、鉻、鎳和鋅等重金屬,超過土壤管制標準,其中甚至有6筆受到鎘污染,平均污染濃度超過管制標準的兩倍多。

趕在二期稻作收割前,環保單位邀集受污染農地的地主,召開說明會,讓地主了解接下來政府的行政處理方式,包括補償金額、禁止事項、整治方式等,並說明歷年來對污染源頭的處理方式,包括附掛管和加嚴放流水標準等。但農民罵聲不斷,指責政府放任工廠污染,農民無辜受害。環保局表示,污染是長期累積,就算工廠的放流水處理到符合國家標準,畢竟還是有污染物,慢慢累積也是會超標。

說明會後,環保單位會同農業、地政單位和鎮公所,緊鑼密鼓的展開地上物査估、以及污染農地範圍和地號的確認工作,223筆污染農地不是小數目,三組人馬分區同步進行現勘。污染農地部分呈現跳躍且不連續的情形,非污染農地灌溉權益受損的問題,李先生在說明會中提出,但沒有獲得回應。對此,環保署土壤及地下水污染整治基金管理會(以下簡稱土污基管會)執行秘書蔡鴻德表示,以拉軟管的方式,或用抽水機抽也可以,費用可由環保署負擔。

受污染的農地中,六塊鎘污染農地格外引人注目,其中五塊位在大嘉段,一塊受污染農地,重金屬鎘、鎳、銅、鋅、鉻全都超標,鎘含量15.3毫克/公斤,管制標準是5毫克/公斤,超標3倍多。過去,彰化鎘米事件喧騰一時,由於鎘會影響肝、腎的功能,長期累積會造成骨質軟化、關節疼痛,嚴重的甚至會骨骼變形,偏偏稻米對鎘的吸附能力又特別好。土污基管會執祕蔡鴻德表示,當地多半種植秈稻,比較容易吸收鎘,秈稻能夠忍受濃度很低,它只要超過0.5以上就開始一比一吸收,譬如說它只要1毫克/公斤,吸收下來就0.5毫克/公斤,超過農作物的管制標準。

那麼土壤鎘含量15.3毫克/公斤的農地,稻米中的鎘含量會是多少?由於環保單位目前的做法,只要土壤超過管制標準就一律剷除,不會再測稻穀中的重金屬含量。六塊有含鎘疑慮的稻米,長期以來流進市面,農業單位雖然有定期抽驗高染潛勢農地的稻米,但卻還是有漏網之魚。

彰化縣環保局在說明會中對農民表示,這幾年農業單位在和美地區做稻子採樣,往往不超過食用作物的標準。農民質疑環保署採用比較嚴格標準,因為只聽過鎘米、汞米,就沒聽過銅米,環保局說米驗了沒問題,但土地有問題,米不能收成是很奇怪的事。

環保署土污基管會組長何建仁表示,土污法明定,當土壤有污染之虞,環保機關要會同農業衛生相關機關,到現場確認,是否有必要剷除銷毀,有彈性處理的空間,土壤污染不見得稻米會污染,問題在於,農業單位為了搶在第一時間處理,怕影響到市場消費者的信心,因此要求不待檢驗、全部剷除銷毀。

農委會的食米安全限量標準,管制鎘、汞、鉛三項,但環保署的土壤污染管制標準,卻有鎘、汞、鉛、銅、鋅、鎳、鉻、砷八項,環保署的管制方式,除了保護人體健康,有也維護農產品產量的目的。對於政府沒有檢驗稻穀就剷除的做法,農民實在無法接受,一位阿婆表示,「你稻穀沒驗就把我們判死刑,這樣對嗎?我是非常怨嘆!」土污基管會組長何建仁表示,環保署也這樣主張,但農業單位不願意,實務上面確實也應該如此,但現在部分重金屬沒有食米安全限量標準,沒有人敢講可不可以吃,於是全部銷毀,但這並不是正辦。 

圳水潺潺流動是滋養土地,還是毒害了它,過去電鍍工廠林立埋下禍根,流經北彰化的東西二、三圳,承載廢水搭排與灌溉給水的衝突功能。李先生的田,其實有水圳與圳路可以送水到每塊田,但圳水有時紅色、有時黃色,除了紡織廠,還有電鍍廠的水,雖然李先生有所警覺,改取另一條水圳,但入水口的第一塊田還是淪陷了,李先生說「水源沒有解決沒有用。」

政府輔導電鍍工廠遷到彰濱電鍍專區,不願遷移的必須用附掛管的方式,廢水不得排進水圳裡,同時加嚴了放流水標準,來管制其他工廠搭排的水質,今年環保與農政單位,終於達成落日條款的共識。土污基管會執祕蔡鴻德表示,農委會訂了「農業灌溉水質保護方案」,在污染潛勢農地,譬如彰化的東西二、三圳,民國106年起,含有重金屬的廢水就不得搭排,第二階段從民國106年到109年,對於其他污染潛勢沒那麼高的地區也禁止工業廢水的搭排。

灌排分離是維護農業生產環境的正道,政府禁止工業廢水搭排,還是無法徹底解決和美農地的困境,因為水利會提供的水源部分來自區域排水,這也是李先生捨近求遠,拉另一條水圳灌溉的原因,他說「這裡頭有工業的水,也有民生的水,怎麼引灌」。土污基管會執祕蔡鴻德表示,環保署已經跟農田水利會談妥,若是區排的水含有重金屬,就不得引灌,若是造成污染就要追究水利會的責任。 

農業後繼無人、農民老化,生產環境又在工業環伺下,陷入污染泥淖,難以脫身,隨著都市擴張,優質農地慢慢被蠶食成為工廠。污染的惡名對農民來說,實在太沉重了,和美稻米的收購價硬是比別地方還低,放棄農耕改為建地,成了說明會現場許多農民的心聲。

一位農民表示,在彰化市金馬路上,過去污染的土地都荒蕪了,如果污染土地無法做農業使用,政府能否允許做非農業使用。立委魏明谷提出,未來農地整治完,若污染源沒辦法阻絕,政府就該照市價徵收,不然變更成為建地。他的提議獲得現場農民一陣叫好與鼓掌聲。土污基管會執祕蔡鴻德表示,不希望看到優質農地變更為建地,應該回歸都市整體發展計畫去進行變更,不能因為污染而變更,法令上難以如此。

白色告示牌,彷彿對農地宣判死刑,一塊塊白板接連比鄰,受傷的土地已經進入加護病房等待治療,兩百多筆農地的整治經費,至少八千萬起跳,整治之後,土壤的重金屬含量,必須是管制標準的一半以下,四年後,污染農地還是可能重生,但土地上的人們,對它是否還抱持期待? 
 

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農業, 公害
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整治場址, 控制場址, 土基會, 灌溉系統, 水利設施, 農田水利會, 重金屬, 土壤管制標準, 搭排, 彰化縣環保局, 灌排分離, 徵收, 土壤整治

農地污染的警鐘,再度被敲響,彰化和美屬於高污染潛勢農地的東西二、三圳灌區,44公頃的污染農地,浮上檯面,污染的農地,未來還有希望嗎?

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳忠峰 陳志昌,剪輯 陳志昌 陳忠峰

田荒農慌上凱道

摘要
當農地不斷被徵收,農民失去家園,更多農村問題一再發生,農陣邀集農民上凱道,要政府給個交代。今年二月,農陣在凱道舉辦糧食主權人民論壇,國內農民、國際農友齊聚,訴說田荒農慌的悲苦…

2013年1月,新竹竹東二重埔捍衛農鄉聯盟會長劉慶昌,帶著農民忙碌編織稻桿,準備在2月的台灣農村陣線活動使用。長期反徵收的凱道抗爭後,農陣今年擴大議題,計畫在凱道舉辦「糧食主權人民論壇」,全面探討台灣農業問題。在論壇之前,他們前往宜蘭、美濃等地,進行地區會談,傳達今年上凱道的目的。

糧食主權人民論壇在凱道展開,農民和農青用苗栽排出「農民第一」的字樣。今年以糧食主權為主題,農陣蔡培慧老師強調,必須突顯在自由主義下,全球農村的困境,台灣必須認識來自國際的壓迫。

2013年初,灣寶反徵收的成員張木村過世,他的妻子洪箱,秉持先生的抗爭意志,依然決定出席論壇,現場萬分感傷,同為哀悼。2012年,台灣農民組織加入國際農民之路農運組織,今年也邀請多國成員,前來經驗分享。

在分組討論下,針對徵收、土地、基改等議題,進行分組討論。最後在凱道上,拋出田土,象徵農民的憤怒,結束今年的論壇。

凱道論壇之後,農陣持續探查農村問題,表示土地徵收、農地利用,仍是現今農村的二大危機。2012年土地徵收條例修法後,台灣徵收案並未減少,反而大肆推動。新北市淡海二期徵收案,面積廣達1100多公頃的土地,就引發新一波反徵收抗爭。

淡海二期反徵收聯盟指出,1992年推動的淡海新市鎮計畫,宣示要興建五萬元一坪的平價住宅,一期徵收了400多公頃的土地,但只有小面積蓋了平價住宅,大面積土地,成為財團養地炒作工具,現在卻又要徵收淡海二期土地。

淡海地區,是北台灣早期的農業區,土地上有許多百年古宅,雄偉氣派的歷史建築,訴說曾有的風華,如今面臨徵收,老宅不保,田園毀去,居民心中相當徬徨。在淡海二期徵收區土地上,大面積的農地與林地,甚至有百年老樹一樹成林的珍貴生態,一旦完全推平開發,無異是毀損北台灣最美的後花園。

徵收問題讓農村失去農地,更讓農民無地可用。台灣許多從事生態耕作的農民,過去常向台糖租用農地,因為區塊完整,水源獨立,適合有機耕作。但是在花蓮壽豐地區,許多向台糖租地的農民,多年面臨地租調漲,他們的租地價格,早已高出附近農地。農民抱怨,台糖根本沒有一套核定地租的制度。

許多農民因為多年投資,已經建立了完善的農場設施,面對租金調漲,捨不得放下投資離開,只能無奈接受,如同被土地綁架。更有許多滿懷熱情的農民,放棄原有工作,投身有機農業,卻在台糖高地租政策下,無利回收,可能中途就得被迫放棄。

台糖土地屬於國有土地,也是台灣僅存的優良農地,應該扮演照顧農民,保護農業的功能,現在卻可能成為阻斷農業的障礙。

面對複雜的農村問題,農陣表示,將會持續下鄉,凝聚更大力量,提出民間的農業綱領,才有可能翻轉逆境。一場農民論壇,提出許多農村的困境,在全球環境破壞之時,保護農村、保育生態,不只是解決糧食危機,更是守護人類居住的大環境,留下環境共生的淨土。

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徵收, 農地, 糧食主權, 張木村, 洪箱, 歷史建築, 農村, 淡海二期, 農陣, 農民之路, 農運組織

當農地不斷被徵收,農民失去家園,更多農村問題一再發生,農陣邀集農民上凱道,要政府給個交代。今年二月,農陣在凱道舉辦糧食主權人民論壇,國內農民、國際農友齊聚,訴說田荒農慌的悲苦…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 郭志榮,剪輯 陳志昌

台南鐵路Don't 移

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切割台南市區都市發展的鐵路,終於要地下化了。這是居民期待二十多年的政策,但2012年的秋天開始,鐵軌旁,卻悄悄地掛起了無數的抗爭布條…

陳割和太太蔡信美,在鐵軌旁已經住了好幾十年。原本政府告訴他,鐵路地下化,只需要拆除他家後院,如今新的方案,卻只留下前院的種花空間。陳割的健康,從此一落千丈。

陳割說:「本來我不會失眠,但為了這件事情,很煩,現在都要去成大拿藥才能睡。」這座房子,是畢業於成大土木系的陳割,和太太蔡信美一手起造。他們親自設計、挑選建材、謹慎監工,光樓梯,前後就做了好幾次,原因無他,就是希望永遠在這裡住下去。豈料,房子現在得面臨拆除的命運。

蔡信美質疑:「房子拆完以後,我們兩個老人要去哪裡?家是我們的根,現在拔起來,不就四散了?」以前,陳割每天都會在客廳哼唱日本歌謠,徵收風波來襲,他和蔡信美美滿的晚春,瞬間碎裂。不忍心看父母親受徵收折磨,任教於台科大電子工程系的陳致曉,決定組織自救會,帶頭抗爭。

台南鐵路地下化工程,路線從台鐵大橋站一帶,延伸至生產路以南1.91公里處。總長8.23公里。原先的工程方案,是採取潛盾工法,在原鐵軌下施作,徵用鐵軌東西兩側土地做臨時軌。完工以後,會把土地還給居民。

2007年,鐵改局卻說,因為台南市地質狀況不佳,為了保護國定古蹟台南車站,必須改採明挖覆蓋的工法,來維持鐵路營運。決定把地下化工程東移,要徵收東側407戶居民的土地,施作永久鐵軌。

陳致曉說,變更方案後,經建會曾明訂此案,為第一個「以土地開發利益回饋軌道運輸建設」的示範計畫,交通部長毛治國更說:「台南站地下化後,火車站周邊及鐵軌沿線的大小範圍都市計畫更新,將是台鐵資產活化、償還債務的金雞母。」因此他們質疑,變更方案,是為了把民地變成公有土地,去獲得土地開發利益。

台南市交通局長張政源表示,他理解居民的質疑,但市政府已經透過各種方式,詢問鐵改局是否一定要徵收民地,是否符合土地徵收條例規定,應該符合必要性、合理性跟唯一性,「我們得到的答案是,第一要保證安全。如果要做地下化,現有鐵路要維持營運,現在有兩三百列列車經過,要維持營運,安全性不容忽視;此外還要做古蹟維護,加上施工時程跟經費,綜合性考量以後,才做成這項決定。」

鐵改局認為,工程變更不但能達到安全、減少半年工期,還能降低交通衝擊,具備公共利益。但陳致曉質疑,以前鐵改局提出的工程方案,也可以保障古蹟。他認為,保存古蹟和鐵路地下化可以雙贏,台南市政府和鐵改局,應該研擬出對居民影響最小的工程方案。

從2012年起,他們四處抗爭,終於獲得台南市政府同意暫緩徵收程序,決定邀請台南地區相關教授專家,組成工程技術論壇,針對工法進行討論,「如果這方案是唯一的,會希望工程建設如期地推下去。如果有更好的方案,我們也不排除改變的可能。」張政源說。

為了保留家園,居民主動出擊,透過大地工程師王偉民的協助,發現就算採取變更後的明挖覆蓋工法,鐵路依然可以在現行鐵道底下做地下化,而且保證安全。

鐵改局的構想,是把現在的鐵軌,當成地下化工程時的臨時軌,所以必須徵收東移後的土地以施做永久軌。王偉民的概念恰好相反,是徵用東邊的土地施作臨時軌,等到現有軌道的永久軌第一層施作完畢以後,鐵路就可以恢復營運,工期大約3年,徵用的土地就可以還給居民,重新蓋房子。

針對鐵改局擔憂的安全問題,王偉民也同意會有疑慮。「因為台南市都是沙土層,一變位,火車可能會出問題,但如果直接用鋼筋混凝土的RC結構,就完全不會變位了。」值得注意的是,由於原有鐵軌西側,還有公有道路,如果採取王偉民的方案,徵用的土地面積還可以大幅降低。

根據土地徵收條例規定,徵收人民土地,必須符合公益性、必要性、最後手段等原則,陳致曉認為,「市政府不該只討論工程技術問題,還有很多問題要討論,比方說,為什麼一定要徵收那麼多土地,徵收這些土地到底有沒有必要性,有沒有公益性、有沒有違反人權,創造出來的利益,未來市政府要分配給誰,這些都是要把土地交出來的人,應該知道的。」

「賴清德、毛治國,不要拆我家;反對鐵路東移、擴大徵收違憲!」2月3日,台南市東區居民長途跋涉,來到首都陳情。不久前,居民收到台南市政府的開會通知,發現市政府還是將討論焦點鎖定在工程層面;不僅如此,台南市政府只開放五位居民推派的專家參與,加上會議主題、開會時間,都沒有和居民事先討論,居民蔡佳玲哭著說:「我們很擔心他們是不是就這樣把我們硬逼上去。鐵路沿線407戶,都是住人的,不是空地。就像魚缸的魚,你把牠拿起來,是會死掉的。老人家怎麼禁得起這種驚嚇!」

帶著眼淚,高聲吶喊,被徵收戶舉著布條,從台北車站一路遊行到凱道。台南市政府的工程技術論壇,究竟能不能弭平爭議?

這場工程論壇,邀請超過五十位工程專家,來評估鐵改局和自救會的方案。自救會和鐵改局對於安全問題,沒有達成共識。鐵改局副局長周永暉進一步強調,如果要採用王偉民的工程方案,臨時軌必須緊鄰西側,為了讓居民通行,必須另外徵地留設巷道、還要增設限高的平交道,對交通恐怕造成衝擊。

王偉民反駁:「如果一棟房子已經被拆掉三分之二,這個房子還需要消防跟通道嗎?此外有些房子前面就有巷道,也不一定要全部擴增巷道。考量消防安全的不足很合理,但臨時道路的設與不設,不是非有不可。而是後面的巷道寬度夠不夠消防,以及有沒有跟主要幹道聯繫。」

儘管王偉民針對鐵改局的疑慮提出駁斥,周永暉仍說:「工程要怎麼確保百分之一百,是最關鍵的,如果無法確保百分之百安全、維持營運,還有交通維持,其實是沒辦法繼續推動的。」

也有與會的工程專家委婉地說,「其實技術沒有什麼困難。自救會採用的工程設計基礎,基本上採用的是鐵工局的版本,雙方應該可以坐下來談,技術問題很好解決。」

與會專家提出的意見,顯示鐵改局的工程方案,還有調整空間,鐵路地下化,不是零和遊戲。王偉民進一步提醒:「台灣進行地下工程這麼多年來,既有的技術都不是新東西。目前最大差別,在於我們提出的方案,不必徵收民地,只需徵用。而且百姓願意提供,這對工程是無比的好處。台北的文林苑到現在沒辦法動工,是因為有人抗爭,有人抗爭的工程,絕對是不好玩的。」

台南市長賴清德承諾,他會在有充分資訊的情況下,才做決定。這項承諾,似乎為被徵收戶帶來一道曙光,但地政學者徐世榮提醒,這次的論壇形式,只鎖定在工程技術上,缺乏其他面向的討論,恐怕難以確認公共利益,保障居民權益。

律師詹順貴強調,台南鐵路地下化爭議,如果處理得當,可以做為政府處理徵收爭議的範例,「賴市長應該做示範給中央看,舉辦聽證,透過聽證把一些爭點歸納。雙方可以就爭點去做攻防,做完整辯論,唯有這樣,是非對錯、有理無理,什麼比較符合公共利益的最佳可行方案,才會比較清楚。」

象徵希望、春暖花開的三月,即將來臨。但三月同時也是鐵改局,原本預計開始施工的月份。台南市鐵路地下化的紛擾,能不能在這個希望的季節塵埃落定?端看執政者能不能突破舊思維,和居民一起完成共同夢想的政策。

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台鐵, 地下化, 徵收, 自救會, 都市計畫, 王偉民, 工程技術論壇, 古蹟, 陳致曉

切割台南市區都市發展的鐵路,終於要地下化了。這是居民期待二十多年的政策,但2012年的秋天開始,鐵軌旁,卻悄悄地掛起了無數的抗爭布條…

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影 張光宗 陳慶鍾,剪輯 張光宗

國道「欺」號

國道「欺」號

摘要
高雄市工業區的重車,向來是交通毒瘤。國工局提出興建國道七號的計畫,卻引發爭議。國道七號,為何招來民怨,道路的開闢,是否真能解決問題?

「求王爺您保佑,保佑拷潭村這條國道七號,千萬不要開闢成功。」高雄市大寮區拷潭村居民王春發,在庄裡的信仰中心「鎮潭宮」喃喃祈求,希望國工局在民國95年規劃的國道七號,可以不要在拷潭開發。

王春發說,拷潭四面環山,地勢低窪、排水不良。鎮潭宮的名字,就是希望王爺來此鎮守之後,可以讓拷潭免於水患。但是日前國工局宣佈,為了解決高雄工業區的重車交通問題,將興建國道七號,並在拷潭設置國道的基樁和交流道。只是這裡缺乏排水系統,又是易淹水地區,讓居民非常憂慮。

國道七號,預計從高雄港南星計畫區洲際碼頭,沿著小港、鳳山、大寮、鳥松,一直到仁武。會和88快速道路,以及國道10號相交。沿途將設置交流道,拷潭地區,就是其中之一。

地球公民基金會研究員楊俊朗指出,農地有滯洪功能,設置交流道,將改變周邊土地利用情況,當農地變成建地,淹水問題,恐怕更加嚴重。他以幾年前開通的仁武交流道為例,大型車輛會透過交流道進出,為了方便卸貨,農地變成貨櫃的堆置場或工廠用地,都讓附近的滯洪狀況變差。「目前規劃中的國道七號,有幾個區域是很容易淹水的地方,如果國道七號開設,沿線又開通這麼多交流道,附近容易淹水的地方,淹水會更嚴重。」

國道七號,不只帶來淹水隱憂。拷潭村的丘陵,滿佈著剛開始結果的鳳梨,這是拷潭的特產,也是多數拷潭居民的生計來源。但是國道七號的開發,預計要徵收超過50甲的農地。

王春發感歎:「我們世居就是農人,本以為一輩子就這樣憨憨耕種、憨憨過日,豈料國道七號要在拷潭開發。我原本還能靠種田維生,種鳳梨、水果,就能生存。但是國道七號將要徵收我的農地,我將會一無所有。要我下半輩子怎麼辦?後代子孫又該怎麼辦?」

這不是政府第一次徵收拷潭居民的土地來開路。第一次開闢1-3號道路,宣稱車潮能活絡經濟,居民沒有抗議,有人還投資兩千萬蓋加油站。但這條路開到一半,政府又另外闢建88快速道路、再次徵收居民土地,由於車潮分散,居民的加油站竟然倒閉。

兩度道路開發與土地徵收,沒為拷潭居民帶來任何好處,即將面臨國道七號帶來的三度徵收,他們的犧牲,是否真能紓緩交通困境?

「反國七、火很大!」高喊口號,拷潭居民來到環保署前抗議,因為環評會議已經開到第三次,居民竟然全不知情。除了徵收衍生的相關爭議,也有愛鳥人士來表達心聲。因為國道七號將劃過鳳山丘陵,影響20多種鳥類的居住環境。

「明明可以不要走這條路,卻硬要這樣開發。有更好的方案,為什麼一定要破壞生態。是不是因為山上的動物,牠們不會抗議,我們就選擇一條問題最大、但阻力最小的一條路!」

質疑聲浪不斷,國工局還是強調,這條道路有興建的必要性。國工局總工程司呂介斌表示,目前高屏溪以西完全透過國道一號來服務,由於高雄市區是繁榮發展區,不可能做高架道路,為了改善交通,只能往東側調整,讓進來的車流不要匯入國道一號。「另外,高雄港一二三五貨櫃中心的車輛,都會直接上到國一。而且高雄港在發展的貨櫃洲際碼頭,也已經進行第一期開發,未來希望現在的高雄港交通,可以走國道七號,不要再回到國道一號。」

國工局的說法,卻遭到環評委員的質疑。環評委員李俊璋表示,國工局不斷強調要紓解車流,但整本環評報告中,完全沒有看到分流比例,也沒有任何科學性的證據。環委李素馨也質疑,國工局設置八個交流道的必要性。「你主要是要跟高雄港做聯繫,所以有沒有可能有其他的替選方案?因為你有八個交流道,看起來平均大概三公里就一個交流道,三到五分鐘就一個,需要這麼密集嗎?」環委洪振發認為,設置八個交流道,恐怕不是為了紓解重車車流,「看起來是為了大高雄新開發的需求。」

環保團體對國道七號的預期效應,感到悲觀。因為國道七號全在高雄境內,又在短短23公里,設置南星端、林園、大坪頂、小港、大寮、鳳寮、鳥松、仁武等8個交流道,他們擔心未來雍塞狀況,會更加嚴重。「原則上高速公路應該是供應長途車程使用,但高雄市民把國道一號和國道十號,當成市區內接駁的快速道路,所以大量短程車輛,跑上高速公路,所以反而變成鼎金系統,是一個瓶頸產生。此外,短短二、三公里就設一個交流道,屆時勢必誘使高雄市民,上下國道七號。我們很擔心,到時候國道七號或國道一號,會變成高雄市內,最長最大的停車場。」 

無法達成重車分流目的的國道七號,究竟為誰而建?楊俊朗認為,這是為了替高雄市地政局的錯誤投資解套。「很明顯的一個案例,就是在小港區的大坪頂特定區,地政局就曾拿國道七號當成廣告,說國道七號要在這裡開頭,所以地價將會翻揚。」

滿佈房地產廣告,卻人口稀少的高坪特定區,是高雄市政府地政局投資136億的土地開發計畫。預期吸引四萬五千人進駐,開發至今,只有5千人進駐,地政學者徐世榮指出,這是地方政府希望透過土地開發來滿足財政的弊端。

徐世榮說,「我們都用土地開發的方法,來挹注地方的財政需要。這個課題真的要好好檢討,整個高坪特定區都是相同思維,因為政府可以擁有三分之一的配餘地,透過配餘地的標售來挹注建設經費,操作成功或許還彌補得了,但高坪特定區就是失敗的例子。」

失敗的高坪特定區開發案,讓監察院對高雄市府,提出糾正,糾正文指出,因為交通不便,該區地價,從民國89年每坪5.77萬,一路下跌到民國97年的每坪4.07萬。但國道七號推出之後,周邊土地價格開始飆升,建案每坪從19萬元起跳。徐世榮直言,這是慣用的炒地皮手法。「我們透過交通建設來改變原來農地或是比較邊際土地他的交通便利性,透過這樣子,把地價低的土地,變成可開發土地,這當中就有很大的炒作空間。」

不過楊俊朗指出,交流道的設置,可能吸引重車進駐,降低生活品質。高雄市政府的炒地皮計畫,可能再度遭到挫敗。

為了解決高雄市政府的投資失利,全民得耗費600億來興建國道七號,其中超過2百億,將用來徵收土地,徐世榮認為,這宗開發案,沒有合理性,也沒有必要性。「我們土地徵收一定要符合必要的前提要件,最重要一定要促進公共利益和必要性,國道七號,是否真的促進公共利益和必要性,我現在其實也看不太出來。用660億,來興建一條23公里的道路,這等於是把黃金鋪在馬路上!」

環保團體表示,貨櫃碼頭開通後,確實可能對交通帶來新衝擊,但過去幾年,國工局在小港地區興建重車專用道,交通打結狀況,已經比較趨緩,他們呼籲政府思考其他解決方案。

興建一條重車專用道,經費只需要41億,可以在現有公有道路上施作,也不需徵收私人土地。解決交通問題,顯然還有替代方案可以討論與思考。如何降低衝擊、達到雙贏,考驗著決策者的專業良心。

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工業區, 開路, 開發, 南星計畫, 交流道, 徵收, 貨櫃洲際碼頭, 環評, 交通瓶頸, 高坪特定區, 土地炒作, 生態衝擊, 猛禽過境

高雄市工業區的重車,向來是交通毒瘤。國工局提出興建國道七號的計畫,卻引發爭議。國道七號,為何招來民怨,道路的開闢,是否真能解決問題?

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採訪 胡慕情 林燕如,撰稿 胡慕情
攝影 張光宗 陳添寶,剪輯 張光宗

灣寶‧後樂園

灣寶‧後樂園

摘要
一場徵收抗爭結束,憤怒的灣寶,回到寧靜的農村生活。不過他們沒有遺忘,繼續創造灣寶價值,讓世人看見,搶救回來的土地,如何發光發熱…

年長年少一群人,齊聚在灣寶龍雲宮,每個臉上都帶著笑容,今天他們不是要去抗議,而是要下田插秧。為了反抗土地徵收,幾年的抗爭,最終讓開發案撤回,同時讓灣寶寫下幸福歷史。但是,灣寶沒有停頓,更加努力,想要證明農村的真正價值。

在抗爭時期,青年學生的加入,組成灣寶農學園,帶領人群認識灣寶。抗爭之後,組織轉型成為耕作團隊,協助發展有機產業,引介更多人進入灣寶耕作。

洪江波,原本是位在地畫家,協助灣寶抗爭之後,開始嘗試有機稻作,現在他打算擴大種植規模,開闢股東田,讓更多人參與稻米耕作。拜完土地公,參與成員陸續下田,對許多孩子來說,插秧是件新奇的事,把充滿泥水的稻田,當成遊樂場。家長則希望透過農村參與,讓孩子學習更多。

幫忙完插秧工作,洪箱回到家中田地,種下地瓜。抗爭結束後,洪箱一直思考著灣寶的未來,對這片險些失去的土地,心裡多了些愛惜。洪箱的孩子張志傑,則是成為農作的有力幫手。洪箱多年為土地奮鬥,不只保住家園,更欣慰的是,一路抗爭,孩子看在心裡,如今也懂得家鄉的珍貴,學習農業的傳承。

在台北雨夜中,農村陣線來到士林王家幫忙反迫遷,人群中有洪箱的身影,她挺身支持,用直率的言語,鼓勵聲援民眾。灣寶抗爭之後,洪箱一直記得大家幫忙的心意,她和大埔彭秀春、桃園徐玉紅等人,常常一有空,不管遠近,就到抗爭現場幫忙。幾年來,成為社運女鬥士,她總說,是為社會、為公義,其中還包含著許多還情的心理。

一方有難、八方來援,灣寶抗爭時喊出的口號,至今成為洪箱的信念,灣寶過關了!更該幫忙其他受苦難的地區,走出悲情。

出門去抗爭,回家勤種田,成為灣寶的生活實景。在抗爭後,張木村一直鑽研有機農法,他說農村的基本是生產,生產必須走有機,有機就是要找回許多老方法。種出農村好滋味,張木村相當有心得,還不斷嘗試開發新品種。

當初一起參與抗爭的居民,多數加入有機耕作的行列,抗爭讓他們感情親密,農作時找回傳統幫工的精神,相互幫助、相互支持。目前已經有十多位居民加入有機生產,他們希望更加擴大,讓更多農友加入,讓整個灣寶,都能轉型成為有機農業區,以土地的珍貴,永遠避開徵收的惡夢。

洪江波的稻田收割了!成群的學員再度聚集。在雨裡,熱情的手割稻作,是孩子的一場農村體驗,也讓灣寶增加更多守護者。今年特別借來一台傳統打穀機,讓大家體會古老大稻收穀的辛苦,所有參與成員笑聲滿田間。政大徐世榮老師一路陪著灣寶抗爭,以迎向灣寶新時代,來形容現在的灣寶價值。

灣寶開創新時代,抗拒了土地徵收,展現土地價值,重要是向社會證明,只要意志堅定,相互幫助,再困難的時刻,也能一起度過。在苗栗,灣寶像個農村後樂園,它從徵收的陰霾中逃脫,不再悲傷、不再驚懼,全力打造農村價值,希望能讓社會看見土地的真實意義。

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灣寶, 特定農業區, 徵收, 有機農業, 洪箱, 洪江波, 張木村, 農村, 開發, 轉型

一場徵收抗爭結束,憤怒的灣寶,回到寧靜的農村生活。不過他們沒有遺忘,繼續創造灣寶價值,讓世人看見,搶救回來的土地,如何發光發熱…

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採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳慶鍾 郭志榮,剪輯 陳志昌

府城停聽看

府城停聽看

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台南鐵路,是古都發展的大動脈。承載著一般民眾的記憶與愛。百年來,都市快速成長,這條鐵路,卻逐漸成為發展的阻礙。 台南市民期待鐵路地下化,已經超過二十年,這個人人渴盼的夢想,如今,卻成為台南東區居民的夢饜。

台南市東區樹林街,是一條窄小巷道,這裡坐落著一棟重要的歷史建築,醫師蘇丁壽故宅。蘇家是台南市的望族,宅心仁厚,經常免費為窮苦人家看病,受到居民愛戴,他過世以後,居民感念他的付出,房子一直被保存得很好。台南市,有不少像蘇丁壽故宅這樣,從日本時代就興建的老屋。許多年輕人重新打造老屋空間,吸引了不少觀光客。

喜歡音樂、電影、調酒的林駿翔,和擅長建築的朋友,共同翻新了蘇丁壽故宅旁的一座老房子。對他來說,老房子看似平凡無奇,卻記憶了府城庶民最真實的生活樣貌。古蹟保存和文創產業的新舊交融,讓台南迥異於其他城市,散發特殊魅力。但這股魅力,卻面臨消失的危機。

台南市,以台南火車站為中心,成同心圓式發展。這條鐵路,是古都的重要命脈。在平面道路行走的鐵軌,卻也切割了火車前後站的發展。隨著人口成長,平交道的停等,也成為都市交通的一大毒瘤。

為了縫合都市,交通部規劃將台南鐵路地下化。路線從台鐵大橋站一帶,延伸至生產路以南1.91公里處,總長8.23公里。這項計畫,在1995年提出時,原本預計暫時徵用鐵道兩側民宅,施作臨時鐵軌,在原有鐵軌下施作地下化工程。施工完成後,土地就會還給居民,居民於是配合工程需要,退縮房舍。

2009年,鐵改局卻忽然改變政策,決定不施作臨時軌,改採永久徵收東側土地的407戶房舍,建造永久軌道,讓居民非常錯愕。

林駿翔,是台南最早參與老屋再造的推手之一,他花了好幾年,才把老屋的韻味,完整保存。難以接受,這株植根在台南土地的文化花朵,要因為台南市鐵路地下化工程,被連根拔起。「我覺得很可惜,我們都是自己做,花一兩年來整理,好不容易有比較漂亮的環境,現在要拆,連房子都拆掉,覺得滿可惜。」

許多居民都在這裡住了大半輩子,陳割和太太蔡信美,一手起造自己的家。親自設計、挑選建材、謹慎監工,一磚一瓦,都飽含著永遠在這裡居住下去的心意。如今,擔憂失去家園,陳割已經罹患嚴重的憂鬱症。

面臨徵收的台南東區居民,多次向鐵改局陳情,要求鐵改局說明變更工法的原因。鐵改局副局長周永暉表示,鐵路地下化工程宛如一場心臟手術,「心臟就是主車站,必須維持台鐵營運,這是高挑戰性的營運。」為了讓西部幹線動脈可以24小時維持,鐵改局才決定改變工法。但居民陳致曉表示,跟交通部溝通的過程中,根本難以理解鐵改局變更方案的真正原因。雙方溝通,一直沒有交集。

「反對鐵路東移、擴大徵收違憲!」眼看徵收程序就要啓動,居民決定北上交通部和立法院陳情抗議。在立委協助下,舉辦公聽會,要求鐵改局說明改變工法的原因。

周永暉表示,過去方案制定的時候,台南車站還不是古蹟。後來台南車站被指定為國定古蹟,為了避免破壞車站和台鐵的營運,才做出改變工法的決策。原先鐵改局打算採用潛盾工法,但潛盾工法允許的施工沉陷量,只有0.5公分,考慮施工難度,才改採明挖覆蓋工法,如此一來,也不必擔心施工破壞古蹟。

陳致曉質疑,古蹟位於鐵路西側,原先工程方案不影響古蹟保存。況且鐵路東邊有一大片地都是鐵工局的,鐵工局可以利用自己的公有地,沒必要搶居民的土地。要求鐵改局執行原本的工程方案。

鐵改局表示,地下化工程,將為台南市帶來長達七年的交通黑暗期,如果採取明挖覆蓋工法,可以減少半年至15個月的工期,是台南市民的整體福利。這樣的說法,讓居民難以接受,「他們現在的說法一直說,二次施工會增加交通黑暗期,會增加施工範圍,增加12個平交道,這些東西比我們的人權重要嗎!」

一場眾人期盼的公共工程,為什麼演變成重大爭議,甚至政治困局?地政學者徐世榮指出,因為政府在決策時,往往只考量科技和效率。「科技當然重要,但要納入一般民主論述的過程,效率也重要,也要回到民主論述過程,比如鐵路地下化工程,好不好是一回事,不能因為好就強迫,民眾要不要接受那是一回事。」政策擬定不夠透明,使居民產生質疑。居民在收集資料的過程中發現,鐵改局和台南市府,很可能是為了償還鐵路地下化的296億工程經費,才擴大徵收土地、增加活化面積。

「我們的政府,英明的政府,為了要拚經濟,決定以後如果要進行公共建設,必須要用取得土地利益的方法來得到財源!」陳致曉表示,鐵路東移後,土地歸屬於交通部,交通部等於多了一大塊土地。這些土地,可以進一步活化,進行招標或販售,「所以呢,它才不要用它的地去蓋鐵路!」

但周永暉強調,依據現行鐵路法,鐵路上方土地不得販售。台南市政府交通局長張政源也說,目前大部分土地都是鐵路局的,地下化以後,頂多基於市政需要,和鐵路局合作,要求鐵路局釋放部分土地做公共設施,「這裡面會有景觀跟都市綠化的議題,但財團開發,從來都不是市政府現階段關心的議題。」

不過,根據台南市政府初步的規劃,地下化以後,大橋車站以南到小東路,將規劃住商混合區、觀光旅館、文化展演空間;台南火車站周邊,規劃長途客運站;東寧路附近,則規劃了商業辦公大樓。此外,交通部也將新增林森和南台南兩個新站,台南市政府還在這裡提出副都心計畫,預計建設小巨蛋和開發高級住宅。儘管都市計畫還沒定案,但規劃構想,已經攤在眼前。學者強調,發展利益應該普及每個人,不該要求少數犧牲。 

「我們忽略去探求發展的目的,是一般民眾福祉的提升,現在反而遷就於技術可行性、成本效益,把民眾福祉擺在後面考量,甚至不考量!」由於居民質疑不斷,台南市長賴清德,決定親自和居民會談,但雙方因為沒有互信基礎,不歡而散。徐世榮指出,涉及徵收的政策擬定,應該更早讓居民參與,才能避免抗爭。

徐世榮也強調,「大家目標是一致的,你的公共利益或路線一定要這麼走?必須透過嚴謹的民眾參與程序和行政過程,比方說利用聽證,讓民眾把憂慮表達出來。」

目前,台南市府決定暫緩徵收程序,預計舉辦工程技術論壇,傾聽民意。但是爭議能否釐清,還在未定之天。發展,是否要用捨棄,作為代價?蛻變,能不能不要伴隨苦痛吶喊?府城再生,如何風華絕代?考驗著台南市府,能否虛心地停聽看。

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台鐵, 鐵道, 鐵路地下化, 開發, 徵收, 自救會, 古蹟, 公聽會

台南鐵路,是古都發展的大動脈。承載著一般民眾的記憶與愛。百年來,都市快速成長,這條鐵路,卻逐漸成為發展的阻礙。台南市民期待鐵路地下化,已經超過二十年,這個人人渴盼的夢想,如今,卻成為台南東區居民的夢饜。

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 陳慶鍾

百年普安堂

 

百年普安堂

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新北市土城山區,有個寧靜角落,原本是修行的清幽之地,卻還是難逃世間紛爭。一群人手捧神像,大聲疾呼,希望神佛也出來討個公道…

媽祖田,就是現在新北市土城區的祖田里,追溯開墾年代可以追溯到清朝,渡海來台的先民們,把開墾的三百甲土地都登記在媽祖名下,因此有了媽祖田的地名由來。

當時來台的先民也帶入了民間信仰-齋教,普安堂屬於台灣齋教建築,有別於傳統佛教,他們帶髮修行,在家講經說法,因此又稱「在家佛教」,和社區生活緊密結合,也有人習慣叫「菜堂」,是地方上重要的精神寄託。

現在我們所見的普安堂三合院,是1914年,大正三年所建,形式簡單古樸。第五任住持李應彬接手後,所打造的普安堂園區,更具有特色,曾經在日本美展獲獎的李應彬,無師自通,靠著自學,學會了各種技法,作品反倒有種豁達自在的美感,他的創作散見在園區各地,極富藝術價值。

李長俊還記得當時唸書時,來找父親的情景,當年的普安堂也是他畫筆下的主角。擔任教職的李長俊退休後回到普安堂,想整理父親李應彬作品和編寫世界藝術史,太太李榮台則計畫推動社區營造,這幾年下來,兩人努力研究當地文史,在調查過程中,一點一滴瞭解普安堂的價值與特色。

普安堂園區,珍貴的不只有文化藝術價值,李榮台委請自然步道協會調查,發現普安堂周遭的生態更是豐富,一路行來,多樣的自然生態讓人目不暇給。從高處往下看,可以看到人類逐步擴張的版圖,郊山生態系緊鄰城市,面臨許多開發壓力,走在這片森林裡,感受格外珍貴。

不過,這麼一個難得的自然生態,卻可能被新北市政府徵收作為殯葬園區而消失,讓愛好自然的人士,感到很可惜。為了留下普安堂園區和自然生態,各界專家學者召開記者會,反對殯葬園區的開發。建築學者李乾朗更提出,早在七、八年前他就建議新北市政府將普安堂園區及周遭環境列為文化景觀。

殯葬園區的開發,讓普安堂潛藏的危機迅速浮現,普安堂想要保存下去,最大的困難就在於產權爭議。目前媽祖田包含普安堂在內的三百甲土地,都被登記在新莊慈祐宮名下,慈祐宮要求現有住戶必須要向他們承租。但部分居民認為,這片土地是先民所開墾,慈祐宮取得土地所有權的過程,讓人存疑,因此不願簽下租約,雙方對簿公堂。

為了爭取留下普安堂園區,李長俊夫妻積極展開搶救行動,去年11月李長俊提報普安堂和周邊的悟源步道為古蹟,新北市文化局接獲提報,邀請文資委員現場查勘,1月20日文資審議委員會通過普安堂園區以暫定古蹟的身份列冊追蹤。

趕在拆屋之前,關心普安堂的居民召開記者會,希望避免遺憾發生。2月13號,法院要執行拆屋當天,數十位擔心的民眾,有人手捧著神像,一起來到普安堂,盼望神佛共同守護在地重要的信仰中心。

相隔數日,慈祐宮在得知普安堂園區被列為暫定古蹟,大為不滿,要求與文化局和文資委員一同履勘。3月30號,新北市文資審議委員會做出結論,決議登錄為歷史建築,但公文上註明,請普安堂與新莊慈祐宮,雙方自行協調,取得新莊慈祐宮同意後,再辦理公告事宜,若雙方在7月19期限屆滿前,未能達成協議,本案就不登錄歷史建築,就此結案。

7月19日,普安堂和慈祐宮沒有取得共識,普安堂最後還是不具有文化資產的身分,李榮台當天向新北市政府發文申請暫定古蹟的展延,新北市文化局也以程序走完拒絕受理,普安堂的未來,成了未知數。

新莊慈祐宮和普安堂的產權糾紛,還有待司法來做定奪。但文化資產和自然生態,誰才有決定權?

留下歷史建物是為了找尋我們生活的根,而滿山的綠野是最珍貴的寶藏,富有歷史價值和自然生態的普安堂園區,未來有各種可能性,能不能替大台北留下最完整的齋教歷史,現在就是關鍵。

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開發, 文化
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  • 土城區
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殯葬專區, 媽祖田, 普安堂, 齋教, 李應彬, 李長俊, 社區營造, 李榮台, 徵收, 文化景觀, 開發 新莊慈祐宮, 古蹟, 文化資產, 文化局, 殯葬園區

新北市土城山區,有個寧靜角落,原本是修行的清幽之地,卻還是難逃世間紛爭。一群人手捧神像,大聲疾呼,希望神佛也出來討個公道…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 鄭嘉明 張光宗 陳添寶,剪輯 陳添寶

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汪菊的願望

汪菊的願望

豔陽高照、百年榕樹,靜靜佇立在屋齡同樣超過百年的石頭厝旁。這裡是新北市八里區頂罟里,百年來,景緻如常,未曾變動。

但一場徵收,為這座聚落帶進怪手。居民張文忠心痛地看著百年家園,成為廢墟。

房舍,人去樓空。祖先的遺照,被遺落在瓦礫上。張文忠家,是這個聚落唯一不肯搬遷的一戶。他的母親汪菊,每天傍晚都到附近的小廟,祈求神明庇佑。

然而,這座小廟,也被貼上了拆遷公告。汪菊的願望,是否能夠實現?

汪菊以前種稻,近四十年才改種經濟價值較高的竹筍。汪菊的父親和丈夫,很早就過世,是這片竹林,讓她養大八個孩子、還蓋了房子。

竹林,扶持汪菊走過青春。由於子女學歷不高,全靠打零工維生,汪菊晚年,還必須仰賴這片竹林。但如今,汪菊的竹林即將因為台北港的開發,面臨被鏟除的危機。

1993,台北港被行政院核定為基隆港的輔助港。希望減少東部砂石,透過高速公路運輸比例。另外,政府也希望打造台北港,成為亞太運輸中心、吸引產業進駐。這項願景,讓新北市政府在1999年提出,台北港特定區的新訂都市計畫。

然而目前全台都市計畫,早已足夠讓所有台灣人住進都市。政治大學地政系教授徐世榮指出,目前全台灣共有436個都市計畫,「其中計畫目標人口,早已超過實際人口,七百多萬人。也就是說,我們都不要再增加任何都市計畫區,就可以容納七百多萬人,也就是台灣三分之一的人口。」

但新北市政府,依然推動台北港特定區。開發面積,高達4455公頃,其中陸地面積佔1138公頃。預計徵收私有土地進行分期開發,徵收面積高達956.75公頃。汪菊的土地,就被納入第二階段開發。這一階段預計徵收122.76公頃的私有地,一共影響1330位徵收戶。依照土地徵收條例規定,必須給予民眾表達參與徵收與否的權力。

新北市政府,在2007年3月進行台北港特定區的計畫展覽,依照都市計畫法第19條規定,居民如果對徵收有意見,可以在這段期間提出。但不少住戶表示,她們一直到2011年5月,縣政府召開徵收說明會時,才知道自己家要被徵收。汪菊的兒子張文忠指出,當時,她們向政府提出希望保留土地的訴求,「但新北市政府都說,我們的地要保留根本不可能,叫我們錢領一領趕快搬離。」

就這樣,一千多位徵收戶的家,一棟一棟被拆掉。如今只剩下汪菊,以及訊塘里的張萬益兩家人,持續和新北市政府抗爭。

張萬益,原本在十三行博物館附近的農地種稻,二十年前,農地被區段徵收作污水處理廠。目前,他靠著僅剩的農地,種盆栽維生,豈料,再度遇到區段徵收。曾經遭遇土地被剝奪之苦,張萬益不肯搬離。他強調:「徵收,就好像是強行對植物進行斷根。我們人就是要靠土地,跟植物一樣,沒有土地就活不了!」

為了照顧盆栽,張家在1999年,向政府申請合法建照蓋房子。現在,房子卻被認定為違建。張萬益的女兒張靜娟表示,張家在1999年9月,拿到合法建照執照,但因為施工進度出問題,並沒有在時間內順利完工,「所以我們向新北市政府申請展延。但第一次申請的時候准、第二次卻不准。」但因為張家當時工程逼近完工,在建築師建議下,張家先把工程完工、再依法申請使用執照的補照,但新北市政府不願核發。

新北市政府表示,沒有核發使用執照給張家,是因為張家的建造日期超過時間,而且完工的建物樓地板面積,也超過當初申請面積。但張靜娟質疑:「當時我們申請建照展延的時候,都沒有跟我們說任何原因,建照會過期,不也是因為新北市政府不肯展延?」

張靜娟說,她們一直到知道要被徵收、再度申請程序違建補照時,新北市政府才告知她們無法合法申請的原因:「政府說,因為農業發展條例經過修正,我們家的狀況不適用。另外就是90年和98年都有都市更新計畫,我們被劃入,所以現行法制不允許我們申請為合法建物。」

違建戶,對於被徵收戶,有相當深遠的影響。除了徵收補償金減少以外,被徵收戶也會因此失去申請原屋原地保留的權益。而張萬益家,並非台北港特定區裡的特例。

張文忠指著叔叔家的一張公文說,「整個村莊都被貼滿了違章建築的告示!只要是全八里,有被徵收的,都是貼這一張。這是三、四十以上的磚房了,這也是違建嗎?說大家都是違章。我不懂。」

這是因為,1986年,政府才開始進行鄉村土地使用編定,由於法令晚於農民在土地上的利用,地目編訂,以當時利用狀況為準、建地相當稀少。當農民不斷開枝散葉,農村土地卻沒有進行重劃,農民只好被迫在農地上面,蓋房子。

2002年,政府制訂「農村社區土地重劃條例」,希望改善農村違建問題、打造農村完善公共設施,但完成的個案,少之又少。

徐世榮指出,這是政府刻意選擇性執法。「政府就放著爛,讓鄉村區一直出現違章,最後再說:『你們公共設施很差、生活品質低落』,然後提出都市計畫,像是救世主要幫助農民。但是!法令規定,鄉村區的土地要變都市計畫,一定要使用區段徵收,因此,農民的土地,就有一部分必須歸給政府。」

徐世榮痛批,這樣的政府,等於是土地開發獲利者。「政府又是政府又是開發商,一起進來搶農民的地!」

被搶走土地的農民,依照現行土地徵收條例規範,可以選擇領補償金,或是領抵價地。去年修正通過的土地徵收條例,規範補償金必須以市價徵收,但台北港特定區的徵收補償,依然按照公告地價來徵收。

張靜娟說,台北港特定區的公告地價,是一平方米一萬塊、建地的部分是一萬兩千三百塊。「可是當時。很多外地、財團在收購,一坪是九萬塊。」

由於補償金太低,多數居民選擇領抵價地,但張靜娟表示,抵價地,政府要先收回六成,徵收戶只能拿四成土地,而這四成土地,還必須看當時的地價來折算。比如原始公告地價是一萬元,但土地變更以後,價格隨便政府開,「比如他可以開兩萬,這差別就是,居民本來以為可以拿回40%的面積,再經過價格稀釋,只能拿回20坪。」

不僅如此,新北市政府,還在抵價地規範最小建築基地開發面積和相對應的地目。最小開發面積,是600平方公尺,也就是181.5坪;其他面積,甚至有高達5000平方公尺和15000公尺,都被規劃為娛樂專用區和產業區,居民顯然無法自行興建房舍。

徐世榮直指:「很清楚,你講難聽一點,就是搶人家土地,給建商、財團而已!」徐世榮強調,現行都市計畫法或是都市更新條例,都明載必須要有最小建築基地面積,「但大家不要被最小兩個字騙了,那個最小,其實都滿大的!」徐世榮表示,這種作法,會讓原先土地所有權人無法換得最小基地,「如果要換,還要拿錢出來買。當地是弱勢,哪來那麼多錢?」

儘管台北港特定區計畫並不合理,但新北市政府的強制拆遷日期,不斷倒數計時。台灣農村陣線發言人蔡培慧呼籲,新北市政府應該依照,去年修正通過的土地徵收條例,協助居民原地保留房舍和田地。

新北市政府地政科長徐鳳儀沒有正面回應保留事宜,只強調「合法拆除的建物,都會有一百平方米的安置街廓的配回。」然而,新北市政府的安置街廓,只有40%的建蔽率,100平方公尺換算成坪數,大約30坪,也就是居民只有12坪的空間可以蓋房子。

居民鄭志瑋痛批:「我們百姓現在被逼得沒有地方可以住,在座的每個人都是租房子,我們要往哪裡走?今天政府給公文我們就要乖乖聽話嗎?」

新北市政府都市計畫科長徐仁成則說:「可能長官是考慮到這126公頃的完整性,如果把它畫出去會坑坑洞洞的,有些人要參加徵收,有些不參加,必須考慮完整性的問題。」

然而,俯瞰台北港特定區計畫範圍,新北市政府,留下大樓、拆除平房,像瘌痢頭的規劃,看起來並不完整。

徐世榮表示,這是因為,拆掉高樓,建商和政府所能獲得的容積獎勵增額相對較少,而且容易遭遇較多的抵抗,「平房一兩戶,要吃掉你很簡單。所以我們土地徵收,已經變成是『以最小抵抗為原則』了!」

宣稱為八里在地居民帶來繁華的台北港,實際上,透過都市計畫和區段徵收,吞噬了居民的一切。

徐世榮表示,區段徵收之所以這麼浮濫,主因就是地方政府沒有財源,卻又要進行各種建設。「地方稅源就是土地稅,土地增值跟房屋稅。農地田賦徵不多,所以一定要變市地。而且區段徵收,政府可以拿到免費的配餘地可以賣。」

根據新北市政府估算,這次徵收,地方政府可以節省87億開發經費。賣地之後,還有上千萬盈餘。

然而,如此侵犯憲法保障人民財產權的區段徵收,卻經常在地方政府刻意誤導下,規避了土地徵收應該符合公益性、合理性、必要性、合理補償,以及最後手段等原則。

「政府現在說這是合作,居民跟政府合作開發。」徐世榮說,地方政府以區段徵收有補償金,或會發還抵價地,有合建的概念,模糊掉徵收的本質,「這說起來相當不公不義!我們是拿最弱勢人民的土地,來進行開發!」

即將失去一切的汪菊,去年底,拿著百歲人瑞母親的照片,淚流滿面走上凱道,訴求土地徵收條例修法,必須停止以都市計畫為名的區段徵收。但修法後的版本,依舊允許區段徵收。照片裡的人瑞母親汪楊惜,受不了徵收的恐懼,抑鬱而終。

汪楊惜的死,有如大埔事件朱馮敏的翻版,讓新北市政府暫時不敢強拆,但新北市政府,一面承諾,一面仍在汪菊家貼上5月24日的限期拆遷公告。直到立委介入協調,新北市政府才承諾,和汪菊、張萬益家協調保留。

協調結果,或許能讓汪菊,暫別喪母之痛。但當區段徵收繼續存在,我們的社會,恐怕將會不斷出現,下一位汪楊惜。

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徵收, 台北港特定區, 都市計畫, 基隆港, 土地徵收條例, 開發, 強制拆遷, 農村

豔陽高照,百年榕樹,靜靜佇立在屋齡同樣超過百年的石頭厝旁。這裡是新北市八里區頂罟里,百年來,景緻如常未曾變動。然而一場徵收,為這座聚落,帶進怪手...

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採訪/撰稿 胡慕情
攝影/剪輯 陳慶鍾

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