再利用

燒不掉的垃圾危機

摘要
建農垃圾掩埋場收納全台東市的廢棄物,容量有33萬5000立方公尺,目前只剩下7.5%的掩埋量,已經接近飽和。台東縣有十三座垃圾掩埋場,幾乎都和建農垃圾掩埋場一樣有爆滿危機,尤其是人口較多的鄉鎮,剩餘掩埋量都低於一成。所以過去幾年台東的垃圾都是委託外縣市代為焚化,最早是屏東縣,後來是高雄市。

2016年全國最大的焚化爐底渣再利用處理廠映誠公司,涉嫌濫倒焚化爐底渣,詐領各縣市處理費3億8100多萬,被依違反廢棄物清理法和詐欺罪起訴,爆發焚化爐底渣無法去化的問題。

高雄市政府為求解套,轉而要求外運垃圾來代燒的縣市政府接受,免費代燒垃圾,但是燒1噸垃圾要運回1.8公噸底渣所處理過再生粒料的互惠方式,才同意繼續代燒垃圾。

違法傾倒底渣污染魚塭的疑慮未除,台東縣民無法接受以代燒垃圾換回更多底渣的互惠辦法,2016年11月以後垃圾就無法往高雄送,變成以全掩埋的方式處理。

高雄市不再協助處理垃圾,台東縣各鄉鎮市的垃圾掩埋場馬上拉起警報,台東縣政府緊急規劃活化工程,將開挖掩埋場,把不可燃和可回收物,篩選分類重新壓縮打包,來延長掩埋場的壽命。

即使加上活化工程,台東市建農垃圾掩埋場大約只能再支撐一年半,面對未來的垃圾危機,台東縣政府拋出考慮啟用垃圾焚化廠這顆震撼彈。

台東縣垃圾焚化廠2005年興建完成,日處理量300公噸,當時因為推動資源回收政策,每日垃圾量從180公噸減到120公噸,垃圾量嚴重不足,縣政府每年要額外貼補1億多元,不符合效益遲遲沒有啟用營運。

最後廠商和台東縣政府對簿公堂,2011年法院仲裁雙方終止合約,台東縣政府以19.6億元買下焚化廠產權,而這筆錢由環保署分十六年支付。

台東縣垃圾焚化廠要不要啟用,經過一年的評估,台東縣政府在2017年1月舉行垃圾焚化廠修繕和委外經營可行性評估公聽會。顧問公司表示,廠區經過十年的閒置,和環保法令的逐年加嚴,焚化廠要啟用得先耗資3.5億元修繕升級。

經營如果採取ROT模式,交由廠商修繕後營運二十年,每天的處理量必須維持在八成五,也就是每日焚燒255公噸的垃圾,才符合成本效益。但是台東一天的垃圾量少於120公噸,連一半都不到,每噸垃圾焚化成本將因此暴增三倍,加上還要支出處理底渣的費用,全部加起來比遠距離送到高雄市處理還要貴很多。

荒野保護協會台東會長林義隆批評,十年前起爐停爐的理由跟現在一模一樣,沒有任何的改變,我們國家都已經賠了二十億元停爐,還要再啟用焚化爐,是一件很難以想像的事情。

啟用焚化爐的成本對台東縣來說實在太貴,顧問公司分析,必須靠代燒鄰近縣市的垃圾,或開放廠商焚燒一般事業廢棄物,才能符合成本效益。荒野保護協會台東分會蘇雅婷認為,收屏東或花蓮的垃圾,環保署必須支應代燒補貼和轉運補助,還要跨縣市協調跟宜蘭竸爭搶垃圾,再加上遠距運送的第二次污染,只為要顧及焚化爐營運的利益,其實是擴大台東的環境污染。

台東縣每年產生8萬8000多公噸的垃圾,由於發展觀光業,平均每人每日垃圾產生量1.089公斤,高居全國第二。垃圾回收率雖然逐年進步,但仍略低於全國的平均水準,目前位居全國第十一名,所以不論從源頭減少垃圾量,或加強資源回收再利用,都還有努力空間。

從垃圾性質來看,依據環保署2015年的統計資料,台東縣棄置的垃圾當中,以紙類占37.92%最多,其次是廚餘有35.95%和塑膠類占16.77%,這三大類如果都能確實分類回收再利用,將可以減少90%以上的垃圾,零垃圾的目標並非天方夜譚。

台灣環境保護聯盟台東分會會長廖秋娥強調,如果啟用垃圾焚化爐,一年保守估計至少要花一億多元,又貴又會產生污染危害縣民健康,和傷害在地產業。如果推動零垃圾政策加強資源回收,可以讓台東的垃圾降到最低,另外再新闢垃圾掩埋場,即可解決垃圾危機。

目前家戶垃圾的焚化量,只占全國二十四座焚化爐的六成五,其他餘裕量都被拿來處理一般事業廢棄物。荒野保護協會台東分會蘇雅婷認為,不論垃圾焚化的區域整合,或再生粒料去化的問題,環保署都應負起職責,避免垃圾大戰再度上演。

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公害, 生活
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  • 台東縣
關鍵字
焚化爐, 掩埋場, 底渣, 再利用, 資源回收, 事業廢棄物, 家戶垃圾

建農垃圾掩埋場收納全台東市的廢棄物,容量有33萬5000立方公尺,目前只剩下7.5%的掩埋量,已經接近飽和。台東縣有十三座垃圾掩埋場,幾乎都和建農垃圾掩埋場一樣有爆滿危機,尤其是人口較多的鄉鎮,剩餘掩埋量都低於一成。所以過去幾年台東的垃圾都是委託外縣市代為焚化,最早是屏東縣,後來是高雄市。

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採訪/撰稿 陳慶鍾
攝影/剪輯 陳慶鍾

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新時代下的老校舍

摘要
時間,為老學校留下歷史古味,但同時,也帶給老校舍挑戰。在防震、消防相關法規,還有教學、行政等種種要求下,老校舍要如何因應?

來到台中東海大學,很多人印象深刻的,不只是造型獨特的路思義教堂,還有大片綠意包圍的老校舍,營造出的綠色校園。

1955年,由貝聿銘、陳其寬、張肇康等人打造的東海大學,強調與自然共生的校園環境,當年規劃容納八百人的校園,如今學生人數暴增到一萬多人,一直以來都還大致維持建校精神,走在其中,感到舒爽自在。

不過這幾年,老東海人阮偉明從銘賢堂的修復,觀察到細微處開始有了變化,室內空間從原本開放平台變成階梯教室,為了裝設冷氣,封起兩道玻璃門。校園內空間運用所做的改變,不止於此。

有學生發現,原本作為音樂系館使用的舊藝術中心,有著倒傘型的薄殼結構、合院形式,是陳其寬建築師的代表作。曾經在2012年被提報為歷史建築,但遲遲未有定案。2016年9月,校方進行修繕,預備作為達文西計畫的教育實驗基地,部分工程的開窗、吊掛冷氣、開挖地板等做法,遭到學生質疑。校方坦言,本想趕在校慶前修復完成,過程中確有疏失之處,但一開始是有計畫要恢復陳其寬的原先設計。由於舊藝術中心還在文資審議階段,爭議聲中,暫停施工,由校方組成專案修復小組做後續處理,然而事情還沒告一段落。

1958年張肇康設計的體育館,如今為了設置無障礙的升降電梯,直接破壞洞洞牆立面,也引起學生關注。這幾次的修繕,暴露出老建物在修復上的難處,在有限經費跟期程完工壓力下,建築細節很難有機會被討論周全。   

一群關心東海老建築的同學,組織東海校園防衛陣線,發動校內外連署要守護校內文化資產。讓他們擔心的是更大的危機,2011年東華大學校外宿舍失火,導致一死多人受傷,教育部要求各大專院校的建築物,都要在2017年底之前改善結構安全,並取得使用執照。

東海校園防衛陣線擔憂,校園許多具有保存價值的老建物,會在這波大規模取照過程中遭到破壞,提出全區劃設為文化資產的想法。校方則是打算先從有共識的路思義教堂、畢律斯鐘樓和舊藝術中心等三棟建物,主動提報文化資產。而其他老建築是否要申請文化資產,每個人都有不同意見。部分師生擔憂,所屬校舍一旦指定為文化資產,使用都會受到諸多限制,因此一直無法取得共識。

同樣歷史悠久的成功大學,也碰上同樣難題,創校於1931年,前身是台南高等工業學校,流傳下來的不只是大名鼎鼎的榕樹,還有不同時期的老建築。

建於1959年的總圖書館,是校內老師設計的現代主義建築,也是成大美援時期的見證。2017年9月要做為設計博覽會主場館使用,同樣遇到沒有使用執照的急迫性。有了文資身分,可以用因應計畫來處理相關法規,包括安全結構補強,無障礙空間設置,都能考量和原有的建築語彙做結合。

哪些舊元素要保留?哪些新需求要被顧及?理解建物價值所在才能做判斷,但不是每棟建築都能有機會一一被檢視。過去,成大也由使用單位自行修繕,產生許多問題。2016年成大嘗試用老建築工作小組,把修繕獨立出來,在校內票選出二十五棟具有保存價值的老建築,研議每棟的修復規範,讓使用單位在修繕時能有所依循。  

不論是老建築或文化資產,重要的是誰在使用,位在力行校區的台文所,之前是台南衛戍病院,原本成大計畫拆除要開發,後來被台南市政府指定為市定古蹟,校方才決定整修作為台文所使用。面對新時代,老校舍和使用者都在學習彼此適應,因為在有人的環境下,建築的故事才能延續。   

隨著歲月老去的校園,當然不僅僅是成大、東海,在教育部高教司統計列管的大學校舍中,有三百多棟都還沒取得使用執照,當中不乏具有保存價值的建築物,在多元需求、現代法規下要如何創造雙贏,需要更多溝通與彈性,才能讓這些歷史悠久的老校舍,繼續在新時代走下去…    

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關鍵字
老建築, 文資法, 文化資產, 修繕, 再利用, 老屋活化

時間,為老學校留下歷史古味,但同時,也帶給老校舍挑戰。在防震、消防相關法規,還有教學、行政等種種要求下,老校舍要如何因應?

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採訪/撰稿 林燕如
攝影/剪輯 葉鎮中

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【再利用的真與假】
脫逃的底渣

摘要
台灣每年產生將近一百萬公噸的焚化爐底渣,為了邁向零廢棄,政府推動底渣再利用,原本一番美意,近年來卻頻出包。明明是零廢棄,為什麼反而讓土地受害沉淪?底渣再利用機制出了什麼問題?當底渣從合理利用中頻頻脫逃,管理制度的破網,該如何修補?

空氣中瀰漫著刺鼻臭味,黑色的、紫色的水,流向魚塭,慢慢擴張。一旁的木瓜樹、被毒死的魚群,見證土地的傷痛。從今年年初到現在,這些底渣一直被棄置在台南市安南區的魚塭旁,雖然已經進入司法程序,但堆積如山的底渣,遲遲沒有開始清運,任憑污染持續擴大。

舊案未解,新案緊接著爆發。台南社大環境行動小組六月調查發現,台南市安中路一處工業用地,有上萬噸底渣堆置。這些底渣跟魚塭旁的底渣一樣,來自屏東的映誠與台中全精英再處理廠,混合著台北、苗栗、台中、高雄、屏東各縣市的焚化爐底渣。除了底渣外,還混合各種不明廢棄物。業者用和稀泥的方式,把各種不同的廢棄物混合,讓調查工作更加困難。這麼龐大的棄置量,台南市環保局依照廢清法,僅開罰六千元。

另一個案例是在台中清水。去年七月,當地被傾倒十萬噸底渣,當時市府曾大動作開罰八千多萬,廠商提起訴願,市府訴願委員會卻認為,這是資源化產品不是廢棄物,環保局只好根據侵占公有地的部分,重新開罰三萬元。台中市環保局表示,該地填埋底渣是符合規定,廠商只須移除高於路面及占用公有土地的部分。原本十萬公噸底渣,業者只清走六萬噸,其他都屬於合法的填地材料。然而,現場遺留的底渣混合許多垃圾,環保人士與地方居民對這種狀況,完全無法接受。

明顯夾雜著垃圾的底渣,為什麼可以說是合法產品?根據環保署的底渣再利用辦法,對於底渣資源化產品品質的檢測,只有兩項,戴奧辛跟重金屬。但這兩項在目前的檢驗機制下,幾乎不需要處理廠處理也會合格。台灣七家處理廠其實只有做物理性破碎、篩分,目的就是要減少雜質,但環保署對於雜質卻根本沒訂標準。

我們實際走訪底渣再處理廠發現,底渣經過基本處理,包括篩分、磁選、渦電流、人工撿拾等步驟,要把雜質分出來,讓底渣乾乾淨淨,對於再處理廠並不是太困難的事。桃園這家再處理廠除了最基本的篩分,還會加入穩定藥劑。桃園再處理業者也直接建議環保署,可以對底渣雜質率訂出標準,讓業者有所依循。

由於環保署目前對底渣品質的規定並不嚴格,導致許多公共工程在使用底渣時,有所疑慮,底渣產品沒去處,再處理業者甚至要付錢拜託別人使用。目前的再利用制度又開了一個很大的漏洞,使用地的地方政府都是事後被告知,根本無法管控從境外流入的底渣,讓有心業者可以假申報,真領錢。

台南社大研究發展學會理事長黃煥彰指出,以台南安中路這區為例,附近根本沒有道路工程,業者卻以道路填築為由申報。底渣管理制度另一個漏洞是,最後的使用者不需提出證明,只由再處理業者拍照上傳,這樣就算驗收。

底渣現行管理制度的漏洞,替有心業者營造了巨大空間。前台中市環保局局長、台灣環境公義聯盟召集人洪正中指出,台灣目前底渣處理業者只有七家,是個壟斷市場,業者不怕沒生意,造成部分業者有恃無恐,政府難以約束。

目前底渣再利用都是由縣市政府公開招標,委託民間再利用廠處理,由再利用廠自行尋找下游包商,再到最後的資源使用者手上,流向難以掌握。桃園市政府則採取不一樣的作法,在既有的掩埋場內,以ROT方式設置公有民營的處理廠

公有掩埋場場地較大,可以讓底渣靜置比較長的時間,有助於底渣的穩定化。台中清水事件後,桃園市政府決定,底渣盡量使用在自己轄區內的公共工程,目前約有七成底渣是運用在桃園市內,不運送到其他縣市。

台中市政府也擬定底渣管理自治條例草案,明定市府的工務單位應優先使用底渣,成立底渣使用推動小組,替底渣找出路。

環保署目前正重新檢討底渣再利用法規。環保團體認為,台灣底渣產品品質不佳,未來必須提高品質,才有出路。洪正中指出,底渣熔融處理,成本雖然較高,卻是讓底渣產品更安全的另一種途徑,也可以打破目前底渣處理被壟斷的局面。

底渣雖號稱有三級品管機制,由業者、地方政府與中央層層把關,但漏洞明顯,經過多次脫序事件後,政府終於開始補破網,檢討底渣管理制度,但後續成效如何,還有待時間檢驗。

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再利用, 事業廢棄物, 廢清法, 底渣, 焚化爐, 土壤管制標準, 晁瑞光, 黃煥彰

台灣每年產生將近一百萬公噸的焚化爐底渣,為了邁向零廢棄,政府推動底渣再利用,原本一番美意,近年來卻頻出包。明明是零廢棄,為什麼反而讓土地受害沉淪?底渣再利用機制出了什麼問題?當底渣從合理利用中頻頻脫逃,管理制度的破網,該如何修補?

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採訪/撰稿 張岱屏
攝影/剪輯 陳忠峰

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【再利用的真與假】
魚塭養出廢棄物

摘要
台南是全台養殖重鎮,不時可看到魚塭、水車,賣力運轉;池子裡,魚群湧動,宣告豐收;有的魚塭,卻不斷出產廢棄物…

我們跟著台南社大研究員晁瑞光,來到台南麻豆一處魚塭,已經荒廢的魚塭,填了三分之一,腳下踩的淺灰色泥土,稍加撥弄就揚起粉塵。仔細查看,還可以發現細小的玻璃纖維和塑膠碎片,夾雜其中。

為什麼這些玻璃纖維會出現在農地上,台南市環保局表示,按照「經濟部再利用辦法」公告,玻璃纖維可以作為鋪面使用,但必須跟混凝土充分攪拌。這次的未妥善處理,遭到環保局以違反廢清法第36條,開罰六千到三萬,並限期地主在10月20日前,要完成改善。

環保團體懷疑,這些不明粉塵可能還參雜其他事業廢棄物,晁瑞光用快篩儀器,量測到重金屬鎳411ppm和鉻449ppm,數值都超過環保署所規範的「土壤管制標準」。但台南市環保局認為,地主回填後將作為農業設施使用,不會直接接觸土壤生產作物,不適用土壤管制標準,而用廢棄物標準的溶出試驗來測量,認為重金屬數值都在容許範圍內。長期關心廢棄物去向的黃煥彰認為,農地就該農用,確保土地安全才有食安。

農地、魚塭的回填限制寬鬆,成為事業廢棄物的最佳去處。同樣的這口魚塭,已經陸續被填埋好幾次,最早是在2013年,地主回填台塑石化公司燃燒石油焦過程中用來吸附硫的石灰,台塑石化登記為產品,拿來回填作為土質改良之用。三年時間過去,埋有台塑石化副產石灰的水泥鋪面,已經到處崩裂,如同政府推動的循環經濟,再利用的假象破綻百出

當初台南市環保局查獲回填時,進行檢測,發現台塑石化的副產石灰pH值超過12.5,屬於強鹼,具有腐蝕性,回填到農地、魚塭,會有污染環境之虞,認定副產石灰是廢棄物,要求清除,並依照廢清法對台塑石化按日開罰六千元,追討不法利得一億四千萬,台塑石化不服,認為早在2002年就登記為產品,於是提起行政訴訟,到現在都還在打官司。       

從再利用機構出來後,到底是產品還是廢棄物?地方政府有認定權限,不過再利用產品的流向和管理,卻是目的事業主管機關所管轄,也是引起爭議的模糊地帶。

如果真要推動循環經濟,應該要提升再利用產品的品質,並且推廣到適當的場所,才不會讓事業廢棄物流浪到農地和魚塭,演變成污染的環境成本,大眾買單。

不管是民代或政府單位所舉辦的座談會和公聽會,都提到廢棄物整個流程的定位不明,沒有明確的法源依據,是導致事業廢棄物處理滋生亂象的主因。今年六月通過初審的「廢棄物清理法修正草案」,除了明定只要失去市場價值,對環境有污染疑慮的就是廢棄物,也要求事業單位負起連帶責任。

台灣每年生產將近兩千多萬公噸的事業廢棄物,如果不去面對,事業廢棄物將持續流竄在一塊塊乾淨的農地和魚塭,我們生產的食物還能安心嗎?而那是我們要的未來嗎?

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再利用, 事業廢棄物, 玻璃纖維, 土壤管制標準, 廢清法, 台南社大, 晁瑞光, 黃煥彰

台南是全台養殖重鎮,不時可看到魚塭、水車,賣力運轉;池子裡,魚群湧動,宣告豐收;有的魚塭,卻不斷出產廢棄物…

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採訪/撰稿 林燕如
攝影 許中熹 陳添寶,剪輯 陳忠峰

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大學生的菜計畫

摘要
清晨五點,天才微微亮,台南將軍的蘆筍農,已經來到溫室中,鑽進茂密的蘆筍叢中,開始今天的採收工作。將軍是台灣最先成功以溫室栽種蘆筍的地區,過去農民採取露天栽培,一年大約只能採收四個月,改用溫室栽種後,採收期可以拉長到九個月。

採收後的蘆筍,必須馬上分級、包裝。原本有長有短的蘆筍,為了符合市場需求的規格標準,多餘的部分都得切除丟棄,成為下腳料。每批蘆筍平均最後會有三分之一,成為下腳料。光是楊鄰穎家,一年就會產生三噸下腳料。整個將軍區累積起來,至少上看一百噸。

將軍農會近年來不斷鼓勵青年農民投入蘆筍產業,種植面積越來越大,產生的下腳料也越來越多。農會一直希望能把這些下腳料,開發成商品,卻沒有成功。幾位台南應用科大的學生,利用暑假走入農家,拍照紀錄、進行訪談,想找出減少食物浪費的方法。

學生們把蘆筍乾燥,磨成粉末,用來作餅乾原料。在農會的烹飪教室裡,花了幾個禮拜試做、研發,總算找出蘆筍餅乾的最佳比例。蘆筍纖維加入白膠,打成紙漿後,仔細鋪在網子上,用太陽曬乾,還可以做成手工紙,用蘆筍紙做成的文件夾、燈籠等工藝品,也十分有特色。

在盛產花椰菜的彰化埔鹽永樂社區,也有一群文化大學和成功大學的學生,來到這裡蹲點,要幫菜農做行銷。清晨五點,天還沒完全亮。他們騎著腳踏車,準備和農民一起下田。

觀察菜農生活一段時間,他們發現,高溫原本就不利花椰菜生產,今年天氣又特別炎熱,影響農民收成,長得不好看的花椰菜也變多了。蔬菜的外觀,決定了最後價格。夏天生產的花椰菜,表面常常凹凸不平,沒辦法長成一個漂亮的球面,雖然吃起來都一樣,在拍賣市場上,價格就差了一截。

為了讓更多人了解農民的辛苦,加強消費者和生產者的連結,他們腦力激盪,製作懶人包,介紹花椰菜的生產過程,更在七夕情人節和父親節前夕,推出花椰菜花束,請農民來當廣告主角,在社群網站上引發熱烈討論。

原本不那麼渾圓飽滿的花椰菜,在紫色和白色小花點綴下,再包上粉色包裝紙,散發出質樸美感。第一次嘗試就賣出了一百五十束,讓過去只能把淘汰花椰菜,曬成花椰菜乾的村民們,見識到大學生的創意和網路行銷的威力,未來社區也多了一項特色商品。

大學生走入農村,不但為農村注入活力,他們的無限創意,也讓原本要被淘汰的農作物,找到了新生命。

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社區營造, 氣候變遷, 農業廢棄物, 再利用

清晨五點,天才微微亮,台南將軍的蘆筍農,已經來到溫室中,鑽進茂密的蘆筍叢中,開始今天的採收工作。將軍是台灣最先成功以溫室栽種蘆筍的地區,過去農民採取露天栽培,一年大約只能採收四個月,改用溫室栽種後,採收期可以拉長到九個月。

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採訪/撰稿 陳寧
攝影/剪輯 陳添寶 

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產品資格戰

 

產品資格戰

摘要
台灣有兩種很特別的產品,就是中鋼的轉爐石和台塑的副產石灰,產品資格讓它們備受禮遇,也創造出龐大利益,但明明是產品,卻像廢棄物被丟棄在農地、魚塭,企業極力維護它產品的頭銜,民間團體卻對它宣戰…

台塑集團總部大門口,雲林居民北上偕同環保團體前來抗議,他們希望台塑別再擴廠,也不要再燃燒石油膠毒害鄉民。石油膠是煉油後的殘碴,台塑石化把它拿來燃燒發電,燃燒產生的廢氣在排放前,會使用空氣污染防制設備,以石灰去污染物。民國91年,台塑把使用後的石灰,依照工廠管理輔導法,向雲林縣政府建設處申請,在工廠登記證中登記為產品,叫做混合石膏和副產石灰。

牛厝村是雲林台西的小村落,這種鄉下地方卻有個地方,需要用鐵皮圍起來,門口還加裝監視器,因為裡頭大有文章。「自從六輕來了」電子報總編輯吳松霖致力推動六輕停止燃燒石油膠,得知這裡被埋了大量的副產石灰。他曾經看著土一車車被載走,地面被挖到深及地下水層,之後回填副產石灰,石灰的pH值高達12點多,屬於強鹼,填埋區周圍不是魚塭,就是農地,而且水源都來自地下水,讓吳松霖相當擔心。

高雄旗山大林里也有很特別的「產品」,一塊農地在民國95年被盜採砂石後,遺留的坑洞,民國102年5月,地主開始回填中鋼轉爐石,原本使用地下水的居民,開始過著載水人生。腳不方便的王婆婆一天要騎摩托車載水好幾趟,加水站離家又遠,老人家視力也差,大馬路車來攘往總是危險。平常洗菜、洗米,用地下水清洗後,還在再用買來的水過水一次,也都不敢喝地下水,讓她很痛苦,希望回填的廢爐碴趕快清走。

民國88年,高雄市政府核准中鋼把煉鋼殘碴-轉爐石,登記為產品,但回填農地違反農業發展條例,農發條例對此行為卻沒有罰責,因此由地政局依照區域計畫法,對地主開罰六萬元,限期在民國103年底前恢復原狀。高雄市地政局表示,恢復原狀必須經過農業主管機關認定,去年年底經過農業單位現場了解,發覺沒有恢復原狀,所以地政局今年再以違反區域計畫法22條,把地主移送司法機關。

地主無視法令繼續回填,大林里居民不斷向政府檢舉,也訴諸媒體,但高雄市政府的公權力卻不彰,到了今年6月,面積8公頃、深達五層樓高的坑洞,被填成平地,8月初,高雄地區下起滂沱大雨,爐碴回填區的水往外溢流,居民給它取名叫「中鋼牌牛奶」。

大林里位在旗山溪畔,屬於高屏溪水源水質水量保護區,高雄人的水源頭被填埋爐碴,水利署邀集相關單位到現場會勘,卻也無可奈何,因為高雄市環保局認定,轉爐石是產品,不是廢棄物,依照自來水法,水質水量保護區只有棄置廢棄物才違法,是否為廢棄物由環保單位認定,如果沒有認定或認為不是廢棄物,自然沒違反自來水法。

為了守護家園、捍衛地下水資源,居民不斷對外發聲,甚至北上到監察院陳情,希望監察委員能為他們主持公道;也到立法院請立委幫忙開記者會,但環保署卻也說,這是產品不是廢棄物,不適用廢清法。 

眼看坑洞被填的越來越小,兩個月後,民間團體又在高雄開了記者會,地球公民基金會副執行長王敏玲表示,兩個月來看不到政府有所作為,廢爐碴繼續傾倒,如果再不處理,整個旗山、水質水量保護區,是不是通通都可以淪陷? 

民國100年,台塑石灰到處流竄引發多起抗議事件,甚至地檢署也介入調查,外界後來才知道,原來「銷售產品」是個煙幕彈。「自從六輕來了」電子報總編輯吳松霖表示,台塑賣給業者一噸兩塊錢,卻又倒貼業者一噸500到700塊的清運費用,「如果是好的產品,為什麼還要清運?廢棄物才要清運。」 

被副產石灰入侵的縣市,地方環保局面對這些棘手的產品,紛紛行文環保署尋求協助,環保署在民國100年和102年,發了兩封公文做行政指導,終於促使雲林縣政府,在民國103年1月,把副產石灰從產品登記證中除名。 

環保署公文中提及幾個面向,包含該產品若事實已喪失市場價值,必須由產源付出運費大於售價,而且長期違法貯存或棄置之虞,或是以產品使用有污染環境、危害人體健康之虞者,應該認定為廢棄物,地方環保局應請工商登記單位取消產品登記。

台塑的副產石灰目前都堆置在廠區,沒有外運,目前至少堆置了140萬噸,環保團體認為,副產石灰若披著產品外衣,台塑可以省很大。台南社大理事長黃煥彰表示,台塑如果一噸賣兩塊,補貼運費680元,140萬噸的副產石灰要花近10億,現在石灰被認定為廢棄物,送到掩埋場處理一噸是4000塊,等於要花上近60億元,台塑把內部成本外部化,自己創造50億利潤。 

環保署表示,廢清法對廢棄物和產品,沒有清楚定義,現在是以個案來認定,至於中鋼的轉爐石,廢管處認為還是產品。

這天,民間團體在記者會中驚爆,負責處理中鋼轉爐石的中鋼子公司-中聯資源公司,其實也和台塑一樣,用同樣手法處理轉爐石。台南社大理事長黃煥彰表示,依照合約中聯賣給萬大材料行一噸5塊錢,卻又補貼萬大一噸 231元,目前在旗山地區埋了30萬噸,等於是中聯要給業者6700多萬。

產品資格成為中鋼轉爐石的護身符,當它前進水源保護區,高雄市政府只能用法律強度低的區域計畫法,來追究回填業者的責任,就算移送法辦,違反土地分區使用,也只有六個月以下有期徒刑,通常都是易科罰金,業者卻大賺一筆。

什麼是廢棄物?一切爭議源頭在廢棄物清理法及解釋法令的環保署。廢管處的解釋,是看爐碴回填區是否造成污染事實,而不是在事前做預防,一日產品就是萬年產品嗎?依照環保署的邏輯,是廢棄物才適用廢清法,產品被丟棄,還是具有產品資格。

大林里案產生骨牌效應,旗山地區陸續傳出,農地被盜挖回填的消息,水源保護區岌岌可危。環保署希望,未來透過資源循環利用法的立法,讓廢棄物認定有法源依據,但寄望遙遠的立法之路,不如更積極面對問題,尋找解決之道。

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台塑, 六輕, 事業廢棄物, 石灰, 污染, 再利用, 中鋼, 中聯, 廢清法, 廢棄物, 爐碴

台灣有兩種很特別的產品,就是中鋼的轉爐石和台塑的副產石灰,產品資格讓它們備受禮遇,也創造出龐大利益,但明明是產品,卻像廢棄物被丟棄在農地、魚塭,企業極力維護它產品的頭銜,民間團體卻對它宣戰

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採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 陳志昌

廢油肥皂劇

 

廢油肥皂劇

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餿水油事件,讓一些老店招牌受累,也讓我們的健康遭殃。根據環保署的清查結果,國內廢食用油逾五成無法掌握流向,也就是說,每年有大約四萬噸的廢油下落不明,研判應該是被家庭及攤商轉賣或任意丟棄,堵塞了自家水槽、下水道或成為地下油行煉製黑心油的來源。為避免廢油污染環境,為求吃下肚的油安全無虞,民間團體展開自保,開始回收廢油來做皂…

走進新北市新店清潔隊的廢棄物回收場,廢沙拉油罐堆積如山。

「這是大統的」、「這罐也是大統的」…,清潔隊長林禹斌指著廢油罐廠牌,一面點選數量,「一天回收七 、八十瓶沒問題」。 2013年大統劣質油事件發生後,民眾紛紛更換家庭食用油,新北市清潔隊開始推出「廢食用油回收」服務,事發期間的回收量「蒸蒸日上」。

這項廢油回收服務目前依然持續,不過記者跟著環保回收車來到社區,僅看到社區的婆婆媽媽提著家中油罐瓶來回收,獨獨不見餐廳和攤販的蹤影。

根據環保署調查,國內廢食用油一年產量推估在6.7萬噸到8.8萬噸間,但是逾五成無法掌握流向,有的是家戶隨意傾倒在洗碗槽或水溝,有的則是被攤商轉賣到地下油行。

台師大化學系吳家誠教授指出,關於食用廢油的去向,過去政府曾回收廢油去做生質柴油,但這種生質柴油放在汽車油箱,會產生沉澱或阻塞,引起駕駛人抗議,政府不得不暫停這項回收措施,所以現在餐飲業的廢油,找不到去處。 

「交給回收商,有回饋金拿」在桃園開雞排店的葉小姐向記者說明,一桶油成本700元,廠商到府回收又有260元回饋金可拿,彌補三分之一的購油成本,公家單位沒有獎金誘因,業者當然選擇把這些廢油交給私人油行。但這些廢油流入民間後,最終流向為何?究竟做什麼用途?不免起人疑竇。 

主婦聯盟理事姜淑禮日常就在從事廢油回收做皂的活動,她指出,有許多回收商美其名回收廢油要去做皂,其實回收後做一次雜質去除,再做成食用油賣出去的大有人在,「餿水油就是這樣來的」,即使廢油有油耗味道,摻雜一些人工調味料,愛吃重口味的消費者根本無法察覺。

問題黑心油連環爆,現行法規似乎無法約束不肖業者鑽漏洞,油品造假的惡劣行徑,為求吃下肚的油安全無虞,民間團體展開自保行動。 

新竹市巡防協會群志工媽媽,她們跑遍社區內的鹽酥雞店、雞排攤、臭豆腐店及餐廳,回收廢食用油製作環保的家事皂,這項舉動阻絕了廢油流入地下油行,提高周邊餐廳的食用油品質,也因為做皂的設備簡單,進入門檻低,讓社區內中高齡媽媽有機會二度就業。

花蓮青少年公益組織也動員學生參加「家事皂運動」,鼓勵年輕人拿起廢油皂動手做家事,一旦響應者多,即可多消耗攤商的廢油。此外,台北市好人菜攤也幫忙販售家事皂,為社區志工媽媽籌備廢油回收基金,購買更多製皂設備,成為一廢油回收的良善循環。

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廢油回收, 廢管處, 吳家誠, 肥皂, 主婦聯盟, 餿水油, 食品安全, 食安, 再利用

餿水油事件,讓一些老店招牌受累,也讓我們的健康遭殃。根據環保署的清查結果,國內廢食用油逾五成無法掌握流向,也就是說,每年有大約四萬噸的廢油下落不明,研判應該是被家庭及攤商轉賣或任意丟棄,堵塞了自家水槽、下水道或成為地下油行煉製黑心油的來源。為避免廢油污染環境,為求吃下肚的油安全無虞,民間團體展開自保,開始回收廢油來做皂

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採訪/撰稿 錢志偉
攝影/剪輯 陳添寶

草草了事

草草了事

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每逢稻作收割期,低窪地區就容易出現稻草淤積的情形。另外少部分農友,習慣將稻草直接燃燒處理,不但會影響空氣品質及人體健康,也會引起影響行車視線。為了解決這些問題,宜蘭縣環保局推行新措施,協助農友申請回收稻草。台中農改場也研發一款腐化菌肥,可快速腐化稻草,讓稻草肥分重回大地,農民不用燃燒稻草,也對環保有利…

七月份麥德姆颱風來襲,宜蘭冬山鄉在大雨過後,路面及大小水溝,幾乎都被漂來的稻桿淹沒。再繼續往花東縱谷行駛,景色則是一片霧茫茫,每年的六、七月一期稻作收割期,廢稻草露天燃燒,烽火連天的景像,一再上演。 

稻草在農業時代用途廣泛,如今卻被塑材製品所取代,反而成為難以處理的農業廢棄物,台中區農改場副場長高德錚指出,「稻米收成多少,稻草就有多少」, 「一公噸稻米,就有一公噸稻草」,這些稻草體型細長,重量輕又膨鬆,收拾起來耗時費工,又會增加開銷,如何處理成為農民難題。 

台灣大學農化系教授陳尊賢認為,處理稻草最好的方式就是「翻耕入土」,在收割的同時,用機器將稻草斬切,均勻灑在田間,經過太陽曝曬在土裡分解,可以增加土壤的有機質,提高土地生產力,但農民卻興致缺缺。 

高德錚分析農民不願「翻耕入土」的原因,是因為碾碎後的稻草,在農地中要變成有機肥,得花上一段時間,農民擔心會耽誤下期稻作的種植時間,因而採取直接燃燒的方式,省去綑草搬運的困擾。

宜蘭稻農黃家唐也說,傳統觀念認為在田間燒稻草,可以增加土壤肥沃度,中和土地酸鹼,恢復地力,殺菌防止病蟲害,有助於隔年的耕作。但陳尊賢教授卻表示,焚燒稻草只是加熱土壤表層溫度,殺菌效果十分有限,剩下的黑灰雖能迅速提供肥分,但也容易被雨水沖刷流失,流入河川下水道污染環境。 

另外,露天燃燒稻草造成了空氣品質惡化,對幼童及老年人的呼吸,更是嚴峻考驗,焚燒的濃煙四竄,也妨礙了行車安全,雖然最高可處十萬元罰鍰,但抓不勝抓,「一定要拍到農民點火焚燒的動作,才有辦法舉發」宜蘭縣環保局長陳登欽指出取締露天燒稻草的困難點。

為了鼓勵農民翻耕稻草或參與回收,宜蘭縣農業處今年首度編列預算,補助低窪地區農田翻耕,每公頃翻埋補助三千元。環保局也僱工免費協助稻草捆紮回收,用來供應綠色博覽會裝置、童玩節使用,若農民有施作的需求也可來索取。 

倘若農民無意願參與回收,台中區農改場也研發新款菌肥,十天內可腐化稻草,不會耽誤到二期稻的施作時間;稻草的肥分重回大地,可減少化肥使用,節省農民開銷;不用燃燒稻草,對環保也有利。就期盼農民能轉換觀念,讓稻草回歸土地,不要再「草草了事」。

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稻草, 廢棄物, 再利用, 空汙, 翻耕, 農改場, 空氣品質, 露天燃燒

每逢稻作收割期,低窪地區就容易出現稻草淤積的情形。另外少部分農友,習慣將稻草直接燃燒處理,不但會影響空氣品質及人體健康,也會引起影響行車視線。為了解決這些問題,宜蘭縣環保局推行新措施,協助農友申請回收稻草。台中農改場也研發一款腐化菌肥,可快速腐化稻草,讓稻草肥分重回大地,農民不用燃燒稻草,也對環保有利

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採訪/撰稿 錢志偉
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真假產品

真假產品

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曾經在政壇引發軒然大波的林益世-地勇案,兩年過去了,地勇公司堆在高雄大寮農地上的六處爐碴山,還有三座屹立不搖。地勇案未了,又有新的受害者,旗山圓潭的居民,面臨爐碴回填農地,污染地下水源的隱憂...

曾經在政壇引發軒然大波的林益世-地勇案,兩年過去了,地勇公司堆在高雄大寮農地上的六處爐碴山,還有三座屹立不搖。地勇案未了,又有新的受害者,旗山圓潭的居民,面臨爐碴回填農地,污染地下水源的隱憂。高雄市環保局認定,這些來自中鋼的轉爐石與脫硫碴,是產品,不是廢棄物,因此不適用廢棄物清理法,但民間團體卻持相反看法。

農地間拔地而起的小山,還用防塵網覆蓋著,這些來自中鋼的脫硫碴,因為林益世地勇案而聞名,從民國91年開始,地勇公司就在大寮農地堆置爐碴,造成環境污染。台南社大理事長黃煥彰表示,防塵網有些部分已經破碎,造成爐碴裸露,衍生揚塵問題。另外脫硫渣長久堆置,裡頭的主要成分-鐵,會慢慢溶解釋出,時間久了,地下水就會有鐵鏽味。

預言成真,附近一戶住家,打開水龍頭,流出來的地下水已經走味。居民蔡先生表示,地下水有臭味,擔心對身體有影響,因此不敢喝。

這還涉及了公共安全議題,爐碴堆置區的圍牆,因為承受不了強大的重力擠壓,已經開始傾斜,甚至產生裂縫,萬一哪天垮下來,可能危及用路人安全。

地勇選礦公司位在大發工業區,高聳的爐碴山,讓一旁的建築顯得渺小,來自中鋼等鋼鐵廠的爐石,經過磁選、破碎、篩分,取走含鐵的金屬後,剩餘的爐石成為細小的顆粒,即使在圍牆上加裝防塵網,粉塵還是會隨著風,四處飄散,周圍鄰居怨聲載道。

這樣的小山,工業區內堆了四場,農業區則有六場。民國100年,工業區廠商向當時的行政院長吳敦義陳情,從民國97年至101年,高雄市政府對地勇公司,總共開罰了51次,罰款金額517萬元,但爐碴山不只屹立不搖,還持續擴張版圖。環保局於是祭出鐵腕,在民國101年3月,要求中鋼在內的八家鋼鐵公司,在地勇公司去化爐碴之前,停止供料給地勇,然後卻不是引用廢棄物清理法,而是行政程序法,對企業作行政指導。

後來,高雄市政府還辦理了跨局處的聯合會勘,要求地勇公司提出清運計畫,必須在半年內清除農業區內六處爐碴,卻在地勇公司提出清運計畫前一天,把之前的公文廢止,而被監察委員提出糾正。

如今,兩年多過去了,爐碴山只清掉三座,高雄市環保局廢管科長高宗永表示,今年一月已經由都發局用行政罰法,對地勇公司的不當得利方式,裁罰三千多萬,希望促使廠商盡快處理。

地勇案未了,又有新的受害者...

高雄旗山的大林里,有塊被盜採砂石的農地,去年五月間,地主從中鋼的子公司中聯資源公司,運來爐石回填農地。去年九月,地政局以違反區域計畫法,不符合農地農用規定,對地主開罰六萬,要求在去年年底前恢復原狀。但地主無視政府法令,還是不斷傾倒,當地居民一再向高雄市政府求救,卻只能眼睜睜的看著這塊土地淪陷。 

大林里反廢爐碴自救會會長鄭妙珍表示,開始回填爐碴後幾個月,水池的水變成淡藍色,魚不見了,水鳥也不見了,池水的PH值超過12。由於當地居民以地下水為飲用水源,甚至農業灌溉也仰賴它,萬一地下水受到污染,他們將無法在這裡安居樂業。

高雄市政府唯一能端出的武器,是區域計畫法,這些爐石和地勇案一樣,都被視為產品,高雄市環保局認定不是廢棄物,因此也無法用廢清法去辦。

大林里反廢爐碴自救會會長鄭妙珍認為,農田應該農用,不應該有環保局所謂的產品填在這裡,產品填在農地,就變成了廢棄物,因為沒有去使用它。

問題是,農地盜採砂石後的坑洞,該如何處理?地方主管機關高雄市經濟發展局表示,坑洞不得回填爐石。經濟發展局副局長林英斌表示,經濟部礦務局明確指示,爐石含鹼性比較高,回填作農業使用,對農作物可能有不良影響。廢管科長高宗永卻表示,不適合回填,不代表它就是廢棄物,環保局不能因為爐碴在農作物的生長上,可能影響土壤酸鹼度,就認定是廢棄物。 

中鋼把煉鋼產生的廢棄物,轉爐石與脫硫渣,循廢棄物再利用管道,在工廠登記證中登記為產品,當它的去化管道出了問題,像地勇案一樣,十年來堆置面積有增無減,或是像旗山案,假產品之名,行廢棄之實。所以這些爐碴,就可以永遠排除廢清法的約束,成為萬年產品嗎?

台南社大理事長黃煥彰舉例,我們身上穿的衣服,如果不要了,送去當二手衣,就還是產品,如果丟在垃圾車或其他地方,就應該是廢棄物。兩個非常基本的原則,第一,能不能去化,第二,有沒有到對的地方。他認為,將旗山爐碴視為廢棄物,無庸置疑。

環保署督察總隊長陳咸亨表示,不管是否為再利用的產品,只要它有污染,都適用廢清法的管理跟管制,登記為產品可能造成環境污染,因為不是真的拿去使用在應該用的地方,或流向法規接受的地方,有造成環境污染之虞,當然可以用廢棄物清理法相關的罰則或處分。

地勇案因為林益世,讓爐碴處理的暴利曝光,而在旗山案,是否有暗盤交易?有沒有利益團體施壓?造成行政單位執法的阻礙,依照高雄市環保局目前的做法,高雄市可能淪為中鋼爐碴合法的廢棄天堂,當它流向其他縣市,更將引爆縣市大戰。

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爐碴, 事業廢棄物, 黃煥彰, 台南社大, 地勇, 中鋼, 再利用, 廢清法, 廢棄物清理法

曾經在政壇引發軒然大波的林益世-地勇案,兩年過去了,地勇公司堆在高雄大寮農地上的六處爐碴山,還有三座屹立不搖。地勇案未了,又有新的受害者,旗山圓潭的居民,面臨爐碴回填農地,污染地下水源的隱憂...

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再利用的真相

再利用的真相

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廢棄物再利用,潛藏了龐大利益,法規制度的疏漏,讓不肖份子肆無忌憚。事業廢棄物再利用,真的把廢棄物當資源,有效利用,或淪為權責單位卸責的藉口,再利用的真相,究竟是如何?

彰化縣芳苑鄉的王功養殖專業區裡,眼前這片黑色的土地,和周圍環境顯得有些格格不入,腳下踩的並不是泥土,而是煤灰,環保團體懷疑,這裡頭還夾帶了爐碴。台南市社區大學講師晁瑞光,以X光快篩機檢測出鉛、銅、鋅等各種重金屬,尤其鋅含量明顯偏高。他表示,爐碴的重金屬會跑到周圍環境,加上沿海風大,煤灰容易隨之飄散,久而久之,附近魚塭、農田的環境背景值,都會提高。

其實,民國101年8月警方就接到通報,有人在這裡堆置可疑廢棄物,承租土地、堆置煤灰的行為人施德昇,後來以違反廢清法第四十六條「未經主管許可,提供土地回填、堆置廢棄物」被移送地檢署偵辦。

施德昇表示,煤灰是準備參雜在水泥裡,加工再利用,堆的時候有出具證明,可以做混凝土加工使用,只是暫時堆置,之後再運走。彰化地檢署檢察官調查後,認為廢清法中禁止堆置的廢棄物,並不包括可再利用的事業廢棄物,煤灰是公告可再利用的資源,且煤灰的成分並沒有超過法定標準,彰化縣政府也給予核可使用的證明,於是此案以不起訴處分。

當煤灰依照廢清法第三十九條之一,走再利用途徑,就跳脫廢棄物的身分,變身成經濟部公告「可再利用」的產品,不受廢清法第四十六條的限制。雖然在刑事上不起訴處分,但還是違反了「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式」中,不能填在農地、魚塭的規定,回歸母法廢清法第三十九條,環保局要求施先生限期清除,但是連開了48張罰單,總共100多萬的罰款,施先生一毛錢也沒繳,半年多過去,這些煤灰依然在這裡。

雖然環保局已經把欠繳的罰款,送到法務部行政執行署辦理強制執行,認為還是違反了廢清法第四十六條。加上之前送到彰化縣環保局的清除煤灰改善完成報告,顯然有問題,涉及違反廢棄物清理法第四十八條,不實登載的情形,於是再次移送地檢署偵辦。

施先生是否假再利用之名,行堆置廢棄物之實,地檢署已經分案偵辦。但若有心違法牟取暴利,恐怕早就脫產,這片煤灰的清除費用,若進掩埋場可能要千萬,就算把土地查封拍賣,可能也值不了那麼多錢。

目前,事業廢棄物再利用,八成以上都在經濟部工業局管轄,雖然環保署與工業局制定了業者上網申報的規範,例如煤灰再利用時,從工廠送到再利用機構或是批發零售業,必須以配備GPS的車輛載運,而切三方都必須上網申報。但在這之後就如同脫韁野馬、流向成謎。彰化縣環保局廢管科長萬滋澤表示,施先生不願透露源頭,而這附近又沒有網路申報時GPS的車輛軌跡,推測是用合法掩護非法,像這樣利用人頭的行為其實非常多,背後可能有不法集團操控。 

目前再利用流向的追蹤,難以掌握,廢棄物循著再利用途徑到處流竄,地方環保局疲於奔命。彰化縣環保局秘書江培根表示,目前規定是,目的事業主管機關自己追蹤,不過目的事業主管機關是否編制查核人力追蹤,就有問題。若是莫名其妙跑到農田、魚塭、山谷,最後變成不知名廢棄物,倒楣的還是地主,不然就是由全體納稅人埋單。環保署廢管處長吳天基表示,政策責任在環保署,再利用辦法的管理在工業局,末端管理回歸到地方政府,地方環保局的責任,是跑不掉的。

工業局是否盡到應盡的責任?記者約訪時,工業局以沒有時間為由推辭,在公聽會現場也以沒時間為由,回絕受訪。

廢棄物再利用也偷渡到公共工程裡,在芳苑鄉的永興養殖專區裡,水利署第四河川局正在興建海堤工程,環保團體指出,包商利用黑夜掩護,違法偷埋廢棄物,甚至在表層就可以發現廢棄物的蹤影。彰化環保聯盟施月英表示,這裡可以聞到臭臭的味道,表層的爐碴跟一般泥土的顏色差很多。

四河局接到民眾檢舉,在工地開挖後,果然發現了長1500公尺、寬5公尺、深0.5公尺的深色物質,雖然法規已經明定,事業廢棄物再利用於公共工程作為填地材料,必須在工程設計時,就要註明使用再生材料的種類及數量,而且包商要向工程招標單位申請核准,才能使用,但業者卻明知故犯。

水利署第四河川局局長白烈燑表示,包商認為是採用經濟部再生利用的土方,並經過環保單位認證的環保事業公司,因此認為土方是合格的,但在契約裡已經載明,不能使用再生土方,認為不符合規定,已經要求包商全部清除。業者以廉價的廢棄物替代土方賺取暴利,卻讓工程品質亮起紅燈,附近的魚塭、海岸,也面臨污染危機。

廢管處處長吳天基表示,經濟部的再利用管理辦法,對再利用機構的管理強度,相當薄弱,環保署卻以嚴謹的廢清法去管理處理機構,相差懸殊,目前廢清法管理的處理機構有168家,光一個經濟部的再利用機構就1000多家,必須加強管理的強度。

更令人擔心的是,經濟部所謂的產品,與環保署認定的毒物,其實只有一線之隔,只要低於有害事業廢棄物的認定標準,就能夠再利用,到處流竄的廢棄物,讓環境陷入極大風險,台南市社區大學理事長黃煥彰認為,這帶給人民很大的恐慌,事業廢棄物再利用的認定標準一定要提高,必須證明很安定、很安全。

事業廢棄物再利用的亂象,追本溯源,在於管理的權責、模糊不清,台南市社區大學理事長黃煥彰認為,應該把授權各中央目的事業主管機關的再利用權限收回,事權統一才能釜底抽薪。黃煥彰表示,工業局通常都是兩手一攤,表達工業局只有認定可不可以再利用,稽查責任在環保署,但環保署講這是產品,環保署不對產品做追蹤,兩邊互踢皮球,應該權責統一,由環保署負完全的責任。

廢管處處長吳天基表示,問題源頭在管理權責分散,這之後就能解決,因為未來將沒有廢清法,而是變成資源循環再利用法,再利用的原則管理權責訂定,回歸到中央主管機關,可能是環資部。

等待環境資源部成立和新法令立法,還有一段漫長的路,在這個過渡時期,只能以現行法規來管理,工業局制定了鬆散的再利用相關辦法,環保單位就不斷在收拾善後,環保署對工業局也莫可奈何,因為無權介入。終於在一場公聽會中,立委劉建國,要求經濟部必須填補漏洞,廢管處長吳天基主動提議,由環保署召集9個管理再利用的部會,檢討現行再利用管理辦法,並且加嚴管理。

民國101年,事業廢棄物產出量1795萬公噸,是家戶垃圾的四倍,其中八成走再利用,有1400多萬噸,其中工業局就佔了88%,在彰化縣芳苑鄉的情形不是特例,而是冰山一角。自從民國91年,「經濟部事業再利用管理辦法」通過後,這十幾年來,循再利用管道到處流竄的廢棄物,難以估計,工業局顯然失職,但環保署身為廢棄物的中央主管機關,也難辭其咎,廢清法立法是為了保護環境,卻成為毒害環境的源頭,如何亡羊補牢,是當務之急。

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爐碴, 事業廢棄物, 重金屬, 土壤汙染, 晁瑞光, 廢清法, 再利用

廢棄物再利用,潛藏了龐大利益,法規制度的疏漏,讓不肖份子肆無忌憚。事業廢棄物再利用,真的把廢棄物當資源,有效利用,或淪為權責單位卸責的藉口,再利用的真相,究竟是如何?

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